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摘要在纪念人民代表大会制度建立59周年，赞颂人民代表大会取得伟大成就的时候；在大讲要坚持和完善人民代表大会制度的时候，我们不要忘记：人民代表大会制度取得的成就，主要是1978年党的十一届三中全会后对人民代表大会制度进行了系列重要改革的结果。
应该看到，人民代表大会的宪法职权还远没有充分落实，人民群众还不够满意。
在新的形势下，人民代表大会又面临许多新的越来越大的挑战，不对人民代表制度进行改革，人民代表大会制度理想的优越性就不能发挥出来，也就不可能很好地坚持和完善人民代表大会制度。
所以，本文想谈谈人民代表大会当前面临的问题、挑战和如何改革的问题。
关键词人民代表大会制度，改革，完善目录一、人民代表大会制度的内涵和实质 (4)（一）人民代表大会制度的内涵 (4)（二）人民代表大会制度的实质 (4)二、人民代表大会制度的发展概述 (5)（一）人民代表大会制度的建立 (5)（二）人民代表大会制度的发展 (5)三、人民代表大会制度存在的主要问题 (6)（一）人大代表制度存在的主要问题 (6)（二）选举制度存在的主要问题 (8)（三）人大监督权存在的主要问题 (8)四、完善人民代表大会制度的建议 (9)（一）完善人大代表制度 (9)（二）完善人大代表的选举制度 (10)（三）完善人大监督制度 (10)五、结论 (13)六、参考文献 (13)论人民代表大会制度的改革和完善一、人民代表大会制度的内涵和实质（一）人民代表大会制度的内涵我国的人民代表大会制度，是根据一切权力属于人民的原则，经过民主选举产生国家权力机关，并由权力机关产生其它国家机关，按照民主集中制的原则，实现人民当家作主的政权组织形式和运行机制。
按照我国宪法的规定，人民代表大会制度的涵义主要有以下几个方面:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督;人民代表大会及其常委会实行合议制，集体行使职权，集体决定问题:中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，在保证国家统一的前提下，实行中央与地方适当分权，发挥两个积极性。
摘要人民代表大会制度在我国已有50多年历史，是我国的根本政治制度。
人民代表大会制度发展与完善的程度是衡量社会主义民主政治发展水平的重要尺度。
随着当代中国政治体制改革和社会主义民主建设的逐步推进，人民代表大会制度也在不断发展、日趋完善。
但由于历史和现实的种种原因，人民代表大会制度的发展和完善依然面临着诸多问题。
本文从人民代表大会制度的内涵出发, 论述其发展的必要性，分析其存在问题，提出完善建议，使其更好地为我国的现代化建设服务，具有重要的理论和现实意义。
关键词人民代表大会制度，内涵，发展，问题，完善目录一、人民代表大会制度的内涵和特征 (1)（一）人民代表大会制度的基本涵义 (1)（二）人民代表大会制度的性质特征 (1)二、坚持人民代表大会制度的必要性（一）我国人民代表大会制度的发展历程 (2)三、人民代表大会制度的发展现状及面临的主要问题 (3)（一）人民代表大会制度的发展现状 (3)（二）人大代表选举制度存在缺陷 (4)（三）人大议事公开存在不足 (5)（四）人大监督力度不足，缺乏实效 (6)四、发展和完善人民代表大会制度的建议 (7)（一）改革人大代表选举制度 (7)推进人大议事的公开化 (8)（三）完善人大监督制度，强化监督实效 (9)五、结束语 (11)六、参考文献 (11)一、人民代表大会制度的内涵和特征（一）人民代表大会制度的基本涵义人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。
它不仅包括我国人民代表大会的性质、地位和职权的有关制度，而且包括人民代表大会与行政机关、司法机关之间关系的一系列基本制度。
人民代表大会制度被称为我国的根本政治制度，主要有两个方面的依据：一是人民代表大会制度与我国国家政权的本质直接联系在一起，二是我国国家政权人民性的集中体现。
人民代表大会制度（我国国家管理形式、我国国家政权的组织形式）一、权力机关、全国人民代表大会及常委会，人大代表的权利和义务，人民代表大会制度的含义、基本内容、优越性，民主集中制的含义及表现1、人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
其它国家机关由它产生，对它负责，并受它监督。
全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。
2、我国政体：民主集中制的人民代表大会制度。
是由人民民主专政的社会主义国家性质决定。
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
3、优越性：有利于保证国家权力体现人民意志；有利于保证中央和地方国家权力统一；有利于我国各民族平等和团结；保障了人民当家作主；动员了全体人民投身社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统业和民族团结。
4、人民代表大会制度基本内容：①国家一切权力属于人民。
②人民在普选基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关。
③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自职能。
④实行民主集中制的组织和活动原则。
5、人大代表的权利和义务：义务：遵守法律、保守机密、联系群众、接受监督。
权利：审议权、表决权、提案权、质询权。
6、民主集中制：（1）含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
（2）表现：在人民代表大会与人民关系上，人大代表民主选出，对人民负责，受人民监督，决策少数服从多数；在人民代表大会和其他国家机关关系上，国家行政、司法机关由它产生，对它负责，受它监督；在中央和地方国家机构关系上，中央集权，地方分权，充分发挥中央和地方两个积极性。
（3）民主和集中的关系：民主与集中是辩证统一的关系。
一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。
试论我国人民代表大会制度的完善一、人民代表大会制度的定义人民代表大会制度是指拥有国家权力的中国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会与地方各级人民代表大会，并以人们代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。
二、人民代表大会制度的特征1、人民代表大会制度的根本目的在于保障人民当家作主。
2、全国人大作为最高国家权力机关，代表全国人民行使国家权力。
3、各级人大作为各级国家机关的核心（权力机关）。
4、人民代表大会实行一院制，其代表实行兼职制，并设委员会为常设机构。
第1 页5、民主集中制是人民代表大会制度的组织与活动原则。
三、我国人民代表大会制度存在的问题自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已整整五十年。
这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。
但是，当前人大制度也存在着一定的问题：1、选举制度的具体规定与程序不够科学，不够完善。
我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，间接选举使得代表民意的可能性下降。
2、人大制度在发扬民主方面还有待加强。
人大代表就是联系人大与人民的重要枢纽，现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民与选举单位的联系还缺少制度保证与内在动力，代表在反映群众意见与要求，督促政府解决群第2 页众困难方面的作用还没有发挥出来。
代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。
3、人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。
例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。
特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定与司法判决的可能。
人大及其常委会没有通过"一府两院"的工作报告，其生产的法律后果是什么。
这些问题在现行法律中都无法找到答案。
4、人大代表构成不合理，人大代表作用发挥较差。
中国的会议制度（三个会议的区别）一、中国共产党全国代表大会二、全国人民代表大会三、中国人民政治协商会议四、两会指的就是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”一、中国共产党全国代表大会中国共产党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。
党的全国代表大会是全党的最高领导权力机关，每五年举行一次，由中央委员会负责召集。
其职权是：听取和审查中央委员会及中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会及中央纪律检查委员会。
中央委员会每届任期五年。
中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄。
中央委员会委员和候补委员的名额，由全国代表大会决定。
中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。
中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。
在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。
中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。
中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。
中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。
中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。
中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。
党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定。
党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。
此外，中国共产党在中央一级还设有中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央对外联络部、中央统战部、中央政策研究室等部门。
党的会议叫中国共产党全国代表大会，早期党代会的时间是不确定的。
现在党代会不是每年都开，除了二分之三的代表同意，或者是紧急情况重大情况，可以提前，否则一律按党章五年举行一次。
几月份开也不一定，现在的惯例是九月十月左右。
关于人民代表大会制度的几点认识2009年01月05日17:23改革开放三十年来，我国的人民代表大会制度建设，取得了巨大成绩和长足进展。
在这个过程中，我们个人对人民代表大会制度的认识也在实践中逐步提高和加深。
我是1985年和刘政同志一起到全国人大工作的。
我俩在进人大之前长期在党的部门工作，对人大制度缺少认识。
当时理论界对人大制度研究也很不够，这方面的书籍和文章都不多见。
到人大工作后，根据工作需要，我们认真学习、钻研马克思主义关于国家学说的理论，领会中央特别是邓小平同志的民主法制思想，同时虚心向地方人大学习，从实践中汲取营养，逐步对人民代表大会制度有所了解和认识。
例如，关于人民代表大会制度的内涵问题，当时有一种观点认为，人大制度就是专指人大及其常委会。
我们经过学习、探讨，认为这样理解过于狭窄。
记得老刘曾写了《关于人民代表大会制度研究中需要进一步探索的几个概念和提法问题》，先是刊登在研究室内刊《研究室材料》上，后载于《中国法学》1991年第3期。
我也写过一些文章探究人大制度的内涵。
这样，经过一段时间的学习、研讨，才对“什么是人大制度”这样一个最基本的问题逐步形成比较完整的为大家所认可的看法。
再如，研究室从1986年起就根据领导安排，承担了人大监督问题的调研任务。
首先在监督理论方面我们在研究室内刊《调研资料》上刊登了英国思想史学家阿克顿勋爵（1834——1902）的一个重要观点：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。
引起大家很大兴趣。
接着我们学习了马克思主义经典作家关于监督制约的理论，包括对巴黎公社经验的论述，也研读了西方思想家关于这个问题的论述，结合我国国情，写出了《试论人大及其常务会的监督权》、《论人大监督》、《人大监督工作和监督制度的几个问题》等文章，刊登在《研究室材料》、《求是》、《中国法学》等刊物上。
在这些文章中我们都明确指出人大监督的实质是以权力制约权力，或者更确切地说是以人民的权利制约国家机关的权力。
论人民代表大会制度的完善(一)论文摘要：我国的人民代表大会是世界上权力最大的议会，可是，作为国家权力机关的人民代表大会却没有得到应该有的尊重，代表人民行使国家权力的人民代表在人民群众的心中的地位也没有得到体现。
但这个世界上权力最大、人数最多的议会，其权力行使的效果却不甚理想，它具有许多重要的权力，却从不行使。
为什么出现这样的情况？人大代表的素质不高，其原因是制度的缺陷。
人是在制度中长大的，制度造成了人，也培养了人的素质。
本文从七个方面阐述了对提高人大代表素质的探讨。
关键词：人大代表制度问题解决改革开放以来，中国经济快速腾飞，但是作为国家权力机关的人民代表大会却没有得到应该有的尊重，代表人民行使国家权力的人民代表在人民群众的心中的地位也没有得到体现。
其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必须从相关制度本身的改革入手。
一、代表人数太多，应大量减少人数我国选举法第15条规定全国人大代表不得超过3000名。
选举法第9条规定省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人可以增加1名代表，直辖市每25000人可以增加一名代表；人口超过1亿的省，代表总名额不得超过1000名。
我国第七届全国人大代表2970人，第八届代表为2978人，第九届代表为2979人，第十届代表超过了3000名。
3000人左右的一个会议，如果让每个代表发言1分钟的话，就得3000多分钟，两天两夜多。
再看地方，北京市人大代表名额为781人，河南省为957人，山东省为930人，最少的是青海省399人，宁夏423人，西藏445人。
所以，在全体会议上，每个代表的发言只能是没有，大会的时间留给大会主席团来发言和主持表决，代表的作用也只能限于鼓掌欢迎举手通过了。
在一个议会里，代表人数越多，每个代表对全体会议上通过议案的作用就越微弱，代表的价值就越小。
代表人数越少，每个代表对全体会议通过议案的作用就越大，代表的价值就越大。
浅析人民代表大会制度存在的问题及解决方案【摘要】代表制度是关于人民代表这一政治人的制度，人民代表是代表制度的主体和核心。
代表制度本身又处于人民代表大会制度的具体制度层面，属于体制性制度。
作者通过分析人民代表大会制度背后的体制和机制因素，指出人民代表大会制度不仅是政体的存在，是制度的存在，也是体制的存在，机制的存在，而改革代表制度符合坚持和完善人大制度的内在逻辑，它既抓住了制度改革的根本主体，又体现了细节之变的制度力量，能够为实现人民代表大会制度的优越性奠定适宜的运行体制和机制，而且符合我国改革的实践规律，具有重大的理论和实践意义。
为更好地发挥代表制度改革在坚持和完善人民代表大会制度中的作用，必须加强和完善对代表制度改革的理论探索。
【关键词】人民代表大会制度历史过程存在问题解决方案一．当代中国人民代表大会制度形成的历史过程在刚刚过去的20世纪，在古老的东方爆发了一场最壮烈的社会革命。
在这场革命中，中国共产党领导全国各族人民为建立自己的国家政权进行了长期的流血抗争和不懈的探索实践，终于培育和构筑起中国历史上第一个真正由全体人民当家作主的政权组织形式——人民代表大会制度。
半个多世纪以来，我国人民代表大会制度建设走过了十分不平凡的历程。
人民代表大会制度作为我国人民民主专政的政体，作为人民共和国的政权组织形式，已经发展成为具有中国特色的、符合中国国情的根本政治制度。
它虽然风雨兼程历经挫折但还是取得了巨大成就，在国家政治生活中发挥了极其重要的、不可替代的作用。
它的根本制度和基本框架已经建成但运行中仍然存在着一些不足，迫切需要在现代化建设过程中不断健全和完善。
列宁曾经指出，为了解决社会科学问题，为了真正获得正确处理这个问题的本质，“最可靠、最必需、最重要的就是不要忘记基本的历史联系，要看某种现象在历史上怎样产生，在发展过程中经过了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察它现在是怎样的”。
回顾我国人民代表大会制度形成和发展的过程，对于进一步加强人民代表大会制度建设、做好新世纪人大及其常委会的各项工作，都具有重要意义。
论我国人民代表大会制度人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式，是我国的根本政治制度。
其本质是中华人民共和国的一切权力属于人民，由人民当家作主。
人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的制度。
一、我国人民代表大会制度历史和现状（一）人民代表大会制度的产生和发展50年来，人民代表大会制度在艰难曲折中不断完善和发展，始终显示出强大的生命力。
人民代表大会制度建立的头3年，人大工作相当活跃，是建国之后人大工作第一个比较好的时期。
1957年至1966年，由于“左”的思想愈演愈烈，民主集中制遭受破坏，人大工作基本处于停滞状态。
“文革”期间，人民代表大会制度遭受严重的挫折与破坏，社会主义民主法制建设受到了重大损害。
粉碎“四人帮”以后，各级人民代表大会逐步恢复。
1978年中国共产党的十一届三中全会总结建国以来的历史经验，吸取“文化大革命”的沉痛教训，提出了发展社会主义民主，健全社会主义法制，使民主制度化、治制化的任务。
改革开放以来，人民代表大会进入了一个崭新的发展阶段：建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，已成为全党、全国人民的共识；人民代表大会制度在发扬社会主义民主、健全社会主义法制度方面，在保证人民当家作主、促进改革开放和现代化事业的发展方面，已发挥出日益巨大的作用。
与此同时，人民代表大会的各项具体制度建设也有了很大发展，例如，1982年现行宪法公布实施至今；1987年制定了全国人大常委会议事规则；1989年制定了全国人民代表大会议事规则；1992年双制定了人民代表法。
这些法律对于会议的举行，议案的提出和审议，人员的选举、罢免和辞职，询问和质询，发言和表决，人民代表的权利、义务及其在会议中和会议外的活动等，作了具体、明确的规定，从而使人民代表机关的运作有章可循，有法可依，发扬了民主，提高了功效。
高中政治我国的人民代表大会制度金秋的风景怡人性情，九月的开学别样美丽。
快乐的伙伴相约一起，快乐的歌声心底唱响。
知识的花朵散发芬芳，幸福的课堂绽放光芒。
下面给大家分享一些关于高中政治我国的人民代表大会制度，希望对大家有所帮助。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质，人民代表大会是人民行使国家权力的机关。
人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质，能保证中国人民当家作主的根本政治制度。
坚持和完善人民代表大会制度，是我们发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要内容。
一、人民代表大会：国家权力机关1、人民行使国家权力的机关(1)我国人民代表大会的产生：广大人民通过直接选举或间接选举的方式选出人民代表，由它们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。
并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
(2)全国人民代表大会是国家最高权力机关全国人民代表大会是国家最高权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权和监督权。
其他国家机关都由它产生，并对它负责，受它监督。
全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。
在全国人大闭会期间，由全国人大常务委员会行使全国人大部分职权。
(3)地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关地方人民代表大会是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的重大问题都由它讨论决定，并由它监督实施。
(4)人民代表大会的职权：①立法权：即制定法律的权力。
全国人民代表大会行使最高国家立法权。
宪法、刑法、民法及一切法律都是由全国人民代表大会提出、审议并通过，才能生效。
省、直辖市的人大及其常委会可以制订地方性法规。
②决定权：宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。
如：全国人大决定国-家-主-席、通过政府工作报告，十一五发展规划等。
③任免权：各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成的人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。
人民代表大会制度的基本内容（责任编辑：常红）第二篇：人民代表大会制度人民代表大会制度是我国的政体：全国人民代表大会每届任期五年。
全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。
第三篇：如何完善人民代表大会制度什么是人民代表大会制度?人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
这一制度的内容主要有以下方面：1．各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
民主选举是民主集中制的基础。
2．人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事3．国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。
4．中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则5．我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。
人民代表大会的优越性人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由选民直接或间接选举代人民代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度. 以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度第一，它有利于保证国家权力体现人民的意志第二，有利于保证中央和地方的国家权力的统一。
第三，有利于保证我国各民族的平等和团结总之，我国人民代表大会制度，能够确保国家权利掌握在人民手中，符合人民当家做主的宗旨，适合我国的国情。
人民代表大会制度的不足随然人民代表大会制度可以真正集中表现人民的意志和利益，但随着时间的演变和历史的发展，它也有存在着缺点，需要不断的改革与完善，主要体现在以下两方面：1人民代表大会代表选举不能有效体现一切权力属于人民，多层次间接选举不能完全代表人民的意志，从而不能体现一切权力属于人民。
我国人民代表大会选举选举的显著特点是多层次的间接选举，全国人民代表大会就要经过两级或三级的间接选举产生。
2004年11月N ovember ,2004当 代 法 学C ontem porary Law Review 第18卷第6期(总第108期)V ol.18,N o.6(Ser.N o.108)3本文为北京天则经济研究所、上海法律与经济研究所“政府体制改革研究项目———立法和司法体制改革”的研究成果。
作者简介:万其刚(1966-),男,四川内江人,全国人大常委会办公厅研究室综合室副处长,中国政法大学在职博士研究生;蔡春红(1969-)女,山东济南人,法学硕士,国家行政学院经济部研究人员;苏东(1969-),男,四川内江人,法学硕士,中国民主法制出版社编辑。
全国人民代表大会会议制度研究3万其刚1 蔡春红2 苏 东3(11全国人大常委会办公厅研究室综合室,北京100805;21国家行政学院经济部,北京100088;31中国民主法制出版社,北京100805)摘 要:全国人民代表大会的会议制度是否健全、完善,直接关系到它的职权的行使,进而关系到它在我国政治、经济、文化等社会生活中作用的充分发挥。
在对全国人民代表大会会议制度及其运作现状进行分析的基础上,作者以全国人大议事规则为主,兼及现行宪法和全国人大组织法,并借鉴发达国家议会议事规则和会议制度,对全国人大会议制度进行全面研究并提出相应的改进建议。
具体内容包括:全国人大会议的准备工作、会期制度、会议形式、会议的审议、询问和质询、信任或不信任投票、特定问题调查、罢免和弹劾、会议的表决等。
关键词:全国人大;会议制度;对策研究中图分类号:DF211文献标识码:A一、序 言在我国,全国人民代表大会是最高国家权力机关。
人大作为民意机关、代议机关,集体行使职权、集体决定问题。
对全国人民代表大会来说,集体行使职权的组织形式就是每年一次的人代会,主要内容就是审议和决定议案。
所以,全国人民代表大会的会议制度是否健全、完善,就直接关系到它的职权的行使,进而关系到它在我国政治、经济、文化等社会生活中作用的充分发挥。
浅谈我国人民代表大会制度的改革与完善摘要：我国采取人民代表大会制度，是历史的选择和人民的选择。
然而，随着社会的发展，我国人民代表大会制度在具体的实践当中暴露出来的问题在不断增多，因此如何改革和完善我国的人民代表大会制度已成了当务之急。
本文通过对我国人民代表大会制度存在的问题进行详细分析，有针对性的提出了改革和完善我国人民代表大会制度的对策建议，期望通过本文的研究能够对我国的社会主义政治发展完善有所裨益。
关键词：人民代表大会制度，人民代表大会，对策随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的不断推进，人民代表大会在我国政治生活中发挥的作用越来越重要，但由于历史和现实的种种原因，人大制度在实践中出现了一些鱼需改革和完善的问题，其自身存在的缺陷也日渐显露。
研讨今后如何进一步坚持和完善国家的这一根本政治制度，对于坚持中国特色社会主义政治发展道路和构建社会主义和谐社会具有重要理论意义和实践价值。
一、人民代表大会制度概述（一）人民代表大会制度的含义人民代表大会制度是体现我们国家国体和政体的政权组织形式。
人民代表大会制度指的是以人民代表大会这个国家权力机关为核心组织起来的包括国家行政机关、国家审判机关和国家检察机关在内整个国家机关制度的总和、总称。
①（二）人民代表大会制度的内容我国人民代表大会制度的内容包括：其一，是中国人民代表大会和地方各级人民代表大会都依法由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
是国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会选举产生并授予相应权力，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。
其二，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。
人民代表大会统①鄂尔莹. 试论我国人民代表大会制度的理论与实践［J］. 中国科技博览，2009（21）一行使国家权力，在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权。
这样，既能使我们国家的行政、审判、检察机关不脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动，又能使各个国家机关在法律规定的各自职权范围内独立负责地进行工作，形成一个统一的整体。
论文摘要人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
笔者认为随着我国经济、政治、社会、人口等国情的巨大变化，全国人民代表大会的会期制度已显现出与现实国情以及人民民主本质的不和谐。
因此全国人民代表大会会期制度需要改革和创新，只有适应不断变化的中国国情,与时俱进,彰显民主,全国人民代表大会制度才能永葆生机。
关键词：全国人大代表，会期制度，改革和创新目录前言 (1)一、全国人大会期制度和国外议会会期制度的比较错误！未定义书签。
（一）我国全国人大的会期制度............. 错误！未定义书签。
（二）国外议会会期制度................... 错误！未定义书签。
二、全国人大会期制度的缺陷及原因分析..... 错误！未定义书签。
三、全国人大会期制度的改革和创新......... 错误！未定义书签。
结束语................................... 错误！未定义书签。
参考文献................................. 错误！未定义书签。
论全国人民代表大会会期制度的改革和创新前言会期制度是关于立法机关在一定时期内开会的间隔及每次开会的时间的制度。
这种制度通常由宪法或者（和）法律加以规定，会期时间自立法机关集会之日起，至其闭会之日止。
立法机关多以开会为存在和活动的基本形式，因此实行固定的会期制度，是立法机关正常行使职权、定期开展活动的重要制度保障。
会期制度通常由两部分组成：一是立法机关在每个立法年度的集会间隔；二是立法机关在一个立法年度集会的时间长短。
立法机关在每个立法年度里集会多少次、总计集会多少时间，与人数、任务和地位存在一定比例关系，也与传统、习惯、资源等有某种关联。
一般来讲，立法机关的人数多，立法议事的任务重，立法机关在国家权力结构中的地位突显，立法资源充足，则其集会的时间通常比较长；或者这四个因素中的三个、两个甚至一个因素存在，有时也能决定或导致其采取较长时间集会的做法。
立法过程既然是一种集体民主的议事活动，是充分发扬民主、表达和汇集民意的过程，就必须有相应的时间予以保证。
如果会期时间过短，立法者没有足够时间进行必要的调查研究，来不及认真仔细地研究、分析和讨论法案，匆匆付诸表决，或者通过或者否定，往往会导致草率立法。
草率立法不仅影响立法质量，而且从实质上表明立法机关无关紧要（立法权弱化），其结果很可能使立法机关充当橡皮图章的角色。
同样，如果立法机关集会时间过长，也存有弊端。
立法机关集会时间过长，一是牺牲了立法民主中的效率，容易导致讨而不论，议而不决，长期拖延，使立法机关成为“清谈馆”；二是浪费财力，无端公共支出，增加纳税人的负担；三是造成公文旅行、敷衍塞责、渎职滥权，滋生立法的官僚主义。
所以我们全国人大的会期不能太短也不能太短，要合情合理合法。
全国人大的会期制度，这不仅仅是个形式问题，而是民主的实质问题。
要真正按照我们国在地发挥作用，而不是走形式。
一、全国人大会期制度和国外议会会期制度的比较会议之于人民代表机关,既是其存在的标志,也是其活动的方式。
会议制度,特别是会期制度是否合理、高效,直接反映着一个国家代议制民主制度实施的状况,反映着一个国家的人民代表机关的实际权力和地位。
会期制度是指一国人民代表机关(人民代表大会或议会)在一定时期内开会的间隔时间和每次开会的持续时间的制度 ,即会期次数与会期天数。
（一）我国全国人大的会期制度全国人民代表大会的会期制度，主要包括两个方面：一是召开会议的时间是否确定；二是每次会议举行的时间长短。
我国人民代表大会的会期制度经历了一个逐步健全的过程。
宪法规定，全国人民代表大会会议每年举行一次，但没有规定每年举行会议的时间。
从1954年到1964年，全国人大开会在1月、2月、3月、4月、6月、7月、9月、11月、12月的都有。
1959年之后，全国人大会议往往延期召开。
起草1982年宪法时，对是否固定全国人大开会的日期就成为讨论的一个热点问题。
1982年12月通过的宪法和全国人大组织法，未对全国人大会期作出规定。
新宪法通过后，全国人大每年举行会议的时间逐步提前。
从1985年到1988年都是在当年的3月份开始举行的。
1989年制定的全国人大议事规则，根据代表的意见和这几年的实际情况，规定全国人民代表大会会议于每年第一季度举行。
这一规定的含义是全国人大会议必须在每年的第一季度召集，否则就是违法；而且在第一季度举行的时间要逐步提前。
这个“规则”实施以来，每年的全国人大会议都是按规定在第一季度举行的，并且逐步提前，多次安排在3月5日举行，有的还安排在3月1日举行。
这表明，全国人大每年举行会议的时间已经做到制度化。
会期制度的另一方面，是每次会议召开的时间长短。
我国全国人大每次开会的时间最长的26天（一届四次会议和二届三次会议，短的只有5天（四届人大一次会议），一般为15天左右。
人民代表大会是通过会议的形式来行使职权。
举行会议是它行使职权的一个基本前提，不开会就无法行使职权。
“文化大革命”开始后，并未宣布取消全国人大及其常委会，但不让它举行会议，实际上等于被取消了，仅仅保留了一个名义。
这说明，会期制度是关系到人大行使职权的一个重要问题。
健全会期制度是坚持和完善人民代表大会制度的一个不可忽视的方面。
（二）国外议会的会期制度目前,世界上共有三种类型的人民代表机关会期次数。
其一为全年集会一次 , 据各国议会联盟对81个国家的统计，集会一次的有澳大利亚、加拿大、美国、希腊、爱尔兰、日本等39个国家,如日本宪法规定“国会的常会每年召集一次”。
其二为全年集会两次, 集会两次的有法国、西班牙、摩纳哥等27个国家，如法国宪法规定,“议会全年依法召开两次会议”。
其三为全年集会三次或三次以上 ,集会三次或者三次以上的有印度、马来西亚、瑞士、意大利、卢森堡等15个国家，如保加利亚宪法规定“每年至少召集三次会议”。
我国 1989年颁布的全国人民代《表大会议事规则》第三条规定:“全国人民代表大会会议于每年的第一季度举行。
我国属于第一种会期次数类型。
从七届人大一次会议以来,全国人大的历次会议都集中在春节后的三月举行,意在承前启后,总结去年,规划当年。
目前世界各国人民代表机关的会期天数也多少不一,最多长达125天,最少仅有1天。
据各国议会联盟对48个国家统计，一年会期中开会天数依次为：最多的达125天以上，有6个国家；100—124天的9个国家；75—99天的7个国家；50—74天的8个国家；25—49天的15个国家，最少的在25天以下，有3个国家。
对这项统计做进一步分析，可以看出，一年会期中开会在100天以上的国家有15个，开会在50—99天的国家有15个，开会在25—49天的国家有15个，而开会在24天以下的只有3个国家。
在中国，全国人大民代表大会《议事规则》没有明确规定全国人大的会期天数。
从一届人大一次会议到现在,会期天数相差不多。
最长的为 26天 ,最短的为四届人大一次会议为5天。
十届人大二次会议以来,为了提高效率、倡导节约,全国人大会期天数已控制为10天。
造成这个局面是因为我国与外国的情况不同：一是全国人大代表近3000人，远远超出任何国家议员的人数，全国人大会议不宜开得过长；二是全国人大设立常委会，大量的经常性的工作由人大常委会承担，这一特点区别于任何国家的议会体制，我国全国人大目前的会期是基本符合需要的。
二、全国人大会期制度的缺陷及原因分析一个国家人民代表机关的会期次数与会期天数应取决于以下因素:(1)国家的大小。
一个国家幅员越是辽阔、人口越是众多,国家事务也必然越加繁杂。
这就要求该国人民代表机关应规定更多的会期次数与更长的会期天数,以便去经常、及时地行使国家权力,管理国家事务,从而最大化地发挥人民代表机关的应有职能,最高效地保障国家机器的平稳运行；(2)国家结构形式。
即一个国家的整体与部分、中央与地方之间是国家权力分散、开放的联邦制,还是国家权力集中、统一的单一制。
一般而言,联邦制国家由于联邦成员享有较大的自治权,因而联邦的人民代表机关的会期次数比较少、会期天数比较短,如澳大利亚、加拿大；而单一制国家由于国家权力的集中、统一,因而其人民代表机关的会期次数比较多、会期天数比较长,如法国、意大利。
通过以上分析与比较,不难看出我国全国人民代表大会的会期存在着次数过少、会期天数过短的问题。
我国幅员辽阔、人口众多、采用单一制的国家结构形式，必然“国大事多”。
这就要求作为最高国家权力机关的全国人民代表大会经常、及时、高效地行使国家权力,而这很难通过全年只集会一次、每次只持续十几天的会期制度来实现。
目前在中国，全国人民代表大会有代表近3000人，每年集会一次，每次会期平均17天左右，而现在基本上为10天。
以会期为13天为例来计算，按照每天开会8小时工作时间计，一次会期共有6240分钟，近3000名代表每人拥有约2.1分钟。
去掉大会的报告等“公用”时间，给每个全国人大代表剩下的平均时间大约有2分钟左右。
用2分钟时间在全体大会上发表意见、参加讨论、审议法案、提出质询、进行询问、实施表决等活动，是远远不够的。
民主立法的时间对于代表个人来说是非常重要的，从一定意义上甚至可以认为，有多少立法时间，就有多少民主；没有足够的时间保障，就不会有真正民主（或者充分民主）的立法。
在中国，即使人大代表可以通过提前获得法案文本，通过分组讨论等方式可以提高立法效率、增加代表的参与度，但是，这些形式都不能取代全体代表大会对法案的充分而必要的审议和讨论，会期太短严重制约了全国人大代表的作用的发挥。
全国人大代表结构的不合理化和兼职化也影响着全国人大制度。
近3000名全国人大代表中，70%以上是各级党政官员，由200多万军人组成的解放军代表也有9%，而占全国人口65%的农民其代表份额仅为8%，工人代表为10%，官员代表太多，实际上是大代会变成了官员联谊会；另据选举法规定，全国农村约每88万人选1人，城市约每22万人选1人。
以人大代表中农民代表的构成为例——五届人大以来，农民代表比重由20.59%下降为8.4%，远低于他们在总人口中的实际比例，这样的代表结构，对农民的权利维护无疑不利，这样的人大代表的构成是不合理的。
我国人大代表兼职化也是一个重要的缺陷。
人大代表的一项重要职能就是听取和反映人民的意见和要求，并对这些信息进行研究、调查，最后提供给决策者。
然而，我国的兼职人大代表缺少时间和精力深入群众、了解民意，代表一般都是在做好本职工作的前提下来履行代表职务的，执行代表职务的时间相对有限。
另外，兼职人大代表的监督职能的履行也没有到位。
在人大代表的选举过程中，强调了代表的结构比例，如女性代表、少数民族代表、一线工人代表的比例等；有时为了达到代表的要求比例，全国人大就会下达指标，因此，选民对代表没有挑选的余地，从而对选举失去兴趣。
