浅谈农民工权益保护
作者：杨建林
【内容摘要】：农民工是中国经济社会转型时期的特殊产物,是渊源于中国传统的城乡分割制度.农民工为当地的经济建设和城市建设作出了重大贡献,但是,他们
的合法权益却经常遭到侵犯.如何采取有效措施保护进城农民工的合法权益,消除对农民工的各种歧视,已经成为全社会共同关注的一个重要问题.
【关键字】：农民工合法权益
我国是有着悠远历史的农业大国，农村人口占总人口的70%左右，自上世纪80年代改革开放以来，由于农村生产力得以极大解放以及城市劳动力市场不断增长的需求，农村劳动力大规模地向城市转移，“农民工”群体开始形成。随着我国城市化进程的加快，“民工潮”趋势愈演愈烈，目前已经有相当数量的农村进城务工人员。根据2006年《中国农民工调研报告》，我国农民工总数大约2亿人，其中外出务工的超过1.2亿，在全国第二、三产业就业人员中，农民工分别占58%和52%，城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。农民工实际上就是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是我国改革开放和现代化建设中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，是推动我国现代化建设的重要力量。
一、农民工权益保护的重要意义
农民工是一个庞大的社会群体，他们生活在城市的最下层，从事着繁重的体力劳动，为城市的建设奉献着自己的青春和健康，却不能像城市市民那样享受社会保障和社会福利，只能享受最低的工资待遇，居住、就业、子女受教育等方面仍然受社会的歧视。这种付出和回报的不对等，合法权益得不到法律及时有效保护的生存方式决定了他们的弱势地位。一个文明健康的法治社会，要实现法律面前人人平等，除了赋予人们平等的权利外，更应注重对他们权利的保护，尤其是对社会弱势群体权利的保护。
（一）对农民工权益的保护有利于实现城乡统筹发展
农民工不是一个劳动法律意义上的概念。它包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。现阶段，农村劳动力向非农产业及城市的大规模转移，实现了生产要素合理配置与优化组合，加快了城市的现代化。但另一方面农民工仍然受到城市的歧视和排斥，自身的合法权益却未能得到相应的保护，这使得城乡二元结构显得格外突出，城乡差距越发拉大，不利于统筹城乡经济社会协调发展。
因此，加强对农民工合法权益的保障对完善统筹城乡发展的体制机制有着举足轻重的作用。重庆被中央确定为统筹城乡综合配套改革实验区，如何切实保障农民工的合法权益当然地成为亟待解决的问题。
（二）农民工权益的保护有利于构建和谐社会
目前我国在农民工权益保护方面问题比较严重，这势必影响了我国构建和谐社会的进程，主要表现在：一是农民工在城市生活却无法享受到与城镇居民平等的待遇，出现了同城不同命的社会不公平现象，有悖于和谐社会要求所有人，不论身份和地位，都应平等地融入整个社会，在权利、地位平等的基础上各尽所能，共同发展。二是由于自身的付出与回报不能对等，农民工难免产生对社会的不满甚至对抗情绪，造成不必要的社会动荡。近年来，农民工因被拖欠工资引发的突发性事件由原始的反抗、绝食等逐步演变为停工、罢工、上访等形式，还发生过农民工因讨要工资被雇主暴力殴打的恶性事件。三是随着民工潮的不断发展壮大，农民工对城市的依附性加强，进城农民打工收入成为自己和家庭生活的主要来源。与此同时，城市对农民工的依附性更强，目前，农民工已占社会总就业人口的50%以上，在建筑业中可占到80%以上，城市建设中的脏、累、高危工种、有毒污染工种、家政服务、餐饮业低收入工种，几乎全部由农民承担，一旦大批农民工离去，整个城市运转都受到影响。我们只有保护好农民工的合法权益，发展和谐的劳动关系，才能最终实现构建和谐社会的奋斗目标。
二、农民工权益保护存在的问题
我国对农民工问题从各个方面予以了高度关注。1995年实施的《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）是保障劳动者权益的基本法，适应了建立社会主义市场经济体制的初步要求。近年来，我国政府加大了对农民工合法权益的保护力度。中央政府及相关部门在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等
方面制定了一系列政策，颁发了一系列行政规章和政令，加大了监察力度。全社会保护农民工合法权益的呼声也越来越高，农民工自身的维权意识也越来越强。可以说，我国农民工合法权益保障工作取得了显著成绩。然而，随着市场经济的深入发展和农村城镇化、产业化步伐的加快，我国在保护农民工权益的相关工作上显得缺失和滞后，农民工权益状况仍令人堪忧。
（一）农民工就业限制仍然存在
对于农民工来说，在就业方面至今仍受到种种限制，主要体现为：没有公平的就业机会，不少行业禁止或限制农民工进入，使大多数农民工只能从事苦、脏、累、险的工作，有的用人单位还以扣留农民工身份证等证件，或是强制交纳抵押金等方法来限制农民工自由择业；有些即使就业，其劳动时间和劳动强度远远超过了《劳动法》规定的标准。不少用人单位还经常让员工加班加点，即使元旦、春节、国际劳动节等国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设。
（二）农民工取得合理劳动报酬的权利遭到侵害
获得劳动报酬是劳动者的权利，在法治社会中，付出劳动而获得报酬是劳动者的“天赋权利”。然而，农民工获得劳动报酬的权利却屡遭用人单位侵害：一是同工不同酬。部分农民工从事与城市市民同样的工作，却得不到相同的报酬，在同样的岗位上，一个固定工的工资待遇相当于农民工的1-3倍。二是加班不给或少给加班费。据有关研究机构调查，农民工工作时间有70%以上超过8小时，而且多数没有节假日。其中，50%以上的农民工工作时间长达10小时以上。这种现象，在建筑业表现尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工资。由于受多种因
素的影响，在企业中拖欠农民工工资的现象已很普遍，从全国来看，建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行业企业拖欠农民工工资问题比较严重。
（三）农民工的社会保险没有保障
社会保险、福利权是指劳动者享受国家和用人单位提供的福利设施和种种福利待遇的权利。《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)和《劳动法》都规定，劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育和丧失劳动能力的情况下有获得物质帮助的权利。农民工是以工资性收入为主要生活来源的，一旦遭遇风险，就不
能再依靠土地来获得保护。但是，在实际生活中只有城镇居民才能享受到养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，外来农民工一般享受不到这种保障。
（四）农民工工作和生活环境差，缺乏劳动保护
农民工劳动保护措施不受重视。农民工大多从事城里人不愿干的重、脏、苦、累、险等工种，如施工作业、井下采掘、化工有毒有害、环卫清洁等岗位。有的用人单位为了降低生产成本,不改善农民工的工作和生活环境, 不对农民工进行
必要的安全培训，也不配备必须的安全防护设施和用品，造成农民工普遍处于劳动强度大、劳保条件差的工作环境中，致使劳动者健康受损、伤残丧生的比例比社会其他群体偏高，尤其是经常面临重大特大伤亡事故频繁发生的危
险。
三、农民工权益保护问题原因分析
（一）歧视农民工的观念比较严重
目前，城市市民和政府对农民工的认识逐渐部分认同，但对其歧视的心态仍然存在。城市居民在户籍制度中，形成了这样的观念：城市居民当然地成为该城市的主人，农民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作为公民应有的基本尊重。而不健全的法制也未对身为弱势群体的农民工予以倾斜性的保护，导致农民工仍然很难获得迁移城市、定居城市的权利，其在教育、就业、保险、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。
（二）农民工权益保护法制建设滞后，执法力度不足
一是现有的保护农民工劳动权益的法律法规不完善。目前，《宪法》、《劳动法》等法律，未能有针对性地对农民工这样的弱势群体给予特殊保护，为他们提供便捷有效的保护措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我们改革开放以来，在一定意义上说我们以牺牲劳动者为代价换来了经济的发展。你们看看那部《劳动法》有什么真正的保护措施？可以说《劳动法》把劳动人民这个过去被称为领导阶级的整个阶级出卖给了企业家。”
二是现行法律法规对违法行为处罚力度不够。在劳动关系的建立上，《劳动法》要求用人单位必须签订书面劳动合同，但对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正，对仍未改正行为没有进一步的处罚措施，这就使劳动合同对劳动者保护的有关规定很难真正惠及农民工。在工资支付方面，对拖欠、克
扣工资等行为，只是设定了50%到一倍的赔偿金，对企业主拖欠、克扣工资等行为没有强制手段；在劳动保护方面，对恣意延长劳动时间、不依法提供劳动保护措施的行为缺乏强硬的处罚措施等等。
三是欠缺切实有效的法律救济制度和法律援助机制。现行劳动争议解决机制对农民工维权不利，根据《劳动法》第79条的规定，用人单位和劳动者之间的劳动纠纷适用“先裁后审”的劳动争议解决机制。即发生了劳动争议，当事人必须先申请劳动仲裁，对仲裁结果不服才可以向法院起诉。事实上，在劳资纠纷中，劳动者处于弱势地位，如果没有公力救济，很难和侵害他们劳动权益的单位及有关部门相抗衡。法律援助机制的不完善使农民工难以承担冗长的争议解决程序。农民工普遍缺乏法律常识和维权意识，如果没有相对应的援助措施，他们就很难拿起法律武器来维护自己的合法权益。但现实中，一方面农民工因贫穷无力承担相对高昂的差旅费、律师费和诉讼费等费用，另一方面由于劳动争议案件涉及标的小，从经济成本分析，通常律师不愿代理这类案件，而由司法行政部门建构的法律援助中心远不能适应和满足劳动争议案件劳动者的需求。
四是农民工未纳入国家社会保障体系。从社会救助系统看，随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列，据有关调研显示，在养老、失业、工伤、医疗、生育“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为15%，医疗保险的平均参保率为10%左右，失业保险、生育保险目前仍与绝大多数农民工无缘。
（三）农民工组织化程度低，自我维权能力较弱
在劳资双方的关系中，劳动者处于弱势，单靠劳动者个人的力量很难与用人单位抗衡，因此，劳动争议的解决一般应遵循“三方性”原则，即劳资纠纷应在政府、用人单位及劳动者团体的共同参与下来解决。在中国，劳动者的维权团体就是工会。但事实上，农民工在进城务工和择业上，主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，且各自为“工”，组织化程度低，很少加入工会等正式组织，失去了参与社会活动的正式组织依托，使他们缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，面对合法权益遭受侵害，不能借助组织、集体的力量去解决问题，往往束手无策。
（四）我国的民工维权机制存在的问题
我国的由国家组织起来的正式的维护农民工的机构有劳动监察，劳动仲裁和法院三个机构，它们都有各自的问题。先说的劳动检察，因为它对农民工进行帮助的时候是不收取任何费用的，因此农民工多愿意到劳动检察来寻求帮助。可是劳动检察在执行到受害人工作部门进行调查的时候，老板根本就不买他们的帐，很多时候是采取躲避的方法。就算给他们下行政指令，他们不予于理会，因为他们认为这是没有法律效应的，所以没有必要理会的。而且老板不服检察结果的话，是可以把告上法院的。劳动检察有时候怕麻烦，认为多一事不如少一事，但有不能不理农民工的投诉。于是对于一些比较麻烦的案子能拖就拖，不能拖的就引导仲裁的途径。农民工一般经过这个环节不成功以后，会因为金钱和时间等方面的原因不会选择走下去了。劳动仲裁职责其实和劳动检察差不多，只是它交钱，和它的仲裁结果具有法律效应。劳动仲裁当然是希望有人来投诉了，因为是有钱收的事它是很乐意做的。而他们共同的问题都是处理事件的时效过长。劳动监察大队接到农民工举报后的处理时限是60个工作日；劳动争议仲裁委员会的处理时限是60日，法院一审的处理时限是3个月-15个月，二审的处理时限是3个月-6个月，执行阶段的处理时限是6个月-不确定。这些问题都造成了农民工的维权程序过于繁琐。
（五）农民工的法律素质有待提高
由于经济实力、文化知识和社会地位等原因，农民工相对用人单位或其他机构、组织来说，明显处于弱势地位。农民工文化素质比较低，普遍缺乏法律知识和维权意识，事先不能预见可能的风险而进行自我保护，权益受侵犯后又不知如何用法律的武器来维护。许多农民工在发生劳动争议后，不知道通过法律途径去寻求公力救济，而是通过传统的方式向政府有关部门申诉等以寻求解决方案，有的甚至直接通过其他非正常的方式（如爆炸、自残、自杀等）来谋取问题的解决。不少农民工因此而导致劳动争议诉讼时效过期，即使他们最终能够意识到要寻求法律的帮助，却往往因为已超过诉讼时效而失去了法律帮助的机会。即使劳动争议顺利进入了司法救济程序，由于农民工法律知识的欠缺和配套法律援助的不完善，农民工在诉讼中取胜的机会也会大打折扣。
四、探索农民工权益保护的途径
（一）根本扭转歧视农民工的错误观念
要根本扭转歧视农民工的错误观念，需要社会各方面的共同努力。首先，在立法上促进农民工在实质上享有各方面的平等权，禁止任何机构、单位、社会团体和个人歧视农民工，侵犯农民工利益。其次，在司法上对侵犯农民工的案件予以特别关注，在程序上为农民工开辟“绿色通道”，实现司法上的实质公平。再次，政府管理部门特别是制定政策和执法监督者，应从自身做起，消除歧视观念，把农民工作为我国产业工人的重要组成部分，作为加快城镇化进程和农民向城市转移的先导力量来对待，从统筹协调城乡关系和建立和谐社会的重要性的角度来考虑问题，在政策制定和执法过程中，做到对农民工平等对待。最后，还应加强舆论宣传，积极引导，努力在全社会营造关爱农民工，切实维护农民工权益的良好环境。
（二）加快农民工权益保护法制建设
一是构建立体化、多层次的法律保护体系。法律是通过立法机关经过严格的立法程序，以适当的形式形成的一种具有法律约束力的规范体系。所以，“有法可依”才是农民工合法权益最有力的根本保障。而当前这方面的法律制度还不够健全，法院在审判工作中还时常遇到缺少强有力的法律依据的尴尬情形。因此，完善保障农民工合法权益方面的法律制度，构建立体化、多层次的法律保护体系刻不容缓。建议制定专门的《农民权益保护法》，专章规定农民工的各项权利，确定保护农民工合法权益的各种基本原则和制度。
二是加大对侵害农民工合法权益的违法行为的处罚力度。对不与劳动者签订劳动合同的用人单位，除责令整改外，还要给予相应的经济处罚。这一点已在今年施行的《劳动合同法》第八十二条作出了相应的规定。有的学者认为，恶意拖欠劳动者工资，从表面看是民事责任，但实际上却是一种骗取劳动者的劳动或非法占有劳动者劳动成果的触犯刑律的行为，这种行为应当归类为侵犯财产罪。建议在我国刑法中作出相关规定，对恶意拖欠、克扣或拒付农民工工资情节严重的可追究企业主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。同时建议在我国刑法中作出相关规定，对不依法提供必要劳动保护条件并对农民工合法权益造成重大损害者，也可追究有关责任人的刑事责任。
三是建立切实有效的法律救济制度。完善劳动争议机制，及时处理涉及农民工的劳动争议案件。第一、变仲裁前置原则为仲裁自愿原则，第二、改革劳动争
议司法程序，在依法、公正的原则下强调快立、快审、快结、快执，在劳动争议发生较多的地方建立劳动巡回法庭和速裁法庭，提高办案效率，减轻农民工时间和经济上的成本。
四是建立法律援助机制，给予农民工切实的法律帮助。人民法院在受理拖欠农民工工资的案件受理时，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的决定；在判决时，应当将农民工诉讼的误工费、律师费、旅差费、证人出庭费用等直接损失列入赔偿范围；判决生效后对一些故意拖欠不履行判决给付义务的，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付迟延履行金。对于农民工的劳动争议，应当实行仲裁或诉讼费用由用人单位预付的制度，同时明确将因仲裁或诉讼而引起的律师费纳入到用人单位赔偿的范围之内，从而促进经济实力低下的农民工能够拿起法律的武器来保护自己的合法权益。
五是建立社会保障体系，完善社会保障立法。农民工应享受与城镇劳动者享有平等的社会保险待遇，但客观条件的限制使我们不可能马上将农民工纳入现行的适用于城镇居民的社会保障网络。当前不宜采取一刀切的办法，而应分轻重缓急，采取分层分类的保障办法，优先解决突出的基本问题，可先从最紧迫、费用较低的险种——工伤保险、医疗保险着手。还要建立农民工应急救助机制。对遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由当地民政部门给予临时性的应急援助。
（三）提高农民工组织化程度，推进集体协商制度建设
将农民工纳入《中华人民共和国工会法》的保护范畴，吸收其入会，将分散的农民工组织起来，使工会成为农民工权利的维护者，以提高农民工的组织化程度，增强与雇主的抗衡能力。农民工也可以在自愿合法的基础上设立自己的社团组织，增加农民工保护自身合法权益的能力。农民工在劳动权益受到侵害后，可以由该组织出面与用人单位协商交涉。协商不成由该组织代表农民工去劳动仲裁机构申请仲裁或向法院起诉。这样，农民工的愿望和合法请求就可以通过信赖的组织、秩序化的渠道得到表达。
（四）加强法制宣传教育，提高农民工依法维权意识
农民工法律意识的培养，是保证其走出法律维权困境的内在动力。没有农民工对法律的坚定信仰和法律意识的觉醒，解决农民工法律维权的困境在很大程度
上只能是纸上谈兵。因此，必须大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖面，灵活运用各种宣传教育手段，广泛深入持久地开展相关法制宣传活动，增强农民工依法维护自身权益的意识，使农民工能熟悉和正确地用法律法规维护自身的正当权益。政府劳动主管部门、政府司法部门及各司法机关，应通过各种方式举行劳动法等方面的法律讲座，组织法律服务中介机构深入农民工基层进行普法宣传和义务法律咨询。
【参考文献】
[1]、黄云峰：“保障农民工权益构建和谐劳动关系”，《安徽农学通报》2007年第13期，第9页。
[2]、谭立光：“论农民工劳动权益的法律保护”，《益阳职业技术学院学报》2006年第3期，第84页。
[3]、张乃剑：“农民工权益亟待立法保障”，《中国建设报》2004年2月26日
[4]、高文骁、王勤：“农民工权益保障的法律思考”，《昌吉学院学报》2007年第1期，第22页。
[5]、薛昭：“农民工权益谁来保护”，《中国劳动》1998年第10期。
[6]、张乃剑：“农民工权益亟待立法保障”，《中国建设报》2004年2月26日。
[7]、梁慧星：“合同法的成功与不足（下）”，《中外法学》2001年第1期。
[8]、黄云峰：“保障农民工权益构建和谐劳动关系”，《安徽农学通报》2007年第13期，第9页。
[9]、李永惠，王嘉林：“企业拖欠工资的法律思考”，《中国劳动》2002年第14期。
津歧公路东风大桥工程农民工权益保障制度 编制： 审核： 批准： 津歧公路东风大桥工程 设计施工总承包项目经理部 二零一二年一月三十日
农民工权益保障制度 农民工的劳动保障权益是指在劳动权基础上享有的各种权益，具体包括农民工的工资报酬、劳动保护、社会保障等各方面的权益。农民工往往具有文化程度低、劳动强度大、工作环境差、生活条件差、社会保障低等特征，是典型的弱势群体。他们这种既非农民又非城市工人的特殊身份使他们既有别于中国传统城镇劳动者，又不再是传统意义上的农民。农民的身份阻碍着他们真正融人城镇社会和工业劳动者群体，并被面向城镇居民的相关制度所排斥，同时，长期在城市“打工”又形成了他们与真正意义上的农民群体日益加深的隔阂，以至于他们在社会上处于一种边缘地位。弱势性和边缘性的社会地位使他们的各项权益（包括劳动保障权益）常常受到侵犯或者得不到有效维护；另一方面，农民工群体的弱势性的核心就是其劳动权利实现的艰难，从而衍生出一系列的政治、经济、文化和人格权利的不平等。因此，制定农民工劳动保障权益制度对于本工程建设具有非常人性化的意义。现制定保护制度如下： 1、农民工应当遵守法律、法规，尊重社会公德，履行法律、法规规定的义务。 2、农民工认为其合法权益受到侵害时，有权向管理员或者项目部投诉。施工队伍管理人员对农民工的投诉，应当及时处理，不得拖延、推诿。
3、施工队伍招用的农民工，不得向其收取或者变相收取抵押金、抵押物、保证金及其他不合理费用和物品，不得扣押居民身份证、暂住证、驾驶证、资格证等证件。 4、施工队伍应当与招用的农民工签订书面劳动合同，如实告知并在劳动合同中明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、职业技能培训，劳动报酬、社会保险、合同终止条件、违反合同的责任等内容。劳动合同约定的试用期，不得超过1个月。 5、用人单位与招用的农民工未以书面形式签订劳动合同的，劳动关系自用人单位用工之日起确立；在发生劳动争议时，应当视为双方已签订无固定期限劳动合同。 6、用人单位解除与农民工签订的劳动合同，应当符合法律、法规规定的条件和程序。 7、对未进行职业技能培训的农民工，用人单位不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动合同。 8、用人单位对从事接触职业病危害作业的农民工，离岗前未进行职业健康检查的，不得解除劳动合同。 9、用人单位应当依法建立和完善有关农民工的劳动用工、工资发放、考核奖惩等内容的规章制度。 10、农民工与本单位其他职工实行同工同酬。农民工工资的确定和增长与本单位其他职工同等对待。 11、农民工提供正常劳动后，当月收入除延长工作时间工资，在中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条
【浅谈农民工的劳动权益与法律保护问题】 打工者权益法律保护 农民工、劳动报酬、劳动权益、法律保护20世纪90年代，随着改革开放的进一步发展，中国社会的工业化、城市化进程进入高速成长时期。与这一历史进程相伴生，在中国国土上发生了一场有史以来规模最大的人口迁移。农村剩余劳动力开始了由农村向城市、不发达地区向发达地区的全国性流动，形成历史上所谓的“民工潮”。农民工是我国对进城务工农民的一种称谓，他们在农村或有土地，或土地基本没有，到大城市里来务工，但仍保留农村户籍。农民工是一个庞大的社会阶层，但也是生活在城市边缘的弱势群体。他们进入城市，但没有融入城市，离开了农村，却与农村保持着千丝万缕的联系。农民工作为城镇的务工者，对流入地城市的经济和社会的繁荣做出了巨大贡献，却没有得到对等的待遇。一名劳动者应当享有的合法权益包括劳动权益、满足精神文化需求的权利、政治权利、子女的受教育权等等，这些权益在现实生活中都遭受不同程度的侵害，严重打击农民工的劳动积极性，同时也使得许多地方出现农民工短缺，许许多多的社会经济和治安问题也随之而来，很不利于和谐社会的构建。1、农民工劳动权益受侵害情况的主要表现我国《劳动法》第三条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、
接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。农民工作为城镇的务工者，在劳动法的解释里应该被理解为劳动法所保护的劳动者，应但享有法律规定的上述劳动者权利，然而这些农民工所应当享有的最基本的劳动权益，在现实生活中却屡遭侵害。主要表现为以下几个方面：1.1没有平等的就业的权利一般说来，城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。所谓的正式市场就是指通过正规的渠道就业，签定劳动协议关系，有明确的协议纠纷解决途径，这些以外的劳动力市场就是非正式市场。但是绝大多数流动农民工只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。而且一些城市还对农民工从事的工作范围做出了严格限制。尽管国务院有关文件明确提出要取消对农民进城务工的就业限制和歧视，但是要落实这项政策却困难重重，所以现在不少城市仍然在限制农民工的就业范围。这些使得农民工作为劳动者所应享有的劳动权益受到严重的损害。 1.2不能获得完整的工资权劳动报酬权是劳动者按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。然而，农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。主要表现在以下几个方面： 1.2.1 被迫接受低工资。农民工在接受工资待遇的时候，很容易陷入囚徒困境。农民工之间由于各自为阵，彼此之间缺乏信任以及迫于工作机会稀缺的压力，在面对雇主时，其“最优策略”为接受低工资，而非坚持高工资。农民工之间由于来自不同地方，自身的认识水平有限，缺乏相互信息交流，在对某一工作的选择上容易相互竞争，压低工资，
浅析农民工权益的法律保障 农民工是80年代以来我国城市化进程中出现的特殊产物，由于其自身和社会的原因导致其权益经常遭到侵害。在我国建设和谐社会的过程中，关注农民工这个庞大弱势群体的利益，赋予其应有的社会地位，依法保障其合法权益，不仅关系到国家的安全和社会的稳定，更关系到我国社会主义现代化建设战略目标的实现，是构建社会主义和谐社会的应有之义。 中共中央十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的目标，即构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。当前，农民工权益保障不充分的问题仍然是突出的不和谐现象，也是社会普遍关注的焦点问题。因此，构建社会主义和谐社会，必须加强对农民工权益的保护。国家要完善农民工权益保护的法律制度，依法维护农民工的合法权益，促进整个社会健康和谐发展。 一、农民工权益法律保障中存在的问题。 农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者[1]。从上个世纪80 年代开始，我国城市化以空前之势兴起。农民工是这个特定历史时期出现的特殊产物，他们是城市化进程中不可忽视的力量，已经成为我国产业工人的重要组成部分，他们为加快我国城市和社会发展，推进城市化的进程发挥了不可替代的作用。然而，由于历史和社会的原因，中国农民始终是一个弱势群体，而作为从农民中走出来的农民工，他们更是这弱势群体中庞大的组成部分，农民工由于自身的文化素质、劳动技能以及城市中固有的制度、思想观念等的影响，还没有真正被城市社会所接纳和认同，还不
能与城镇居民享有同等的社会地位和待遇，他们承载着太多的歧视和不平等，他们当中的一些人的合法权益不时遭受侵害。主要表现在： 1、工资待遇低，欠薪现象普遍存在。按劳取酬，干活给钱，当城市里的“工作人”每月按时领工资，就像太阳每天从东升起一样自然，而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰。首先，农民工的工资待遇非常低，与城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同时”的现象普遍存在。据调查，在深圳，农民工每月工作26 天以上，每天的平均工时在10 小时左右，有时会连续工作12 小时以上。在相同的岗位上，农民工的月工资是1000 元左右，而深圳户籍的员工则高达3000 元。北京市统计局2005 年初对京城农民工生存现状的调查结果显示：京城农民工月均收入875 元，年均收入10500 元，而2004 年北京市职工平均工资为28348 元，这里的职工还包括在岗职工和不在岗职工，如果只按在岗职工计算的话，两者的差距更大。其次，拖欠、克扣甚至拒付工资现象时有发生。由于用人单位往往拖欠工人工资，许多农民工一年忙到头连工资都拿不到。据新华社2003 年发布的一项调查统计，在接受采访的农民工中，72.5%的被采访对象表示，他们的工资不同程度遭受到拖欠，其中，28.8%的人反映从未按时拿到过工资[2]。 2、超强度劳动普遍存在，休息权得不到保障。休息权是宪法规定的劳动者必须享有的一项权利。而在现实生活中，很多企业为了赚取更多利润，随意延长农民工的劳动时间，有的没有星期天和节假日，有的企业以实行计件工资为借口，故意把定额定的很高，强迫工人加班加点。据全国政协的有关调查，农民工没有休息日的占47%，每天工作12--16 小时的占46%。虽然我国《劳动法》明文规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8 小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”，“用工单位应当保证劳动者每周至少休息一日”，“并规定用人单位在元旦、春节、国
农民工如何利用法律手段保障自己的合法权益 摘要农民工群体是我国职工群体中极为重要的组成部分，国家本该为其在城市生活方面提供更多的便利，降低其在城市生存的成本，使其城市生活的质量得到提高。但是，农民工的合法权益经常遭受来自用人单位的不法侵害，遭受到了不公平的对待。因此，农民工的合法权益问题关系社会的稳定和发展，具有重大的法律及政治意义。 关键词农民工法律手段合法权益 自1985年开始,我国各地就掀起了“民工潮”,一个介于普通农民及城市公民之间的群体,具有农民身份的产业工人---农民工。一个为我国城市的繁荣发展做出巨大的贡献群体,长期以来,在我国计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”和其固有的经济社会制度,迫使我国农民工与主流社会脱离，他们的合法权益得不到有效保障，由此引发了一系列的社会问题。这样一来，农民工的社会保障问题便成为了我国社会保障制度建设中必须得到解决的一个难题。在我国掀起农民工热潮这一现象产生了很多积极的影响，首先，农民进城务工就业，可以增加农民的收入；其次，促进了我国城镇化的发展，促进我国城市经济和社会的繁荣。但农民工的权益却不断受到不法侵害，越来越多的的侵害农民工权益的事件为农民工权益保护问题敲响了警钟。随着我国改革的不断推进，我国经济的市场化程度越来越高，特别是随着我国城乡发展态势、区域发展态势客观上的极度不平衡，我国农民工问题已成为社会各界关注的关键问题。农民工的生存权和发展权是农民工问题的核心所于，在我国这样一个农民工规模巨大的国度里，农民工是否能过上安定的生活，不仅体现了现代法治社会对“农民工”的关爱，而且这也是切实防范和化解农村社会矛盾的基本要求。 一、现状分析 2003年12月，温家宝总理为农民熊德明讨工资这一事件使得农民工合法权益保护问题迅速浮现在我们的面前，农民工的利益首次引起社会各界人士的广泛重视，随之而来的是我国各级政府态度的转变，农民工合法权益被保护的力度不断加强，特别是商家拖欠农民工工资问题不断引起政府的重视。以解决拖欠工资问题为例，2003-2004年间国务院办公厅针对农民工合法权益问题发布和转发了《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》及《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》。与此同时，我国各地方政府针对农民工合法权益问题也纷纷成立一些指导组织，进行多种形式的活动来解决农民工合法权益问题。这表明，我国各级政府确实加强了对农民工合法权益的保护。但是由于我国城市劳动力市场供过于求和歧视农民工的政策继续存在，再加上农民工自身文化素质的偏低，法律意识淡薄，维护自己合法权益的意识和能力欠缺等的存在，农民工合法权益被侵害的现象仍然广泛存在于我们的日常生活中。现在的农民工已经成为一个弱势群体，就业被歧视的现象处处可见，工资问题和法定节假日问题等法定权利不能得到有效合理的保障，农民工的生存现状令人堪忧。这不仅影响农村和城市的社会稳定，并且与我国社会主义社会的性质背道而驰。 二、问题分析 在当前的社会形势之下，农民工权益方面的问题存在诸多方面的不足，第一方面，农民工劳动安全卫生状况极为不好，严重威胁着农民工健康及生命安全。我国颁布的《劳动法》第52条明文规定，用人单位必须建立健全劳动安全卫生保障制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。但在现实生活中，多数情况下，农民工的工作环境基本都是没有健全的劳动安全卫生制度，很多用人单位没有严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，雇主们更没有对农民工们进行劳动安全卫生教育。就是在这样的情况下，大多数农民工受到来自工作场所的很多伤害，各种各样事故的不断发生，职业病便广泛存在于农民工这一群体之中。据统计，2006 年度我国
论农民工法律权益的保 护 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
毕业论文 题目：论农民工法律权益的保护 姓名：李雅茹 学号： 分校：榆林 教学点：榆林 指导教师： 日期： 2015年 5月12日 目录 一、农民工权益的内涵 -------------------------------------------2－3 二、农民工权益法律保护的现状及存在的问题----------------------------3 1.农民工工资待遇和劳动保护方面存在问题严重--------------------------3 2.农民工普遍没有享受到社会保障待遇----------------------------------3 3.农民工维权困难重重------------------------------------------------4 4．农民工权益法律保护问题产生原因-----------------------------------4 5．法治视野下保障农民工合法权益-------------------------------------5 6．农民工权益法律保护的对策------------------------------------------5 7．加大农民工权益法律保护力度----------------------------------------6 8.参考文献---------------------------------------------------------7
农民工权益保障论文 促进中心城区人口倍增，既要注重招商引资，进展各类产业，增加就业岗位，吸引更多各类人员进城安家降户，也要兼顾中心城区现有大批差不多进城的“零散劳动者”的实际状况，为他们特别是进城农民提供社会保障、就医、孩子入学等多方面便利，争取促成那个群体早日成为中心城区常住市民，合法权益得到保障,让他们在加速中心城区人气集聚方面发挥积极作用。逐渐做大都市规模。 一、中心城区农民工现状 ——据调查统计，全国农民工在整个二产中占现有职工人数的58%，在加工创造业职工队伍中占68%。××中心城区工业及加工业也别例外，在近几年进展起来的民营企业中，几乎所有职工都来自农民，原有都市人口在其中就业所占比例很小。××经济开辟区、袁州医药园区目前有大约1.5万人就业，这些从业人员严格意义上仍别是中心城区常住居民。 ——近几年，××中心城区每年竣工的基本建设规模约80万平方米（住所约60万平方米，其它商品房和公共设施约20万平方米）。据建造商及专家估算，每平方米从土建到简易装修需要2个工作日，按每个农民工年300个工作日计算，仅建造行业每年用工就在5300人左右。 ——××中心城区现有运营出租车404辆，按平均每辆出租车2个司机计算，约有司机800人，他们中70%来自高安市农村乡镇，差不多在××工作、日子多年，有很多人还带来夫人、孩子租房居住、日子，但目前仍然别是中心城区市民。 ——××中心城区有数百上千的丰城、进贤籍木工、油漆工，常年在城里为市民装修屋子、做家具，但没有带家眷，也没有购房降户，晚上常常在出租屋内聚众打牌，治理上存在一些漏洞。 ——××中心城区还有大量的搬运工（俗称“板车佬”）、收旧利废者（俗称“捡垃圾”）、修车补鞋、擦皮鞋和零星摊点经营者，他们大多数来自袁州区的僻静乡村，往往男的搞搬运、做苦力，女人擦皮鞋或捡垃圾，勤快者夫妇俩每月能挣两三千元甚至更多，他们也尚未成为中心城区市民。 二、对“零散劳动者”需引起重视的几个方面 以上这几类“零散劳动者”，人数很多，成员复杂，在中心城区流淌人口中占有相当比例。对这些“零散劳动者”，有以下几个方面需要引起我们的重视。首先，他们是合法的劳动者，有进城的欲望，别甘于困守老家的一亩三分地，希翼进城谋生甚至安家降户；其次，他们中多数人还没有完成进城的“原始资金积存”，在城里买别起房，只能在城中村租房居住；第三，他们中多数人仍然把都市户口看作是可望而别可及的奢靡品，更疑惑进城未来也可进医保、社保、低保等；第四，他们当中多数人在市民面前还有严峻的自卑感，在别熟悉的人面前别敢表露自己是农村人和如今在城里做什么、住哪里；第五，由于目前那个群体寄居都市，远离农村，“上别服天管，下别服地管”，很多家庭成为“超生游击队”，既增加了治理难度，又加重了家庭和社会的负担。此外，因为种种原因，政府及有关部门尚未关注到那个群体的生存状况，使他们在城里成为“被遗忘的群体”，更没有对他们提供实质性的帮助。 三、几点建议 依照工业化和都市化相关系数测算，工业企业对人口的带动率为1：4，即一具企业吸纳1名工人，实际能够增加4个都市人口。目前，省外一些都市差不多或多或少开始注意或已着手解决这些咨询题。如武汉市已从20xx年开始全面推行外来人员公寓式治理；宁波市成立了特意的外来人员服务与治理办公室，并出台了《宁波市外来人员社会保险暂行方法》；重庆市南岸区由政府牵头，做了“棒棒公寓”，让广阔搬运工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富阳市政府在城郊树林茂盛处，用500万元做了废品收购一条街，每户50平方米，楼
我国农民工权益保障的现状、成因及其对策 摘要：我国经济和社会发展迅速，大量的农民工涌入城市从事产业劳动，由于城乡的而元户籍制度等一系列法律及制度方面的原因，农民工的劳动权遭到了极大的侵害，生存状况令人担忧，因此有必要分析农民工失权的原因，并从法律的角度提出解决问题的建议和方法，力求从某种程度上解决或者缓解农民工问题，促进我国社会主义和谐社会的建设。 关键词：农民工现状权益保障现状成因对策 一、问题的提出 材料一、据《华商报》报道，数日前有30多名农民工来到西安市的一家邮政局，将一张张的贺卡投进了邮筒。这些贺卡并不是寄给他们的亲人，而是寄给拖欠他们30余万元工资的建筑工程公司。有人认为可能会指责农民工不懂法，不知道如何利用权利维权。而显而易见的是，农民工是被逼无奈才会想这种讨薪方法。相信只要有一点的法律上的可能的方法，农民工都会千方百计地去尝试。因此一味指责农民工或者讨论农民工以何种方式讨薪，都是悖论。如何防止欠薪行为的频频发生，才是解决问题的关键。 材料二、农民工最急需什么。建设部日前表示，将扩大住房公积金制度的覆盖范围，并逐渐扩大到包括城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。2007年实现全国住房公积金实际缴存人数比上年增长5%以上的目标。“住房公积金覆盖农民工”，看来确实是一个不错的福利。可是，众所皆知住房公积金的提取是有前提条件的。目前多数城市规定，只有购买住房才能提取住房公积金。可是多农民工来说在城市购买一套住房又谈何容易企业能不欠薪，老板能按时将工资发放倒手，这就是对农民最好的生活保障，而从目前农民的实际生活状况来看，农民的医疗、养老、失业保障都没有落实，这才是他们急需的…… 材料三、2007年2月新学期伊始，上海某学校的一项收费规定让农民工子女的家长们心里变的有些不是滋味。学校规定，只有具备“五证”的学生才能免交借读费，否则学生就要需
论当今农民工的权益保障与法律保护问题 摘要当今中国，城市农民工已经成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效的保护。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。本文拟从当今农民工的权益保障现状、农民工合法权益得不到有效保护的原因、依法维护农民工合法权益的现实意义以及农民工合法权益的法律保障之思路等方面对其展开讨论。 关键词农民工问题 引言他们，是伴随着中国改革开放而产生的新兴社会群体，其人数已占整个产业工人的30%左右，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之于权益保障的大门之外。他们，为我国城市现代化建设做出了巨大的贡献，但是却没有享受到与贡献对等的权利，成为社会中的弱势群体。今天，就让我们一起来关注这个特殊的群体——城市农民工。 正文 一、当今农民工的权益保障现状 对于当今农民工的权益保障现状，笔者拟从以下三个方面进行论述： 从生存意识方面看，农民工依然处在“草根”底层。当致富成为人们第一需求和追求目标的时候，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。农民工所从事的职业往往是房地建筑工、绿化清洁工、钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差的工种。而出现这些限制和歧视的主要原因就是意识问题，换句话说就是城市文化派生出来的对乡村的政治、文化、经济的排斥而产生的人的等级观念的歧视。 从社会保障方面看，虽然农民工为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。失业保障方面，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是花费积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。医疗方面，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。住房方面，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保
关于农民工的劳动权益保护法律问题探讨 关于农民工的劳动权益保护法律问题探讨 作者 叶知年李金森 [摘要] 当前，拖欠农民工的工资以及各种侵害农民工合法劳动权益问题已经十分突出，成为社会稳定的重大隐患。如何依法维护农民工的合法劳动权益，是值得思考并研究的问题。本文在分析近年来我国城市农民工劳动就业基本情况的基础上，探讨了农民工就业过程中所存在的主要问题及其原因，并试图从法律角度研究农民工进城打工过程中遇到的各种劳动权益被侵害的问题，进而提出农民工的劳动权益保护的法律及政策方面的一些建议。 [关键词] 农民工劳动权益保护 一、我国农民工劳动权益的理论定位分析和保护现状 （一）我国农民工劳动权益的理论定位 1、“农民工” 和农民工劳动权益的定位 农民工不是一个劳动法律意义上的概念。它包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。因此，有必要对农民工从法律上进行重新定位，以便从根本上改变农民工的状况，维护农民工的合法权益。首先应当明确农民工是劳动者。当农民离开土地、进入城镇从事产业工作以后，他们在法律上的定位应当是劳动者，他们与用人单位之间的关系符合劳动关系的一切条件，应当按照《劳动法》的规定确定农民工和用人单位之间的所有权利义务关系。 农民工的劳动权益是指在劳动权基础上享有的各种权益。因此，必须先明确劳动权的概念。广义上的劳动权概念与劳动权利是等值概念。狭义上的劳动权仅指获得和选择工作的权利，有时也可以包括获取劳动报酬的权利。狭义上的劳动权与人们通常使用的工作权基本同义。但上述的分析也只是相对的，在各种著述和政府文件中，有时并没有严格区分劳动权、工作权和劳动权利这三个概念，往往不加严格区别地混用。我国宪法和劳动法也没有
农民工合法权益保障问题分析 农民工是指具有农村户籍身份,但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动,主要在城镇务工的劳动者。他们在城镇建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要贡献,已经成为一只现代化建设的生力军。但在实际工作中,农民工的合法权益往往得不到保障,工资被拖欠、企业不为他们办理社会保险手续、劳动安全得不到保护等问题普遍存在。 一、农民工合法权益的基本内涵 农民工是中华人民共和国公民,其合法权益天然地来自宪法规定,因此,农民工的合法权益最根本的就是共和国公民的基本权利——公民权。在现实生活中,农民工的公民权主要包括:经济性的权益。包括:报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等。社会性的权益。包括:自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等。政治性的权益。包括:人格权、人身自由权、参与社会管理权等。 二、农民工权益保障缺失现状 劳动权益屡遭侵害 1、就业受限制。尽管《劳动法》明确规定“劳动者有平等就业和选择职业的权利”,但由于各种制度和现实原因,
很多单位在招聘员工时“限本地城镇户口”。 2、用人单位侵害农民工的合理报酬权利。 3、社会保险和社会福利的缺失。农民工传统土地保障功能和家庭保障功能都明显削弱,城市社会保障一方面因为政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障碍,农民工的弱势和用人单位的强势也使他们的权益得不到保障。 4、不法机构以职业介绍为名,骗取农民工的血汗钱。 社会权益得不到保障 1、身份遭歧视。农民工外出就业除了身份证以外,还需具备《外出人员务工登记证》、《外出人员计划生育证》、《暂住证》、《外来人员婚育证》、《就业证》等,增加务工成本。 2、休息休假权利得不到保障。由于农民工劳动力资源的无限供给,劳动力处于买方市场,用人单位通过延长劳动时间,占用休假休息时间,来获取高额利润。据调查,很多农民工的每天劳动时间一般为10个小时以上。 3、得不到平等受教育机会。既包括农民工自身不能得到有效的职业技能培训,又包括子女得不到平等受教育权利。 4、工作环境恶劣,劳动得不到保护。农民工相当一部分是从事脏、累、苦、险、有毒、有害的职业,而没有相应的劳动安全保护和卫生设施,增加了健康成本。
浅谈农民工权益的法律保障 摘要：农民工的数量在这几年有着明显的增加，随之而来的就是各种各样的农民工权益的保障问题，社会对于农民工的权益保障问题也给予了非常高的重视，农民工所面临的主要问题就是工资水平比较低，而且可能会遇到拖欠工人工资的老板，而且农民工的工作时间一般都是比较长的，其所处的工作环境也非常恶劣，也没有相应的失业保障，其在工作的过程中很难保障自身的权益，这对于构建和谐社会来说是非常不利的。因此我们应当更加关注农民工权益的保障问题，本文中针对有关于农民工的工会组织的效用进行了分析，对其所使用到的资源以及在解决农民工权益保障问题中所起到的作用进行研究，使工会在为农民工进行维权的过程中能够有更多的经验和理论。 关键词：农民工；权益；法律保障 1.引言 政府对于民生工作的开展是非常重视的，而且在社会治理方面也加大了力度，推动我国的新型城镇化建设的开展。对于城市中的弱势群体要给予一定的关注，使农民工能够将自身的基本权益进行保障，使城市中生活的群众能够更公平的生活，在开展新型城镇化建设的过程中对于这一方面也是非常关注的，这也是为了构建和谐社会打好基础。农民工的养老保险制度对于农民工来说是不合理的，不能满足农民工的基本需求，且政府给出的相关政策也很难适应农民工的真实现状，因此农民工办理养老保险的数量是非常少的，而且还存在明显的退保现象，由于目前的劳动力市场中农民工没有相应的养老保险的缴纳流程和政策，因此政府需要根据农民工的实际需求，来进行相应的方案政策的推出，为新型城镇化建设提供动力，使农民工养老制度能够和全国养老制度能够实现更好的对接，使社会能够更加和谐的发展和前进。 2.基层工会维护农民工权益工作的现状分析 2.1维护权益的方式与特征
山西省农民工权益保护条例 《山西省农民工权益保护条例》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年6月1日通过。条例内容主要为了加强对农民工的公共服务，改善农民工的就业环境，保护农民工的合法权益。该条例自2007年7月1日起施行。 《山西省农民工权益保护条例》 第一章总则 第一条为了加强对农民工的公共服务，改善农民工的就业环境，保护农民工的合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例所称农民工，是指到城市务工或者在乡镇企业就业的户籍在农村的劳动者。 第三条各级人民政府应当按照公平对待、强化服务、完善管理的原则，将农民工及其随带配偶、子女的劳动就业、义务教育、卫生防疫、妇幼保健、计划生育、法律服务和治安管理等工作纳入当地公共服务和管理范围，并将相应的经费列入财政预算。 劳动和社会保障、安全生产监督、教育、卫生、财政、人口与计划生育、农业、司法行政、公安等部门，应当在各自职责范围内做好农民工权益保护工作。
第四条农民工可以依法参加工会。工会依法代表农民工的利益，依法维护农民工的合法权益。 第五条任何组织和个人不得侵犯农民工的人身自由和人格尊严。 农民工应当遵守法律、法规，尊重社会公德，履行法律、法规规定的义务。 第六条农民工认为其合法权益受到侵害时，有权向政府有关部门投诉或者依法向人民法院起诉。 政府有关部门对农民工的投诉，应当依法及时处理，不得拖延、推诿；不属于本部门职责范围的，应当告知农民工具体受理部门。 第二章就业与劳动合同 第七条各级人民政府应当建立公平竞争的就业制度和城乡统一的劳动力市场，使农民工与城市职工享有同等的权利和义务。 除国家另有规定外，不得对农民工就业设置专门的登记项目和职业工种限制，不得对用人单位使用农民工设置行政审批，不得干涉用人单位自主合法使用农民工，不得擅自向农民工和用人单位设置收费项目。 第八条各级人民政府应当建立公共就业服务网络，发展各类就业服务组织，为农民工就业提供服务。
论农民工合法权益的法律保护 【论文关键词】：农民工；法律保护；合法权益。 【论文摘要】：随着市场经济的不断完善，劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高，“农民工”这个新型社会群体是当今社会存在着的一个庞大的社会群体，也是公认的社会弱势群体。农民工为我国的经济发展和社会进步作出了巨大的贡献，然而他们在政治参与、社会保险、生活居住、业余文化和子女教育等诸多方面的合法权益却常常难以得到保障，这些问题的日趋严重逐渐引起了社会的广泛关注，理论界也为此进行了不少有益的探讨。 一、农民工合法权益法律保护存在的问题 （一）就业权利得不到平等对待 以户口制度为基础形成的城市二元社会结构使城市劳动力市场被认为的分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动农民工只能在非正式市场中寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作，而且随着近年来城市下岗人员的增多，城市就业再加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来，许多城市，特别是大城市还从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口，特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策。很多城市中普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、福利优越的劳动力市场；可以叫做“首属劳动力市场”这是属于城市人的；另一个是收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的劳动力市场，可以叫做“次属劳动力市场”，这是属于农民工的。户口决定了人的身份，把人分为城里人和乡下人。农民工由于没有城市户口，因而不能成为“正式工”，只能当临时工。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市人同等的劳动力资格，城市人所从事的许多工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有城市户口不被允许干。因此，农民工只能进入次属劳动力市场，而次属劳动力市场又由于劳动力大量过剩而使劳动力供大于求。所以，农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。 （二）农民工工资得不到保障 农民工工资增长缓慢，工资水平普遍偏低。从全国看，建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行业企业拖欠农民工工资问题比较严重。由于党中央、国务院以及地方各级党委政府高度重视清理支付拖欠农民工工资的问题，城建、劳动等部门加大了清欠监察力度，拖欠农民工工资的问题得到了缓解。但是由于农民工权益保障的长效机制尚未建立，有的企业建设资金拨付不到位；有的企业不考虑自身实力，负债扩张经营范围；有的缺乏科学管理，造成工程质量问题；有的决策失误、经营不善，造成经营失败等原因，拖欠农民工工资问题并没有根本解决，仍时有发生。农民工干活拿不到工资，特别是春节前拿不到，回不了家，引发一些矛盾、告状、上访，甚至有的采取过激行为，极大的影响了社会的稳定。2007年5月17日，农民工李某因涉嫌故意杀人罪，在北京市第一中级人民法院受理——因为自己半年来辛辛苦苦换来的4000多元血汗钱被包工头扣得只剩下200元，愤怒的他将包工头砍伤，并将技术员张某杀死。 （三）受教育的权利得不到充分重视 1、农民工的受培训得不到充分重视 今年来，国家加大了对农民工受培训的重视力度，但是由于缺乏具体的扶持力度，农民工的觉悟性不高，当地政府的重视力度不够，针对性不强，教育经费的短缺，师资力量欠缺等因素，导致培训走过场和流于形式，使得农民工培训效果不容乐观，以至于在有的地方农民工培训成了一纸空谈。 2、子女就学较难 近年来，尽管国家、政府和社会在解决农民工子女就学方面采取了许多积极有力的政策、措施。例如，2006年6月30日，新修订的义务教育法的通过，该法明确了义务教育的公益性、统一性和义务性，使一些农民工子女能够在城市接受教育，但是由于教育经费短缺，教育管理难度大，使得该法实施的结果与他们的期望有一定的差距，而且上了学的农民工子女又经常受到城里孩子的欺辱，给农村农民工子女的心灵造成了一定的伤害。 二、农民工合法权益法律保护问题产生的问题 （一）体制原因 城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，虽然一方面推进了城市化发展进程，但另一方面也拉大了城乡差距“二元户籍制”像一块烙铁分别给是民和农民烙上了表示其身份的印痕，使得农民进城后仍然不能摆脱自己是“农民”的身份，这在不同程度上制约了农民工权益保障。 （二）现行法律法规不完善 虽然我过在经过四次修宪后，把私营经济在国家经济中对私有财产的保护都写进了宪法，但是对私营经济的发展起着重要作用的劳动者的权益保护却停滞不前还停留在计划经济时代。《宪法》针对国有企业，国家机关，事业单位的劳动者提供了充分的法律保护，
浅谈农民工权益保护 作者：杨建林 【内容摘要】：农民工是中国经济社会转型时期的特殊产物,是渊源于中国传统的城乡分割制度.农民工为当地的经济建设和城市建设作出了重大贡献,但是,他们 的合法权益却经常遭到侵犯.如何采取有效措施保护进城农民工的合法权益,消除对农民工的各种歧视,已经成为全社会共同关注的一个重要问题. 【关键字】：农民工合法权益 我国是有着悠远历史的农业大国，农村人口占总人口的70%左右，自上世纪80年代改革开放以来，由于农村生产力得以极大解放以及城市劳动力市场不断增长的需求，农村劳动力大规模地向城市转移，“农民工”群体开始形成。随着我国城市化进程的加快，“民工潮”趋势愈演愈烈，目前已经有相当数量的农村进城务工人员。根据2006年《中国农民工调研报告》，我国农民工总数大约2亿人，其中外出务工的超过1.2亿，在全国第二、三产业就业人员中，农民工分别占58%和52%，城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。农民工实际上就是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是我国改革开放和现代化建设中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，是推动我国现代化建设的重要力量。 一、农民工权益保护的重要意义 农民工是一个庞大的社会群体，他们生活在城市的最下层，从事着繁重的体力劳动，为城市的建设奉献着自己的青春和健康，却不能像城市市民那样享受社会保障和社会福利，只能享受最低的工资待遇，居住、就业、子女受教育等方面仍然受社会的歧视。这种付出和回报的不对等，合法权益得不到法律及时有效保护的生存方式决定了他们的弱势地位。一个文明健康的法治社会，要实现法律面前人人平等，除了赋予人们平等的权利外，更应注重对他们权利的保护，尤其是对社会弱势群体权利的保护。 （一）对农民工权益的保护有利于实现城乡统筹发展
论农民工的权益保护 农民工，是中国社会中一个特有的群体，他们每天从事着这个城市中最脏、最累的工作，却拿着微薄的工资。将从农民工这一名称谈起，论述农民工生活的现状及形成原因，并提出了对农民工进行保护的相关措施。当前中国对农民工问题所立的法律很多，但农民工的权益之所以仍得不到保护，其根本原因在于我们的政府对农民工问题重视不够，执行力度不强，对农民工的保护缺乏长效机制等。 标签：农民工；监察机制；诉讼费用 1“农民工”之争 农民工这个称谓由中国社会科学院的张雨林教授在1984年首次提出。当时主要指的是离土不离乡的在乡镇企业工作的农民。学者王春光认为应该从四个层面来界定农民工：(1)职业层面，即农民工从事的是非农的职业；(2)制度身份层面，即农民工是农业户口，在身份上是农民；(3)劳动关系层面，即农民工是被雇佣者；(4)地域层面，农民工来自农村，是农村人口。按照这一界定，农民工指的是受他人雇佣从事第三产业的工作，而其户籍仍在农村的劳动者。所提及的 主要是指在城市中务工的农民工。 对于农民工这一称呼的争议主要表现在三方面：(1)有人认为该词带有歧视性。全国人大代表朱玉明认为，中国现在有几千万的产业工人，上个世纪八十年代以前大多数来自于农村，他们被视为工人阶级，而此后进工厂当工人的农民则背上了农民工的称呼，这显然是一种歧视。(2)有人认为该词本身就错误。农民和工人本来是职业称谓，把两个职业称呼合并在一起，就显得有点不伦不类。持此种观点的有湖南老人萧一湘和学者章立凡。(3)有人认为该词是中性词，本身并无歧视之意，之所以会对农民工存在歧视，并不在于其称呼上，核心问题在于户籍制度上，因此应当废止的是对农民工造成歧视的社会城乡二元结构体制。南京师范大学社会发展学院邹农俭教授就持此观点。作者比较认同第三种观点，认为农民工是大家约定俗成的一个叫法，虽然在现实中农民工确实受到歧视，但受歧视的根源在于农民工与城市居民所享有的权利的不对等上，农民工在有些人眼中被视为“二等公民”，要使农民工不受歧视，只是废除农民工一词显然只是治标 而不治本，从法律制度上来保障农民工的权利才是消除歧视的根本所在。 2农民工工资保护现状
浅谈农民技能培训存在的问题及建议 农民工是拥有农村户口，曾经从事农业生产，现已进入城镇，在各种企事业单位中从事着第二、第三产业的农民。据中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在一份研究报告中所列的数据显示：进城务工的农民已占据我国全部第二产业岗位的57.6%,商业和餐饮业岗位的52.6%,加工制造业岗位的68.2%,建筑业岗位的 79.8%。可见，农民工是活跃在城镇经济建设中的一支新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己，已经与城市发展和社会经济繁荣进步密不可分。对贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快城镇化步伐，统筹城乡发展，构建和谐社会具有重大的战略意义。但由于大多数农民工文化程度较低，专业技能欠缺，还不能很好的适应社会的需要。据最新调查显示,在进城务工的农民中,有43%的人没有接受过任何培训,有25%的人只接受过不超过15天的简单培训,接受过正规培训的人数仅占14%。近年来，党委、政府相当重视农民工培训工作，如政府部门实施了“阳光工程”，工会开展了“千万农民工援助行动”，给农民工提供了免费培训的机会，已取得了阶段性的成果。但农民工培训是一项长期而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会组织也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题急待解决。 一、当前农民工技能培训工作存在的主要问题 （一）农民工对职业技能培训重要性认识不足。近年来，进城务工的农民工素质有了很大的提升，与他们所承担的任务总体是适应的。但是我们也应清醒的看到部分农民工思想观念比较陈旧落后，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，他们只看到了眼前的利益，认识不到提高技能对于个人找工作、提高经济收入的重要性，不愿参加职业技能培训。相当一部分农民工认为，种田解决吃饭问题，外出务工则解决挣钱的问题。等到年龄稍大一些，还是要回到家乡，继续耕耘着祖祖辈辈赖以生计的土地。因此，在他们看来，外出务工不是永久性的生存之道，甚至只是一种临时性的举动，因而他们从事的工种就具有不确定性，什么好干干什么。由于他们自身职业技能水平不高，就业工种局限性大，所以就业岗位大都是集中在农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装、家政等技术含量不高的劳动密集型行业，这也使得他们觉得没有必要花更多的金钱、时间和精力去接受培训。更何况，农民工参加职业培训要承担两方面成本，即直接成本和机会成本。直接成本包括学费、书费和杂费等；机会成本是指接受技能培训而放弃的就业机会的潜在收益。少数农民工认为，参加职业培训，既要付出直接成本，又要承担可能丧失工作的机会成本，损失眼前利益是相当不合算的。另外，工学矛盾突出。进城务工找到一个合适的岗位实属不易，到岗后工作强度大、时间长，又是一个普遍存在的问题，要他们弃工参加培训不太现实。因此，没有时间参加职业培训或者培训时间较短效果不明显，这也是制约农民工参加职业培训的一个重要因素。 （二）职业技能培训内容针对性不够强，培训质量有待提高。一是目前普遍实施的职业培训教学中，存在理论教学与实际操做脱节的现象。重理论轻实训的教学方法难以吸引农民工参与。农民工参加职业教育培训是为了能更好地提高自己的实践工作能力，适应城市生活。他们希望能够接受到对提升自己技能水平有切实效果的培训，而不愿接受低效的培训。二是教学模式单一，缺乏师生互动。培训教师容易忽略农民工对所学知识和技能的接受能力，不能周全的考虑农民工的知识水平、生活习惯、接受能力的差异，对不同文化程度的农民工培训往往进行统一教学，不积极与学生进行互动，教学效果不够理想。三是培训科目设置比较单调，无法完全适应农民工的要求。一般的培训机构只开设了计算机、电子、电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等行