国外农业科学技术推广模式及借鉴

2006年第6期(总第170期)社会主义研究S OC I AL I S M STU D I ES No .6,2006Ser i a l No .170国外农业科学技术推广模式及借鉴宋秀琚【摘要】　农业科学技术是现代农业发展的基石和巨大推动力,其中农业科学技术推广体系连接着科研机构与农民的生产,是实现科研成果转化为农业生产力的关键环节。

目前国外普遍存在着四种农业科技推广模式:以政府农业部门为主体的推广模式,以大学(农学院)为中心的推广模式,以农民合作组织为纽带的推广模式和商业市场化推广模式。

总结分析这些推广模式,为我国的农业科技推广服务提供了人的培养、融资途径、科研和推广主体多元化方面的借鉴。

【关键词】　国外;　农业科学技术;　推广模式;　新公共服务理论【中图分类号】　F31 【文献标识码】　A 【文章编号】　1001-4527(2006)06-0000-00【基金项目】　教育部人文社会科学重点研究基地2005年度重大项目“农村基层组织、公共服务体系与政府兴农政策的国际经验研究”(项目批准号:05JJDZH233)的阶段性成果。

【作者简介】　宋秀琚(1971-),男,湖北秭归人,法学博士,华中师范大学中国农村问题研究中心研究员。

一、国外农业科技推广模式农技推广模式体现为以下主要方面:与农业科研机构的紧密程度、推广模式的组织体系、实际运作程序以及资金投入情况等。

以下的总结将循着这个框架进行。

(一)以政府农业部门为主体的农技推广模式以政府农业部门为主体的农技推广模式即政府部门,或者由政府支持的其他机构在农技推广中占有主体地位。

它具有以下几个特点:第一,以政府部门为主体并不意味着政府部门的独占或垄断,而是在众多的农技推广主体中,政府部门的推广在物力、财力和影响等方面处于绝对优势,其他的农技推广主体处于辅助和补充的地位。

第二,一般采取“自上而下”的推广运作方式,农民处于受动地位。

第三,政府既是农业科研、实验的主要执行者,又是农技推广的主要融资方。

第四,农技推广人员一般属于国家工作人员,在世界农业大国中,以色列的政府推广模式颇引人注目。

以色列的农业自然条件虽然十分匮乏,但其农业不仅能够完全满足国内需求,而且还发展为出口导向型的产业,这都得利于其农业科学技术研究与推广工作。

其中,政府及其支持的科研机构是以色列农业科技创新和发展的主体。

以色列的农技推广服务体系有政府农技推广、私营农技推广、农业专业协会推广和农业教育培训机构推广系统组成。

由于政府将农技推广定性为公益性事业,所以政府农技推广系统发挥了主体作用。

这也保证了国家农业科研部门与政府推广部门之间的密切协作。

总体而言,以色列政府推广模式由两个层次组成:国家农技推广服务中心(SHAHAM )和区域农技推广服务中心。

国家农技推广服务中心根据农业生产需要设有牛、羊、禽、蜂等14个专门委员会,承担政府农技推广职能。

但在具体的运作中,为了便于将成熟的科研成果快速地转化为生产力,国家农技推广中心根据本国不同农业生态区域条件成立了9个区域性推广服务中心,负责本区域的技术推广工作与农业科研的相互衔接。

以色列农技推广的方式多样:区域推广人员在农场、田间和果园现场示范,集中推广;如农民遇到问题,可通过推广信息网请求解答;推广人员还利用小册子、录像带、VCD 光盘等载体传播农技知识,或者举办各类技术培训班。

另外,对如试验新品种的特殊农户,推广中心还提供全程跟踪式的专业服务。

以色列的农技推广人员都是专家型的,虽然大多数工作在田间地头,但他们都是国家工作人员,费用全部由国家推广中心支付。

以色列政府探索出了有效的农技推广融资形式:国家财政负担90%左右的推广费用,剩下的则通过咨询服务和技术指导从生产和市场委员会获得,渠道有三:第一,生产和市场委员会在农产品中增加0.625%的附加值,并按此比例从农产品销售额中提取交给国家推广中心作为农业科研和推广经费。

第二,享受技术服务的农户须向地方农业委员会缴纳一定的税收,作为推广经费和相关人员的酬金。

第三,农技推广人员从自己的额外工作中取得收益———有三种情况:(1)在基本农技服务之外提供服务,推广人员可以从农业生产者协会那里取得额外报酬;(2)为特别农业生产者聘用定向专家,该特别农业委员会收取一定数额的资金交给国家农技推广中心,再由推广中心招聘专家解决农业技术问题;(3)811农技推广人员在休息日工作也可取得额外报酬。

(二)以大学(农学院)为中心的农业科技推广模式以大学(农学院)为中心的农业科技推广模式充分利用社会资源,形成了“教育-科研-推广”三位一体的模式。

在这种模式中,政府并没有放弃自己的职责,它只是转移了农技事业中的技术部分,而专心于从政策和宏观上把握国家的农业科技发展方向。

此种模式的最大优点就是能够及时将农业科技转化为农业生产力。

美国是此种农技推广模式的典型代表。

美国的农业科研体系分三级:联邦农业部下设的农业研究局,州农业试验总站及实验总站派驻各基层的试验分站,地区级科研机构。

与农业科研层级结构基本一致,美国的公共农业推广服务体系在整个农技推广系统中(其他的包括私人农业推广服务体系和合作社农业推广服务体系)处于主导地位,它由联邦和州两级组成:联邦农业部下设农业推广局,它从行政上管理和协调全国的农技推广工作,从宏观上掌握全国农业科技的发展,监督农业法律的实施,体现联邦政府的利益和政策。

具体的农技推广工作在州一级的大学或农学院。

州级农业推广站处于美国农技推广的核心地位。

州立大学农学院既负责农业教育、科研,又负责全州的农技推广工作。

农学院院长或副院长兼任农业推广站站长,农学院教授组成推广人员。

他们根据各自的专业特长参与到相关项目组,具体负责制定推广计划,设计推广方案,实施推广项目。

参与农业科研和推广是教授的必须工作,也是他们晋升的重要条件。

州推广站在各郡设立推广分站,郡推广站推广人员绝大多数具有硕士以上学位,由州推广站聘用。

郡推广人员的主要工作就是访问农场、农户,诊断农场经营中存在的问题,帮助农民寻求解决方法,向农民提供最新农业技术和信息,解决涉农科技的其他问题。

美国农技推广人员专业素质高,他们享受国家公务员的福利。

农技推广途径多样,有农业推广会、农业推广现场会、郡会;随着信息技术的发展,利用电视与广播、录像带、C D光盘等将技术和信息传递给农户的方法越来越普遍;另外,随着计算机网络在农场中的普及,远程教育、电子邮件和互联网咨询等方式发展迅速。

美国公共农技推广经费也比较充足,如1996年美国用于农技推广的经费是20亿美元,近年来已经达到30亿美元。

这些经费一般由联邦、州和郡的财政共同分担。

美国联邦政府规定,农业科研、推广的经费随国民经济增加的比例增加预算,联邦政府要求各州按1:4的比例配套经费,而郡县政府通过财政预算保证农业科研、推广经费的落实;同时鼓励私营企业、农业公司和农场主的自愿资助。

(三)以农民合作组织为纽带的农业科技推广模式在农民自治的国家,国家将“三农”问题下放给农民自治组织管理,这就在法律和体制上将农民自治组织置于农业生产、农民生活和农村建设的中心地位,当然也在农技推广中处于关键地位。

日本农协在农技推广中的地位突出,以农协为纽带的农技推广模式最具代表性。

日本政府为发展农业,非常重视农业科研及推广,先后通过了《农业改良助长法》、《农林水产研究基本目标》和《协同农业普及事业指南》等法律,从制度上保证日本农业科研和推广。

总体而言,日本农业科研和推广系统也借鉴了美国的“教育-科研-推广”模式。

日本的农技推广有两套系统:一是政府机构,日本建立了中央和各都、道、府、县两级政府推广体系。

二是农民自治组织即农协(JA)推广服务机构。

与政府机构“自上而下”的推广途径相比,农协推广服务遵循“自下而上”的运作途径,基本能做到农民需要什么,就提供什么服务。

两套推广系统并不独立,在全国一级,农协得到科研机构和政府推广部门的指导;在基层,国家的普及指导员和农协的营农指导员共同制定推广计划、协同工作。

农协全称农业协同组合,是日本农民按照《农业协同组合法》成立的民间团体组织。

它主要围绕农业生产需要开展工作。

日本农协分全国、县、市町村三级,它得到日本政府的大力扶助,也得到农户的信任。

在农技推广方面,农协营农指导员是农业生产第一线的技术普及员。

在农技推广的“Plan-Do-See-Check(计划-推广-检查-评估)”循环过程中,营农指导员首先根据农民的需要设定推广课题,制定推广计划,按计划开展工作,然后进行评估,再将评估结果反馈到下一个推行计划之中。

农协的农技推广服务贯穿于农业生产的产前、产中和产后全过程:产前营农指导员按专业把农户组织起来,根据农协提供的信息以及各个农户的实际情况,帮助农户编制生产和经营计划,并在具体实施中帮助农户开发引进低成本高收益的技术,推广优良品种及制定合理的耕作制度。

产中按规划供应农药、化肥及其他生产资料,并进行具体的技术指导。

产后则受农户委托,对农产品进行分级包装并运往市场。

基层农协的另一项重要服务就是组织农户统一生产技术标准,进行省力化、高品质化栽培技术,生产优质名牌农产品;推广农业技术设施和新的农业科技和作物品种。

而农民在使用新技术的过程中,将遇到的问题和需要改进的具体要求反馈给营农指导员,营农指导员再反馈给专门技术员,最后由专门技术员反馈到有关研究机构,经改进提高后再通过上述途径传回到农民手中。

以农协为纽带的农技推广模式一方面能及时地将科研成果转化为生产力;另一方面避免了科研、推广工作的盲目性,提高了效率。

日本政府的农技推广人员整体素质较高,农协的营农指导员是农协招雇的职员,需要经过考试才能取得资格。

他们既是技术指导员,又是农家经营指导员和农产品、农用产品购销员,实行技术跟着物资走的措施。

营农指导员的收入主要有两个来源:一是农协支付;二是在营农指导中收取少量的信息费。

日本的农技推广方式多样,既有传统的教育培训、现场指导(巡回指导和示范)以及报纸、杂志、农机具展示等方法传授农业科技知识,也有通过现代信息技术传播农技知识。

农协的推广经费来源比较广:一是农协的收益,二是国家和地方政府的财政支持,三是企业和个人捐募。

(四)商业市场化农业科技推广模式911商业化的农技推广模式完全按照市场机制维持生存和发展,此种推广模式的最大特点是其逐利性、针对性很强。

现代农业大国强国和新兴农业国家都或多或少地采用了此模式推广农业科技。

商业市场化农技推广模式一般存在两种方式:第一种,融资手段市场化,即在政府农技推广机构主导下,鼓励社会资金的进入。

现今,农业科研体制的多元化改革已成西方国家的普遍做法,美国、以色列、荷兰等国家中以企业为主体的社会科研机构占农业科研的比例显著上升,以色列的农技推广经费10%左右来自农户。