甘肃省城市化发展特点存在问题影响及对策建议

甘肃省城市化发展特点存在问题影响及对策建议 2004年12月03日 11:15 中华人民共和国国家统计局全面建设小康社会目标的确立，使得城市化、工业化、信息化成为我国抓住重要战略机遇期，谋求加快发展的三大战略措施全面推进，其中，推进城市化具有更为深刻而广泛的社会经济意义。

甘肃省的城市化发展近年来在各级政府的重视下已取得长足进展，随着这一战略的推进，发展中的问题也日渐突出，在“强二元结构”背景下，甘肃省如何选择城市化发展路径，优化城市化发展中的经济支撑和制度保障，解决所面临的问题，对于推进城市化进程，促进城乡社会协调可持续发展，是一项亟待深入研究的课题。

一、甘肃城市化发展的主要特点2000年以来，甘肃省城市化发展一改之前的缓慢状态，城市化水平跃动提高，步伐明显加快。

按城镇人口比重计算，2003年全省城市化水平达到27.38%，比2000年24.01%提高了3.37个百分点，三年年平均提高水平为1.12个百分点，全省城镇人口已达712.79万人。

按照通常的标准，甘肃省已接近城市化加速发展阶段，形象地讲是进入了发展的青春期。

随着城市化的发展，其社会经济效应也在显现，突出体现在：（一）中心城市在城市化进程中起主要作用据统计，2003年占全省土地面积8.1%、占全省人口27.3%的11个地级城市（不包括市辖县）完成了甘肃省国内生产总值的59%、工业增加值的78%、固定资产投资的54%、社会消费品零售额的68%、房地产投资的88%，地方财政收入占到了全省地方财政总收入的64%。

（二）城市建设步伐加快，综合功能进一步增强基础设施进一步完善，城市承载能力提高。

交通状况继续改善。

全省城市人均拥有铺装道路面积为10.24平方米，比上年增加4.11平方米；每万人拥有公交车辆8.51标台，增加2.32标台。

供水供气能力增强。

用水普及率82.21%，比上年提高24.84个百分点；燃气普及率达到58.7%，提高32.63个百分点。

技术设施快速发展，现代通讯日益普及。

全省城市市区年末移动电话用户达1882808户，比上年增长38%；每万人拥有固定电话用户数为3044户，比上年增加19.4%；年末国际互联网用户为332666户，比上年增加62.6%；每万人拥有互联网用户449.8户，比去年增加152户。

（三）城镇聚集能力提高，城市化进程逐渐依靠二、三产业拉动产业聚集程度提高，聚集效应显现。

城市产业结构不断调整，2003年15个城市市区三大产业比重分别为8.56%、50.96%和40.48%，第二、三产业产值比重呈逐年扩大之势，成为促进城市经济发展的支撑点之一。

同时，二、三产业就业比重分别由2002年的48.93%、48.5%调整为2003年的53.7%、46.4%。

（四）城镇居民生活水平提高，消费结构进一步改善居民收入增加，生活水平提高。

随着经济的发展和城市化水平的提高，居民得到了更多的实惠。

2003年，全省城镇居民人均可支配收入达6657.24元，增长8.22%。

居民收入的增加，促进了消费结构升级。

2003年，全省城镇居民恩格尔系数为36%；每百户城镇居民家庭拥有家用电脑14.4台，增加2.47台。

全省城镇居民人均住房使用面积为16.93平方米，比上年增加0.54平方米。

（五）社会事业全面进步科技事业稳步发展，各类教育发展较快。

2003年，全省15个城市市区每万人拥有科技人员537人，比上年增加4人；普通高校在校学生170676万人，比上年增加14.3%；科学教育事业经费支出占地方财政预算内支出比重比上年上升1.1个百分点。

2003年，全省城市公共文化机构数比上年增加15.6%，公共图书馆藏书量增加13.2%；每万人拥有医生数达到16.8人，比上年增加0.3人。

疾病防控能力增强，实现了省市县三级疾病预防控制网络覆盖。

2003年，全省城镇基本职工养老保险参保人数比上年增加3.4%，国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金保发放率都达到100%，实现了当期无新的拖欠；社会保障体系建设稳步推进，全省养老保险、失业保险、基本医疗保险参保人数、覆盖面稳定提高。

（六）城市环境进一步改善，建设力度仍需加大各城市重视可持续发展能力，净化了城市环境。

城市市区绿化覆盖率由上年的15.17%上升到20.97%；人均拥有园林绿地面积为17.14平方米，增加0.34平方米；全省城市生活污水处理率为193%，比上年提高44个百分点；生活垃圾无害化处理率为483%，比上年提高132个百分点；但城市工业烟尘排放量比上年有所增加。

与可持续发展要求相比，城市环境建设力度仍要进一步加大。

产生这种效果有着相关联的两大显著特征，一是甘肃城市化发展是以“强二元结构”为历史背景而运作的，二是政府是这一运动的直接推动力量。

根据研究，由于历史条件和自然禀赋的双重作用，甘肃在全员劳动生产率、产业结构、收入消费、区域经济、要素市场、居民文化素质、劳动者就业倾向等各个方面都表现出强烈的二元状态，城乡差距突出，成为新阶段甘肃城市化发展不可回避的背景。

正是在这一背景下，使得政府成为城市化发展的主力，实际运作中经济支撑弱于政策推动，目前甘肃省以地改市产生的结果为最主要的反映形式。

2002年以来，平凉、酒泉、张掖、庆阳、定西、陇南相继实现撤地改市，全省城市达到16个，其中地级城市12个，特大城市（人口100万以上）1个，中等城市（人口20万-50万）3个，小城市（人口20万以下）11个；同时，全省建制镇（含县城所在镇）463个。

二、甘肃城市化发展中的显性问题一是城市化发展与工业化水平很不相称。

城市化滞后于工业化。

城市化发展滞后，制约了现代产业的发展，影响了工业经济聚集优势的发挥和规模效益的提高，阻碍了农业产业化的进程，导致了产业结构升级缓慢，制约着经济增长质量和效益的提高，也不利于加快从传统乡村社会向现代城市社会的转型，从总体上制约着甘肃整个国民经济和社会的健康发展。

二是城镇体系结构不尽合理。

大中城市数量少，中心城市的集聚和幅射功能弱，地基与县级城市数量结构失调；小城镇数量多、规模小、布局散、水平低，县域首位镇和中心镇地位不突出。

新近实现改市的地区虽然有了城市的外形，但用设市标准严格衡量还有较大差距，城市的内涵不足。

三是区域城市化率差距偏大，发展极不平衡。

2003年11个地级城市的城市化率高低相差77.53个百分点，各市发展极不平衡。

兰州、嘉峪关、金昌、白银、张掖、酒泉六市高于全省平均水平，天水、武威、平凉、庆阳、定西五市低于全省平均水平。

四是城市功能分工和区域布局不合理。

由于缺乏区域总体规划的协调、指导，各城镇之间产业结构趋同，横向联系松散，各自优势难以发挥，特色不够突出，职能分工互补不明显。

五是城市化发展质量不高。

城市建设水平低，交通住宅紧张，医疗卫生条件差，科技教育滞后，环境脏乱差等问题比较突出，已成为制约城镇人民生活质量提高和投资环境改善的重要因素。

与此同时，城市管理理念、水平与社会发展不相适应，资源短缺和资源浪费并存，资源型城市的发展面临新考验。

六是城市化道路依然不畅。

受传统观念、传统体制和传统政策尤其是户籍、行政区划、财政、土地等方面的严重制约，城乡分割的强二元结构非常明显，农村人口转变为城市人口的渠道依然狭窄，严重制约了甘肃城市化进程。

七是随着人口聚集能力的提高，协调程度有待增强，城镇就业压力加大。

产业聚集带动了农村人口向城镇转移，加快了城市化进程，目前甘肃省非农产业就业比重与城市化率之比为1.5：1,表明城市化发展步伐滞后于非农化，二者的协调程度有待进一步改善。

2003年全省城镇就业人员332.71万人，比上年末增加5.8万人，年末全省城镇登记失业率为3.4%，比上年提高0.2个百分点，实际的调查失业率应该更高，就业需求和岗位供给之间的差异较大，面临的压力不小。

三、制约城市化进程的主要因素制约城市化进程的原因是多方面的，如发展战略的选择、各项政策的制订、体制原因等，自然因素也不可忽视，要全面推进城市化也不是一朝一夕能完成的，需要解决诸多矛盾和问题。

当前导致城市化滞后的主要问题来自推动城市化进程的动力机制，主要体现在以下方面：（一）城乡分割型户籍制度导致了甘肃的强二元结构特征，阻碍并限制了城市化进程。

甘肃省农村人口占全省人口的四分之三，但第一产业占全省的比重、对全省经济增长的贡献率，都不足二成；农业贷款比重不足一成；农村居民可支配收入和消费性支出只有城镇居民的四分之一左右，城镇居民总体受教育程度相当于初中毕业，而农村居民整体受教育程度小学还未毕业。

这从社会、经济、生活与消费等方面综合直观地反映了甘肃强二元经济结构与强二元社会结构，城乡居民的经济状况、文化素质、收入与消费水平差异程度非常突出。

由于长期实行城乡不同的户籍制度，这在稳定城乡社会、稳步发展城市方面起到重要作用，但人为增加城乡之间的壁垒对推进城市化进程极为不利，大量农村剩余劳动力不能取得城镇户口，在寻找工作、子女就学、医疗及失业保障等方面不能享受同等待遇，无疑给广大农村人口造成心理的、现实生活上的压力，降低了城市化的质量，阻碍了城市化进程。

（二）城市化的基础--工业化较薄弱。

生产力的发展是社会经济结构演变的根本原因，是城市化产生和发展的动力机制。

工业化必然推进城市化。

经济是城市发展的基础，工业是主导，工业的聚集和工业化水平的提高是推进城市化的主要动力。

第二、三产业的发展促进了城市经济的发展，推动了城市化进程。

工业化是城市经济发展的主要决定力量。

随着工业化进程的加快，社会各产业的就业结构必将发生重大的变化。

突出表现为由于工业化的决定作用，使得人口在第二、三产业之间的就业比例逐渐增加，从而使一个城市的城市化率逐渐得以提高。

工业化推动城市化，城市化也同时促进工业化。

城市在吸引工业投资者的同时，也吸引着大量就业者。

城市以其聚集效应为工业的发展提供良好的外部条件，也令就业者感到比较多的就业机会和比较方便的生活环境。

从发达国家城市化过程可以明显看出：城市化与工业化相伴相随，互为促进，在整体运行中平行上升。

据测算，整个发达国家工业化和城市化的相关系数高达0.997；甘肃省城市化与工业化的相关系数也达0.797。

然而，甘肃省工业化程度低，产业链条延伸不长，且分布不均匀，加之乡镇工业规模小，因而对整体国民经济的辐射带动能力差。

国际城市化规律显示，城市化率应高于工业化率10%左右，全国目前的工业化率已达到44.4%，但城市化率落后于工业化率5.3个百分点，与发达国家的差距是巨大的。

不仅甘肃省工业化率低于全国平均水平10.8个百分点，城市化率低于全国平均水平13.13个百分点，而且甘肃省的城市化率严重滞后于工业化率近8个百分点。

（三）市场化程度不高，城市化发展与市场发育程度相互不匹配。