乡村振兴的法治建设与农村社会治理

乡村法治建设行动实施方案

一、背景与意义。

乡村法治建设是新时代农村治理的重要内容，也是实现乡村振兴的关键举措。加强乡村法治建设，可以有效维护农村社会稳定，促进乡村经济社会发展，提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。因此，制定乡村法治建设行动实施方案，对于推动乡村振兴具有重要意义。

二、总体目标。

乡村法治建设行动的总体目标是建设法治化乡村，构建和谐稳定、公平公正、安全有序的农村社会环境，为乡村振兴提供坚实法治保障。

三、重点任务。

1. 完善乡村法治体系。建立健全乡村法治工作机制，加强乡村基层法治力量建设，提升基层法治服务水平。

2. 加强乡村法治宣传教育。开展乡村法治宣传教育活动，提高农民法治意识和法律素养，增强法治观念。

3. 推进乡村普法工作。组织开展农村法律法规宣讲和普法培训，提升农民的法律意识和法律素养。

4. 健全乡村社会治理体系。加强乡村社会治理体系建设，完善农村矛盾纠纷调处机制，维护农村社会稳定。

5. 打击乡村违法犯罪行为。加强对乡村非法行为的打击力度，维护农村社会治安秩序。

6. 促进乡村司法公正。加强乡村司法资源配置，提升司法公正水平，保障农民合法权益。 四、实施保障。

1. 加强组织领导。各级政府要高度重视乡村法治建设工作，明确责任分工，强化组织领导，确保各项任务落实到位。

2. 加大投入力度。增加乡村法治建设的投入力度，优化资源配置，提高工作效率。

3. 加强监督检查。建立健全乡村法治建设的监督检查机制，加强对各项任务的督促落实，确保工作取得实效。

五、预期效果。

通过乡村法治建设行动实施，预期可以实现以下效果：

1. 农村社会治安得到有效维护，农民群众的安全感明显提升。

2. 农村社会稳定有序，各类矛盾纠纷得到及时有效解决。

3. 农民法治意识和法律素养明显提高，法治观念深入人心。

4. 农村法治建设取得明显成效，为乡村振兴提供了坚实法治保障。

六、结语。

乡村法治建设行动实施方案的制定和落实，对于推动乡村振兴、维护农村社会稳定、提升农民幸福感具有重要意义。各级政府部门和社会各界要共同努力，切实加强乡村法治建设工作，为实现乡村振兴目标提供坚实法治保障。

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记对乡村治理工作作出了一系列重要论述，强调要创新乡村治理体系，走乡村善治之路；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序；改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，等等。习近平总书记之所以如此重视乡村治理，是因为在乡村振兴中这是一项外部性很强的基础工作，是一项重大的政治工作、社会工作、群众工作。为探索加强和改进乡村治理有效方法，我们组织开展了专题调研。乡村治理的湖南实践党中央高度重视乡村治理工作，将乡村治理纳入治国理政的总体格局进行部署。中办、国办出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为推动乡村治理指明了方向。近年来，湖南省委、省政府坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的重点任务统筹推进，建立全省加强乡村治理体系建设厅际联席会议制度，出台《关于加强和改进乡村治理的若干措施》，开展乡村治理体系建设试点和示范创建，有力推动了乡村治理的“湖南探索”。坚持党建引领。各地将加强党的领导作为根本原则，健全乡村治理工作体系，汇聚各方力量，做到“一盘棋”下到底。永州市零陵区创新推出一名农村党员帮扶三户群众、抓好“七到户”工作的“137”包户责任制，打通乡村治理“最后一公里”。会同县羊角坪村党支部牵头，发动“两省三县四乡镇六村”组建湘黔朝阳联合党总支，实现“党建统一抓，经济统一管，矛盾统一解”。夯实基础工作。聚焦乡村治理重点、难点、痛点，推动治理重心和资源配套向乡村下沉，激活治理“末梢神经”，实现乡村治理力量配强、保障到位、机制搞活。蓝山县毛俊村通过实施基层治理法治化建设，由昔日“失控村”蝶变为全省民主法治示范村，新华社记者报道说：“毛俊村的变化是一个因‘依法善治’而走向小康的时代缩影。”激发多元共治。践行党的群众路线，紧紧围绕群众需求，创新群众工作方法，加快实现以法治为保障、以德治为引领、以自治为核心的差异化治理，确保广大农民群众成为乡村振兴的真正主体。平江县梅仙镇以家风建设引领乡村振兴，评定“家风优良”997户，“家风基本合格”426户，“家风不合格”170户，评出了民主、评出了“辣味”、评出了实效。冷水江市铁山村连续三年组织以“美丽乡村、欢乐铁山”为主题的春节晚会，让村民在活动参与中受到启示和教育。乡村治理面临的困难和堵点近年来，湖南乡村治理的能力和水平得到大幅度提升。“十四五”期间是从脱贫攻坚到乡村振兴的过渡期，乡村治理承载着新使命，也面临一系列新的堵点和难点。乡村治理的协调联动机制还需完善。一方面，由于目前还处于机构政策转型“窗口期”，乡村振兴系统“三定”方案尚未明确。党委农办、农业农村部门和乡村振兴部门职责分工还没完全厘清。另一方面，有的村组自我管理能力较差，村民主体作用发挥不充分，有的职能部门服务管理力量下沉不够，条块分割和管理职能碎片化影响行政效率，村级组织、村民、家庭、社会组织协同联动的乡村治理格局尚未真正形成。乡镇在乡村治理中陷入权责不相匹配的困境。作为我国最基层的政权组织和党执政的基础层级，乡镇一头连着县、一头连着村，在乡村建设发展中居于“龙头”地位。然而，从基层实际看，当前乡镇建设面临诸——对乡村治理的调研与思考赵成新推进乡村善治实现乡村振兴调查36多瓶颈。一是权责不对等。对很多工作“欲管无权，不管是责”“上面千条线，下面一根针”，从而形成“有限的权力，无限的责任”。二是职能界定不够清晰。有的县直部门将相关任务全部落到乡镇，乡镇疲于应付；有的上下级间职能界限不清，互相推诿，给农民群众办事带来诸多不便。三是人才活力不够。受待遇低、压力大、成长空间不足等因素影响，乡镇干部、农村教师、医生等乡村公共服务人才外流现象严重，制约了乡镇功能的有效发挥。乡村治理法治化建设不平衡。在实地调查中，发现个别村在制度整合、完善和落实上还不到位，各地乡村法治化建设发展不平衡。一是制度落实不到位。当前农村普遍制定了村规民约、自治章程、村民参事议事机制和村级民主决策议事程序等，但部分制度在实施过程中存在群众知晓率不高、执行打折扣、落实不到位的情况。二是乡村法治运行不够高效。乡村行政执法不够到位，一些违法占用土地、乱搭乱建、破坏生态等违法违规行为未能得到有效遏制。诉讼审判、治安防控、公共法律服务同村民的需求还有差距。三是少数群众“信访不信法”，导致了一些人解决纠纷首选信访。少数道德失范乱象侵蚀传统乡村秩序。一是先进文化阵地引领还不够。一些地方存在封建迷信、低俗愚昧等落后文化。调查显示，在一些乡村仍有47%的群众在一定程度上相信风水，搞算命等封建迷信活动。二是宣传思想工作方法创新还不够。不少乡村宣传思想工作主要依靠办宣传栏、写标语、拉横幅等传统方式。调查显示，一些乡村有66%的村民主要娱乐活动是刷手机，有52%的青年农民每天刷手机超过4小时。三是陈规陋习破除的力度还不够。一些地方打牌赌博买码之风比较盛行。调查显示，一些乡村结婚彩礼达5万元以上的占比60%，借债结婚的尚存不少。少数偏远地区甚至存在“骗婚”“跑婚”现象。找准工作切入点，推动乡村治理现代化推进乡村治理现代化，需要在完善体制机制建设、发挥乡镇“龙头”作用、营造良好法治环境、加强思想道德建设等方面着手，通过找准切入点实现有效治理。完善乡村治理的体制机制建设。根据乡村治理特征，树立并坚持系统观念，从乡村治理全局的角度统筹规划自治、法治、德治各领域工作，包括制度体系、监管机制、公众参与等内容，进而通过对具体领域的合理规划部署来实现整体目标。同时不断完善沟通协调机制，按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，推动构建党政合力、部门协同、上下联动、齐抓共管乡村治理的工作格局。充分发挥乡镇在乡村治理中的“龙头”作用。做好顶层设计，以“放管服”为抓手，持续优化和整合政府职能，需要乡镇负责的工作，应赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障。凡是法律法规规定属于县直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能将权力留在县直部门，而将责任推给乡镇承担。进一步清理对乡镇的“一票否决”事项和评比达标的项目，坚决取消各种脱离实际的考核评比、升级达标活动。同时，建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度，畅通岗位聘用、职务职称晋升渠道，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。营造良好法治环境。把广大农民作为普法宣传教育的重点对象，把农村作为法治宣传教育的主攻阵地，加强农村普法教育。进一步整治乡村少数人私自占用土地、破坏生态等行为。加大司法救助和法律援助力度，务求高效便民。结合乡村实际，制定村规民约，明确权利和义务，使村内社会治安、村民风俗、婚姻家庭等方方面面有法可依、有章可循。进一步规范信访秩序，理清上访与诉讼之间的界限，明确信访受理范围、程序及规范，做到有规可循。加强农村思想道德建设。持续推进农村精神文明建设，倡导科学文明生活方式，提升农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度。巩固拓展农村思想文化阵地。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，激发广大农民干事创业的积极性、主动性、创造性。高效运用公共服务设施，把现有的村级综合文化服务中心、农家书屋、党员活动室用活用好。建立健全各项保障机制，既加大对思想道德和文化建设人才的培育、引进，又做好必要的物质保障，确保思想道德建设落到实处、收到实效。（作者系湖南省乡村振兴局副局长）调查37

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农村基层社会治理措施

农村基层社会治理是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。面对复杂多变的社会环境和发展需求，如何有效提升农村基层社会治理能力，实现乡村振兴与社会和谐稳定，是当前亟待解决的问题。本文将从多个方面对农村基层社会治理措施进行深入分析。

一、加强基层党组织建设

农村基层党组织是农村基层社会治理的领导核心。加强基层党组织建设，首先要选好配强村级党组织领导班子，特别是要选拔政治过硬、能力强、作风正的优秀人才担任村党组织书记。其次，要加强党员队伍建设，通过党员教育、管理和监督，提高党员的政治素质、业务能力和服务群众的能力。同时，还要加强党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸，营造风清气正的政治生态。

二、完善村民自治制度

村民自治是农村基层社会治理的基础。要进一步完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。具体来说，要规范村民会议和村民代表会议的召开程序和内容，确保村民能够充分参与村务决策。同时，要加强村务监督，建立健全村务监督机制，防止权力滥用和腐败现象的发生。此外，还要推动村务公开，增强村务透明度，让村民对- 2 -

村务管理有充分的了解和认识。

三、发展农村经济，增强基层治理物质基础

经济发展是社会治理的基础。要加强农村基础设施建设，提高农业生产效率，促进农村经济发展。同时，要积极引导和支持农民发展多种形式的合作经济，壮大集体经济实力，增强基层治理的物质基础。只有经济发展了，才能为基层治理提供更多的资源和手段，推动基层治理水平的提升。

四、推进法治建设，提高基层治理法治化水平

法治是社会治理的基本方式。要加强农村基层法治建设，提高基层治理法治化水平。首先，要加强法治宣传教育，提高村民的法律意识和法治观念。其次，要完善农村基层法律服务体系，为村民提供便捷、高效的法律服务。同时，还要加强基层执法队伍建设，提高执法人员的素质和能力，确保法律得到正确实施。通过推进法治建设，可以有效规范基层治理行为，维护社会公平正义。

乡村振兴战略的农村治理和乡村建设

乡村振兴战略是中国当前的一项重大战略，其关键在于农村治理和乡村建设。农村治理是指通过制度、政策等方式来推动农村社会发展和乡村治理体系建设。而乡村建设则是指改善农村基础设施、发展农村经济、加强农村文化建设等，以实现乡村全面振兴。下面将从多个角度来探讨乡村振兴战略的农村治理和乡村建设。

一、 加强农村治理体系建设

乡村振兴战略的核心在于农村治理，要构建完善的农村治理体系是关键。首先，要加强农村基层自治建设，推动农民合法权益的保护和民主决策。其次，要加强农村干部队伍建设，提高他们的专业能力与服务意识，确保治理工作的有效实施。此外，还应加强农村社会组织建设，发挥农民组织在农村治理中的作用。只有构建健全的农村治理体系，才能为乡村振兴提供良好的治理保障。

二、 推动农村土地制度改革

土地问题是农村治理和乡村建设的重要方面。乡村振兴战略要求解决农村土地所有权和流转问题，实现农民合理利益的保护和农村土地资源的高效利用。为此，需要推动土地财政制度改革，健全农村土地流转市场，鼓励农民通过土地流转等方式增加收入。同时，要加强土地承包、流转管理，确保土地资源的合理配置和乡村经济的快速发展。

三、 发展乡村经济，改善农民生活

乡村振兴战略的目标之一就是发展乡村经济，改善农民生活水平。要实现这一目标，首先，要推动农村产业结构调整，鼓励农民发展种植、养殖等现代农业产业，并提供相应的政策支持。其次，要加强乡村基础设施建设，提高农村的交通、水电等基础设施水平，为乡村经济发展创造良好的条件。另外，要加强农村金融服务，提供金融支持和便利农民的金融服务，促进农村经济的持续发展。 四、 保护农村生态环境

乡村振兴战略要求保护农村生态环境，实现农业生态化发展。要做到这一点，首先要加强农村环境保护，推动农村污水治理、垃圾处理等环保工作。其次，要推动农村能源结构调整，鼓励农民发展农村清洁能源，减少农村能源消耗对环境的影响。此外，还应加强农村生态文明建设，培养农民的环保意识，推动农村生态文明建设。