农村法治建设与乡村社会管理

乡村法治推进农村法治建设维护社会稳定

近年来，中国在乡村法治建设方面取得了显著的成就。乡村法治的推进对于保障农村社会的稳定与和谐具有重要意义。本文将从乡村法治建设的背景、目标、重要性和实施策略等方面展开论述。

一、乡村法治建设的背景

农村是中国的基本国情，农村社会稳定与农民群众的幸福生活息息相关。然而，长期以来乡村地区普遍存在法治薄弱、制度不健全等问题。为了解决这些问题，中国政府提出了乡村法治建设的目标，致力于促进农村社会的稳定与发展。

二、乡村法治建设的目标

乡村法治建设旨在建立健全的法律体系，加强乡村社会管理，维护农民的权益，促进农村经济的发展。通过法治的方式，实现乡村社会的公平、公正和法律意识的普及，让农民享受到法治的保护与服务。

三、乡村法治建设的重要性

乡村法治建设对于维护社会稳定具有重要作用。首先，法治建设可以为农民提供公平正义的环境，减少农民与相关利益方发生纠纷的可能性。其次，法治建设可以加强对乡村社会管理的规范，从而提高社会治理的效能。最后，法治建设可以促进乡村经济的发展，吸引农民留在农村，推动乡村振兴战略的实施。

四、乡村法治建设的实施策略 为了推进乡村法治建设，中国政府采取了一系列的实施策略。首先，加强乡村法律服务体系建设，提高农民的法律意识和维权能力。其次，制定相关法律法规，加强对乡村社会管理的规范和监督。再次，加大投入，改善乡村基础设施建设，提高农村生活水平和社会治理条件。最后，加强宣传教育，提高农民的法律素养和权益保护意识。

结语：

乡村法治的推进是保障农村社会稳定与和谐的重要举措。通过乡村法治建设，我们可以建立健全的法律体系，为农民提供公平正义的环境，促进乡村经济的发展。乡村法治建设还需要全社会的共同努力，通过法治的路径，实现农村社会的稳定与繁荣。

论农村市民社会建构对　

农村法治建设的价值意蕴　

■　李小红（贵州民族学院法学院贵阳５５００２５）　

◆　中图分类号：Ｆ３２０．５　文献标识码：Ａ　

内窖摘要：农村法治的缺失不仅阻碍　了农村社会的进步，而且制约了整个　国家和社会的发展，既不利于社会主　义新农村的建立，也不利于社会主义　和谐社会的创建。随着市民社会理念　的复兴，市民社会思潮表现出全球化　趋向，探讨市民社会的本质成了普遍　关注的课题。鉴于此，本文探讨了我国　农村市民社会的建构对农村法治建设　的现实意义。　关键词：农村市民社会　建构　法治　建设　

、　民社会理论的复兴被认为是对近　

一个世纪以来西方国家普遍出现　

的国家权力对市民社会渗透或侵　吞，而伤及自由主义所尊崇的人的自由权　

利而作出的回应，也被认为是东欧及前苏　

联等国家摆脱了集权统治——乃西方价　值、理论和制度胜利后社会转型进行国家　

重构的理论诉求。市民社会理论复兴的根　

本任务就是要寻找国家与市民社会的合理　关系，从而变革或调整二者被认为不合适　

的关系格局。对于中国来说，农村社会的　

转型具有更为根本的意义。　

农村市民社会的建构途径　

中国虽然没有产生西方意义上的市民　社会理论，但是并不缺乏关于社会发展的　

市民社会理论。市民社会理论不仅促进了　

中国城市社会发展，而且对农村社会转型　

具有重要的启迪意义。为了有效保障和实　现个人权利，市民社会的作用又被重视起　

来。中国农村社会是相对于政治国家而言　

的一切私人领域和非官方公共领域，但是　

在当代中国社会变迁的历史进程中它已经　

展现出向市民社会发展的道路，这是社会　转型的必然趋势。由于农村社会与国家政　权在法律秩序方面存在异质性，必然产生　

两者在一定程度上的分离，农村社会的社　区“日常生活所固有的逻辑，与体现于一　

种处处以个人为单位的现代法律中的逻辑，　

二者之问往往不相契合”。　

为了促使理论界对中国农村市民社会　

的建构进行思考，有必要建立农村市民社　会理论。现代市民社会是指社会成员按照　

完善乡村法治建设体系，推进法治乡村建设

摘要：乡村治理作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，治理效果直接关系着国家治理现代化的实效。今年3月25日，中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》要求“着力推进乡村依法治理”。为推进乡村依法治理建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好乡村社会氛围，笔者提出提高依法行政水平、加强村规民约建设、加强乡村法治宣传和完善乡村公共法律服务四点建议，期望对加强法治乡村建设有所助益。

关键词：依法行政；村规民约；法治宣传；公共法律服务

在乡村社会，人情关系较为复杂，一直是一个讲理多过讲法的社会，在全面依法治国、推进国家治理现代化的背景下，要推进法治乡村建设，必须要加强乡村治理体系中法治的保障作用，要把乡村社会治理纳入法治化轨道，让法治精神成为全体村民的信仰。

一、提高依法行政水平。

国家治理现代化战略目标和乡村振兴战略的提出和实施，要求乡（镇）基层政府具有更高的治理能力和水平，需要乡（镇）基层政府在新时代、新要求下全面践行依法行政，体现在其本身的法治建设责任首先是依法行政。

首先，要明确乡（镇）政府的职权范围。通过对国家法律规范、各部门规章、各地方法规以及各级党和政府的各种规范性文件进行全面梳理的基础上，严格按照法律制度规定，制定出明确的乡（镇）政府行政职权范围清单，明确乡（镇）政府各项法定行政权力的名称及其法律制度依据以及具体行使的法定程序并对行使方式进行明确并对外公示。保证乡（镇）政府严格在法律规定的范围内，以法律制度规定的程序行使行政权力，不能超越权力行使、不能滥用权力、也不能行政不作为。

其次，要加强对乡村基层政府和基层干部的监督。村务公开化、透明化和规范化是加强乡村廉政文明建设，密切党群、干群关系，实现乡村治理法治化目标的关键，更是维持乡村长治久安的重要保证。村务不公开、不规范是导致乡村一些地方村干部贪污腐败、干群关系紧张的重要原因之一。实践充分证明，村民的知情权、决策权、监督权等得不到落实，公共权力没有受到有效的监督制约，就会导致乡村管理混乱、侵犯村民利益现象的发生。因而，需要建立较为完善的法律制度，以法治方式来统筹乡村社会各种力量、平衡乡民的利益、调节人与人之间的关系、约束群众的行为。另外，要充分保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权等各项自治权利的行使，在治理过程中把村民的民主权利贯彻落实。推进乡村各项信息和事务自始至终处于公开化和透明化状态，打造透明自治机制运行体系。还要通过实施民主评议、绩效管理和村务公开的方式促进农村执法监督体制的建立健全，从而实现监督权、执行权、决策权在乡村治理过程中的有效制衡。

转型社会中的乡村自治与法治——一种法社会学的视角

导 言

毋庸讳言，作为一名来自于偏远山村但与乡村社会依旧保持情感和信息联系的农家子弟、作为一名深处繁华都市并深染都市“习气”的宪法学研究者，本文的写作无疑源于某种根深蒂固的情绪，即乡土意识和宪政情怀。笔者一厢情愿地认为，多重角色的交叠使本文的写作具有较为独特的视角。首先，笔者有限的城市生活经历（1994-2003）使本文不自觉地援用了某种“城里人”的视角去分析和思考农村社会的种种问题，它也许最大可能地避免基于一个纯粹农家子弟对农村自治的描述和思考所导致的视角本位之立场，使本文的叙述具有某种反思性和“他者”色彩。从而，有效回避囿于某种乡村意识所构筑的封闭性与自我定义成为可能；其次，宪法学的学科定位，在客观上使笔者能够在国家结构与乡村社会的基本理论框架下对农村自治进行自觉梳理和反思，而这些至少区别于那些貌似纯粹的、客观的、甚至琐碎的社会学考察，使农村自治问题不仅仅成为一次制度实践问题，亦为一次意义深远的宪政理论之实践问题。最后，笔者角色的多元性使农村自治问题在这一框架下具有相互阐释和多重观照的可能。当然，可能由于经验的浸淫，使本文无论在字里行间还是在理论探悉方面都充满着难以自持的情绪印记，对此，持论者无论誉之或咎之都令人信服。

一、农村自治：历史演进与结构变迁

（一）乡村制度的历史演进

“在中国，乡村聚落的出现是出于安全的需要”，“它们与城市的差别仅在于它们有自已的组织去执行这些功能”。[1]马克斯。韦伯的论述一针见血地指出了我国农村产生的显著特征。这种特征决定了我国农村与西方社区的明显差异，即：防御机制的自足性和功能自治性。考诸历史，我国农村的形成乃是以氏族-这一在西方中世纪时就已经完全失去了意义的经济单位-为载体，以家产制为经济支持，以血缘（而非契约）为纽带的地缘性集合体。所以，我国农村的类型明晰，“往往以村落里独有的或占优势的氏族来命名”，“有时乡村就是氏族的联盟。”[2]正是基于氏族制基础上的乡村组织首先要保障其宗族繁衍、生活安全的目的，由此导致了宗族内部的职能化。因此，“乡民不必依靠强力性的外来王法来维系彼此之间的关系，他们完全可以凭借相互间的千丝万缕的联系和对相对长久的利害关系的考虑，通过涵盖社会生活的方方面面的礼俗来调整公共生活中发生的冲突，维护家族或乡村共同体内部的秩序”。[3]在此基础上，英国著名社会理论家安东尼。吉登斯正确地指出，“在传统中国，乡村实行某种程度的自治”[4].因此，概而言之，从我国农村的产生特征而言，其首先应是一种制度外演进的结果：氏族的分裂、联合、氏族阶层的划定等等。[5]其次又是一种制度化的结果：氏族内职能划分和权力分配等。就其宗族结构的调整、农村内部权利义务的配置、正义的分配而言，官方权力的烙印不甚明显。这体现了吉登斯意义上传统国家的主要特点，即国家行政权力涵盖面的局限性。这样，我国乡村发展史从来就缺乏官方和民间的互动过程。这就意味着，从乡村的历程来展开调查，我们面临的是“一个自足的，超政治和意识形态的过程”[6].在乡村社区单元里，国家和官方权力的影子难以寻觅或印记模糊。