促进农民增收中存在的问题及其对策
1. 引言
1.1 背景介绍
农民增收是当前我国农村工作的重要内容之一。随着我国农村改革的深入，农村经济的发展取得了显著成就，农民生活水平有所提高。农民增收仍面临诸多困难和挑战。随着农业现代化的进程，我国农民的收入增长缓慢，农村贫困问题仍然较为严重，这直接影响了农村经济的发展和社会的稳定。政策实施存在不力的问题，市场供求失衡，缺乏技术支持等也成为制约农民增收的重要因素。为了解决这些问题，制定科学合理的对策，推动农民增收，是当前亟待解决的课题。本文将从提出农民增收的重要性以及当前农民增收存在的问题和挑战等方面进行分析和探讨，以期为农村工作的开展提供参考。
1.2 问题意义
农民增收是国家精准扶贫工作的重要内容，也是实现乡村振兴战略的关键一环。目前我国农民增收面临着诸多问题，如收入增长缓慢、政策实施不力、市场供求失衡、缺乏技术支持等。这些问题不仅影响了农民的生活水平，还阻碍了农村经济的发展。解决农民增收问题具有重要的意义。
农民增收问题关乎全国13亿人口的生计问题，直接影响着亿万农民的生活水平和幸福感。农民是农村经济的主体，其增收意味着农村经济的稳定和发展。农民增收问题也是实现乡村振兴战略的必经之路。只有让农民获得实实在在的收入，才能真正推动乡村振兴。解决农民增收问题是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。农村经济的发展和农民增收问题的解决，将为国家经济的长期发展提供坚实的支撑。
加强农民增收工作，解决农民实际困难，具有深远的意义，是当前我国经济发展和社会稳定的当务之急。【2000字】
2. 正文
2.1 农民收入增长缓慢的原因
农民的土地流转问题。在农村地区，土地流转效率较低，土地碎片化严重，导致农业产出难以扩大规模，农民收入增长受限。
农业生产方式滞后。传统的种植和养殖模式存在着低效益、高成本的问题，而新型农业生产方式和技术的推广应用不足，使得农民增收的动力不足。
．●． １农民增收难的原因分析
１．１ 农业基础薄弱，劳动生产率低。一是农业 ＝；＝】 投入不足，农业基础薄弱。二是农业科技研发及 、Ｊ 推广滞后。三是农业相对劳动生产率提高缓慢。 ｔ曾 四是农产品供求格局的根本性变化，加大了农民
。Ｉ．． 增收的困难。一般意义上的需求往来，已不足以 －一 维持农民增收，甚至会出现增产不增收的现象。
１．２农村产业结构不合理，制约农民收入提高。 近年来，我国农产品供求关系已从短缺转向总量
Ｈ、Ｉ 供求平衡，且部分农产品出现过剩，使农产品价
匕＝＝ 格低迷，农民增收越来越困难。 １．３ 乡镇企业发展面临困难，农村剩余劳动力
Ｒ 转移减缓。１９９６年开始进入买方市场，由于乡
镇区技术设备落后，职工文化技术素质低，企业 经营管理水平低，产品结构档次低，小规模经营
．▲．【＝＝ 灵活机制受到一定冲击，经营难度增加，增长速 １ Ｉ 度减缓，效益下降的直接后果就是农民收入增长
１ｒ 减缓，甚至下降。乡镇区的发展过程从当初的劳 二＝一、 动密集型逐渐转向资本密集型和技术密集型，直 确 接吸纳农村劳动力的能力下降。同时城市下岗职
、 工的不断增加，也导致农民劳务输出的机会大 减，直接减少了农民的劳务报酬。 日日 １．４农民负担过重。农民税费负担萎减不轻，
，－ 、 弱化了农民收入增长。近年来，党和政府虽然制
定了一系列保护农民利益的政策措施，但一些地 方政府为追求经济总量的高速增长，将大量人
力、物力、财力用于非农产业，截留国家支农资金和挪用国 家支农资金现象时有发生，并以各种名目乱集资、乱摊派、
乱罚款，不但侵害了农民的利益，也严重阻碍了农业的长远 发展，影响了党和政府的形象。
１．５城乡分割体制限制。城乡分割体制的基本特征是农村 单方面向城市提供资金、人才和廉价的土地。从农业提取工
业化资金，有利于在较短时期内建立起完善的工业体系，为
国民经济现代化提供了雄厚的物质基础。但是，农业为工业 提供资金，应当有一合理的界限，从农业中提取的资金数量
●特别关注欠发达地区农民增收问题思考赵晔兰际明丽水作为全省的欠发达地区，经济社会发展水平与发达地区存在较大差距，其中农民人均纯收入水平存在的差距就较为明显。为进一步加快丽水社会主义新农村建设，2008年丽水市委1号文件以农民增收为主题确立了今年农民增收六大目标。在这一背景下，更好地了解丽水市农民收入现状，分析存在的主要问题，为全面促进农民增收，提供有益的参考建议，显得非常重要。一、农民人均纯收入现状分析1．农民人均纯收入逐年提高。2007年，丽水市农民人均纯收入4373元，比上年增~0504元，净增额为改革开放30年来之最，增长13．0％，增幅高于全省(12．7％)但低于全国(15-4％)。据调查数据显示，2007年，农村低收入家庭比重下降，高收入家庭比重上升，人口的众数由低收入组向高收入组移动，其中收入最高的20％家庭人均纯收入9656元，比上年增长14．7％，收入最低的20％家庭人均纯收入1121元，比上年增长9．9％，贫富“两极”收入之比为8．61：1，比2006年的6．77：1有明显的扩大，低收入农户增收慢的问题仍然较为明显。五年来，农民的收入结构也发生了很大的变化，丽水市农民人均纯收入增加最多的是工资性收入，增~D700元，年均增长11．5％，对农民增收的贡献率达48．2％。2．与全省农民人均纯收入差距明显。浙江作为全国发达省份，农民人均纯收入一直位居全国各省第一，丽水作为发达省份的欠发达地区，农民人均纯收入一直处于浙江省末位，浙江省农民人均纯收入从2002年(4940元)~2007年(8265元)增加了3325元，增长67．3％，年均增长10．8％：丽水农民人均纯收入从2002年(2920元)到2007年(4373元)增加了1453元，增长49-8％，年均增长8．4％：年均增长速度相差2．4个百分点。省、市农民人均纯收入五年差距由1．69：1扩大到1．89：1，不论是绝对值还是增幅都有明显差距。3．和发达地区差距进一步扩大。与发达地区嘉兴市相比，嘉兴市农民人均纯收入从2002年(5532元)到2007年(10163元)增加了4631元，5年分别增长10．8％、14．6％、14．O％、11．8％、13．5％，年均增长12．9％，丽水市5年分别增长4．3％、9．0％、7．5％、8．3％、13．O％，年均增长8．4％，年均增长速度相差4．5个百分点，两市农民人均纯收入五年差距从1．89：1扩大N2．32：1，丽水农民人均纯收入原本基数就低，加上增长速度缓慢，结果是地区间差距越拉越大。4．城乡居民收入差距呈扩大趋势。五年来，丽水市城镇居民人均可支配收入增加了6010元，而农民人均纯收入只增加1453元，城乡居民收入差距由6980元扩大到11537元；从发展速度看，城镇居民人均可支配收入增长速度每年都快于农民人均纯收入增长速度，城乡居民收入差距由3．40：1扩大到3．64：1。二、当前农民增收存在的主要问题1．农民信息闭塞，创业意识不强。丽水地处山区，农民创业信息渠道相对闭塞，农民自身思想观念比较陈旧，总体创业创新意识不强。第二次全国农业普查资料显示，丽水市农村信息化建设明显低于全省水平(见表～)。表一农村信息化建设比重单位：％全国全省丽水有广播、电视站的乡镇71．386_791．2能接收电视节目的村97699．097．9安装了有线电视的村57．491．264．6能用ADSL、LAN等方式上网的村77．436．O开通农民信箱的村85．164．2有图书室、文化站的村13．421．86．6能接收电视节目的自然村95．395．785．9安装了有线电视的自然村44386．850．22农村基础设施薄弱，与全省有较大差距。近年来，政府为建设新农村投入了大量的人力、物力、财力，农村基础设施有明显改善。但由于基础差底子薄，交通、通讯、卫生等仍然相对滞后，第二次全国农业普查资料显示，丽水市农村基础设施建设与全省水平仍有不少差距(见表二)。表二有交通、电力、通讯设施的乡镇或村比重单位：％全国全省丽水通公路的村95．597．687．7通公路的自然村82．688．758．6有邮电所的乡镇81．175．250．8通电的村98．7100．0100．O通电话的村97．699．495．57维普资讯 ●特别关注3．农民增收渠道狭窄，产业单一。第二次全国农业普查资料显示，丽水市从事第二、三产业的农村非农劳动力比重为33．3％，比全省低42．6个百分点，远远低于全省平均水平。农村住户抽样调查资料显示，按家庭劳动力的主要从业类型分组，2007年丽水市纯农业户占农村住户的49．1％，他们收入来源主要靠种养业，增收渠道单一，加上丽水又是一个自然灾害多发地区，农业基础设施薄弱，防灾抗灾能力弱，农民基本上靠天吃饭，稳定增收困难。4．农民素质偏低，缺少新型农民。第二次全国农业普查资料显示，虽然农村劳动力的文化程度有所提高，但仍以小学、初中文化程度居多，总体上还低于全省和全国平均水平。农村劳动力资源中，文言占9．9％，分别高于全省、全国3．6个百分点和3．1个百分点；小学占41．4％，分别高于全省、全国4．8个百分点和8．7个百分点：初中占39．O％，分别低于全省、全国5．8个百分点和10．5个百分点；高中占8．7％，分别低于全省、全国3．6个百分点和1．1个百分点：大专及以上占1．0％，分别低于全省、全国0．4个百分点和0．2个百分点；45．6％的村从“千万农村劳动力素质培训”工程中直接受益，比全省平均水平58．7％低13．1个百分点。＼5地方财政有限，加大农业投入困难。2007年，丽水市财政总收入和地方财政收入分别为56．05亿元和32．66{Z元，地方财政支出为70．88亿元，其中农林水事务支出仅7．18亿元，占总支出的10．1％：全市人口253．99万人，其中农业人口210．06万人，占总人口的82．7％，由于财力有限，要增加农业投入捉襟见肘，困难重重。j三、促进农民增收的对策措施1加强信息化建设，进一步解放思想。要进一步／inI~农村信息化建设，为农民创造获取致富信息的途径。今年以来，全省都在积极推进”解放思想大讨论”和“创业创新”活动，这不仅要在领导干部中开展，思想相对落后、观念相对陈旧的农民更需要解放思想，转变观念，提高认识，理清思路，努力创业创新。只有突破才能创新，只有创业才能收获，通过解放思想、创业创新，促进农民增收。
经济与社会
Ｉ Ｃ—ｈｉｎａ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｒｅｖｉｅｗ
关于中国农民增收问题的思考与研究
刘
（邹平县黛溪街道办事处 伟
山东滨州２５６２００）
中图分类号：Ｆ３２３．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９～９１４Ｘ（２０１０）２９—０２００一Ｏ１
改革开放以来，我国的农村经济进入了一个新的发展阶段，新农村建设取
得了令人瞩目的成就，农民生活水平日益改善。但我们必须清醒的认识到，农
民收入问题、城乡收入差距问题已经成为影响国民经济和社会发展的突出问
题，他不仅关系到社会发展的公平原则，而且关系到全面建设小康社会目标 的实现和社会主义和谐社会的构建。党的十七大报告中明确指出：“要统筹城
乡发展，推进社会主义新农村建设”。“解决好农业、农村、农民问题，事关
全面建设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重” ２０１０年
“中央１号”文件明确提出，要健全强农惠农政策体系，把建设社会主义新农 村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增
收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业和农村
工作。而“三农”问题的核心是农民问题，其关键是促进农民的增收问题。
因此。在新的发展阶段和新的历史时期如何有效的增加农民收入已成为全社会 共Ｊ司关注的焦点。
１我胃农民增收中存在的问曩 １．１增收速度缓慢 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公告》的有关数据，９Ｏ
年代末期至今，我国农民人均收入连续低于５％，达不到城镇居民人均可支配
收入增长率的一半，增长速度低成为主要特征。我国要完成２０２０年全面实
现小康社会的目标，农民人均年纯收入要达到８０００元人民币。也就是说，农
民人均收入要在２０００年的基础上增长３．６倍，年递增速度需达到６．６％以上。 而当前如此低的收入增长速度与全面建设小康社会的要求差距甚远，并且农民
收入的不稳定性，地区间的不平衡性，进一步使这一问题变的尤为突出。农民
