牧区节水灌溉工程发展探讨

牧区节水灌溉工程发展探讨杨晓杰　４７　【农牧水利】　

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薹　薹　誊参　叠囊≯　叠　≯　叠　参　舞麓囊曩　簟　簟　蕞蠹簟囊簟囊譬蠹簟蠹簟蠹　（摘要］　为解决锡林郭勒盟畜牧业生产发展与生态环境保护的矛盾，有效遏制草原退化、沙化现状，　根据当地十年九旱、畜草矛盾突出、水资源贫乏的实际，８０年代后期开始，全盟大力推进节水灌溉高产　饲草料地建设，并取得了不断的发展和效益。　［关键词］　锡林郭勒盟；牧区；节水灌溉；发展；探讨　中图分类号：Ｓ　２７５　文章标识码：Ｃ　文章编号：１００９—００８８（２００８）０３—００４７一ｏ３　

１　牧区节灌工程建设与发展　１．１草原利用状况　锡林郭勒草原由于人口少，１９４９年牲畜数量仅有　１６４．３万头只，到处是一派风吹草地见牛羊的美丽景　色。６０年代后期开始人口大量涌人，人类活动加剧，　８０年代后期伴随着畜牧业经济的快速发展，牲畜数量　逐年增多，自１９８９年首次突破１　０００万头只大关后，　到１９９９年最高达到１　８１０万头只，特别是１９９９—２００２　年连续发生的以旱灾为主的严重自然灾害，导致草原　生态环境日益恶化。草原退化、沙化速度加快，仅８０　年代中期到９０年代末期的ｌ０余年间，退化、沙化草地　面积增加了３２０万ｈｍ　左右，全盟草原退化、沙化面积　达１２６０万ｈｍ２，占草场面积的６４％。１９９９年与１９８４　年相比，植被覆盖率由３５。５％降低至２７。２％，牧草平　均高度由４０．９　ｃｍ降低到２６．１　ｃｍ，平均每公顷产草量　由５０８．５７　ｋｇ减少到３１８　ｋｇ。畜草矛盾日益突出，草　原年超载４５０多万只羊单位。与此同时，由于草原生　态系统严重受损，草原生态屏障功能逐步减弱，扬沙和　沙尘暴天气也由过去每年３—４次增至２００２年春的　２５次之多，且程度明显增强，不仅严重制约着锡林郭　勒盟经济社会可持续发展，已经影响到京津乃至整个　华北地区的生态环境。加大草原生态建设步伐，改善　草原生态环境，构建京津绿色生态屏障，走畜牧业可持　续发展之路摆在了全盟各族群众面前。　１．２牧区节灌工程建设　根据当地“十年九旱”和水资源短缺的实际，纷纷　采取以发展节水灌溉高产饲草料地为基础，努力夯实　畜牧业生产基础的草原建设。整个建设过程大致分为　３个阶段。　第１阶段：８０年代中期到９０年代中期，主要是根　据当时“畜草双承包”责任制后，牧民一家一户生产经　营的生产体制和生产能力，开展了以防灾、抗灾为主要　内容的灌溉小草库伦建设。经过ｌ０多年的建设，全盟　建成灌溉小草库伦７　７７０处，灌溉面积３　３３３　ｈｍ　。为　畜牧业防灾、抗灾和稳定发展提供了物质基础。建设　的一块块小绿洲，成为牧民防灾、抗灾，发展畜牧业生　产，发家致富奔小康的宝地。　第２阶段：９０年代后期，为进一步加大植被建设　力度，在自治区提出的锡林郭勒盟牧业发展要实现　“双赢双提”（增草增肉，提高质量和效益）的方针指引　下，在总结ｌ０多年建设经验的基础上，盟委、行署因地　制宜提出了“种植一点，改良一点，合理保护利用一大　片”的草原植被建设方针，全面加强草原建设。种植　一点：主要是抓好以节水为中心，林网配套，统分结合，　

适度规模的灌溉饲草料地建设和在部分条件适宜的地　维普资讯 http://www.cqvip.com 内蒙古水利　２００８年第３期（总第１１５期）　区，进行旱作多年生牧草、饲料种植。改良一点：指对　大面积天然草场，采取浅耕翻、补播、切根、旌肥、灌溉、　封育为主要措施的草地改良。合理保护利用一大片：　指在“种植一点，改良一点”的基础上，科学合理的进　行放牧、轮牧、休牧，使草牧场获得修生养息的机会，以　实现草原畜牧业可持续发展。按照这一建设方针，以　节水灌溉示范项目、扶贫项目、农业开发项目等项目为　基础，积极组织广大牧民采取大、中、小相结合，以水定　点、以水定规模的方式，大力发展节水灌溉高产饲草料　地，仅４—５年的时间就建成节灌高产饲草料地近　１．６６７万ｈｍ　。　第３阶段：２１世纪初，以旱灾为主的严重自然灾　害，使草原生态环境进一步恶化，一些牧民失去了生产　生活条件，牧民人均收入由３　５０３元降至２００２年的２　８１５元，有的牧户为抗灾购买饲草料背上３—５万元的　贷款，变成贫困户。加之日益恶化的生态环境使得沙　尘暴次数、危害程度也明显增加。为有效遏制沙尘暴　对京津地区的危害，进一步提高畜牧业生产的抗灾能　力，２０００年国家开始实施京津风沙源治理工程。全盟　上下都把建设节水灌溉高产饲草料地，增加饲草料的　有效供给，减轻天然草场利用强度，作为改善草原生态　环境，治理风沙源的有效措施。几年问，全盟就建成灌　溉高产饲草料地１．６６７万ｈｍ　。　１．３牧区节灌工程效益　经过近２Ｏ年的建设，全盟累计建成２．６６７　ｈｍ　灌　溉高产饲草料地，可生产１Ｏ亿ｋｇ／ａ多优质饲草料。　已成为畜牧业发展的重点基础设施，被大力推广。　２００３年，全盟地区灌溉种植青贮玉米１９．４６７　ｈｍ　，产　青贮玉米８．３亿ｋｇ，占到全盟打贮草总量２１．２３亿ｋｇ　的３９％。按每只羊单位冬季补饲１２５　ｄ，１３补饲０．５　ｋｇ；春季休牧６０　ｄ，日饲喂１．５　ｋｇ，可供５３３万只羊单　位饲喂。若只用于冬季补饲可满足１　３８３万只羊单位　饲喂。若只用于春季休牧可满足９２２万只羊单位饲　喂。正是有了这些青贮做保障，使２００４年全盟１７．３　万ｋｍ　天然草场（占全盟草场总面积的８８．１％）实现　春季休牧和禁牧，在春季返季节实现了４Ｏ～６０　ｄ的休　养生息。否则要靠外购８．３亿ｋｇ饲草实现春季休牧、　禁牧，需投入购草资金１．６６亿元。　实践证明：灌溉高产饲草料地建设具有１次性投　资，年年收益，效益高的特点。是保护草原生态环境，　提高畜牧业生产抵御自然灾害能力，牧民脱贫致富奔　小康，实现畜牧业生产可持续发展的根本措施和有效　途径。　２牧区节灌工程建设中存在的问题　锡林郭勒盟牧区节灌工程经过近２Ｏ年的发展，形　成了一定的规模，在促进实现草原生态与牧区经济的　“双赢”目标中，发挥着越来越重要和不可替代的作　用。但建设、管理、效益方面也存在着一些问题，主要　有以下几个方面。　（１）灌溉高产饲草料地建设发展速度与目前锡林　郭勒盟畜牧业生产发展，草原生态环境改善、恢复，牧　民增收和实现全面建设小康社会发展还不相适应，存　在着明显的滞后性。　（２）全国牧区草原生态保护水资源保障规划项目　尚未得到批准立项实施，目前在灌溉高产饲草料地建　设中仅有少量的节水增效示范项目和沙源节灌项目投　入。　（３）一些节灌工程设计标准比较低，灌溉效果差，　增产不明显。　（４）防护林配套程度差，一些工程为了见效快，种　植一些高杆树种，成活率很低。　（５）一些工程效益低，不能很好的发挥工程的设　计能力。　３　牧区节灌工程建设发展应注意的问题　针对目前在牧区节灌工程建设、管理、效益方面存　在的问题，为更好推进牧区节灌工程建设，建议今后建　设、管理中应注意以下几方面问题：　（１）水资源开发利用。水资源开发利用要科学合　理，要考虑可持续发展和水资源的可持续利用。特别　对于锡林郭勒盟这样一个水资源不丰富，草原生态环　境和水生态环境比较脆弱的地区，对水资源的开发利　用要慎之又慎。①浑善达克沙地区主要是开发利用浅　层地下水，虽该区域浅层水比较丰富，但必须适度开　采。因这一区域植被极度脆弱，地下水位稍有下降一　些植物就会死亡，一旦一些地区植被覆盖度下降就要　加重沙化和造成新的沙化。这一区域水资源开发应分　散，不可集中，且量要适度，不能造成水位下降。要科　

学规划，以水资源承载能力确定建设规模。该区域重　维普资讯 http://www.cqvip.com 牧区节水灌溉工程发展探讨杨晓杰　４９　点应发展一家一户的节灌小草库伦；②荒漠区的东苏　旗、西苏旗、二连市和阿旗的部分地区，地下水资源相　对贫乏，节灌工程建设要以水定点、定规模。对于水资　源条件好的地区可集中开发建设，集中解决几户或几　十个牧户的饲草料问题。但要严格控制超采，确保水　资源可持续利用。对于不富集的区域应以１眼井水量　确定适宜的建设规模，同时应以人畜饮水工程水源结　合，做到一水多用；③典型草原和草甸草原的东乌旗、　西乌旗、锡林浩特市和阿旗的大部分地区，水资源相对　较丰富，降水量相对也多，草原植被相对要好，节灌工　程水源开发应在优先利用好地表水资源的前提下，科　学合理的开发中、浅层地下水，慎用深层水。应按畜牧　业生产和生态建设需要，确定集中开发建设还是分散　开发建设。　（２）节灌工程建设规模。根据地下水资源分布情　况和草场状况，应分别确定。浑善达克沙地区，以ｌ眼　小机电井控制面积０．３３～１．３３　ｈｍ　为宜，个别水、土、　植被条件好的低洼地可适当大些，但不应超过６．６７　ｈｍ　；荒漠草原区的东苏旗、西苏旗、二连市、阿旗部分　地区以ｌ眼大机电井水量确定，一般控制面积３．３３～　１３．３３　ｈｍ２为宜，个别水、土、电条件具备的地区可按１　台大型喷灌机控制面积３３．３３～５３．３３　ｈｍ　；草甸草原　和典型的东乌旗、西乌旗、锡林浩特市、阿旗部分地区，　单家独户经营的以ｌ眼水源井的水量确定，一般面积　控制在１３３～３３３　ｈｍ　为宜。联户或嘎查集体经营的　要根据水、土条件和经营管理能力，畜牧业生产需求合　理确定。　（３）节灌工程型式。目前锡林郭勒盟的节灌工程　型式、档次比较高、类型比较全，但有些型式选择的不　是很合适，以至于一些工程节水和灌溉效益不是很好。　在节灌型式选择上不要只求大、求洋、求新，要因地制　宜，求效果、求效益、求方便使用。特别是不要把管灌　排除在外，因管灌投资比较省，使用比较方便，特别是　对分散开发、水资源较富集的小片节灌工程应考虑选　用管灌。　对于喷灌式使用过程中出现的设计灌溉标准偏低　的现象，设计部分和建设单位应认真总结以往的经验，　要根据锡林郭勒盟风大、风多、干旱、蒸发量大的实际，　选择适宜方式，确定合适的灌溉制度和灌溉定额，不要　为了扩大灌溉面积，降低单位投资标准，而忽略了灌溉　效果，否则将导致效益低下，群众弃之不用，造成浪费　（４）防护林建设。要根据锡林郭勒盟地区不同的　气候条件和水、土资源状况，选择适宜的树种。要以防　风作用好、耐旱、生命力强为首选。以前建设的工程防　护林配套程度较差，已配套的有的成活率不是很好，应　继续配备，要改变工程建设时种的活多少就算多少的　现状，每年应逐渐补齐。一些地区杨树成活率很差应　慎选，在防护林配套上最好是乔、灌结合，防风效果好。　根据多年的建设情况，锡林郭勒盟防护林树种浑善达　克沙地区可选用杨树、榆树、大白柠条、柳树；荒漠草原　区可选用榆树、枸杞、大白柠条：草甸草原区和典型草　原区可根据水土资源条件分别选用杨树、榆树、大白柠　条、柳树、沙棘、枸杞等树种。　（５）建设投人。牧区水资源开发，提灌动力配套、　工程经营管理等各方面不同于农区，相对投资标准要　高出许多，加之牧区灌溉工程建设起步较晚，国家投人　不多和属于边疆少数民族地区的实际，在节灌工程建　设上仍需国家给予一定的倾斜。在国家投入方面：①　争取用好国家节水灌溉方面的投资；②对于其他草牧　场基本建设和生态方面的建设投资，应把节灌工程建　设作为一个重点予以倾斜；③用好扶贫开发建设资金，　要走开发式和从根本上解决问题的扶贫路子，夯实畜　牧业生产发展饲草料有效供给这一重要基础。在地方　投人方面，由于锡林郭勒盟欠发达，各级财政较为紧　张，以工业反哺牧业的能力尚未形成，只能尽力筹集安　排一部分资金，可由财政拿出一部分资金作为贷款贴　息，补贴给牧民，调动牧民的投人积极性，增加建设投　人。在群众投人方面，主要是积极引导牧民投资进行　草原建设，教育广大牧民要树立可持续发展的观念，通　过节灌工程建设夯实畜牧业发展这一重要的饲草料基　础。同时也是全面建设小康社会的要求。要杜绝全部　由国家无偿投资的做法，让受益牧户投人一定的比例，　使其珍惜和管好、用好工程。为避免因有些牧民积极　性不高，建成工程不能很好的发挥效益和被闲置不用，　新建工程建设地点的确定，应首先由牧民进行申请，然　后进行公示确定。　（编校：张竹琴）