乡村振兴土地入股方案

近年来，基于国家现代农业发展的要求，探索小

农户与现代农业有效衔接的有效路径成为各级政府

和农村发展实践中急需解决的热点问题。从2002年

《农村土地承包法》出台明确农村土地承包经营权允

许合法流转，并可采取转让、转包、出租、互换、入股等

流转形式之后，党和国家陆续出台支持农村土地经营

权流转的政策措施，对推动农村土地规模化经营起到

重要作用。随着国家政策法规的不断跟进和完善，作

为一种重要的农地流转方式，农地入股陆续在各地开

始探索和实践。滦州市百信花生种植专业合作社（以

下简称“百信合作社”）从2016年开展农地入股，走规

模化、标准化、集约化、机械化、品牌化发展道路，探索

出一条小农户与现代农业衔接的新模式，实现经济、

社会、生态效益的同步发展，在农业供给侧结构性改革以及现代农业发展方面发挥助推作用。

一、百信合作社简介

百信合作社，成立于2010年，注册资金800万

元，共有社员1.3万余户，下设52个分社，79个农机

手，为农户托管土地12.7万亩，是国家级示范社。合

作社成立之初主要以为农户进行土地托管为主，在不

改变农户土地承包经营权的基础上，采取“五统”经营

模式，即统一采购、统一管理、统一种植、统一收获、统

一销售，得到了农户的普遍认可，并通过注册“大昭农

合”商标以及地标商标“滦县花生”，建立食品安全可

追溯系统，获得“最受消费者喜欢的中国区域公用品

牌”称号，提高了合作社的社会影响和信誉。百信合作

社通过土地托管，推动了农地的规模经营，解决了农

户种地难和种地贵的问题。在推行土地托管的基础乡村振兴背景下农地入股效益分析

□文/刘海宇雷琳王昆葛文光

（河北农业大学商学院河北·保定）

［提要］随着农业发展进入新阶段，农业供给侧结构性改革成为必然选择，而农业经营方式创新是农业供

给侧结构性改革过程中的重要内容，尤其是在乡村振兴背景下，创新农业经营方式是解决小农户与现代农业衔

接的根本途径。本文通过对滦州市百信花生种植专业合作社开展农地入股模式的调查，阐述农地入股在现代农

12中国农村科技 CHINA RURAL SCIENCE & TECHNOLOGY|POLICY PERSPECTIVE|政策透视

土地经营权入股发展农业产业化经营

激发乡村振兴新动能

——农业农村部负责人就《关于开展土地经营权入股发展

农业产业化经营试点的指导意见》答记者问

文/本刊特约记者　马爱平

日前，农业农村部、国家发展

改革委、财政部、中国人民银行、

国家税务总局、国家市场监督管理

总局联合印发了《关于开展土地经

营权入股发展农业产业化经营试点

的指导意见》（以下简称《指导意见》），本刊记者就有关问题采访了农业农村部负责人。

问：请简要介绍一下《指导意见》出台的背景和意义。

答：在新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。土地经营权入股发展农业产业化经营，是深化农村土地

制度改革的一项重要举措，也是促进农业适度规模经营、实现小农

户和现代农业发展有机衔接的重要途径。党的十八届三中全会明确|POLICY PERSPECTIVE|政策透视132019年1月总第284期提出，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。2015

年、2016年中央一号文件进一步要求“引导农民以土地经营权入

股合作社和龙头企业” “引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企

业和农民合作社，采取‘保底收益＋按股分红’等方式，让农户分

享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制”。按照中央部署，

农业农村部积极推动落实。近年来，组织黑龙江、江苏、浙江等部

分省开展试点，探索了土地经营权入股的组织载体、运行机制和配

套政策。在总结试点经验，特别对土地经营权作价入股、注册登记

等具体问题进行深入研究的基础上，起草了《指导意见》，引导各

地规范运行、有序开展。

问：开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点应重

点把握什么原则？

答：乡村振兴，产业兴旺是重点，产业兴旺需要资金、人才、技术及土地资源等要素的聚合，创新产业融合方式，构建利益联结

机制。开展土地经营权入股发展农业产业化经营，是一项改革措施，在推进过程中应把握四个原

JIANGXI AGRICULTURE128农业资讯NONGYEZIXUN　农业经济

以全域土地整治推动乡村振兴

郭 梅（菏泽市自然资源和规划局，山东菏泽 274000）摘 要 随着我国城镇化进程的不断推进，大量农村剩余劳动力流入城市，乡村振兴面临诸多问题。在十九大精神的号召下，发挥全域土地整治的效果、推动乡村振兴成为各地政府重点关注点的话题。在全域土地整治的发展战略下，在保护土地资源的基础上，着眼生态环境保护、注重乡村经济结构转型和升级、倡导绿色发展的工作理念，对推动乡村振兴、加快扶贫攻坚、促进农村经济发展具有非常重要的现实意义。关键词 全域土地整治；推动；乡村振兴

１　全域土地整治概述与传统的土地整治方式相比，全域土地整体在整治范围、整治对象、整治目标、整治模式、实施主体、资金来源等方面都具有较大的优势，在多方协同配合下，能够有效发挥参与方的优势，提升全域土地整治的针对性和实效性。在全域土地整治思路上，全域土地整治注重外延整治和内核整治相结合。在外延整治上，通过优化农田、盘活农居、产业融合、乡村旅游、生态美化等多种方式开展工作；在内核整治上，主要从全域土地综合整治、提升耕地质量、农村建设用地盘活利用、生态修复及永久基本农田调优等方面进行。２　全域土地整治存在的主要问题2.1 试点项目总体规模偏小 从实际推广情况来看，全域土地整治宣传力度还不到位，政策激励仍达不到当前阶段的基本要求，虽然一些乡镇具有一定的发展资源和潜力，但是资金分配上相对不均衡，造成上报的试点项目规模较小。此外，全域土地整治工作的范围和整体发展规划存在较大差距，影响项目工作开展的实效性。2.2 资源和资金有效整合难度较大 全域土地综合整治概念的提出，为整合部门资源、形成工作合力提供了契机，也给有关涉农政策、资金融合深化提出了挑战。当前，各部门有众多支农惠农项目，如交通部门的农村公路建设、农业部门的农业综合开发、水利部门的农田水利建设等。由于不同部门的项目立项要求、资金来源和用途各不相同，部门间尚未形成综合性政策意见，造成资金投入难以发挥最大效用。2.3 部门联动机制尚未建立 全域土地整治涉及多个部门，在开展工作时要强化各部门间的联动机制，以有效推动全域土地整治开展的整体效果。全域土地整治是一项系统化、长期性的工程，要在当地政府职能部门的密切配合下，遵循条块结合、职责分工、统一协调、优化分工的基本原则，在多维度的共同配合下形成工作合力。在开展全域土地整治工作时，各部门往往各自为政，缺乏统一性和协调性，造成试点项目全局性不足，会影响实际工作的开展效果。３　以全域土地整治推动乡村振兴的对策3.1 政府主导，群众参与，共绘土地整治蓝图 菏泽市委、市政府一直高度重视土地整治工作，将其作为“三农”工作的牛鼻子工程，集中人力、物力做好相关工作。一是完善全域土地整治组织机构。国土、农业、水利、林业、财政和审计等部门为成员的土地整治工作领导小组，负责制定和把握土地整治相关政策，部署安排年度土地整治任务，监督考核土地整治项目，协调解决土地整治工作中遇到的问题。二是充分发挥群众参与土地整治工作的作用。土地整治工作涉及面广、政策性强、情况复杂，对土地整治工作提出了更高的要求，有必要充分发挥群众参与土地整治工作的作用，通过加强土地整治项目建设提升自然资源的利用率，推进乡村振兴战略顺利实施。3.2 拓宽资金渠道，加大资金支持力度 全域土地整治对资金的要求越来越高，在开展具体工作的过程中，要不断拓宽资金渠道，多方位引入更多的资金。一是政府要加大资金投入力度。在财政预算上要向农村土地整治倾斜，通过优化耕地开垦费、农业开发投资，提升农村土地资金总量，为开展各项工作奠定坚实的基础。二是对涉农投入进行整合。在政府部门的引导下，实现农村集体经济、河流整治、农业深度开发、农村电气化等多方面的结合，促进多种产业协调发展。三是鼓励民间资本融入。民间资本具有灵活性强、手续简单等优势，在市场自然发展的前提下，政府应通过政策引导民间资本融入，推动资金筹集实现产业化发展。3.3 规范实施，注重质量 项目实施必须严格规范，确保项目建设顺利推进，并达到优良工程标准。为此，菏泽市在坚持“项目法人制、公示制、招投标制、合同制、监理制、审计制”六项制度的同时，严格把关。一是严把项目选址立项关。对涉及林地、园地、水域或水利设施用地的项目，必须征得林业、农业、水利部门审核同意；广泛征求行政村、村民小组和农户的意见，形成决议，原则上涉及农户签字率必须达90%以上方可实施。二是严把项目设计关。项目规划设计做到与美丽乡村建设相结合，与村庄规划相衔接，围绕绿化、美化尽力满足群众需求，项目区主干道原则上要硬化，水塘要护砌加固，为村庄公共文体场所配套建设提供支持，力争把资金用在群众最需要的地方。三是严把招投标关。所有土地整治项目工程建设发包都要进入市、乡镇招投标平台，通过相关网站等发布公告，保证招投标工作公开、透明、规范，杜绝暗箱操作。DOI:10.19394/ki.issn1674-4179.2019.10.101

遂昌县做好土地文章 助推乡村振兴

作者：遂昌县国土资源局 范林杰

来源：《浙江国土资源》 2018年第5期

新时代国土资源工作要在推动乡村振兴战略实施中有更大担当。遂昌县国土资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧聚焦“全面改革年、产业振兴年、项目会战年”，全力助推乡村振兴战略的实施，加快推动“两山”高水平转化。一是发挥基础支撑作用，做好乡村建设发展的用地保障。全力做好“腾笼换鸟”、低效用地再开发、存量建设用地盘活等工作。重点突出县领导领办项目、重大交通项目、乡村休闲旅游项目等，加快批而未供用地消化利用，积极盘活现有存量建设用地。同时加快制定试点村土地利用规划，统筹安排农村各类用地空间，优先保障农业设施和休闲旅游设施等建设用地。加快资源开发利用，拓宽乡村振兴资金筹集渠道。加快推进全域土地综合整治，努力挖掘后备开发资源，积极向上争取资金、土地指标，在确保自给自用的前提下，做好土地指标外调，为全县农业农村产业发展提供强有力的资金保障。二是坚持以人民为中心，坚决打赢大搬快治“解危清零”工作。紧紧围绕四个“不能少”要求，完成新增的6 处地质灾害隐患点搬迁安置工作；加快推进2 个地质灾害集中安置小区建设进度，力争10 月底前完成小区建设，年前全面安置入住；做好3 处大中型治理工程项目完工并验收，7 处应急排险治理工程等工作，全力以赴，一鼓作气，坚决抓好“搬、安、治、防”四项工作。三是加快确权登记发证，进一步深化农村土地制度改革。全面推进农村宅基地及住房确权登记发证，争取年底完成全面完成全县农房权籍调查测绘任务，深入推进宅基地制度改革，探索农村宅基地“三权分置”。