农民 土地入股实施方案

2019年 第5期

中国农民合作社

55理论研究土地经营权入股农民专业合作社的退出问题研究■ 文 / 许 英“三权分置”对促进土地流转，集约利用土地资源并实现农民增收具有重要意义。新修订的《农民专业合作社法》明确规定，成员可以以土地经营权作价出资农民专业合作社。然而，农民专业合作社遵循“入社自愿，退社自由”的原则，入股土地经营权的处理是成员退出制度安排的重要问题。一、“三权分置”背景下入股土地的退出问题农户以土地承包经营权出资入股农民专业合作社，根据入股基本法理，应当将该土地承包经营权出资转移到农民专业合作社名下。然而，根据现行《物权法》和《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权是通过家庭承包方式或者其他方式取得农村土地使用权的承包方享有的用益物权。也就是说，该用益物权的承包方主体具有身份性特征。农民专业合作社难以成为土地承包经营权的主体。因此，土地承包经营权流转时的权利设置是影响流转效率的重要制度因素。与此同时，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，股份合作社解散时，入股土地应当退还给承包农户。《农民专业合作社法》也明确规定，成员资格终止的应当退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额。因此，以土地承包经营权入股农民专业合作社，在成员退社或合作社解散清算时，就产生了入股的土地承包经营权要退回的问题。尽管“出资额”与“出资”本身是两个不同的概念，法律也仅仅规定成员资格终止时退还其“出资额”而非其原始“出资”，然而实践中的确存在这样的纠纷，就是入股农民要求退还其土地承包经营权。这样不仅可能影响农民专业合作社的规模经营，而且可能产生对入股土地进行基础设施建设的补偿或地上农业基础设施的归属问题。上述种种问题的根源在于土地承包经营权流转时的权能设置。在“三权分置”背景下，农户以土地承包经营权入股农民专业合作社，实质上是以土地经营权入股农民专业合作社。“三权分置”中所指“三权”是农村土地财产权在经历了家庭承包、土地流转两次经济关系变化后的结果。其中，土地经营权从土地承包经营权中分离发生在土地流转过程中，其功能应是充分发挥其经营属性，那么土地经营权实质上体现的是物权权能的再次分离，即部分用益物权权能的分离。可以说，在土地权利结构中，“三权分置”并没有分离出新的物权，土地在流转中分离出土地承包权和土地经营权后，农民保留土地承包权以实现社会保障功能，而通过流转经营权提高经营效率。土地经营权的主体也因不具有身份特征而不限于承包农户，农民专业合作社以及其他新型农业经营主体均能成为土地经营权的主体。另外，基于土地之于农户的特殊生存保障意义，确保入股土地退回农户的制度设计具有一定的正当性，然而法律制度的意义就是在各种法律关系中实现相关利益主体的利益平衡。因此，关于农民成员退社时的入股土地经营权的处理，应以平衡农民成员利益与合作社债权人利益为原则，充分考虑合作社内部关系与外部关系的处理，并分别进行制度设计。可以说，入股土地的退出问题，实质上就是解决在坚持合作社原则保证成员退出权行使的同时又不影响合作社运转与其他相关主体利益的问题。二、尊重农民意愿，允许做出退股处理声明或章程规定农民成员以土地经营权为出资形式入股农民专业2019年 第5期

沈阳房地产库存显著降低　２０１６年．沈阳实施分类调控去库存，　台促进房　地产健康发展１￣１３３条实施意见，令市商　住房备案面　积增长９．８％，商品住房可售面积９５７．１万平方米，下降　２８．９％，去化周期缩短钊７个月。今年沈　针对中心城　和县域商品住房，将继续把好土地供应“闸　’，　洲控土地供应规模和速度，化解县域库仃。（沈阳市　规划和国土资源局）　人连鼓励农民以土地入股等形式发展乡村旅游　《大连市农业农村经济发展“卜　”规划》【＿ｉ　前发　，提ｍ火力发展乡村旅游、ｌｌ，．史持计会资本参　ｊ休闲农业发腱，鼓励农民以土地人股等形式，　ｊ　、【　和新　经营组织共建休闲农业半俞；提离建设用地　地补偿标准，逐步实现农村集体　没川地　有建　设　地　地同价，增加农民财产悱收入　、到２０２０　．　农村　民人均叮支　收入年均增长８％　（大连市国土　资源和房屋局）　

铁岭去年完成农建骨干工程２４２项　２０ｌ６年，铁岭市农田荩本建设注重科学、讲究实　效，着力解决直接关系人民群众生命安令、生存发　腱、，ｔ－态环境的民生水利问题。据　步统计，铁岭去　年共投入资金６．７８亿元，完成骨十Ｉ　２４２．ＤＱ￣　（铁岭　市国土资源局）　６２　Ｉ　资　２０１７年２Ｈ　Ｉｊ　辽阳　推进工矿废弃地复垦利用　辽阳市圈土资源．ＩＩ＝】）积极推进Ｊ　矿睃卉地的复垦　利用］＿作。今年年初，该局利＿ｒｆＩ遥感解译资料、　ｌ：１Ｏ万矿山地质环境调查和废弁矿井州奁的结果，　结合“三类用地”渊＿杏情况埘闭坑矿山（矿井）、政　策性关闭矿山和　有老矿ｌＩＩ的历史遗留迹地进行ｊ　全面摸排，查明＿ｒ辖区废弃矿ｌ【ｊ地质环境问题现　状，拟采取多种措施实施　地复　（辽阳市国土　资源局）　片东　做好规划调整方案听证工作　近日，丹东市　资源　纵　丌《Ｈ尔巾土地　利用总体规￣１Ｊ（２００６—２０２０ｑ：）调　‘案》听证会，结合　伞域永久基本农Ｆ目划定成果，落实ｒ　奉农　保护红　线；结合生态公益林、『ｊ然　护　、　景　区等划　定成果，初步明确ｒ　态保护　线　（丹东市国土资　源局）　朝阳举办矿业权人开采信息公示系统培训班　日前，朝阳县　上资源局７』Ｊ｝：　个县矿、Ｉ　权人　采信息公示系统培训小　．４ｇ个矿Ｉ【１　业参加Ｊ　圳　此次培训主要讲解＿ｒ矿、Ｉ　做人　果　息公示系统操作　规程，解读采矿丰义　采　息公永卡¨父政策　依规公示　的信息为矿业权人从ｊ　：矿产璇泺丹采过程【｝】形成的‘ｆ－　度信息和罔土资源　饿：鄢　履行ＨｊＩ贞过程中产生的　能够反映矿业权人状　的信息．．嵫求各矿ｌｌ　Ｊ　、『　严格　按照相关要求．做划公，　Ｉ～容＾乏时、　实　通过信息　公示，能更好地保障公平竞争，促进矿、ｌ　权人减　自　律．强化信用约束，扩大卒｝＝会监懵．进一步７ＪＩ】强矿业　权人履行法定义务和合　开发利片】矿　资源的监管。　唰时以本次堵训为　饥，　闻｜Ｌ资源　刘符矿１ＩＩ企、　安全生产Ｔ作提出Ｊ’　体　求，忤　高度重视安伞生　（郭立萍）

浅析土地入股对农民财产性收入的影响　

冉　辉　苟莎莎　贺陈杰　

（西南大学　重庆４０２４６０）　

摘要：增加农民收入是解决三农问题的关键。财产性收入作为国家统计局居民可支配收入指标重　

要组成部分，目前规模虽小，但增长速度较快，潜力巨大。中共十七大首次提出创造条件让更多群众拥有　

财产性收入　土地是大多数农民唯一的不动产，土地入股作为土地经营的一种新趋势，对农民财产性收入　

影响巨大　从我国土地入股制度的产生、发展出发，在分析了土地入股是如何影响农民财产性收入的基础　

上．提出了以土地入股增加农民财产性收入的建议。　

关键词：土地入股；农民：财产性收入；增收；土地经营　

中图分类号：Ｆ３０１．１　文献标识码：Ａ　

我国的农业文明始于“以农立国”　

的传统，其言论屡见史籍。《论语》有云：　

“禹稷躬稼，而有天下。”事实上，我国两　

千多年的历史进程无不揭示着重农思　

想和农政演变　地权始终是关系国计民　

生的“风向标”．是物权的重中之重。因　

此．土地问题是解决当前中国“三农”问　

题的核心．而土地问题的核心是土地制　

度问题　农村土地制度建设必然影响到　

农业生产力和农村社会经济的发展。　

１土地入股现状分析　

新中国成立以来．我国农村土地制　

度经历土地改革——农业合作化——　

人民公社——家庭联产承包责任制的　

演变．人民生活逐步踏上小康之路。２０　

世纪８０年代末．全国各地先后出现两　

田制、反租倒包制、股份合作制、土地使　

用权拍卖等农村土地流转形式．农户承　

包的土地可以依法转让、转租、互换、入　

股等。在此背景下．农村土地股份合作　

制在我国东南沿海经济较发达地区的　

农村悄然兴起　农民以土地要素参与市　

场化．实现了千家万户农民与大市场有　

效对接．极大地提高了农民进入市场的　

组织化程度．增强了农业的综合效益和　

整体竞争力．从而成为完善我国农村家　

庭联产承包责任制和农村土地制度的　

又一重要举措　随着改革开放的不断深人．农业现　

代化需要日趋强烈；农村土地占有、使　

ＳＡＮＮＯＮＧＷＥＮＴＩ　栏目主持人：吴兰军　

２００１年６月，四川Ｉ省南溪县罗龙镇杉木村２７户农民，用　各｝｛的土地承包经营权入股成立罗龙养殖有限公司，从事白　鹅、獭兔、龟等养殖。这个新型股份合作制公司完全由农民自　发组织，规模开发、集约经营，风险共担、利益共享。农民在自　己的土地　既作农业工人，按月领工资；又作股东，年终按股　分钉：、　地人把这种新型的土地流转方式称作“股田制”。　杉木村是长江边一个普通的小村庄，全村２４８０人，人均　田地不足１亩。多年来，杉木村村民都是单家独户的小规模、　分散　经营。公司的主要发起人之一、杉木村６组组长郭忠告　诉记者，去年６月，郭忠找到村里几个养殖户商量：能不能大　家把　地和资金集中起来，组织一个公司联合起来干。谁知大　家的想法不谋而合，这一提议得到了～致赞成。　大家觉得采取股份制比较好。具体而言：以土地承包经营　仅和资金入Ｈ殳，５０００元为ｌ股，每亩地按一年的产出４００元折　入股；叮单独以资金入股；公司组建阶段的技术人员和务工　人　ｎｒ以工资入股。公司将集中的土地和资金统一用于基础　设施建没和规模养殖。　（５４）　以上这一切，都以合同的形式加以确认。南溪县副县长谢　德龙特别提到，土地转包合同是由转包土地的村民直接与承　包方罗龙公司签订，杉木村６组法定代表郭忠在其问只起一　个发包人角色。这避免了一些地方出现的村民小组代替农民　与公司签订土地转包合同时损害农民利益的情况。合同还明　确在土地转包期间，转包人在获得公司分红的同时，仍要缴纳　承包土地应负担的税费。　有了资金和土地，罗龙公司便开始按部就班地运作起　来。在公司经营管理方面，体现了能者为先的原则。郭忠被推　选为公司董事长兼总经理；公司从县畜牧局和外地请来技术　人员，具体负责孵化、防疫、饲料配置等养殖方面的工作；确定　有经验的专人从事销售业务；从村里及周边的村庄招聘近２０　名“工人”从事日常劳务。　与以往杉木村单家独户的养殖相比，罗龙公司的生产效　率和经营效益明显提高。这个新型股份合作制经济组织在当　地引起不小的震动。郭忠告诉记者，公司刚组建时只有８户人　家、集资１　１万元，后来不断有人加入，目前已有股东２７户，入