简谈围填海工程对海洋生态环境的影响
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生 态 环境 的影 响
长期 以来 ， 我 国一 直 把 围填 海 造 地 作 为解 决
将 眼光投 向海岸 带 ， 围填 海工 程 从 早 期 的 单 一项
目工程 到现 在大 规模 的 区域 性 的 围 填 海 ， 从 早期
的 晒盐 、 滩 涂 养 殖 和 围 海 养 殖 到 现 在 的工 业 用
然 滩涂 湿地 总 面积 减少 近 ５ Ｏ ； 第 三 时期是 在 ８ Ｏ
年 代 中后 期 到 ９ ０年 代 初 ， 为 发 展 养 殖 业 再 次 进 行 大规 模 围填 海 ， 结 果 大 量 人 工养 殖 造 成 近 岸海
域 出 现严 重 的富 营养 化 ， 使 得 海域 生 态 环 境 问题 开 始 凸显 ； 自９ ０年 代 后期 ， 渐渐 迎 来 第 四次 围填
竣 工海 域 使 用 验 收 申请 和施 工 过 程 海 域 使 用 动
态 监测 报 告 等 材 料 。笔 者 根 据 近 年 来 负 责 和 参
与 围 填 海 项 目海 域 使 用 论 证 及 海 域 环 境 动 态 监
化、 工业 化 进 程 加 快 ， 各 种 海 洋 经 济 开 发 活 动 激
增， 土地 变 得 更 为 紧缺 ， 现 有 土 地 资 源 已经 不 能 满 足发展 的需求 ， 而 且 国 家对 土 地 资 源 的控 制 非 常严 格 ， 地方政府为解决这 一供需矛 盾， 不 得 不
视 监测 工 作 的 情 况 ， 结 合 海 洋 生 态 文 明建 设 内
容， 谈谈 围填 海 工 程 建 设 对 海 洋 生 态 环 境 的 影 响， 并 据此 提 出相应 的看 法 和建议 。
摘要： 围填 海作 为 开发利 用 海洋 空 间， 推 动社会 经 济发 展 的 一种基 础 方 式 ， 近 些年 在 我 国沿 海 各 地 已出现不 同程度 的造地 热 潮 ， 而且规模 越 来越 大 。填 海 造地 工 程 虽然 带来 了 巨大 的社会
经济利 益 ， 但 不可避 免地 出现 了海 洋环 境 质 量 下 降 、 渔 业 资源 衰 减 、 滨海 湿 地 环 境 退 化 、 海洋
地， 结 果导 致 大 面 积 的 近 岸 滩 涂 消 失 ， 使沿海 自
总体 布局 ， 可 见建 设 海 洋 生态 文 明 已成 为 提 高海
洋 资源 开发 能 力 ， 保护海洋 生态环境 ， 促 进 海 洋
经 济可 持续 发 展 和 建 设 现 代 化 海 洋 强 国 的必 然
选择 。
根据 《 海 域使 用 管 理法 》 ， 单 位 和 个 人 可 以 向 县 级 以上人 民 政 府 海 洋 行 政 主 管 部 门 申请 使 用 海域 ， 同时 提 交 海 域 使 用 申请 书 、 海 域 使 用 论 证 材 料等 ， 根据《 填 海 项 目竣 工 海 域 使 用 验 收 管 理 办法》 （ 国海 发 ￣ ２ ０ ０ ７ ］ １ ６号 ） ， 海 域 使 用权 人 应 当 自填海项 目竣 工 之 日起 ３ ０ Ｅ ｔ 内， 向 相 应 的竣 工 验 收组 织单 位提 出竣工 验 收 申请 ， 提交填海项 目
海高峰， 主要是 港 口建 设 、 船舶修造、 机 场 建设 等
工 程用 海 、 钢铁 生 产 和石 油 存储 等 工 业 用 海 以及
滨 海住 宅 开发 建筑 用 海 等 ， 在形 成 显 著 社 会 经济
海、 建筑 用 海 。但 在 取 得 瞩 目发 展 的 同 时 ， 我 们 不得 不 承认 海 域 正 面 临 日益 增 长 的 高 污 染 和 海
沿 海地 区土地 资源 紧 张 的 重要 途 径 ， 新 中国成 立 以来 ， 我 国 围填 海 造 地 的 速 度 不 断 加 大 ， 规 模 不
年代 ， 政府 组 织 进 行 大 规 模 围海 晒 盐 ， 范 围涉 及
沿海 １ １ 个省 、 市、 自治 区 ， 急 剧 加 速 了沿 海 岸 滩
的淤 积 ； 第 二时 期是 在 ６ ｏ年代 中期 至 ７ Ｏ年 代 ， 沿 海 地 区开 展 大 规 模 的滩 涂 围 垦 用 以 增 加 农 业 用
中图 分 类 号 ： Ｘ ５ ５ 文 献 标 志码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ５ —９ ８ ５ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ —０ ０ ８ ５ —０ ０ ０ ４
近 年来 我 国社会 经 济 飞 速 发 展 ， 沿 海 一 线 省 市地 区的经 济发 展 势头 尤 为 迅 猛 ， 海 洋 经 济 在其 中所 占 比例 越 来 越 大 ， 涉海 地 区（ 乡村） 的城 市
２ ０ １ ５年
第 ６期
海 洋 开 发 与 管 理
８ ５
简 谈 围填 海 工 程对 海 洋 生 态 环 境 的影 响
曹 宇 峰 ， 林 春梅 ， 余 麒 祥 ， 孙 霞
（ １ ．国家 海 洋 局 厦 门海 洋 环 境 监 测 中心 站 厦门 ３ ６ １ ０ ０ ８ ；２ ．国 家海 洋 局第 一 海洋 研 究 所 青岛 ２ ６ ６ ０ ６ １ ）
断扩大， 主要有 ４个 时期 ： 第一 时期 是 ２ ０世 纪 ５ Ｏ
洋 生态 损 害 风 险［ １ ］ 。党 的 十 八 大 报 告 提 出 了
“ 发 展海 洋 经 济 ， 建 设 海 洋 强 国” 的战略， 同 时将 “ 生 态文 明建 设 ” 纳 入 了 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业
生态 系统 受损 等一 系列 的 问题 。文章 从 当下 围填 海工 程建 设 对 海洋 生态环 境 的 影 响入 手 ， 结
合 笔者 从 事 围填 海 项 目海域使 用 论证 和 海洋环 境 动态 监 视监 测 的经 验 ， 给 出保 护海 洋 生态 环 境， 加 强海 洋 生态 文 明建 设 的建议 。 关键 词 ： 围填 海 ； 海 洋工 程 ； 生态保 护 ； 海 洋 生态文 明
长期 以来 ， 我 国一 直 把 围填 海 造 地 作 为解 决
将 眼光投 向海岸 带 ， 围填 海工 程 从 早 期 的 单 一项
目工程 到现 在大 规模 的 区域 性 的 围 填 海 ， 从 早期
的 晒盐 、 滩 涂 养 殖 和 围 海 养 殖 到 现 在 的工 业 用
然 滩涂 湿地 总 面积 减少 近 ５ Ｏ ； 第 三 时期是 在 ８ Ｏ
年 代 中后 期 到 ９ ０年 代 初 ， 为 发 展 养 殖 业 再 次 进 行 大规 模 围填 海 ， 结 果 大 量 人 工养 殖 造 成 近 岸海
域 出 现严 重 的富 营养 化 ， 使 得 海域 生 态 环 境 问题 开 始 凸显 ； 自９ ０年 代 后期 ， 渐渐 迎 来 第 四次 围填
竣 工海 域 使 用 验 收 申请 和施 工 过 程 海 域 使 用 动
态 监测 报 告 等 材 料 。笔 者 根 据 近 年 来 负 责 和 参
与 围 填 海 项 目海 域 使 用 论 证 及 海 域 环 境 动 态 监
化、 工业 化 进 程 加 快 ， 各 种 海 洋 经 济 开 发 活 动 激
增， 土地 变 得 更 为 紧缺 ， 现 有 土 地 资 源 已经 不 能 满 足发展 的需求 ， 而 且 国 家对 土 地 资 源 的控 制 非 常严 格 ， 地方政府为解决这 一供需矛 盾， 不 得 不
视 监测 工 作 的 情 况 ， 结 合 海 洋 生 态 文 明建 设 内
容， 谈谈 围填 海 工 程 建 设 对 海 洋 生 态 环 境 的 影 响， 并 据此 提 出相应 的看 法 和建议 。
摘要： 围填 海作 为 开发利 用 海洋 空 间， 推 动社会 经 济发 展 的 一种基 础 方 式 ， 近 些年 在 我 国沿 海 各 地 已出现不 同程度 的造地 热 潮 ， 而且规模 越 来越 大 。填 海 造地 工 程 虽然 带来 了 巨大 的社会
经济利 益 ， 但 不可避 免地 出现 了海 洋环 境 质 量 下 降 、 渔 业 资源 衰 减 、 滨海 湿 地 环 境 退 化 、 海洋
地， 结 果导 致 大 面 积 的 近 岸 滩 涂 消 失 ， 使沿海 自
总体 布局 ， 可 见建 设 海 洋 生态 文 明 已成 为 提 高海
洋 资源 开发 能 力 ， 保护海洋 生态环境 ， 促 进 海 洋
经 济可 持续 发 展 和 建 设 现 代 化 海 洋 强 国 的必 然
选择 。
根据 《 海 域使 用 管 理法 》 ， 单 位 和 个 人 可 以 向 县 级 以上人 民 政 府 海 洋 行 政 主 管 部 门 申请 使 用 海域 ， 同时 提 交 海 域 使 用 申请 书 、 海 域 使 用 论 证 材 料等 ， 根据《 填 海 项 目竣 工 海 域 使 用 验 收 管 理 办法》 （ 国海 发 ￣ ２ ０ ０ ７ ］ １ ６号 ） ， 海 域 使 用权 人 应 当 自填海项 目竣 工 之 日起 ３ ０ Ｅ ｔ 内， 向 相 应 的竣 工 验 收组 织单 位提 出竣工 验 收 申请 ， 提交填海项 目
海高峰， 主要是 港 口建 设 、 船舶修造、 机 场 建设 等
工 程用 海 、 钢铁 生 产 和石 油 存储 等 工 业 用 海 以及
滨 海住 宅 开发 建筑 用 海 等 ， 在形 成 显 著 社 会 经济
海、 建筑 用 海 。但 在 取 得 瞩 目发 展 的 同 时 ， 我 们 不得 不 承认 海 域 正 面 临 日益 增 长 的 高 污 染 和 海
沿 海地 区土地 资源 紧 张 的 重要 途 径 ， 新 中国成 立 以来 ， 我 国 围填 海 造 地 的 速 度 不 断 加 大 ， 规 模 不
年代 ， 政府 组 织 进 行 大 规 模 围海 晒 盐 ， 范 围涉 及
沿海 １ １ 个省 、 市、 自治 区 ， 急 剧 加 速 了沿 海 岸 滩
的淤 积 ； 第 二时 期是 在 ６ ｏ年代 中期 至 ７ Ｏ年 代 ， 沿 海 地 区开 展 大 规 模 的滩 涂 围 垦 用 以 增 加 农 业 用
中图 分 类 号 ： Ｘ ５ ５ 文 献 标 志码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ５ —９ ８ ５ ７ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ６ —０ ０ ８ ５ —０ ０ ０ ４
近 年来 我 国社会 经 济 飞 速 发 展 ， 沿 海 一 线 省 市地 区的经 济发 展 势头 尤 为 迅 猛 ， 海 洋 经 济 在其 中所 占 比例 越 来 越 大 ， 涉海 地 区（ 乡村） 的城 市
２ ０ １ ５年
第 ６期
海 洋 开 发 与 管 理
８ ５
简 谈 围填 海 工 程对 海 洋 生 态 环 境 的影 响
曹 宇 峰 ， 林 春梅 ， 余 麒 祥 ， 孙 霞
（ １ ．国家 海 洋 局 厦 门海 洋 环 境 监 测 中心 站 厦门 ３ ６ １ ０ ０ ８ ；２ ．国 家海 洋 局第 一 海洋 研 究 所 青岛 ２ ６ ６ ０ ６ １ ）
断扩大， 主要有 ４个 时期 ： 第一 时期 是 ２ ０世 纪 ５ Ｏ
洋 生态 损 害 风 险［ １ ］ 。党 的 十 八 大 报 告 提 出 了
“ 发 展海 洋 经 济 ， 建 设 海 洋 强 国” 的战略， 同 时将 “ 生 态文 明建 设 ” 纳 入 了 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业
生态 系统 受损 等一 系列 的 问题 。文章 从 当下 围填 海工 程建 设 对 海洋 生态环 境 的 影 响入 手 ， 结
合 笔者 从 事 围填 海 项 目海域使 用 论证 和 海洋环 境 动态 监 视监 测 的经 验 ， 给 出保 护海 洋 生态 环 境， 加 强海 洋 生态 文 明建 设 的建议 。 关键 词 ： 围填 海 ； 海 洋工 程 ； 生态保 护 ； 海 洋 生态文 明
