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国际贸易新课题_边境碳调节措施与中国的对策

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国际贸易新课题:边境碳调节措施与中国的对策黄志雄(武汉大学 国际法研究所,湖北武汉430072)摘 要:2009年 美国清洁能源安全法案 是目前世界上唯一一个规定拟对相关外国进口产品采取边境碳调节措施的国内法案,将对国际贸易和气候变化政策产生重大影响。

这一措施在W TO法上的合法性难以成立,它对全球气候变化谈判和正常贸易秩序的维护都有损而无益。

在 后京都议定书 国际环境协定的谈判中,我国应坚持 共同但有区别的责任 原则,反对一些西方大国要求发展中国家承担高水平强制性减排义务的企图,防范未来的国际协定为类似措施打开后门。

关键词:气候变化;边境碳调节;世界贸易组织;共同但有区别的责任中图分类号:F742 文献标识码:A 文章编号:1002-9753(2010)01-0001-10A N e w Issue in International Trade:Border Carbon Adjust m entM easures and Their I mplications for ChinaHUANG Zh i-x i o ng(Ins titute of Interna tional La w,W uhan Universit y,W uhan430072,China)Abstrac t:The2009Am erican C lean Energy and Secur ity B il,l as the first and on l y dom estic b ill i n the w orld wh i ch pro v i des for t he applica ti on o f bo rder carbon ad j ust m ent m easures on i m po rted goods,is to have m ajor repercuss i ons for i n ternationa l trade and cli m ate change discussi ons.H o w ever,it s a l m ost i m po ssi b le t o establi sh the lega lit y o f s uch m eas ures under t he la w of the W TO,and they w ill be worse t han useless either to t he g l oba l cli m ate negotiati on or to the m a i n tenance of nor m a l internati ona l trade re l a tions.Chi na should sti ck to the pr i nc i ple o f comm on but d ifferentiated re sponsi bilities in post-K yo to negotiati on fo r a ne w i nte rnati onal trade ag reem ent,resisti ng t he dem and t hat developi ng countries s hould accept b i nd i ng obli ga ti ons conce rn i ng greenhouse gases e m i ssi on reduction,and foresto ri ng the possi b il ity for such m easures i n any fut ure i nterna ti ona l agree m ent.K ey words:c li m ate change;border carbon ad j ust m en t;wor l d trade org an i zati on;co mm on bu t d ifferentiated responsibil ities2009年6月26日,美国国会众议院以微弱多数通过 美国清洁能源安全法案 (以下简称 法案 )[1]。

这一长达1428页的法案,就可再生能源的利用、提高能源效率、减少温室气体排放、向清洁能源经济转型等重要问题作出了很多值得关注的规定,有可能在环境政策和经济、政治等广泛领域对美国乃至全世界产生多方面的影响。

在这一即将出台(还需经参议院通过和总统签字方能生效)的美国历史上首个温室气体减排法案中,不仅规定从2012年1月1日起建立一个收稿日期:2009-09-22 修回日期:2010-01-07基金项目:司法部国家法治与法学理论研究项目(08SFB3036): 中国环境威胁论 的国际法分析和对策研究 。

作者简介:黄志雄(1973-),男,湖南资兴人,武汉大学国际法研究所副教授,博士。

研究方向:国际公法、W TO法。

战略与决策 国际贸易新课题:边境碳调节措施与中国的对策全国范围的碳排放权交易制度,以达到在2020年和2050年分别使美国的温室气体排放量按2005年水平削减17%和83%的目标,还计划通过为1990年美国 清洁空气法 第七编增补的第六部分(特别是其中的第761节、762节和第765-769节,如无特别说明,下文标注的条文编号均系1990年 清洁空气法 拟相应增补的条文),建立一个相应的 国际储备排放许可 (I nternational Reserve A llo w ance,以下简称I R A)制度,从2020年1月1日起要求进入美国市场的相关外国产品购买该制度下的 排放许可 ,以抵消美国企业生产相同产品所承担的碳成本。

上述条款意味着,在气候变化背景下,西方国家酝酿多年而颇受争议的碳成本边境调节措施,很可能由美国这个全球最大的贸易国率先付诸实施。

有关措施,在国际法上究竟是否具有合法性?这一 潘多拉魔盒 的开启,将对国际贸易和气候变化政策产生何种影响?中国和其他发展中国家应当如何应对?迄今为止,我国学界对这些问题尚未给予足够重视,因而有必要加以深入探讨。

一、从国内碳减排措施到边境碳调节措施随着全球气候变暖对人类生存和可持续发展的威胁进一步凸显,国际社会广泛合作、采取有效措施应对气候变化挑战的呼声日益高涨。

控制和削减以二氧化碳为主体的温室气体排放,是迄今为止控制气候变化措施的中心[2]。

为此,有关国家已经或正在考虑采取多种国内减排措施,具有代表性的是设立碳排放权交易制度(e m issi o n trad i n g syste m)和征收碳税(carbon tax)。

前者一般是指由政府设定一个总体碳排放水平,然后赋予(往往通过拍卖)企业一定的碳排放权,并在总体排放水平不变的前提下允许企业之间对碳排放权进行交易;后者是根据单位产品生产加工过程中的碳排放量(实践中一般以所需化石燃料的碳含量水平为标准)征收的一种环境税,自1990年以来先后为芬兰、瑞典、荷兰、挪威、丹麦等近十个北欧、西欧国家以及加拿大的少数地方政府采用[3]。

这两种措施都强调依托市场机制,将工业生产的外部环境影响内化为企业生产成本,为工业减排提供驱动力。

不过,正因为这类措施可能在不同程度上导致企业生产成本的提高,在其他国家没有采取类似措施的情况下,本国企业的国际竞争力可能面临的不利影响成为一个受关注的问题。

边境碳调节措施就是在这一背景下提出的。

有关边境碳调节措施的设想,早在1990年代中期就已被提出[4]。

本质上说,这类措施是排放权交易制度、碳税等国内碳减排措施的拓展和延伸,其目的是使进口产品承受与国产品相当的碳排放成本,以抵消前者由于没有承担相应减排负担而可能享有的竞争优势,具体形式和名称则不一而足,最典型的是对进口产品征收碳税、要求购买排放许可等。

近几年特别是2005年以来,随着1990年 联合国气候变化框架公约 的 京都议定书 生效和欧盟碳排放权交易制度的建立,该问题逐渐成为西方国家讨论的一个热点[5]。

在政府层面上,法国政府曾于2006年正式提议建立一个统一的欧盟边境碳税制度,向来自未根据 京都议定书 承担强制性减排义务国家的出口产品征收碳税。

但是,这个提议在欧盟内外引发了较大争议,欧盟对此采取了暂时搁置的态度,表示将在2010年后再予以考虑[6]。

美国2009年 法案 中要求进入美国关境的特定货物均需购买I R A的规定,使之成为迄今为止世界各国第一个将边境碳调节措施付诸立法实践的法律文件。

西方国家热衷于探讨和推行边境碳调节措施,意图究竟何在?大体而言,支持这类措施的主要理由来自三个方面。

其一,抵消外国进口产品因未承受与本国产品相同的碳排放成本而可能享有的竞争优势,维护 公平竞争 ,这是相关措施的支持者最经常谈到的一个目的。

基于这一原因,近两年美国国会提出的多个涉及气候变化问题的立法草案中,都不约而同地包含了所谓的 竞争力条款 ,试图通过不同方式的边境调节手段,将国内温室气体减排政策延伸到美国进口产品和外国温室气体控制制度[7]。

其二,解决一国或少数国家采取国内碳减排中国软科学2010年第1期措施而导致的所谓 碳泄漏 问题,即受影响的国内产业(特别是能源和碳密集型产业)为降低成本而向没有严格限制碳排放的国家转移。

据认为,这将导致全球总体碳排放量上升而不是下降,造成更为严重的污染。

美国 法案 就声称,鉴于美国企业遵守国内减排措施将产生的成本与在其他国家遵守各种温室气体减排措施所带来的成本存在差别,建立I R A制度的主要目的之一,就是使由此导致的 碳泄漏 的可能性最小化(第761节)。

其三,边境碳调节措施,还越来越多地被当做对外施加压力、推动其他国家特别是主要发展中大国承担高水平和强制性减排义务的手段。

这一点在 法案 中也得到了明确体现。

它规定:I R A 制度的另一重要目的是 促使外国,特别是快速增长中的发展中国家,对其温室气体排放采取与根据 联合国气候变化框架公约 制定的 巴厘行动方案 相一致的实质性行动 (第761节)。

由此可见,以单边贸易限制形式出现的边境碳调节措施,试图产生 一石多鸟 的政策目的:首先,作为向进口产品传递本国产品所承担碳成本的 杠杆 ,维护本国企业在国际市场的竞争力;其次,防止出现国内产业和相应碳排放向境外转移;再次,影响他国环境和气候变化政策。

借助于维护 公平竞争 的口号和气候变化问题上的各国相互依存关系,这类措施似乎无论在贸易领域还是环境领域都表现出某种正当性乃至必要性。

但事实是否如此?下文将就这类措施的合法性以及对国际贸易和气候变化政策的影响加以分析。

二、边境碳调节措施与多边贸易规则的内在冲突在二战后的半个多世纪中,世界贸易组织(WTO)及其前身关贸总协定(GATT)逐渐发展起一整套多边贸易规则,它们构成战后国际贸易秩序的法律基础,也是衡量相关贸易限制措施合法性的主要标准。

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27178640_欧盟碳边境调节机制及对中国的影响

27178640_欧盟碳边境调节机制及对中国的影响

Vision作为一项欧盟推出的单边机制，人们冠之“碳关税”之称谓，但CBAM的现有方案并不可称为关税。

碳边境调节机制与既定成型的世界贸易组织规则框架存在融合上的一些障碍，然而凡事非绝对，全球气候治理的背景之下对于贸易规则的解释已悄然改变，多边贸易协定、区域协定对于环境因素的重视亦反映出气候环境治理已逐渐成为国际共识。

欧盟碳边境调节机制及对中国的影响文＝倪受彬 马一鸣作为《欧洲绿色协议》的核心部分，CBAM机制的推出除了促使欧盟内部工业体系内部逐步“去碳化”外，亦将强制性要求非欧盟地区国家和地区的经济体的企业承担与欧盟内部企业同等的碳排放成本，具有明显的保护欧洲工业意图。

作为一项欧盟推出的单边机制，虽然人们冠之“碳关税”之称谓，但CBAM的现有方案并不可称为关税。

故从目前来看新鲜出炉并且站在“道德制高点”的碳边境调节机制与既定成型的世界贸易组织规则框架存在融合上的一些障碍，然而凡事非绝对，全球气候治理的背景之下对于贸易规则的解释已悄然改变，多边贸易协定、区域协定对于环境因素的重视亦反映出气候环境治理已逐渐成为国际共识。

2021年7月14日，为了保证《欧洲绿色协议》在未来的实现，欧盟委员会正式向欧盟理事会和欧洲议会提出了Fit for 55（承诺在2030年底温室气体排放量较1990年减少55%）的一揽子气候计划，其中就包括碳边境调节机制这一立法议案。

作为一揽子计划中影响最大、最受世界各国关注的碳边境调节机制，又称“碳关税”（以下简称CBAM），欧盟指出这项机制的出台是为了防止“碳泄漏”。

欧盟在此碳排放治理方面目前走在世界的前列，早在2005年欧盟碳排放权交易体系（EU-ETS）便已经启动，是世界上参与国最多、规模最大（直到中国2021年推出全国性碳市场）、最成熟的碳排放权交易市场。

根据世界银行的报告，欧盟碳排放权交易体系目前覆盖了全球3.2%的温室气体排放量；2007年，欧盟又提出了“20-20-20”目标 ；2011年欧盟就制定了2050能源路线图。

碳标签制度对中国国际贸易的影响和对策

碳标签制度对中国国际贸易的影响和对策

碳标签制度对中国国际贸易的影响和对策随着全球气候变化问题日益严峻，碳排放成为国际社会关注的重要议题。

碳标签制度作为低碳经济发展的一种手段，在国际贸易中发挥了重要作用。

它可以通过标识商品的碳排放量来约束企业和国家的碳排放，推动裁判区低碳化发展。

然而，碳标签制度实施的同时，也会对中国的国际贸易带来一定的影响和挑战。

本文就碳标签制度对中国国际贸易的影响以及应对策略进行分析。

1. 更高的成本：由于碳标签制度需要标识商品的碳排放量，企业需要进行额外的数据收集和计算，为此需要增加相关人员和技术的投入，增加企业运行成本。

2. 贸易障碍：对于一些未参与碳标签制度的企业，他们无法通过符合标准的商品生产成本进入其它国际市场，从而面临贸易障碍。

3. 竞争力下降：由于部分企业的碳排放量较高，无法满足国际标准，并且缺乏相关技术和设备，因此面临竞争力下降的情况。

针对以上问题，中国可以采取以下应对策略：1. 加强碳交易：着力发展碳交易市场，通过市场机制实现碳减排和碳交易，将碳排放成本转移至企业和消费者，在市场机制中形成低碳循环发展模式。

中国可以积极发展碳交易机制，促进碳排放的减少，减轻企业的负担，提升企业的竞争力。

2. 技术升级：投入更多资金和人力资源，加大技术创新，不断引进、消化、吸收和创新先进的低碳技术。

加速推进节能减排等技术升级，提高企业自身的低碳水平和竞争力。

3. 加强合作：加强国际合作，通过示范项目等形式，开展低碳经济的合作与交流。

借鉴发达国家在碳减排方面的经验，加快学习和推广新技术，促进企业和行业的升级转型，实现在碳排放成本方面的优势。

4. 完善政策支持：进一步完善低碳政策支持，如加强碳交易市场管理、中央和地方财政支持、税收和补贴等方面，帮助企业实现碳排放的减少，降低碳排放成本，增强企业的国际竞争力。

总之，碳标签制度的实施对于中国的国际贸易是一大挑战，但同时也为中国的低碳经济发展带来机遇。

中国应对碳标签制度的挑战，不断创新和完善政策，提升技术水平，通过国际合作和行业交流，努力实现低碳循环发展目标，为全球环境治理作出贡献。

低碳经济对国际贸易的影响及对策

低碳经济对国际贸易的影响及对策

低碳经济对国际贸易的影响及对策低碳经济指的是在生产、消费和能源使用过程中减少二氧化碳等温室气体排放的经济模式。

随着全球对气候变化问题的关注日益增加，越来越多的国家开始推行低碳经济政策。

这对国际贸易产生了很大的影响，同时也为各国提供了实施低碳经济政策的机会和挑战。

本文将探讨低碳经济对国际贸易的影响，并提出相应的对策。

首先，低碳经济对国际贸易的影响主要表现在以下几个方面：1.商品结构的变化：低碳经济的推行将促使各国调整其商品结构。

传统的高碳排放行业将逐渐被低碳行业所替代。

例如，由传统燃煤发电转向清洁能源发电，由石油化工行业转向生物能源和可再生能源等。

这将导致各国出口和进口商品的结构发生变化，一些传统高碳排放商品的出口将减少，低碳商品的出口将增加。

2.贸易壁垒加强：为了推行低碳经济政策，一些国家可能会采取措施增加对高碳产品的关税或其他贸易壁垒。

这是为了减少高碳产品的进口，保护本国低碳产业的发展。

这将对一些高碳产品的出口国造成不利影响，可能导致贸易争端的产生。

3.绿色技术和绿色产品的需求增加：低碳经济需要大量的绿色技术和绿色产品来实现能源节约和减排的目标。

这将推动绿色技术和绿色产品的需求增加，并带动相关产业的发展。

绿色技术和绿色产品的出口将成为各国外贸的新增长点。

4.国际合作机会增加：低碳经济的实施需要各国之间的合作和协调。

国际间的技术交流、经验分享、合作合作等合作机会将增加。

通过加强国际合作，各国可以共同推动低碳经济的发展，并分享发展成果。

针对低碳经济对国际贸易的影响，各国可以采取以下对策：1.加强多边合作：各国应加强国际间的经验交流和合作，共同推动低碳经济的发展。

建立国际合作平台，分享低碳技术、标准和最佳实践，共同解决低碳产业发展中的问题。

2.发展绿色技术和绿色产品：各国应加大绿色技术和绿色产品的研发和推广力度，提高低碳产品的供给能力。

通过技术创新和产业升级，提高低碳产品在全球市场的竞争力。

3.加强贸易壁垒监管：各国可以通过加强贸易壁垒的监管，保护本国低碳产业的发展。

欧盟碳边境调节机制的探析及其对中国的影响和应对

欧盟碳边境调节机制的探析及其对中国的影响和应对

欧盟碳边境调节机制的探析及其对中国的影响和应对■ 付国印1,2 陈晓丽3*（1. 广东外语外贸大学南国商学院；2. 广东贸促国际商事认证中心；3. 中国科学院广州能源研究所）摘 要：欧盟碳边境调节机制（CBAM）本质上是一种新型的技术性贸易壁垒，是欧盟针对部分进口商品的碳排放向企业征收税费，该法案的实施有助于欧盟恢复经济并抢占全球气候治理的话语权及“碳排放”权的定价权，防止欧盟内部企业向排放成本更低的国家进行转移，从而避免“碳泄露”。

文章阐述了CBAM出台的背景、进展及意义，对CBAM实施可能对我国相关产业产生不同程度影响进行分析，建议应紧抓挑战和机遇，构建企业欧盟碳关税信息披露相关技术指南，推进可再生能源和碳交易市场机制建设。

关键词：碳边境调节机制，欧盟碳关税，碳泄露，气候政策DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.041Analysis of the EU Carbon Border Adjustment Mechanism and Its Impacton China and CountermeasuresFU Guo-yin1,2 CHEN Xiao-li3*（1. South China Business School of Guangdong University of Foreign Studies and Trade; 2. Guangdong International Business Certifi cation Center for the Promotion of International Trade; 3. Guangzhou Energy Research Institute, ChineseAcademy of Sciences）Abstract:The EU Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) is essentially a new type of technical trade barrier, which is a tax levied by the EU on enterprises for the carbon emissions of some imported goods. The implementation of this bill helps the EU to restore its economy and seize the discourse power of global climate governance and the pricing power of "carbon emissions", prevent internal EU enterprises from transferring to countries with lower emission costs, and thus avoid "carbon leakage". The article elaborates on the background, progress, and signifi cance of the introduction of CBAM, analyzes the potential impact of CBAM implementation on relevant industries in China to varying degrees, and suggests that we should seize the challenges and opportunities, construct technical guidelines for enterprise EU carbon tariff information disclosure, and promote the construction of renewable energy and carbon trading market mechanisms.Keywords: carbon border regulation mechanism, EU carbon tariffs, carbon leakage, climate policy0 引 言全球气候变暖已是当今人类面临的主要问题之一。