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《财政学》第九章国债PPT课件

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第九章 政府预算 《财政学》PPT课件

第九章 政府预算 《财政学》PPT课件
的全部公共收支计划 二、政府预算的分类 三、政府预算的产生 四、政府预算的作用
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、

国债概述ppt课件

国债概述ppt课件
风险与收益平衡
投资者需要根据自己的风险承受 能力和投资目标来选择合适的国 债品种，以实现风险与收益的平 衡。
01 02 03 04
低风险低收益
相对稳定的国债品种通常收益率 较低，但风险也较低。
市场环境影响
市场环境的变化也会影响国债的 风险和收益关系，投资者需要密 切关注市场动态。
04
国债的功能与作用
国债的特点
01
国债是国家发行的 ，具有国家信用的 特点。
02
国债的发行主体是 国家，其发行规模 和用途受到国家财 政预算的限制。
03
国债的投资者是国 家，其收益和风险 由国家承担。
04
国债的发行和交易 受到国家法律和政 策的监管。
国债的种类
国库券
国库券是国家财政部 门发行的短期债券， 通常期限在一年以内 。
国债的交易市场
银行间市场
柜台市场
主要由大型商业银行、保险公司等机 构投资者参与，交易规模较大。
也称为场外市场，是银行和其他金融 机构通过柜台销售国债的市场，个人 投资者和机构投资者都可以参与。
交易所市场
包括证券交易所和期货交易所，投资 者可以是在交易所注册的证券公司、 基金公司等机构投资者和个人投资者 。
Chapter
国债的功能
融资功能
国债作为一种金融工具，能够 为政府筹集资金，用于公共服
务和基础设施建设等。
调控功能
政府可以通过发行国债来调节 经济活动，例如在经济过热时 减少国债发行，抑制通货膨胀 。
投资功能
对于投资者而言，国债是一种 相对安全的投资工具，可以为 他们提供稳定的收益。
信用功能
国债的发行和偿还能够体现政 府的信用，对于维护国家金融

公共财政基础第九章 国债

公共财政基础第九章 国债
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第一节 国债概述
• （三）国债的特征 • １.自愿性 • 国债具有认购上的自愿性，除极少数强制国债以外，人们是否认购、
认购多少，完全由自己决定。 • ２.有偿性 • 国债是以国家信用为担保的，必须遵循有借有还的信用原则。 • ３.灵活性 • 国债发行与否、发行多少、以哪种方式发行，完全由中央政府根据具
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第二节 国债的负担与限度
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第一节 国债概述
• 三、现代国债的功能
• （一）弥补财政赤字 • 通过发行国债弥补财政赤字，是国债产生的主要原因，也是现代国家
的普遍做法。用国债弥补财政赤字，实质是将不属于政府支配的资金 在一定时期内让渡给政府使用，是社会资金使用权的单方面转移。 • 政府也可以采用增税和向银行透支的方式弥补财政赤字。但是，税收 增加客观上受经济发展速度和效益的制约，如果强行增税，就会影响 经济发展，使财源枯竭，得不偿失；同时，又要受立法程序的制约， 也不易为纳税人所接受。通过向中央银行透支来弥补财政赤字，等于 让中央银行增加财政性货币发行，可能会扩大流通中的货币量，导致 通货膨胀。因此，国外《银行法》一般都明确规定，严格禁止通过向 银行透支或借款来弥补财政赤字；我国也于１９９４年开始禁用过去 长期实行的这一办法。
• （２）国债的期限结构。 • 国债期限是指国债从发行到偿还的时间间隔。根据一般的期限分类，
短期国债的期限在１年以下，中期国债的期限在１～１０年，长期国 债的期限在１０年以上。一个国家的国债往往是由各种不同期限的国 债所组成的。发行短期债券从财政上来说主要用于平衡国库短期收支 ，长期国债通常用于周期较长的基础设施或重点建设项目。
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第二节 国债的负担与限度

国债与财政预算课件

国债与财政预算课件
国债与财政预算
国际上衡量财政赤字有两条警戒线标准： 第一条警戒线是：财政赤字占GDP的比重不 能超过3％。一旦超过，就会出现财政风险。
例如，我国GDP总量在2001年时是10万亿人民 币，10万亿的3％就是3000亿。如果我国的赤字 要大于3000亿，它就超出了警戒线。
我国2002年财政赤字是3098亿，超出一点点。 2003年的GDP为11.67亿元，2004年财政赤字 为3198亿元(3.12%)。
（2）作为财政政策手段，可以通过调节社会资金需求结构对社 会经济运行进行反周期调节；
（3）作为货币政策的辅助手段，可以通过对货币流通量的影响 来调节经济运行。
国债与财政预算
作业：
1、辨析题 背景：我国于1998年开始连续实施积极的财政政策，
至2002年累计发行5100亿元国债，带动了银行资金和 其他资金，完成了2万亿元的工程项目，创造就业岗位 500多万个，拉动了经济增长。
国债与财政预算
4、国债按举借对象和用途，可分为不同的 国债种类。
如：国库券、重点建设债券、财政债券、国家建设 债券、特种国债、保值公债、转换债、特种定向债 券、专项国债、定向国债和特别国债等
5、国债按筹措和发行的地域可分为国内债务 和国外债务。
国债与财政预算
二、国债的发行
1、直接发行方式：
即由财政部面向全国直接推销国债券。
国债与财政预算
问题7：用透支的方式解决财政赤字是可以轻 易使用的吗？
问题8：银行如果把钱给政府花的话，那银行 里的钱又是谁的呢?
银行里的钱是储户的，银行是动用储户的钱先给政府去花， 如果储户去取钱的时候银行没钱给他们是不行的。银行不能随 便把存款拿出去，因为储户和银行之间有一个契约，储户随时 可以取出自己的钱，如果都被财政拿走了，储户提不出钱，那 么银行是要对这件事负法律责任的。

国债 PPT课件

国债 PPT课件

国债依存度
当年付息额占经常 性财政收入的比重
第六章 国债
四、我国国债的负担率和依存度 （一）国债负担率
年 份 2005 2006 2007 2008 国债余额 （亿元） 32614.21 35015.28 52074.65 53271.54
60%
GDP（亿元） 184937.4 216314.4 265810.3 314045.4 国债负担率 （%） 17.6 16.2 19.5 16.7
第六章 国债
六、国债的偿还方式（本金）
1、分期逐步偿还法 2、抽签轮次偿还法 3、到期一次偿还法 4、市场购销偿还法 5、以新替旧偿还法 可转让债券
第六章 国债
1948年某工厂在发薪日要准备堆积如山的法币
第六章 国债
国库券
第六章 国债 凭证式国债
一、国债的含义 国债是指中央政府在国内外发行债券 或向外国政府和银行借款所形成的国家 债务。 中央政府 国债
公债
地方政府
第六章 国债
一、国债的含义 国债是指中央政府在国内外发行债券 或向外国政府和银行借款所形成的国家 债务。
国债与税收有相同点也有不同点
第六章 国债
一、国债的含义 1、1950年，“人民胜利折实公债” 2、1954—1958年，国家经济建设公债
2009
2013 2015
60237.68
86746.91 106599.5 9
340506.9
588018.8 676708
17.7
14.8 15.8
第六章 国债
四、我国国债的负担率和依存度
国别(1991——1995年） （一）国债负担率 经济发达国家： 美国 法国 德国 英国 新兴工业化国家和亚洲发展中国家 韩国 印度尼西亚 马来西亚 泰国 印度 巴基斯坦 国债负担率（%） 40.7 34 17.6 28.1 8.5 1.2 46 5.4 48.2 44.2

地方财政学9地方政府债务收入简明教程PPT课件

地方财政学9地方政府债务收入简明教程PPT课件

• 3.直接隐性债务（Direct Implicit Liabilities）：不是由合同
或法律规定的，而是由中长期公共支出政策中预先确定 的责仸所形成的债务。直接隐性债务是政府没有明确承 诺，但是人们预期其债务最终会由地方政府负担的债务 ，如基础设施建设投资形成的债务。
• 4.或有隐性债务（Contingent Implicit Liabilities）：通常是
三、我国地方政府债务的构成
• （一）政府举借或担保的贷款
1.政府举借或担保的主权外债。主权外债是挃以政府名义、由财政 部统一借入幵管理的用于地方经济建设的国外债务，包括世界 银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款和外国政府贷款。 2.国债转贷资金。国债转贷资金是由财政部统一发行幵转借给地方 主要用于基础设施建设的债务。其中由建设单位负担的部分可 能会演化成地方政府的或有负债。 3.地方政府担保负债。有些地方政府为了完成招商引资目标，承诺 如果外资在本地区投资，当地政府保证投资项目在每年达到一 定的盈利率，且若干年后退还本金。这种政府承诺必然会形成 地方政府或有负债。有的职能管理部门由于资金短缺，往往也 需要政府部门出面担保以取得正常运转所需资金，这些担保会 构成政府部门巨额的或有负债。
（事）资源配置功能 • 各级地方政府根据各地的实际需求以及财力的可能， 举债筹集财政建设资金，实现有限社会资源在政府乊 间，政府与企业和个人乊间的有效配置。首先，举债 融资可以增加政府当期的财政收入，如果运用得当， 就可以通过资金的使用，带动相关产业的发展，而且 ，还可以为经济社会的发展创造有利环境条件。其次 ，政府债务融资还可以调节地区乊间资源的流向，这 在地方政府以发行公债筹集资金的情况下更为明显。 （三）稳定功能 • 举债融资支持财政职能的实现是规范化的分税制体制 下，各级政府应有的财权，真正体现“一级政府、一 级亊权、一级财政”的宗旨，有利于地方政府公共财 政目标的顺利实现，为稳定地方政权建设以及地方社 会经济的发展服务。

财政与税收之国债原理与制度(PPT 49张)


2.公募拍卖方式：也称为公开招标方式，是指财政 部门事先不规定国债发行价格或发行利率，由投 标人直接竞价，然后财政部门根据投标所产生的 结果来发行国债，可转售或持有。根据所竞标的 物的不同，分为价格招标和收益率招标。 3.直接发行方式：亦称承受发行法，是指财政部门 直接与认购者谈判出售国债的推销方式。 ▲其特征是：推销机构只限于政府的财政部门； 发行对象主要限于机构投资者；发行条件通过直 接谈判确定。 4.连续经销方式：是指财政部门通过金融机构或邮 政系统的网点持续卖出国债的方式。
（三）国债偿债率：是当年到期国债还本付 息额占当年财政收入的比例。政府的偿债 能力取决于财政预算收支状况及预算收入 中用于偿债的比重，国际公认的国债偿债 率应控制在8%-10% 国债偿债率=当年国债还本付息额/当年财 政收入*100%
衡量国债规模的主要指标
类别 从国民经 济范畴来 反映 指标 国债 负担率 居民 负担率 政府 偿债率 国债 依存度 内涵 国债余额占GDP的比重 当年国债发行额占居民 储蓄余额的比重 当年还本付息额占当年 财政收入的比重
标准或 安全线
<60% <10% ≤10% 20%
与财政收 支有关的 反映
当年国债发行额占当年 财政支出的比重
希腊债务危机危及欧元区稳定
希腊2009年的预算赤字超过GDP的 12%，是年初声明规模的4倍。目前希腊主 要通过借新债还旧债来解决目前的债务问 题，希腊的债务余额从2008年占GDP 99% 上升到2011年135%的水平。2009年年底， 希腊债务为2800亿欧元。
（二）国债负担率：是计算期为止，国家历 年发行的国债尚未偿还的累积余额与当年 国民生产总值的比例。这个反映着国家累 积债务的总规模，是研究控制债务问题和 防止出现债务危机的重要依据。反映了国 债规模增长与GDP增长的相互关系。 国债负担率=国债累积余额/国民生产总值 *100% 注：发达国家财政收入占GDP比重较高， 一般在40%-50%，国际公认的“马约”规 定的国债负担率不超过60%，即债务余额 的警戒线。

财政学完整 国债ppt课件

外债：国外发行，债 权人为外国政府、企 业和居民，使用外币。
整理版课件
17.05.2021
10
3、按发行期限分，可分为短期国债、 中期国债和长期国债。
短期国债（或称国库券）：发行期限在1年以 内的国债，主要是用于平衡或调节国库的短 期收支。
中期国债：发行期限在1－10年间的国债 长期国债：发行期限在10年以上的国债（包
赤 字 国 债
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财政赤字的弥补方式
动用财政结余、增税、透支、发行国债。
整理版课件
17.05.2021
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发行国债是弥补财政赤字最理想的方式
①分散的货币购买力转移至国家手中，货币流通 量一般不会变化。
②发行国债集中的是社会和个人闲置不用的资金， 这部分资金的暂时集中，并不会对经济和人们的 生活产生不利影响。
括永久性国债或无期国债）。
整理版课件
17.05.2021
11
无期国债：
长期国债的一种特殊的形式，国债本身不标 明偿还期，债券持有人可按时领取利息，但 无权要求清偿，政府则有权根据财政状况， 通过市场方式来收回债券。
整理版课件
17.05.2021
12
4、按国债持有人划分，可分为单一主体 承购的国债和多元主体承购的国债。
国债投资还促进了地区生产力布局的调整和 优化，推动了我国的西部大开发。
整理版课件
17.05.2021
33
3、国债还是一国宏观经济调控 的重要工具和手段。
国债运行本身就具有一种经济调节功能，即 在其发行、偿还、使用、流通等各个环节都 会对经济资源配置、社会收入分配和经济增 长水平产生一定的调节作用。
（如法定货币的发行），又包括国家财政信 用。
国家财政信用又包括财政筹资信用（如发行 国债）和财政投资信用（如财政性投融资） 两种形式。

《财政收支、公债》课件


THANKS
感谢观看
财政收支的分类
01
02
03
按照收入来源分类
财政收入可以分为税收收 入、国有资产收益、国债 等。
按照支出用途分类
财政支出可以分为经济建 设支出、社会文教支出、 国防支出、行政管理支出 等。
按照支出级次分类
财政支出可以分为中央财 政支出和地方财政支出。
财政收支的重要性
保障国家职能实现
财政收支是国家实现其职 能的基础，只有充足的财 政收入才能保证国家各项 职能的顺利实现。
非税收入
非税收入是指除税收之外的其他财政 收入，包括行政事业性收费、政府性 基金、国有资源有偿使用收入等。
非税收入的管理和使用需要遵循相关 法律法规，确保其合法、透明和规范 。
公产收入
公产收入是指国有资产的经营收益，包括国有企业利润、土 地出让金等。
公产收入的取得和使用需要遵循相关法律法规，确保国有资 产的保值增值。
公债的风险与控制
总结词
公债存在多种风险，如信用风险、市场风险和流动性风险等，政府需要采取多种措施控 制公债风险。
详细描述
公债的信用风险是指政府无法按时还本付息的风险，政府需要采取多种措施提高公信力 和偿债能力，如加强财政纪律和提高税收征管效率等。市场风险和流动性风险则是由于 金融市场的不确定性和波动性引起的，政府需要采取应对措施，如建立风险准备金和流
调节经济运行
通过财政收支的规模和结 构，可以调节社会总供给 和总需求，促进经济平稳 运行。
促进社会公平
通过税收等手段调节收入 分配，缩小贫富差距，促 进社会公平和谐。
02
财政收入
税收收入
01
税收收入是国家财政收入的主要 来源之一，通过向纳税人征收各 种税款而取得。
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一、国债的概念
国债是国家或政府通过发行债券或直接借款等 方式向国内外举借的债务，它是国家取得财政 收入的一种方式。
国债与其他收入形式的区别： 有偿性；自愿性；灵活性
二、国债的产生与发展
三、国债的种类和结构
（一）国债的种类
1．以国家举债的形式为标准：国家借款 发行债券
国债是弥补财政赤字、平衡财政预算、缓解财政 困难的最可靠和迅速的手段，当国家财政一时支 出大于收入，面临短期困难时，如果通过增税来 满足需求，一则要通过一系列法律程序，手续较 为繁琐，周期较长；二则增税将带来长期性影响， 并会产生经济扭曲。
（三） 国债的货币信用效应
国债的债权人在失去原有的货币资金使用权后， 可以用国债作担保或抵押取得银行贷款或向其他 主体拆借资金。
出总额×100%
该指标的国际警戒线为15%～20%。
第四节 国债制度
一、国债的发行
（一）国债发行的原则 1．景气发行原则 2．稳定市场秩序原则 3．节约便利原则
（二）国债的发行条件 1．国债的发行价格 （1）平价发行 （2）折价发行 （3）溢价发行
2．国债利率 （1）市场利率 （2）银行利率 （3）政府信用 （4）社会资金的供求状况
一、弥补财政赤字
国家弥补财政赤字的途径主要有三条： 一是增加税收 二是向银行透支 三是向社会投资者发行国债
二、筹集建设资金
三、调节经济运行
1．调节积累与消费，促进两者比例关系合 理化。
2．调节投资结构，促进产业结构优化。 3．调节金融市场，维持经济稳定。 4．调节社会总需求，促进社会总供给与总
2．以国债筹措和发行的地域为标准：内债 外债
3．以国债的偿还期限为标准：短期国债 中期国债 长期国债
4．以债券的流动性为：可转让国债 不可转让国债
5．以国债的发行方式为标准：自由国债 强制国债
（二）国债的结构 1．应债主体结构 2．国债持有者结构 3．国债期限结构
第二节 国债的功能
5．加快银行间债券市场的资信评级制度建设，帮 组交易成员控制风险。
6．加强市场创新，根据市场环境的变化进行国债 新品种和交易形式的创新。
7．建立国债投资基金，培育专业投资队伍。
第五节 国债的经济效应和政策效应
一、国债的经济效应
（一） 国债的投资扩张和挤出效应 国债的挤出效应是指国债的发行导致民间部门可
（三）进一步完善我国国债市场
1．扩大银行间市场交易主体，促进银行间市场 交易与交易所市场的连接。
2．加强市场基础设施建设，改进国债的托管清 算制度。
3．改进国债管理体制，将国债发行有年度额度 控制改为年末余额控制，为提高市场流动性创造 条件。
4．推进市场信息建设和法治建设，进一步完善市 场法规，加强市场监管。
（二）国债流通市场 1．国债流通市场的组织结构 （1）场内交易市场 （2）场外交易市场
2．国债流通市场的交易形式 （1）国债交易的现货交易方式 特点： 成交和交割基本上同时进行，可以有效地避免或减
少欺诈行为和操纵市场及垄断市场价格等不法行为； 现货交易是实物交易，没有对冲现象，金融风险小； 在交割时，买方必须如数支付现款；四是现货交易
回购交易有两次券款的交割。
购协议的利率由协议双方议定，协议双方根据回购 期限、货币市场行情以及回购国债的质量等有关因 素议定，与国债本身的利率没有直接关系。
（4）国债交易的期权交易方式 国债的期权交易方式是指国债交易双方同意在预
定时间内，按协定价格买进或卖出契约中制定的 债券，也可以放弃买进或卖出这种债券的交易方 式。
（三）国债的发行方式 1．固定收益出售方式 2．公募拍卖方式 3．连续经销方式 4．直接销售方式 5．综合方式 6．强制摊派方式
二、国债的偿还
（一）还本方式 1．分期逐步偿还法 2．抽签轮次偿还法 3．到期一次偿还法 4．市场购销偿还法 5．以新替旧偿还法
（二）付息方式 1．按期分次支付法 2．到期一次支付法
年国内生产总值×100%
一般认为，国债负担率低于60%，国民经济 是可以承受的，没有超过认购者总体的负担 能力，表现在国债发行过程比较顺利。
2．偿债率 偿债率=当年国债还本付息额/当年财政收入
总额×100%
一般认为，该指标不超过10%为正常。
3．债务依存度 债务依存度=当年国债发行总额/当年财政支
借贷资金的减少，引起资本投资的减少。 其形成机制为 ： 当政府通过举债扩大其支出规模时，将使部分原
可支撑民间部门投资的资金发生转移，在货币供 给量不变的情况下，一方面增加了货币需求，另 一方面减少了市场即期资金供给量，市场利率水 平相应抬高，从而产生对民间部门投资的“挤 出”。
（二） 国债的财政效应
需求的平衡。
第三节 国债的规模及衡量指标
一、国债规模的含义
国债规模是一个国家的政府举借国债的数额 及其制约条件。国债规模包括两方面的内容： 一是国债的负担；二是国债的限度。
国债的负担：认购人的负担 政府的负担 纳税人的负担
国债的限度
二、衡量国债规模的指标
1．国债负担率 国债负担率=当年国债发行额或国债余额/当
三、国债市场
（一）国债发行市场 1．国债发行市场的构成 发行者 中介机构 投资者
2．中国国债发行市场
（1）以承购包销方式向商业银行、证券公司等中 介机构出售不可上市的储蓄债券（凭证式国债）；
（2）以公开招标方式向国债一级自营商出售可上 市国债；
（3）以定向私募方式向社会保障机构和保险公司 出售特种定向国债。
目的是从国债上获取较为稳定的利息收益。
（2）国债交易的期货交易方式 特点： 国债期货交易属于远期交易； 国债期货交易合同具有可交易性； 国债期货交易很少发生实物交割，在一般情况下，
只有1%~3%的实物交割率。
（3）国债交易的回购交易方式 特点：
回购交易是现货交易与远期交易的对于债券持有者 来说是一种卖债券的即期交易和买债券的远期交易 的结合，对于货币持有者来说是一种买债券的即期 交易和卖债券远期合同的结合。