建设项目竣工环境保护验收监测中需注意事项的探讨

建设项目竣工环境保护验收监测中需注意事项的探讨
【摘要】随着绿色施工理念与建设项目规模的不断扩大，工程竣工时按照相关国家监测技术规范或标准进行有效的监测成为人们关注的要点。

本文重点对建设项目竣工环境保护验收监测中需注意事项进行了探讨。

【关键词】建设项目；竣工环境保护验收监测；注意事项
一、建设项目竣工环境保护验收监测主要工作内容
验收监测是对建设项目配套建设的环境保护设施建设情况、运行情况及其运行效果、“三废”处理和综合利用、污染物排放、环境管理等情况的全面检查与测试，主要包括内容：对环保设施建设、运行及管理情况检查；环保设施运行处理效率的测试；污染物（排放浓度、排放速率和排放总量等）达标排放测试；设施建设后，排放污染物对环境影响的监测。

具体建设项目的监测内容应根据其所涉及的具体项目进行确定。

1、环境保护检查
建设项目执行国家的“建设项目环境影响报告制度”的情况；建设项目建设过程中，对“环境影响评价报告表（表）、登记表”中污染物防治和生态保护要求及环保行政主管部门审批文件中批复内容的实施情况；环保设施运行情况和效果；“三废”处理和综合利用、清洁生产情况；环境保护管理和监测工作情况，包括：环保机构设置、人员配置、监测计划和仪器设备、环保管理规章制度等；事故风险的环保应急计划，包括配备、防范措施，应急处置等；环境保护档案的建立及管理情况；周边区域环境概况；生态保护措施实施效果*。

2、环境保护设施运行效率测试
对涉及以下领域的环境保护设施或设备均应进行运行效率监测：
各种废水处理设施的处理效率；各种废气处理设施的处理效率；工业固（液）体废物处理设备的处理效率等；用于处理其他污染物的处理设施的处理效率。

3、污染物达标排放监测
对涉及以下领域的污染物均应进行达标排放监测：排放到环境中的废水；排放到环境中的各种废气；排放到环境中的各种有毒有害工业固（液）体废物及其浸出液；厂界噪声（必要时测定噪声源）；建设项目的无组织排放；国家规定总量控制污染物的排放总量。

4、环境影响监测
建设项目环保设施竣工验收监测对环境影响的监测，主要针对“环境影响评价”及其批复中对环境敏感保护目标的要求。

监测以建设项目投运后，环境敏感保护目标能否达到相应环境功能区所要求的环境质量标准。

二、环保竣工验收的程序
1、仔细认真核实验收材料
阅查《可行性研究报告》、《环境影响评价报告书》（表、登记表）、专家评估意见、环境影响评价文件批复、试生产申请、试生产批复、竣工验收申请，注意核实《可行性研究报告》、《环境影响评价报告书》及竣工验收监测报告的提供的主要生产设图示、生产工艺及污染防治设施是否对应，是否发生明显变化，发生变化的需仔细核实。

2、进厂核实实际生产工艺
《可行性研究报告》、《环境影响评价报告书》及竣工验收监测报告上提供的主要生产设备、生产工艺、污染防治设施基本符合要求后，应进厂核实以上情况，确保资料与实际生产一致。

3、对实际工况的核实
验收规定，在验收期间，生产工况应达到设计能力的75%（对于水泥项目生产工况应达到设计能力的80%）以上，对于在验收期间，不符合上述规定的，验收监测报告提供的监测结果无效。

4、对污染治理设施的核实
在核实过程中，应该注意污染防治设施的设计单位、施工单位的资质，对于无设计资质、施工资质单位建设的各项污染防治措施，严格上不是符合要求的或是无资质设计单位或是施工单位设计的或是建设的污染防治设施是无效的。

包括废水、废气、噪声、固体废物等污染防治设施，核实是否按可行性研报告、环境影响评价文件、环评批复的要求进行。

是否能够达到相应的要求。

5、做出现场监察记录
现场核实后，比较规范的企业，符合环境影响评价报告书（表、登记表）和环评批复要求的，可以进行适当的肯定，对于现场平面管理混乱，污染防治设施未按照环境影响评价报告书（表、登记表）和环评批复要求应该现场提出整改意见，并做出现场监察记录，责令企业进行现场改正。

三、建设项目竣工环境保护验收监测中需注意事项
（一）建设项目生产负荷及水处理设施运行负荷不能满足验收条件
在监测期间建设项目的生产是否正常运行，生产负荷是否达到竣工验收监测要求，也是监测结果是否准确反映污染物排放状况的重要指标。

因此，验收监测期间要求在生产正常、生产负荷达到设计生产能力的75%以上负荷时进行，但水泥行业运行负荷要达到80%以上，窑炉要在最大热负荷下进行监测。

但在实际验收监测时，生产负荷或水处理设施即企业生产量或处理水量不能达到设计能力的75%以上。

出现这类问题的原因主要是许多行业受原辅料供应或生产季节影响，以及资金不足的影响造成生产设施及处理设施运行不能达到设计负荷的75%，对于水处理设施也有是因设计时设计水量与实际生产排水量差距较大，盲目建设所致。

要解决这类问题，首先在验收监测时要制定验收监测方案，分析各工序竣工验收监测的基本条件，详细了解企业的生产工况，不具备验收条件的委托当地环境监测部门进行多次抽样检测，待条件具备后正式验收；对于受季节性影响较大的项目，如生态验收项目要组织人员力量，安排于植物生产季节尽快进行验收监测，对于受温度影响较大的污水生化处理项目，要选择在最不利的气候条件下进行，这样可以检查监测在最不利气候条件下，污水处理设施运行的稳定性和达标情况。

（二）在浓度监测的同时重视总量指标
监测总量监测是验收监测的重要内容之一，是环境管理的重要举措。

环评报告及批复除要求建设项目执行相应标准以外，还提出污染物总量控制指标。

在竣工验收监测中，要注重流量和浓度的同步监测，报告中要计算排污总量，说明总量是否符合要求，对于有“以新代老”要求的，同时对“以新代老”的情况进行监测，明确“以新代老”的落实情况，是否满足环评报告及批复。

（三）怎样选用验收监测标准
涉及环境质量评价的，按最新颁布的环境质量标准评价，以考核环境敏感点的环境质量是否达标；验收监测涉及污染物排放标准，按环评报告中确定的污染物排放标准执行，当国家颁布新的标准而旧标准废止时，应执行新的标准。

有的建设项目为综合性工程项目，涉及不同行业，污染物种类较多，污水混合后则由总排口排放，但各种污染物分别执行不同的排放标准，因此对监测结果的评价造成困难，也增加了环保行政主管部门执法上的难度，这种情况应按照《污水综合排放标准》的要求，对这种污水混合的排污口，应按权重计算排污口的混合排放浓度。

（四）审慎验收监测内容及时间
根据相关规定，在对建设项目进行验收监测中对具体污染因子的选择上，主要根据环境评价报告及其批复、初步设计及现行标准等实际情况进行确定。

从保护环境的角度，综合权衡各个污染因子的污染强度，根据实际的环境需要选择合适的污染因子，正确选择常规污染因子，重点关注特征污染物，尤其是有毒有害物质。

客观、全面的反映企业的运营对环境的影响。

按照现行的规定，对生产周期不明显、污染物排放不稳定的建设工程项目采用加密监测的方法，适当增加采
样频次。

但在实际操作中由于理解和把握很难一致，对采用频次的增加和采样时间间隔的确定容易出现机械的随机的倾向。

在验收监测时，应综合考虑各种干扰因素，经现场勘察掌握其排污规律后，再确定相应的采样频次和采样时间，以确保所采集样品具有代表性。

参考文献：
[1]国洪军.建设项目竣工环保验收监测与调查中的问题探讨[J]. 城市建设理论研究（电子版），2012年3期.
[2]何瑾.建设项目竣工环保验收监测全程质量管理[J].北方环境，2013年1期.。