我国城市规划决策及其优化
- 格式:doc
- 大小:26.50 KB
- 文档页数:7
城市规划管理和城市规划设计的优化措施探索摘要:现在,随着我国城市化的发展,城市的建设速度也越来越快,这就使得城市体系的发展更加的多样化和丰富。
然而,我国在城市规划和建设方面还处在起步阶段,没有健全的管理体系,也没有明确的城市规划方案,这就会影响到我国城市总体规划的效果。
针对这一现状,在城市规划中,要以社会的现实发展需求为基础,加大城市规划的建设力度,建立一套科学、合理的城市规划管理制度,唯有不断地对城市规划的设计方案进行改进与优化,才能确保城市化建设的有序、平稳地进行。
关键词:城市;规划管理;规划设计1城市规划管理过程中的困境1.1指标确定缺少科学性土地利用指数以相关法律法规为依据,将其划分为指示性指数和规定性指数。
而住宅用地的容积率、建筑密度、用地使用率等一系列的指标,不仅会对开发商的利益产生影响,而且还会对住宅的品质产生重要的影响。
此外,建筑的形态、风格、色彩、体量等对城市的美感也有一定的影响。
但目前部分地区的宗地特征指数多基于示范性指数,缺乏对城市区位、功能、轨道等空间特征的深入研究。
同时,为了最大化利益,没有对指导性指数进行过严格的限定,因此,不利于保护城市整体的空间品质和地理特色。
1.2城市规划建设缺少严谨性和威严性城市发展的中心是城市规划。
所以,在城市的规划与建设中,要充分考虑城市的高密度与高延续性。
在施工期间,对基本建设总规划所作的一次综合检查,证明了在政府领导的要求下,不能对规划作一次又一次的修改。
一个城市的领导和一个城市的规划人员,在其任期内都要进行更替,这就导致了原来的规划计划不再适用于城市的发展。
但由于其建设过程中所涉及到的内容往往是基于管理者的主观意愿,过分强调结果与形象,不但对城市的发展不利,还造成了大量的资源浪费,给城市带来了诸多的消极影响。
这些问题不仅会引发市民的不满情绪,还会对城市规划与建设的合法性提出质疑,进而会对城市建设造成一定的影响。
1.3经济分析不足因此,要发挥城市经营体系的作用,就必须构建并完善一套综合的经营与监控模型,使之能够针对特定的问题,进行集中的经济分析。
规划方案的空间布局与资源优化分析概述:在当今社会的快速发展中,城市化进程不断加速,规划方案的制定变得愈发重要。
规划方案的空间布局与资源优化分析是实现可持续发展的关键一环。
本文将从城市规划的角度出发,探讨如何通过合理的空间布局和资源优化来实现城市的可持续发展。
一、城市规划的背景与意义城市规划是指通过对城市的空间布局、功能配置和资源利用等方面进行科学规划,以实现城市的有序发展和良好生活环境。
城市规划的核心目标是满足人们的居住、工作、交通、教育、医疗等各方面需求,提升城市的整体品质和可持续发展能力。
城市规划的意义在于:1. 优化城市空间布局,提高土地利用效率,实现资源的合理配置。
2. 保护和改善生态环境,提升城市的生态可持续性。
3. 促进城市经济的发展,提高城市竞争力和吸引力。
4. 提升城市居民的生活质量,增强城市的宜居性。
二、空间布局的原则与方法1. 原则:(1)合理布局:根据城市的功能需求和发展方向,合理划分不同功能区域,如居住区、商业区、工业区等。
(2)紧凑布局:尽量减少城市的扩张,提高土地利用效率,减少资源消耗和环境污染。
(3)多样化布局:鼓励城市内部的功能多样性,使不同功能区域相互补充,形成有机整体。
(4)生态布局:注重保护和恢复生态系统,合理划定生态保护区和绿地空间,提升城市的生态环境质量。
2. 方法:(1)空间分析:通过对城市的地理、人口、经济等数据进行分析,确定城市的功能需求和发展方向。
(2)空间模拟:利用计算机技术和模型工具,模拟不同空间布局方案的效果,评估其对城市发展的影响。
(3)参与式规划:鼓励公众参与城市规划过程,收集不同群体的意见和需求,确保规划方案的公正性和可行性。
三、资源优化的原则与方法1. 原则:(1)综合利用:充分发挥资源的综合效益,避免资源的单一利用和浪费。
(2)节约利用:通过科技创新和管理手段,提高资源利用效率,减少资源消耗和排放。
(3)循环利用:推广循环经济模式,实现资源的再生利用,减少对自然资源的依赖。
城市规划与空间布局优化近年来,随着城市化进程的加速,城市规划和空间布局的优化成为了当代社会发展的重要议题。
城市规划旨在通过科学的方法,合理利用土地和资源,提供舒适的居住环境和高效的交通体系,使城市发展更加可持续和平衡。
而空间布局优化则是城市规划的重要环节,它关乎城市的发展方向、产业布局以及人们的生活品质。
本文将从不同角度探讨城市规划与空间布局优化的问题。
首先,城市规划与空间布局优化是实现城市可持续发展的关键。
在城市化过程中,人口的持续增长以及工业化、商业化的迅速发展不断增加了对城市资源的需求。
如果城市规划和空间布局不得当,将导致资源浪费、环境恶化、交通拥堵等问题。
因此,合理的城市规划和空间布局是实现城市可持续发展的必要条件。
充分发挥土地资源的潜力,合理规划人口分布和用地结构,将有助于提高城市的环境品质和生活质量。
其次,城市规划与空间布局优化对于经济发展至关重要。
良好的城市规划可以优化产业布局,提高经济效益。
例如,合理规划工业园区和商业中心,将有助于匹配资源供给和需求,提高生产效率和经济效益。
此外,优化城市空间布局还有利于发展现代服务业。
随着信息技术的发展,很多服务业可以实现虚拟化和无地域限制,这给城市空间布局带来了新的思考。
通过合理规划,可以促进信息产业的发展,提高城市的竞争力。
同时,城市规划与空间布局优化也与人们的生活品质密切相关。
一个合理规划的城市能够提供更好的居住环境和公共服务设施。
例如,规划合理的居住区,可以让人们享受到宜居的环境,减少环境污染和噪音干扰。
合理规划的公共服务设施如学校、医院、图书馆等,能够方便民众的日常生活。
此外,合理规划的城市还能够创造更多的就业机会,提高人们的生活质量。
然而,城市规划与空间布局优化也面临一些挑战和困难。
首先,城市的变化和发展是一个复杂的系统工程,需要协调各方利益和权益。
不同利益主体之间往往存在矛盾和冲突,如开发商追求利益最大化,政府追求公共利益等。
其次,城市规划需要长远的规划思维,而短期利益往往容易成为制约城市规划和空间布局优化的障碍。
城市规划设计优化策略及发展方向分析城市规划设计是一个综合性的系统工程,旨在为城市的发展建设提供指导和保障。
优化城市规划设计需要在充分考虑城市历史文化、社会经济、生态环境等方面的基础上,合理安排城市的功能布局、交通网络、绿色空间等基础设施,并引入工艺技术和信息化手段,提升城市的宜居性和可持续发展能力。
以下是城市规划设计优化策略及发展方向的分析。
一、策略分析1.可持续发展策略:将可持续发展理念贯穿于城市规划设计的始终,注重资源节约、环境保护和社会公平,推动城市向绿色低碳、循环可持续的方向发展。
2.创新设计策略:引入创新设计理念和技术手段,充分发挥科技创新对城市规划设计的推动作用,提高城市规划设计的科技含量和创新水平。
3.区域联动策略:将城市规划设计与周边城市及区域的规划设计相衔接,形成区域协调发展的格局。
4.社区参与策略:加强市民参与城市规划设计的过程,倾听市民的需求和意见,形成共建共治的良好氛围。
5.务实可行策略:在城市规划设计中注重务实可行,合理控制规模和速度,确保规划落地可行性,避免虚张声势和盲目扩张。
二、发展方向分析1.多功能发展方向:将城市规划设计由单一的功能分区转向多功能融合发展,打破传统的区块划分,提高土地利用效率,促进城市功能间的协同发展。
2.城市更新方向:推动老旧城区的更新改造,注重传统文化和历史记忆的保护,提升城市形象和品质。
3.智慧城市方向:加强信息技术在城市规划设计中的应用,构建智慧城市的数据中心、智慧交通、智慧能源等基础设施,提高城市管理和服务的效率。
4.生态保护方向:注重生态环境的保护和恢复,加强城市绿地和水系建设,改善空气质量和水环境,打造宜居的生态城市。
5.社区发展方向:加强社区建设,推动社区物业管理的规范化和社区公共服务设施的完善,提高社区居民的幸福感和获得感。
优化城市规划设计需要在可持续发展、创新设计、区域联动、社区参与和务实可行等多方面下功夫。
在发展方向上,应注重多功能发展、城市更新、智慧城市、生态保护和社区发展等方面的推进。
规划方案中的城市空间布局优化策略随着城市化进程的加速,城市空间布局的合理规划和优化成为了一个重要的议题。
城市的空间布局直接影响着城市的可持续发展和居民的生活质量。
在规划方案中,如何优化城市的空间布局,成为了城市规划师们亟待解决的问题。
本文将探讨一些城市空间布局优化策略,旨在为城市规划提供一些参考。
一、提高城市的空间利用效率城市空间利用效率是城市发展的重要指标之一。
在规划方案中,应该注重提高城市的空间利用效率,充分利用现有的土地资源,避免浪费。
一方面,可以通过合理的土地利用规划,将不同功能的用地有机地结合起来,避免功能单一的土地浪费。
另一方面,可以通过提高建筑密度,合理利用地下空间,增加土地的使用效率。
此外,还可以通过改善交通网络,减少交通拥堵,提高城市的交通效率,进一步提高城市的空间利用效率。
二、实现城市的功能分区城市的功能分区是城市规划中常用的一种策略,通过将城市划分为不同的功能区域,使不同的功能得到充分发挥。
在规划方案中,可以根据城市的特点和需求,划分出居住区、商业区、工业区、文化区等不同的功能区域。
这样可以使城市的发展更加有序,各个功能区域之间相互配合,形成良好的城市生态系统。
同时,功能分区还可以提高城市的服务水平,满足居民的各种需求。
三、推动城市的绿色发展绿色发展是城市规划中的一个重要方向,通过推动城市的绿色发展,可以优化城市的空间布局,提高城市的生态环境。
在规划方案中,可以加大对绿地的保护和建设力度,增加城市的绿化率。
同时,还可以推动城市的节能减排工作,减少对自然资源的消耗,提高城市的可持续发展能力。
此外,还可以鼓励发展清洁能源,减少对传统能源的依赖,推动城市的绿色转型。
四、提升城市的文化品质城市的文化品质是城市发展的重要组成部分,通过提升城市的文化品质,可以增强城市的吸引力和竞争力。
在规划方案中,可以注重保护和传承城市的历史文化遗产,建设具有特色的文化设施和景观。
同时,还可以鼓励创新和艺术,培育城市的文化创意产业,为城市的发展注入新的活力。
城市规划智能优化与决策支持系统设计随着城市化进程的加速,城市规模不断扩大,城市发展问题也日益复杂多变。
为了实现城市的可持续发展,并提高城市规划的科学性和准确性,设计一套城市规划智能优化与决策支持系统成为当今城市发展的重要任务之一。
一、系统架构设计城市规划智能优化与决策支持系统需要建立一个完整的架构,在整个流程中实现信息的高效传递和数据的智能分析。
系统架构应包括以下组成部分:1. 数据采集和处理模块:收集城市规划方面的各类数据,如地理信息、人口分布、交通状况、环境指标等,并对数据进行处理和整合,确保数据的准确性和完整性。
2. 智能算法和模型模块:通过建立合适的模型和算法,对采集到的数据进行智能分析,实现城市规划过程中的决策支持。
包括城市发展模拟、规划优化、交通流量预测等方面的模型和算法。
3. 可视化展示模块:将智能分析的结果以直观、可视化的方式展示给用户,帮助用户更好地理解和评估城市规划方案的优劣,为决策提供参考依据。
4. 用户交互界面:设计友好、易于操作的用户界面,方便用户进行系统操作和查询相关信息。
用户可以通过此界面进行规划方案的制定和优化等操作。
二、功能设计城市规划智能优化与决策支持系统的设计应包含以下基本功能:1. 数据管理功能:实现对城市规划相关数据的采集、存储和管理。
根据不同的数据来源和类型,建立相应的数据库和数据仓库。
2. 规划方案制定功能:提供规划方案制定的功能模块,用户可以通过输入相关的限制条件和要求,生成满足条件的城市规划方案。
3. 规划方案评估功能:通过合适的模型和算法,对规划方案进行智能分析和评估。
综合考虑城市发展需求、环境保护和资源利用等因素,给出规划方案的优化建议。
4. 规划方案优化功能:对已有的规划方案进行优化处理,找到最佳的解决方案。
利用智能算法和模型,对规划方案进行调整和改进,提高规划的科学性和可行性。
5. 决策支持功能:根据智能分析的结果,提供决策支持,帮助决策者做出明智的决策。
城市规划设计如何优化城市空间利用效率城市规划是指组织和管理城市空间,以实现城市的可持续发展和良好生活质量的过程。
优化城市空间利用效率是城市规划的重要目标之一,可以通过多种策略和措施来实现。
本文将讨论城市规划设计如何优化城市空间利用效率的几个关键方面。
一、混合用地开发传统的城市规划往往将居住区、商业区、工业区等功能分割开来,导致城市空间资源的浪费。
而混合用地开发则将不同功能区域融合在一起,使得城市内部的交通流量减少,便利了居民的出行,提高了城市空间利用效率。
例如,将住宅楼和商业中心合并在一个建筑物内,可以节约用地面积,同时提供便捷的购物和居住环境。
二、高密度发展在城市规划中,合理的高密度发展可以提高城市空间利用效率。
高密度发展意味着在有限的土地资源上建设更多的建筑物,增加城市的人口密度。
这要求规划者合理分配土地资源,提供足够的设施和服务,以满足居民的需求。
高密度发展还可以鼓励公共交通的使用,减少私人汽车的数量,从而减少交通拥堵问题。
三、公共空间创造城市规划设计中应注重创造和保护公共空间,使城市居民能够共享和利用这些空间。
公共空间包括公园、广场、步行街等,提供了休闲、娱乐和社交的场所。
通过增加公共空间,可减少城市内部的封闭性和拥堵感,提高城市的宜居性。
例如,规划一个中央公园或开辟步行街,可以改善城市的空气质量和景观,提升城市形象。
四、可持续设计在城市规划设计中,应考虑到环境保护和资源节约的问题,采用可持续的设计理念。
可持续设计包括减少能源消耗、优化交通系统和提高建筑节能等措施。
例如,建筑物应采用节能材料和技术,加强隔热和通风,以减少能源的浪费。
交通系统可以通过设计有序的公共交通网络和鼓励低碳出行方式来改善。
五、新兴技术应用随着科技的不断发展,各种新兴技术被引入城市规划设计中,以优化城市空间利用效率。
例如,智能交通系统可以通过智能信号灯和车辆管理系统来减少交通拥堵。
城市仿真技术可以通过模拟城市的发展和人口流动来预测城市未来的需求,从而指导城市规划。
规划方案的优化与调整策略引言在现代社会中,规划方案的制定和实施对于社会的发展至关重要。
无论是城市规划、企业发展还是个人生活,都需要制定合理的规划方案来指导和推动。
然而,由于社会环境的不断变化和个体需求的多样化,规划方案往往需要经常进行优化和调整。
本文将探讨规划方案的优化与调整策略,以期提供一些参考和思路。
一、规划方案的优化1. 数据分析与评估在优化规划方案之前,我们需要对现有的数据进行分析和评估。
通过收集和整理相关数据,我们可以了解当前的情况、问题和需求。
例如,在城市规划中,可以通过收集人口、土地利用、交通状况等数据来评估城市的发展潜力和瓶颈。
在企业发展中,可以通过市场调研、竞争分析等手段来评估市场需求和竞争态势。
在个人生活中,可以通过自我评估、目标设定等方式来了解自己的优势和不足。
通过数据分析和评估,我们可以更准确地把握问题的本质和优化的方向。
2. 目标明确与优先级排序在优化规划方案时,我们需要明确规划的目标和优先级。
目标明确可以帮助我们更加专注和有针对性地进行优化。
例如,在城市规划中,可以明确发展经济、改善居民生活质量等目标。
在企业发展中,可以明确市场份额、盈利能力等目标。
在个人生活中,可以明确职业发展、家庭幸福等目标。
同时,我们还需要根据目标的重要性和紧迫性进行优先级排序,以确保资源的有效利用和问题的有序解决。
3. 制定具体措施与时间计划优化规划方案需要制定具体的措施和时间计划。
措施应该针对性强,能够解决问题和实现目标。
例如,在城市规划中,可以制定交通改善、环境保护等具体措施。
在企业发展中,可以制定市场推广、产品创新等具体措施。
在个人生活中,可以制定学习提升、健康管理等具体措施。
同时,我们还需要制定时间计划,明确每个措施的实施时间和完成期限,以确保规划方案的顺利实施。
二、规划方案的调整1. 监测与反馈机制规划方案的调整需要建立监测与反馈机制,及时了解实施情况和效果。
通过监测和反馈,我们可以发现问题和不足,并及时进行调整。
中国城市规划的问题与解决方案城市规划在中国相当于改革开放之后的现代化建设进程中,扮演了至关重要的角色。
伴随着工业化、城市化带来的经济增长,城市规模膨胀、人口密度加大、建筑密度增加,城市面临的问题也相应增多。
本文将围绕城市规划中的问题以及解决方案展开探讨。
城市规划中的问题城市规划是对城市的发展方向、空间布局、功能和形态等方面进行全面规划,是协调城市经济、社会、生态、人文和历史文化等各方面发展,实现城市可持续发展的基础。
然而,在中国这个拥有众多大城市的国家中,城市规划中也存在着一些问题:1.城市化进程加速,扩张不均衡。
城市化是经济发展进程中的必然趋势,城市人口增长迅速,城市面积还在持续扩张。
但城市之间的发展不均衡,导致了许多城市面临着严重的空间压力、交通拥堵、生态环境恶化、社会不公等问题。
2.城市功能区划分不合理。
大多数城市往往是由政府单方面规划和决策的,很少考虑到市民的需求。
城市规划中的既定功能区并不能很好地满足市民的需求,导致城市功能区的分类、配套和优化存在问题。
3.城市历史文化遭到破坏。
城市规划通常是以追求现代化为主要目标,这就导致了对城市历史文化、城市遗产的破坏和忽视。
很多城市都面临着在追求现代化的同时,建筑物的历史风貌和城市文化遗产面临被彻底破坏的风险。
4.城市规划制定和执行缺乏民意参与。
城市规划是一个涉及到市民生活的大工程,但在城市规划中,公民参与度不高,规划方案往往没有得到广泛的讨论和完成的,这导致了公众对城市规划执行的不满和不理解。
解决方案城市规划中的问题在一些城市愈演愈烈,抑或只是存在于某些特定的城市,针对这些问题,采取相应的解决方案是迫在眉睫的。
1.实现城市功能区更加智慧化。
要缓解城市规划产生的压力,一方面需要规划中的城市功能更加均衡分配,另一方面需要使市民更好地参与规划过程并专业化分工。
同时,也需要利用智慧城市等先进技术,创造更智能、更人性化的城市规划。
2.加强城市建设的文化内涵和生态环保意识。
城市规划中的空间优化与布局研究近年来,城市化发展的速度逐渐加快,城市规划的优化和布局也成为了一个备受关注的问题。
城市作为一个综合的空间体系,其布局和规划关系到城市的可持续发展和人民的生活质量。
因此,城市的空间优化和布局成为研究的重点。
一、城市规划中的空间优化城市规划中的空间优化是指对城市空间进行精细化、创新化的优化,使城市空间更加具有可持续性、安全性和生态性。
从城市规划规范的角度看,空间优化主要从以下几个方面入手:(一)交通优化交通优化是城市规划中空间优化的一个重要方向。
优化城市的交通,可以有效地改善城市的流动性和整体形象。
在众多交通方式中,公共交通是最能够解决城市交通问题的方式之一。
为了提高公共交通的使用率,城市规划者必须将公共交通线路规划连接至各个城市重要区域。
此外,还可以加强公共交通与其他交通的互通性,并优化看板、标识等交通导向系统,以保证交通系统的平稳、高效运行。
(二)居住空间优化城市居住空间的优化和改善是城市规划中的另一个重要方向。
主要包括住宅的区位、建筑的设计、室内装修等方面。
例如,城市规划者可在城市规划中优先考虑中心城区和市郊区的住宅分布,以便更好地维护城市的整体平衡。
另外,规划中应采取适当的措施,对整个居住区的建筑物进行有效的分隔,并给予其必要的配套设施。
(三)绿化空间优化城市的绿化空间是城市规划重要的研究领域之一。
绿化空间不仅能够改善城市环境,还能够增加居民的生活质量。
城市规划者可在城市规划中增加休闲绿地、居住绿地、生态绿化等空间,营造优美的自然环境。
(四)灾害防控城市规划中的空间优化还应包括灾害防控。
城市规划者可以从建筑的防护、检测与预警、地下空间利用等方面入手,加强城市的防灾能力和复原能力。
同时,针对城市不同地区的特点,采取相应的防灾措施,保障居民的生命财产安全。
二、城市规划中的空间布局城市规划中的空间布局主要是指在城市的空间结构上,通过合理的布局和设计,建立符合人民需要的城市空间体系。
我国城市规划决策及其优化
城市规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局,保护生态和自然环境,合理利用自然资源,维护社会公正和公平的重要依据,具有重要公共政策的属性。
城市规划决策是决策主体针对城市规划过程中已经发生、正在发生和将要发生的问题,收集信息、判断性质、选择方案、制定政策的活动过程。
我国的城市规划决策具有自身的特点,然而目前,在我国城市规划决策中还存在着一些有待完善的地方,对其进行分析、讨论,将有助于提高城市规划决策的科学性。
一、城市规划决策的特点
我国城市规划决策具有三个主要特点,具体如下:
1.1决策的动态性和相互关联
规划决策的动态性不仅表现为决策过程中的动态性,而且因为决策速度的加快,不断带给城市居民新的生活方式和价值观念,使得技术问题、经济问题和政治问题纠缠到一起,又有极大的关联性和相互依存性,需要系统和整体的思维才能有效的解决。
1.2决策的复杂性和目标多样化
现代城市是以人为主体的多要素、多因子、多层次、多变量的复杂而庞大的系统,包括社会、经济、生态等多个子系统。
这些子系统相互独立又相互制约和影响,具有高度的复杂性。
城市规划决策主体不同的知识背景、经验和认识,决定了城市规划决策思维是在多起点、多角度的背景下进行的,从而产生了不同的思维结果和
实现目标的多种途径。
多目标性是现代城市规划决策的主要特征。
1.3决策的系统性和整体效果
在城市这个庞大的复杂巨系统中,各个要素孤立的特征和功能的总和不能反映整体的特征和功能,必须注重其整体效果,追求整体最优而非局部最优。
通过控制协调人的行为和观念,权衡不同社会阶层、集团的利益,将经济、社会、物质规划看作一个整体,在城市自然生态环境容量的基础上协调人与自然的关系,使城市发展走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展道路。
二、我国城市规划决策的现状和存在的问题
2.1我国城市规划决策现状
正因城市规划决策具有较强的政治性和公共性,为更深刻地认识我国规划决策存在的问题,现从决策环境、决策主体、决策过程三个角度对规划决策现状进行分析。
2.1.1决策环境
政策行动的要求产生于环境,并从环境传到政治系统。
与此同时,环境限制和制约着决策者的行动。
城市规划决策问题不仅是一个专业技术问题,同时更是一个制度问题,它与国家的政治体制、经济体制、文化传统、经济实力和政策取向有着紧密地联系。
离开了大的背景空谈决策问题,无疑是不现实的,也是没有任何意义的。
改革开放以来,我国逐步摆脱计划经济体制,建立了市场经济体制,改变了投资主体单一的局面,形成了多元化、多层次的融资渠道,极大的促进了我国社会各方面的发展与进步,城市建设速度
明显加快,城市发展的不确定性也日益加强。
全球化趋势的影响、城市化进程的高速发展更加剧了这种不确定性。
这些新问题的出现对我国原有的城市规划决策体制提出了挑战。
面对现代城市这样一个多系统、多层次的复杂综合体,城市规划决策也必须由计划经济体制下的单项控制向市场经济体制下的多元综合控制、协调转变,必须综合考虑社会、经济、政治、环境等一系列因素,以适应社会发展的需要。
城市规划决策的法制环境至关重要,然而目前,在城市规划决策领域,很多城市还普遍存在法规体系不完善,缺少城市规划管理综合法规的现象。
因为城市规划的地方性很强,仅仅依靠城市规划法这个母法是不够的。
地方法规和规章是城市规划法规体系中,具有直接的指导作用、规范作用、强制作用和社会作用的组成部分,面广量大,是一个关键的环节,也是城市当前建设实际中迫切需要的法律武器。
2.1.2决策主体
决策主体是做出决策的个体或个体的集合。
城市规划决策主体来源于两个方面,即官方决策者和非官方的决策参与者。
官方决策者是那些具有合法权威进行决策的人们。
决策人员可分为主要决策人员和辅助决策人员。
主要决策人员直接拥有宪法赋予的行动权威,而辅助决策人员必须从主要决策人员那里获得行动的权威。
就我国目前城市规划决策主体来说,各级政府的领导者是当然的主要决策主体之一,其决策权来源于法律法规的授予。
非官方的决策参
与者包括利益集团、非政府组织、公众。
2.1.3决策过程
城市规划决策作为行政决策,需要符合我国行政决策的程序。
市级政府在我国政治体系中属于承上启下的一级政府,是整个行政网络中的关键节点,同时也是城市规划决策行政体系中最为关键的层次。
在此我们以市级城市政府城市规划的决策机构为例,分析探讨一下决策过程。
在城市规划领域中,城市政府是城市规划的编制主体。
市一级政府负责编制或审查城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划,负责涉及城市规划的重大问题和建设项目的决策。
城市政府实行行政首长负责制即市长负责制。
市长拥有最后决定的权利,并由市长对市人大负法律责任,对上级人民政府负行政责任。
从这个意义上说,市长拥有城市规划的最后决策权。
另外,市政府还有一种普遍采用的决策形式,即“领导小组”决策。
这种“领导小组”不是一个常设机构,一般因事而设,负责某项专项工作。
“领导小组”由市长或副市长、秘书长、副秘书长牵头,其成员通常由有关单位的负责人共同组成。
“领导小组”主要负责决策的实施,但也可在市政府授权的情况下对某些问题做出决策。
城市规划委员会是近年出现的城市规划决策的一种形式,一般由市直机关部门领导与专家组成。
目前,我国绝大多数省市级地区在市级城市规划审批决策领域逐步建立起了城市规划委员会制度,希望以城市规划委员会集体决策的方式取代过去行政首脑个人
决策的方式。
通过上文对决策环境、决策主体和过程的分析,可以看到目前我国城市规划决策的运作模式还是计划经济体制下的产物,在市场经济体制不断完善的今天,必然存在许多弊端。
具体表现为以下几个方面:
2.2我国城市规划决策存在的问题
2.2.1决策的中心化
受我国政治体制的影响,城市政府与规划管理部门几乎主宰了规划的审批最终决策权。
由于一些地方城市规划最终决策权力过于集中于政府个别领导,以及行政决策过程中常见的“一言堂”现象,市民基本无法参与到城市规划决策当中去,市民意志更无从反映到城市规划决策中来。
我国现状决策体制事实上存在着利益表达、利益综合和政策决定三者重合的状况。
各种专家的作用都无法得到充分发挥,弱化了专家咨询的作用。
2.2.2决策过程的非程序化
我国的决策模式是非常典型的权力精英决策模式,决策过程基本取决于权利精英的作用,特别是深受人格化权力结构的影响。
这种人格化的精英决策大大加重了决策过程非程序性的方面。
城市规划决策中主要表现在两个方面。
一是决策行为的短期性、非连续性。
城市政府任期5年,每届政府总想在任期内做出一些政绩,实现任期目标是决策者的基本价值观。
这种决策行为的短期性导致了其决策与城市总体规划的矛盾,直接的体现就是现实中一任领导搞一套
规划的局面。
二是决策的主观随意性。
决策者为了个人偏好或政绩的需要,不对城市问题作系统地考虑,在各方面条件都不具备的情况下不惜一切代价上一两个建设项目,建一个气派的广场、修一条宽阔的大道等等。
这种随意性常常是决策失误的重要原因。
2.2.3决策缺乏有效监督
对任何一种决策体制来讲都应该把决策者所具有的权限、所负的责任及所享有的权利规定清楚,做到分工明确、权责对等、责利相符。
在规划决策过程中,赋予了决策者极大的权利,从宏观到微观几乎都要“一把手”说了算,经常使这些“精英”参与到规划决策的各个层次,但由于缺乏必要的监督机构对其权力进行监督,同时又没有完善的决策反馈机制对规划的好坏做公正的评价,这使规划决策常常偏离其中立的目标,从而直接影响了规划决策的科学性。
三、我国城市规划决策的优化途径
针对以上在城市规划决策中存在的问题,可以通过以下途径进行解决、优化:
1)城市规划决策要处理好八个关系,即处理好市场和规划的关系、处理好发展和控制的关系、处理好发展环境和人居环境的关系、处理发展和资源环境约束的关系、处理好经济社会发展和文化发展的关系、处理好城市和乡村的关系、处理好中央和地方的关系、处理好政策和法制的关系。
2)完善政府的城市规划职能,向着程序化、透明化的方向发展。
3)构建城市规划决策法规制度体系。
具体通过加强城市规划地方性法律规范的制订和完善、加强规划决策程序方面的立法等途径来构建。
4)健全城市规划决策监督制度。
具体通过完善政府信息公开制度、城乡规划督察员制度等来构建有效的监督机制。
通过对城市规划决策现有问题的解决,必将是我国城市规划决策实现科学化、透明化、制度化的目标,从而使相关决策在我国城市化进程中发挥正确的管理功能。