黄土高原水土保持世行贷款项目

黄土高原水土保持世行贷款项目黄土高原水土保持世行贷款项目（以下简称世行贷款项目）是利用国际开发协会（IDA）贷款，在山西、陕西、甘肃、内蒙古4省（区）实施的水土保持综合治理开发项目。

项目目标：一是改善项目区农业生产条件，促进当地经济可持续发展，促进项目区农民尽快脱贫致富；二是改善黄土高原水土流失区生态环境条件，减少入黄泥沙。

该项目涉及4省（区）的7个地（盟），21个县（旗），总面积15559公里２，其中水土流失面积13 992公里２。

山西省世行贷款水土保持项目是总项目的一部分，项目区涉及忻州、吕梁、临汾3个地区的河曲、保德、偏关、兴县、隰县、蒲县、大宁7县64个乡镇41.39万人。

项目建设的主要内容有梯田、淤地坝、治河造地、果园、经济林、水土保持林、种草、苗圃等。

项目实施期8年（1994～2001），总投资5.31亿元人民币，其中世行贷款3 700万美元（折合人民币3.22亿元），国内匹配2.09亿元人民币。

一、项目形成过程黄土高原水土保持世行贷款项目，1990年9月开始酝酿，同年11月水利部在北京召开晋、陕、甘、蒙4省（区）水利厅（局）长、黄河水利委员会及有关地区负责人会议，拟定项目区、项目建设指导思想及内容。

1991年2月，山西省人民政府以晋政函〔1991〕11号文，向水利部递交了立项申请报告，并抄报国家计委。

各项目区全面开展了项目的规划工作，经过半年努力，至1991年5月完成初步规划任务。

1991年6月，水利部邀请世行考察团对项目区进行首次考察。

考察后，世行方面提出了详细的项目考察备忘录。

1991年7月初，水利部在北京召开会议，讨论项目可行性研究大纲，并正式确定由黄河水利委员会牵头、4省（区）参加进行项目前期准备工作。

此后，4省（区）和黄河水利委员会相继建立了项目管理机构，并在北京、西安等地举办了多期培训班，培训了一批技术人员。

同期水利部提出《黄土高原水土保持利用世行贷款项目建议书》，报国家计委申请立项。

1992年，国家计委审查后将该项目列入1993～1995财年利用世行贷款备选项目。

1992年8月，4省（区）按照水利部、黄河水利委员会的要求完成了本省（区）的项目准备报告，水利部汇总4省（区）分报告完成《中国／世行贷款——黄土高原水土保持项目准备报告》，在此期间，世界银行曾6次派团对项目区及项目准备情况进行考察指导。

1993年3月，水利部邀请国家计委、财政部、4省（区）和黄河水利委员会有关部门的领导同志，在北京召开了项目准备工作座谈会，重点研究了项目组织管理、资金匹配和还贷措施等问题。

1993年11月15日项目通过世行考察团的预评估，1993年10月通过正式评估。

在项目通过正式评估之前，中央项目办、4省（区）曾多次修改项目可行性研究报告。

1994年4月11日至15日，财政部组团赴华盛顿与世界银行进行项目正式谈判，签署“开发信贷协定”与“项目协定”两个重要文件。

1994年5月26日，世行执行董事会审查批准了两个文件。

1994年6月28日，中国驻美大使李道豫代表4省（区）人民政府与国际开发协会代表签署了项目协定文本，并批准该项目于1994年10月3日正式生效。

二、项目区域选择与项目区概况（一）选择依据根据生态环境、自然资源特点和国民经济发展的要求，遵循“改善生态环境，扶持群众尽快脱贫致富”的宗旨，省项目区的选择主要考虑以下两点：1．水土流失严重，生产条件恶劣，人民生活贫困项目区均属黄河一级支流或泥沙直接入黄的多沙粗沙区，为全省水土流失最严重地区。

水土流失不仅造成黄河下游河床淤高，破坏水利设施，严重威胁着黄河下游人民生命财产安全，而且还导致当地土地生产力逐年下降，耕地面积不断减少，自然灾害频繁发生，农业产量低而不稳，人民群众生活贫困。

水土流失已成为制约项目区经济发展的主要因素，成为造成该地区贫穷落后、生态环境不断恶化的根源。

因此，对项目区水土流失进行综合治理，不仅是根治黄河的迫切需要，也是发展当地农村经济的迫切需要。

2．具有较大的综合开发治理优势和潜力项目区社会经济的发展虽存在一定的实际问题和困难，但也蕴藏着较大的发展潜力和综合开发优势。

一是土地资源广阔，产业结构调整有较大的回旋余地，资源开发潜力巨大；二是劳动力资源丰富，能满足项目建设的需要；三是社会基础良好，项目区群众有多年治理水土流失的经验，当地政府和农民群众对治理开发具有强烈的愿望和积极性。

（二）项目区概况本省项目区包括河保偏地区、蔚汾河流域及昕水河流域3部分，总面积5 052公里２，其中水土流失面积4 108公里２，占总面积的81.3％，平均沟壑密度4～6公里／公里2，年均输沙模数8 824吨／公里２，年均直接进入黄河的泥沙量达3 623万吨。

其中河保偏项目区位于朱家川河、县川河、偏关河的下游，为河曲、保德、偏关3县部分区域，属黄土丘陵沟壑区，面积1 996公里２，年均输沙模数11 079吨／公里２；蔚汾河项目区集中在兴县境内蔚汾河流域中下游地段，为黄土丘陵沟壑区，项目区面积869公里２，年均输沙模数13 956吨／公里２；昕水河项目区为昕水河流域中下游水土流失严重的黄土残塬沟壑区，包括隰县、蒲县、大宁3县的大部分，面积2 187公里２，年均输沙模数6540吨／公里２。

本省3个项目区为传统农业区，均属于国定或省定贫困县。

1992年项目区粮食总产量14.63万吨，人均粮食374公斤，工农业总产值25 178万元，农业人均纯收入303元。

三、项目建设（一）指导思想项目建设的指导思想，是紧紧围绕“改善环境、脱贫致富”宗旨，以小流域为单元，以经济效益为中心，以市场为导向，集中、综合、连续开发治理，建立集生态、社会、经济效益为一体的开发防护体系，引入监督机制，治管结合，确保治理成效，尽快把小流域建成农、林、牧、果业生产基地，帮助项目区广大农民尽快脱贫致富。

在规划布局上，实行山、水、田、林、路综合整治，梯、坝、滩、林、果、草配套开发，提高土地利用率。

在治理开发措施上，首先抓好基本农田建设，改广种低产薄收为少种高产多收，彻底解决农民吃饭问题；同时积极发展苹果、核桃、红枣等名、优、特经济林，建立支柱产业,大幅度提高农民经济收入；对大面积的荒山荒坡，按适地适树适草的原则，建设防护林体系，改善生态环境，促进畜牧业发展。

在产业结构上，实行种、养、加、产、供、销一条龙，贸、工、农一体化经营，变资源优势为商品优势。

通过有计划地对管理人员、技术人员和农民进行技术培训和指导，建立完整的组织管理服务体系，从而保证项目的顺利实施并达到预期目标。

（二）项目目标通过8年（1994～2001）实施，建设水平梯田26 679公顷，修建骨干坝26座、普通淤地坝212座，治滩造地100公顷，发展果园6 650公顷，经济林5 186公顷，营造乔木林12 490公顷、灌木林54 920公顷，种草7 560公顷，建设苗圃70公顷。

项目实施期末，年人均粮食达到500公斤以上，实现粮食自给有余，农民年人均纯收入由1992年的303元提高到715元以上，林木覆盖率由20.1%提高到33.04%，生态环境得到明显改善，年均减少入黄泥沙600万～700万吨。

（三）措施布局河保偏片和蔚汾河流域为黄土丘陵沟壑区，总体布局为25度以下的梁峁坡地以修梯田为主，建设稳产高产基本农田，通过培肥土壤，引进优良品种，使其高产；梁峁顶部及沟沿线配置以防风抗蚀为主的防护林带。

同时，沟坡栽乔种灌，沟底打坝淤地，退耕地发展干鲜果园。

昕水河流域为黄土残塬沟壑区，总体布局为塬面修梯田，建成方田林网，水分条件好的非农业用地发展果园，通过引进新品种和新技术，使其高产优质；塬边沟头修防护工程，同时营造植物篱带；沟坡营造以灌木为主的乔灌混交林；沟底打坝淤地。

（四）支持服务1.物资采购为确保项目顺利实施，项目建设中安排了采购的内容，如办公设备、培训仪器、交通车辆及建筑材料等。

根据世行的要求和项目的实际情况，项目采购采取多种方式进行，交通车辆、钢材为国际竞争招标采购；办公设备、科研仪器为国际有限竞争招标采购；造林、种草所需苗木、种子为直接采购。

2.科学研究为保证项目顺利实施和项目效益的充分发挥，在项目实施过程中，将围绕脱贫致富和改善生态环境两大目标，紧密结合生产实际，选择部分效益显著的课题进行研究，以解决生产实践中的“症结”问题。

主要研究课题有：梯田埂坎植物篱建设技术研究、新修梯田土壤培肥及增产技术研究、坝地合理淤积及防洪保收技术研究、沟头防护技术措施研究、山地果园早期丰产栽培管理技术研究、优良牧草栽培及利用研究、抗旱造林技术研究。

项目科研由省水土保持科学研究所主持，省水土保持勘察规划设计队及临汾地区和忻州地区水保所共同承担完成。

3.示范推广项目区经济发展落后，其中的一个重要原因就是新技术的推广应用不足，技术普及程度低，技术传播条件差。

为此在项目实施过程中，将筛选部分在实践中已取得显著经济效益的科研成果进行推广。

同时，通过建立试验区、试验示范区和辐射推广区，完善科学技术推广服务体系，为项目建设提供技术服务和智能依托。

另外，示范推广区要逐步引进新技术和新品种，组织农民实地学习，广泛开展技术咨询服务，从而使科学技术和先进经验在项目区快速传播，迅速转化，并对周围非项目区产生辐射带动作用。

拟推广的科研成果主要有灌木放牧林技术、机修梯田技术、旱地果树栽培管理技术等。

为使科技推广服务体系成为项目区智力开发和科技服务的依托部门，本省将在现有机构、人员、设备的基础上，从上到下建立和完善水土保持技术推广服务组织，省、地项目办成立技术培训中心，县项目办成立技术推广站，乡成立示范推广服务部，村建立科技服务网点，形成机构齐全、功能完善、运行良好的技术推广服务体系。

4.技术培训与考察在项目执行过程中将分期分批对项目管理人员、技术人员及广大农民进行技术培训和组织技术考察。

培训的主要内容有项目管理技术、实施技术及监测、评价技术。

其中项目管理技术包括组织管理、计划管理、科技管理、财务管理及物资管理；项目实施技术包括资源开发与环境保护技术、科研成果推广与应用技术规范、有关行政法规条例的宣传普及等；项目监测评价包括监测评价指标体系、监测方法、手段以及信息采集与处理方法等。

1994～2001年8年实施期内，全省项目预计总培训规模4 110人月，其中国外培训30人月，国内培训4 080人月（农民2 910人月，职员1 170人月）；考察总规模194人月，其中国外考察40人月，国内考察154人月。

5.项目监测为及时、准确反映项目实施进度和效果，发现项目中存在的问题，制定相应的对策，在项目实施过程中，省、地、县项目办分别设置了项目监测机构，组成监测网络，对项目进行联合监测。

项目监测采用定期、定位及跟踪调查的方法进行。

工程进度按月统计，按季报账，年终填图。