法治陕西建设纲要(讨论稿)

附件：法治陕西建设纲要（讨论稿）为了全面落实依法治国基本方略，积极推进法治中国建设进程，根据宪法、法律和党的十八大精神，结合陕西实际，制定本纲要。

第一部分总体要求一、法治陕西建设的指导思想、基本原则和总体目标1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大以来关于法治建设的重要部署，通过依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步发展，为“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设提供良好的法治环境和坚强有力的法治保障。

2、基本原则坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。

党的领导是社会主义法治建设的根本保证，人民当家作主是社会主义法治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。

要始终把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一贯穿于法治陕西建设的全过程。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

保证国家法律和党的大政方针在陕西的贯彻实施。

坚持以人为本。

法治陕西建设的出发点和归宿点是为了体现好、实现好3700万陕西人民的利益，激发人民群众的创造性，维护公民的合法权利，切实尊重和保障人权。

人民群众的生活文明程度、幸福安全感、满意度是评判法治陕西建设成效的根本标准。

坚持以制度建设为核心。

全面建立和完善管理国家和治理社会的各种制度，突出法律程序制度建设。

注重制度的合理性、合法性、有效性。

坚持改革创新。

在维护法制统一前提下，探索经济转型、结构转变、职能转化阶段法治陕西建设的新路子，解决影响法治陕西建设的机制性、体制性、瓶颈性问题，围绕陕西发展的战略部署和目标任务，把法治建设根植于政治、经济、文化、社会、生态文明建设之中，提高全省法治化水平。

3、总体目标到2020年，依法治国基本方略在陕西省全面落实，法治政府基本建成，法治社会建设成效显著，司法公信力不断提高，人民群众权益切实得到尊重和保障，依法治国理政的良好法治环境在西部地区居于前列。

——依法执政成为执政的基本方式，地方各级人民代表大会、人民政协、基层群众自治组织在法治建设中的作用进一步发挥。

科学立法水平不断提高，法治政府基本建成，司法权威得到有效维护，司法公信力不断提高。

领导干部运用法治思维和法治方式的能力明显提升。

——市场经济法治秩序进一步完善。

各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的法治环境基本建立。

——文化事业和文化产业发展步入法治轨道。

社会主义核心价值观深入人心。

人民群众文化权益得到充分保障。

——法治社会建设成效显著。

全民的法治信仰初步建立，法制宣传工作机制得到完善，卓越法律人才培养体系形成。

法律服务进一步规范。

运用法治思维和法治方式化解矛盾维护稳定实现常态化。

社会公平得到保障。

社会治安良好，平安建设成效突出。

——生态文明建设法律制度进一步完善。

低碳经济、循环经济发展的法治环境良好。

第二部分主要任务二、坚持依法执政确保执政为民4、改进党委领导方式和执政方式。

按照总揽全局、协调各方的原则，发挥好党委在同级政权组织中的领导核心作用。

支持和保证国家权力机关、行政机关、司法机关依法行使职权。

广泛动员和组织全省人民参加依法管理和依法治理工作。

牢固树立依法执政理念，巩固为民、务实、清廉作风。

全省各级党组织必须在宪法和法律范围内活动，全体党员要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，领导干部要模范遵守宪法和法律。

5、健全党委决策机制。

完善各级党委重大决策程序规定，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，把法律咨询作为党委重大决策的必经程序。

各级党委要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。

发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

6、完善省委领导地方立法的制度和机制。

建立省委提出立法建议制度，对涉及全省发展大局，关系人民群众根本利益的重大立法事项，适时向省人大或其常委会、省人民政府提出建议和意见。

建立健全省委审定立法规划、讨论重要法规规章草案制度，主要就其中涉及的重大方针、政策和重要制度进行研究。

建立地方立法重大事项报告制度，省人大及其常委会在制定地方性法规中遇到的重大问题，应及时向省委报告。

7、推进党务公开。

不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行，涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，应通过网站、报刊、电视等媒体及时公开。

建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度。

建立和完善党代表和公民列席党委常委会和全委会制度。

加强党委新闻发布制度建设，进一步丰富发布内容，规范发布程序，提高党委新闻发布工作制度化、规范化、专业化水平。

8、建立党内规范性文件备案审查制度。

健全党委规范性文件制定程序、备案程序和审查制度。

协调好党内规范性文件与国家法律法规的关系，各级人大常委会在备案审查和复议机关在办理行政复议案件中发现党内规范性文件存在问题的，应当由其党组向该规范性文件制定机关或其上一级党委报告，由制定机关或其上一级党委作出处理。

三、扩大人民民主巩固法治基础9、完善人民代表大会制度。

完善选举制度，规范候选人提名制度、自我介绍及公示制度，严格执行选举程序，严厉制裁贿选等破坏选举的行为。

完善代表制度，优化人大代表结构，提高人大代表素质，加强人大代表同选民的联系，切实保障人大代表知情知政权力和履行职务待遇。

10、加强人大及其常委会制度建设。

进一步完善人大及其常委会的会议制度、工作程序和议事规则。

坚持人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度。

充分发挥人大各专门委员会的作用。

优化人大常委会组成人员知识结构和年龄结构。

加强人大常委会机关工作人员能力建设。

11、加强协商民主制度建设。

要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

积极开展基层民主协商。

加强协商民主制度化、程序化建设，把协商作为决策的必经程序。

12、充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政职能。

推进人民政协政治协商的程序化、制度化和规范化建设。

完善人民政协全体会议、常委会议、主席会议等既有协商形式，创新专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商等协商平台。

建立健全相关制度，保障民主党派、无党派人士担任政府及司法机关领导职务。

规范政协委员产生和罢免程序，优化政协委员知识结构、年龄结构和界别结构。

13、加强基层民主建设。

加强基层群众自治组织的规范化建设，完善民主选举制度，规范民主议事决策范围、程序和方式，建立健全村（居）务公开制度，推进党支部、村（居）委会报告工作和民主评议干部制度。

完善并严格执行乡镇基层政权组织选举制度、民主决策制度、政务公开制度以及群众监督制度、权利救济制度。

完善以职工代表大会（职工大会）为基本形式的企业事业单位和社会团体民主管理制度，完善细化民主决策事项、决策程序及决策异议救济程序。

四、完善立法机制促进科学立法14、更新地方立法观念。

地方立法要更加注重以人为本，按照人民需要和管用有效的原则开展立法工作。

从侧重经济立法向经济立法与社会立法并重转变。

注重立法效益，控制数量，提高质量。

提高立法决策民主化、科学化水平。

充分发挥立法对改革发展的引领作用。

15、突出重点领域立法。

科学制定立法规划和计划。

加强调整产业结构、转变经济发展方式、提高自主创新能力和基础设施建设等方面的立法。

加强社会保障、权益保护、就业促进、公共服务、安全生产、社会组织培育、社会管理创新等方面的立法。

加强环境资源保护、环境污染防治、发展清洁生产和改善城乡人居环境等方面的立法。

加强人大工作、基层群众自治、廉政反腐方面的立法。

16、完善科学立法工作机制。

建立和完善立法评估制度，开展立法前评估和立法后评估，提高立法质量和实施效能。

改进法规起草机制，形成政府职能部门、立法机关工作机构和专家学者共同参与的多元起草机制。

改进公众参与机制，建立和完善法规案公开征求意见、立法调研、立法听证、立法协商等工作制度，拓宽公民有序参与立法的渠道。

完善沟通协调机制。

健全专家咨询论证制度，发挥好专业人才的作用。

17、保证法律法规的实施。

重视法律配套性、实施性的立法，确保法律的有效执行。

重视和加强地方立法解释，实现地方立法解释的常态化。

完善法规清理制度，适时开展地方性法规的立改废，保持法律体系内部的和协统一。

建立地方性法规执行情况的报告制度，把立法工作和监督工作有机结合起来。

五、严格行政执法建设法治政府18、积极推动政府职能转变。

按照法治政府是有限政府和服务政府的要求，把转变政府职能放在突出位置。

强化政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等职能，推进和落实政企、政资、政事分离。

依法清理和定期评估行政许可事项，进一步规范、减少非许可类行政审批事项，建立行政审批项目动态清理工作体制。

19、深化行政管理体制改革。

按照职能统一的大部门体制框架要求，合理整合和配置政府及其部门的职能职责。

合理划分和依法规范省、市、县、乡政府的管理权限，积极稳妥推进“扩权强县”改革，扩大县级政府经济社会管理权限。

继续开展行政效能建设，不断提高行政办事效率和行政服务水平。

改变过去政府机关部门利益严重、纪律涣散、办事拖拉的工作作风，深刻体现政府对市场主体、社会主体的尊重和服务，提高政府及其部门的服务水平。

20、不断完善行政决策机制。

按照法治政府是理性政府和透明政府的要求，要遵循重大行政决策科学论证、集体决定程序。

健全重大行政决策实施情况评估制度。

重大决策中应有法律顾问或法律专业人员参与，充分发挥政府法制工作机构的作用，使行政决策更加能够符合社会发展的客观规律。

充分重视社会公众参与的重要作用，建立健全多元社会公众参与机制。

21、大力推进政务公开。

积极贯彻落实《政府信息公开条例》和中央有关政务公开的相关文件精神，下大力气推进政务公开，充分发挥政府信息对社会公众的服务作用，自觉接受群众监督。

切实保障公众的知情权、参与权、监督权。

更加注重社会监督，高度重视舆论监督，对群众投诉举报、新闻媒体反映的问题，要及时组织调查，依法进行处理并向社会公布。

22、公正文明严格执法。

按照法治政府是有序政府、诚信政府和责任政府的要求，严格遵循职权职责法定，规范行政执法行为。

严格执行行政执法程序，规范行政裁量权行使。

切实做到行政权力行使权限合法、程序合法、法律适用正确，有效减少滥用权力的情况发生。