促进以人为核心的新型城镇化发展

10Z'Magazine丨2022丨CURRENT EVENTS中等城市核心期刊·封面故事·责任编辑丨何玉梅 潘义军

化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要。哪些弯路不能走？专家普遍认为，要避免单向城市化的思维。据报道，中国人民大学教授刘守英提出了三个必须解决的问题：能将人都聚集在县城吗？县城能出现县域产业吗？县城能得到充足的公共服务投资吗？他认为，一个县城如何跟其他县城进行竞争，核心是要找到以本县为单位的产业特点，如一村一品、一县一业，以此作为核心竞争力去发展。县城城镇化，是不是把城市化战略重新在县城再铺一次？刘守英表示，答案应该是否定的。“县城城镇化一定要避免单向城市化的思维，一定要重新认识城乡转型的基本规律。”他认为，乡村振兴需要人、地、村、业的重构，让乡村系统真正打通：可以让村里的人走出来，也可以吸引人到村里去。“人应该是可以流动的，不能只是单纯地强调返乡创业一面。”刘守英强调。“我国城镇化的转型，正在从高速城镇化转向高质量城镇化，从注重异地城镇化转向关注就地就近城镇化，从地级以下城市为主转向以县城支撑的城镇化。”中国社科院研究员魏后凯认为，城镇化转型过程中将面临三个挑战：产业、基础设施和公共服务、人才。过去一些中小城市出现衰弱，魏后凯认为最重要的原因是没有产业支撑，同时在基础设施和公共服务、人才储备方面也出现短板。因此，以县城为载体的城镇化，应该强调“人—产—城”的互动：即人口聚集、产业支撑，有足够的基础设施和公共服务作为保障，从而促进城镇化的发展。虽然强调以县城主体，但魏后凯也提醒，这不代表着要把所有资源都过度集中到县城，“既要发挥县城的中心作用，也要处理好周边地区的关系”。“乡村振兴虽然要靠外力推动，但最终还是要走内生型的乡村振兴之路。”魏后凯认为，推动乡村振兴离不开资本下乡，但是资本应该与村集体、农民、合作社形成利益共同体，“要大家都赚钱才行”。有媒体评论称，随着时代发展，县的数量有变。不变的是，县一级始终处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。而县城，是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。“郡县治，天下安。”县是我国历史上最稳定的行政区划单元，其建制具有深厚历史渊源，在中华文明发展史中具有重要地位。走好精准定位、差异化发展的路子，每一类县城都“各具特色”“各有千秋”，城镇化发展的这座“大花园”才能百花齐放、千姿百态，进而更大程度激活高质量发展的澎湃动能。（本文主要资料来源：人民网、新华社、证券时报、光明日报、南方农村报）Copyright©博看网 Bookan. All Rights Reserved.

以人为核心的新型城镇化

近年来，"以人为核心的新型城镇化"已成为世界各国发展城镇社会的一个重要方向。它提出了以精神文明建设为中心、以共同发展为根本、以生态宜居为基础、以分享可持续发展的现代城市的理念。

“以人为核心的新型城镇化”把人的发展放在第一位，及时分析和解决影响和促进社会发展的因素，构建以人为本的社会主义生态文明，建立政府、企事业、社会三者协调发展的可持续城市发展模式。

"以人为核心的新型城镇化"将新型城镇化与持续发展有机结合，建立解决城市发展问题的现实机制，加强社会强制力，落实社会责任，探索社会管理新模式，实现政府、企业和社会的协调发展。它注重生态文明的建设，通过加强政策和规制的实施，实现对自然及其资源的有效利用，维护居民身心健康，尊重人与自然和谐共处的原则，构建具有生态优势的城镇。

"以人为核心的新型城镇化"还注重创新发展理念，重视社区参与，探索建设“智慧城市”的发展模式，建设具有安全感，绿色宜居，服务便捷，发展有序，富有活力的城市，实现可持续发展。

要实现“以人为核心的新型城镇化”，必须加大投入，加强政策实施，建立长效机制，加强技术积累，利用各种资源，加大资金投入，建立全方位便捷持续发展机制，解决发展问题，使“以人为核心的新型城镇化”真正成为现实。

新型城镇化和城乡发展

随着国家经济的快速发展，城镇化进程不断加速。新型城镇化成为当前国家发展重点之一。它不仅仅是指城镇和农村之间的人口转移，更重要的是要实现城乡一体化的发展，让城市与农村成为一个协调发展的整体。本文将探讨新型城镇化和城乡发展的相关问题。

一、新型城镇化的概念

新型城镇化是指以人为本，以城市为主体，统筹城乡和区域发展，推动城乡融合发展的城镇化模式。它注重提高人民生活质量，促进城市和农村资源共享，增强城市和农村发展协调性，逐步实现城乡统筹发展。

新型城镇化需要根据不同地区的实际情况制定不同的发展规划，因为不同地区的经济发展水平和人口分布情况不一样。新型城镇化不仅仅是城镇化，更注重城乡结合部的发展，将城市和农村发展融为一体。

二、新型城镇化的重要意义

1、促进城乡协调发展

新型城镇化的最终目的是实现城乡协调发展。城市和农村是相互联系的，两者的协调发展可以促进国家经济的发展。

2、优化农村人口结构

随着城市化进程的加速，乡村人口向城市转移，而这些人口大多是年轻人和劳动力，这将会使乡村人口结构优化，促进农村的经济发展。

3、提高农村生活水平

新型城镇化将城市的优质资源向乡村强势输送，农村的教育、医疗、文化、环境等各个方面都会有所提升，农村居民的生活水平也会得到显著提高。 三、新型城镇化面临的问题

1、城市化进程过于迅速

国家城镇化的进程过于迅猛，很多城市的建设过程缺乏先进的规划和技术，导致基础设施和农业等方面的投入不足，过度的城市化可能会导致资源浪费。

2、困难的城乡统筹

中国的城镇化还处在初步的阶段，很多地区的城乡结合部建设还落后，城市和乡村之间的差距比较大，这也是造成城乡统筹的困难之一。

3、农村转型难度大

农村发展面临的难度比较大，要实现城乡结合部的融合需要农村的转型升级，但是很多农村缺乏足够的资金和技术支持，使得农村的转型难度加大。

四、新型城镇化的未来发展

未来，新型城镇化将更加注重城乡协调发展，通过推进城市和乡村一体化发展，实现城市和农村的共同发展。同时，在城镇化过程中，重视基础设施建设，提高城市和乡村的基础设施水平，建设绿色生态型城市，保护生态环境。要让城市和农村的发展协调相得益彰，为实现可持续发展，促进国家经济的增长贡献一份力量。

城镇化怎样做到以人为核心（学术随笔）

马宏伟

《 人民日报 》（ 2013年06月13日 07 版）

随着实践的发展，人们越来越认识到，城镇化不仅是城镇人口比例增加和城镇面积扩大，更重要的是生产方式、生活状态、行为习惯等由“乡”到“城”的转变，是发展层次和文明水平的提升。因而，推进城镇化必须坚持以人为核心。细究起来，以人为核心包括两方面含义：一是转移人，促进农业转移人口市民化；二是提升人，使人的能力素质与现代城市文明相适应。

关于第一方面的含义人们讨论较多，诸如启动消费、扩大内需等城镇化红利，需要通过农民转变为市民才能充分释放出来；农村土地适度规模经营、发展现代农业，也需要大量农村人口转变为城镇人口才能有效推进。从一定意义上说，人口城镇化是破解当前经济社会发展两难问题、实现科学发展的必由之路。

怎样理解以人为核心第二方面的含义？为什么说提高人的能力素质是城镇化的核心问题？这要从城镇化的意义说起。城镇化为现代产业发展提供依托，现代工业、服务业聚集在城镇，现代农业生产资料也大都在城镇生产出来；城镇化为现代文明进步构建载体，现代科技发明、文化创造大都在城镇进行，城镇成为人类活动的中心；城镇化是人自身发展的过程，城镇化使人从土地的束缚中解放出来，人的发展舞台由传统乡土亲缘拓展到整个社会，可以在更广阔的空间放飞梦想。而要适应现代产业发展、文明进步、社会生活，就必须转变人的思想观念、提高人的能力素质。

可见，以人为核心推进城镇化，不仅要转移农民，还要提升农民；不仅要创造就业机会，还要提高人的职业技能；不仅要提供服务保障，还要培养人的现代思维方式、行为习惯。这是一个需要从多方面努力的系统工程，其中以下两方面具有基础性意义。

发展教育事业。看一下我们身边有多少人是由于接受了高等教育而从农村进入城市的就可以知道，教育是社会流动的主要渠道，是城镇化与人的发展相结合的最佳途径。韩国农业经济学家朴振焕在《韩国新村运动》一书中写下了自己的亲身经历。他1927年出生在韩国农村，当时家里有7个孩子，只有3个孩子有机会上学。而到了1995年，他的儿子辈26个人都已从大学毕业，成为城市中等收入阶层。可见，教育的发展使农村孩子不仅有机会改变自己的命运，而且能成为高素质的就业人口和城市居民，比较顺畅地融入城市社会，共建共享现代文明。当前我国发展教育，应更加重视发展职业技术教育，促进教育资源向农村孩子倾斜。