强化服务体系建设,提升农机农业社会化服务水平

农业社会化服务体系发展中存在的问题及对策

作者：张道明

来源：《河南农业·综合版》 2013年第11期

河南省农村合作经济经营管理站 张道明

建立完善的农业社会化服务体系对解决三农问题具有重要意义。新形势下，农业社会化服务体系定位不准确、结构不合理、功能不完善已经成为影响农业增效、农民增收和农业集约化经营的重大现实问题。进一步加强农业社会化服务工作，健全农业社会化服务体系，对促进农业稳定发展、农民持续增收和加快现代农业发展具有重大意义。

一、农业社会化服务体系发展中存在的问题

（一）农业社会化服务体系不健全，服务主体间的职能定位不明晰

一是农业社会化服务体系建设头重脚轻，在乡村一级形成断层。乡村一线的农业社会化服务技术力量薄弱，远远不能满足农户对社会化服务的需要。二是农村合作经济组织不健全，难以发挥基础性作用。部分农民专业合作社的农民参与率仍较低，自身发展困难，对农户带动能力不足。三是农业产业化龙头企业等服务机构与农户缺乏长期稳定的利益连接，农民的利益没有得到充分保护。四是专业服务公司、农村经纪人等其他社会力量参与农业社会化服务的数量少、规模小，难以发挥有效作用。五是各种农业服务组织间的角色经常错位，本应由政府农业技术部门承担的职责却往往推给市场化农业服务组织。

（二）农业社会化服务存在供需两不旺的问题

一方面，市场化农业服务组织由于其服务对象小而分散，提供服务的成本高、利润低，导致供应不足；另一方面，许多小规模经营的农户对土地的珍惜超过对土地产出的重视，从控制成本出发，更倾向于自我服务，并且经营性农业社会化服务组织提供的服务价格高、服务意识淡薄、服务质量差，从而导致农户放弃购买服务。因此，农业社会化服务出现供需两不旺的现象。

（三）农业社会化服务对接机制不完善

随着城乡经济发展和农民外出务工的增加，农业生产经营主体呈现多元化趋势，既有分散经营的普通农户、也有专业大户、农民专业合作社和农业企业，由于他们生产规模不一、水平不一，从事农业生产的目标不尽相同，导致他们对于农业社会化服务的需求强度、关注重点的内容不一致。服务主体的多元化、服务需要的多层次，客观上增加了农业社会化服务体系提供服务的难度，尤其对服务主体与服务对象的对接机制提出了更高的要求，源于公共部门条块分割、自上而下的技术、信息、物资、资金、供销等方面的服务都是沿着各自独立的系统与农业生产领域发生联系，非常分散，互不联系配套，现有的服务平台各自分治，供求信息不畅，影响了服务的整体效益。

农业机械化　２０１０　第１期　ＦＵＪＩＡ连Ｎ　机ＧＪＩ　

农机社会化服务是农业生产走集中资源优势、降　低成本、提高效益的有效途径。开展农机社会化服务，　实现了农业机械化的共同利用，减少了农机具的重复　购置，解决了“有机户有机没活干、无机户有活没人　干”的矛盾，解决了千家万户小规模经营实现机械化　的难题。但目前农机社会化服务体系建设尚未完善，　有待进一步加强。本人根据多年的基层农机行业工　作实践，认为加强在资金、农机维修网络建设、农机职　业技能鉴定、农机产品质量监管、农机信息化服务网　络等方面完善农机社会化服务体系建设，才能提升农　机社会化服务。　一、建立财政专项资金，支持农机社会化服务发　展。由省级农机主管部门制定相应规划，并列入各级　政府及其农业发展规划的重要位置，实现政府与业务　部门联动，增强推动力。各级财政部门、农机主管部　门相应在资金和项目上专门安排，扶持县级龙头服务　组织引进样机，建设基地，进行技术和模式研究推广；　培育农机合作组织、协会典型，引导农机大户发展规　模化生产；引导民营经济成份，依托中心城市建立农　机综合服务中心，形成农机化经济领域。　二、加强农机维修网络建设，着力解决农业机械　维修难问题。随着农机化的发展和农机数量的大幅　增长，农业机械维修难问题日益突出。一要加快组建　区域性农机维修中心。在充分发挥好现有农机维修　网点服务功能的基础上，根据农机存量情况，加快区　域性农机维修网络建设。采取政府、企业、农民“三结　合”的办法，以当地拥有量较多的品牌农业机械为基　础，依托农机专业服务组织或农机大户，筹资组建一　批集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维　修中心。二要建立健全农机维修服务机制。在推进区　域性农机维修中心建设的同时，探索开展与农机生产　企业的技术合作。重点是研究建立便捷高效、保障有　力和具有生命力的技术支撑机制。在设备配置上，考　虑采取业主、企业、政府三结合的方式，配足维修保养　大中型联合收割机、耕作机械等各种新式农业机械的　常见设备。在力量组合上，既有农机服务组织的技术　人员，又有农机生产企业的技术骨干，甚至还可以有　基层农机管理人员。在经营模式上，坚持企业化经营、　市场化运作，保证维修中心既有较强的社会服务功能　又有较强的市场竞争意识。三要加强农机维修服务业　的管理。认真贯彻新颁布的《农业机械维修管理规　定》，强化对农机维修经营者从业资格、维修人员职业　资格、维修质量、维修设备和检测仪器技术状态以及　安全生产情况的监督检查，开展农机维修市场整治，　严厉查处违法违章行为，维护农机维修市场秩序。依　法加强对农机维修网点的管理，严厉打击假冒伪劣农　机产品和坑农害农现象，维护农民合法权益。加强农　机维修从业人员的培训，提高维修技术水平和职业技　能。　．　三、探索开展农机职业技能鉴定工作，逐步形成　农机从业人员技术支持体系。开展农机职业技能鉴　定，推行职业资格证书制度，是农机管理部门的一项　重要服务职责，也是确保农机安全生产和维护农机市　

加快基层农业社会服务体系建设的思考

摘要

农业社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生和发展的，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求和必然趋势。加强和完善农业社会化服务体系建设，是当前及今后一个时期吉林省发展现代农业、解决“三农”问题的重要任务。当前，我国基层农业社会服务体系面临服务质量和效率不高，服务内容和方式单一，农民参与度低等问题。因此，本文以基层农业社会服务体系建设为出发点，探讨如何有效地推进其发展。

关键词：基层农业；社会服务；服务体系建设

引言

随着我国农业现代化进程的深入推进，基层农业社会服务体系的建设日益受到社会各界的关注。基层农业社会服务体系是农业和农村经济持续健康发展的重要支撑，是实现乡村振兴战略的关键。然而，面对农业发展的新形势、新任务、新要求，我国基层农业社会服务体系仍存在许多短板和不足，如服务质量和效率不高，服务内容和方式单一，农民参与度低等问题。这对我们加快基层农业社会服务体系建设提出了新的挑战。

针对这些挑战，本文将对如何加快基层农业社会服务体系建设进行深入探讨。我们将分析现阶段基层农业社会服务体系的主要问题，提出解决这些问题的对策和建议，希望通过这些探讨，对加快基层农业社会服务体系建设，推动我国农业和农村经济的持续健康发展，有所贡献。

一、加快基层农业社会服务体系建设的重要性分析

基层农业社会服务体系建设的重要性在于它为农业发展和农民生活提供了必不可少的支撑。基层农业社会服务体系是在农村地区推动现代化进程，提高农村生活质量的重要工具。

第一，加快基层农业社会服务体系建设能够提升农业生产效率。农业社会服务体系可以提供技术指导、种子供应、肥料提供、农机租赁、农产品市场信息等服务，帮助农民提高农业生产效率，提高农产品质量，提高农业经济效益。

第二，加快基层农业社会服务体系建设能够促进农民增收。随着农业科技的进步和农业产业链的延伸，农业社会服务体系可以帮助农民找到增收的新途径，比如发展农业加工、农业旅游等新的农业业态。 第三，加快基层农业社会服务体系建设有利于农村社会稳定。通过提供就业指导、职业培训、农村社区服务等，基层农业社会服务体系能够帮助农村留守人口和返乡青年找到适合自己的工作和生活方式，从而维护农村社会稳定。

2024年农机社会化服务工作计划

一、总体目标

根据农业发展需求，以提高农业生产效率、降低农业生产成本、增加农民收入为核心，全面推进农机社会化服务体系建设，提升农机装备水平和服务能力，促进农业现代化发展。

二、重点任务

1．提升农机装备水平

通过政策引导和资金支持，鼓励农民和农业经营主体购置先进适用、安全可靠的农业机械，重点推广智能化、高效节能的农业机械。提高农机购置补贴政策实施效果，加大对新型农业经营主体的支持力度。

2．推进农机服务市场化

引导农机服务主体通过多种方式开展社会化服务，推进农机服务市场化、专业化、产业化。培育壮大农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，鼓励开展跨区作业、订单作业等服务模式创新。

3．加强农机技术培训

开展农机操作员、农机维修员等职业技能培训，提高农机从业人员的技能水平和安全意识。加强与高校、科研院所的合作，引进先进的农机技术和人才培养模式。

4．推进农机信息化发展

建设农机信息化平台，实现农机调度、作业监测、维修保养等信息的实时采集和共享。推广“互联网+农机作业”模式，提高农机作业的信息化、智能化水平。

5．强化农机安全监管

加强农机安全宣传教育，提高农民的安全意识。加强农机安全执法检查，严厉打击违法违规行为。建立健全农机安全应急救援体系，提高应对突发事件的能力。

三、保障措施

1．加强组织领导

成立农机社会化服务工作领导小组，负责统筹协调、组织推进各项工作。各级农业部门要切实履行职责，加强与相关部门沟通协调，形成工作合力。

2．加大投入力度

积极争取各级财政支持，加大对农机社会化服务的投入力度。鼓励社会资本投入农机服务领域，形成多元化投入机制。