世行贷款项目培训计划

中国农业银行世界银行贷款项目管理办法

文章属性

• 【制定机关】中国农业银行

• 【公布日期】1996.07.24

• 【文 号】农银发[1996]192号

• 【施行日期】1996.07.24

• 【效力等级】行业规定

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】银行业监督管理

正文

中国农业银行关于印发《中国农业银行世界银行

贷款项目管理办法》的通知

（１９９６年７月２４日 农银发［１９９６］１９２号）

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：

为适应世界银行贷款工作新的特点和商业银行运作机制的要求，总行对《中国农业银行“外资信贷项目”贷款管理办法》进行了修订。现将修订后的《中国农业银行世界银行贷款项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中如有问题，请及时向总行报告。

附：

中国农业银行世界银行贷款项目管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强世界银行贷款项目（以下简称“项目”）的管理，实现贷款管理的规范化、科学化，确保项目贷款的安全和效益，特制定本办法。

第二条 本办法根据中国政府、中国农业银行（以下简称“农行”）与世界银行签订的有关协议，以及国家有关法律法规，结合农行项目贷款管理的实际制定。

第三条 本办法适用于世界银行贷款项目。

第二章 项目贷款原则

第四条 项目要符合国家和地方长远发展规划，符合国家产业政策、符合农业自然资源区域发展规划。

第五条 项目应选择开发示范作用大，经济、社会效益好的项目，财务内部报酬率应达到１５％以上，并应优先支持科技含量高、技术改造、出口创汇以及农村基础设施建设项目。

第六条 项目贷款要坚持专款专用、按期偿还的原则。在项目单位不能偿还时，经办行应承担还款责任，以维护国家和农行的对外信誉。

第七条 项目贷款必须坚持按规定比例落实自有资金的原则。自有资金包括货币资金和实际投入项目的实物（包括设备、厂房等）投资。贷款资金、应付货款、非法集资等不得视为自有资金。自有资金的比例一律不得低于项目总投资的３０％。

世行货款中的土建工程合同管理

世行贷款中土建工程合同是指具有法人资格双方或数方为实现某一特定的合法主题予以实施的协议。土建工程合同是缔约双方明确法律关系和一切权利与责任关系的基础，是业主和承包商在实施合同中的一切活动的主要依据，是极为重要的文件。世行贷款中土建工程合同管理是指合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除以及审查、监督、控制等一系列行为的全过程的管理。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。

一、世行贷款中土建工程合同的内容

土建工程合同通常包括以下部分：①合同条款（包括一般条款

和特殊条款）。目前，我国利用世行货款项目的土建工程合同文本是在FIDIC第四版（1987年）基础上，结合我国的实际情况修改而成的。该文的特点为凡是能作为一般条款的，均写入一般条款；凡是要在特殊条款中明确的，写入特殊条款，克服了过去特殊条款修正一般条款，前后矛盾或不一致的缺点；②技术资料和说明；③图纸；④协议书；⑤招标规定和说明（投标组织及有关说明资料）；⑥投标书中标有价格的工程量清单和费率等；⑦补遗及附录。

二、世行贷款中土建工程的合同类型

1、总价合同

总价合同要求承包商对承包的工程项目报其总价，业主不管理项目实际工程量的增减及各种设计变更均不得改变原合同价。这种合同的风险仅由承包商承担，在总价合同中，尽管规定了合同总价在实施中无论发生什么情况都不得改变，但在实际中，承包商为了降低风险会千方百计寻找理由，双方也会经常发生争议，在大型土建工程中，不宜采用总价合同。

2、费用加减合同

费用加减合同要求承包商对承包的工程项目报其人工费、设备费、材料费、管理费的基本价格以及利润比例，业主按上述实际发生的各种费用，外加规定比例的利润向承包商付款，这种类型合同的主要风险由业主承担。由于承包商不承担任何风险，无论工程量和设计发生增减或变更，承包商的利润是不变的。因此，承包商不会注意节省。这种方式一般适用于土建合同中的计日工的支付，只作为合同应变能力的补充措施。

现代农业科技２０１１年第ｌ３期　农村经济学　

织金县实施世行贷款项目的实践与做法　

王登群　

（贵州省织金县水利局，贵州织金５５２１００）　

摘要概述了织金县世行贷款项目管理体系，介绍了该项目的投资概况及实施情况，指出存在的问题，并提出了下一步的开展计划。　关键词世行项目；实践；做法；贵州织金　中图分类号Ｆ８３２．４３　文献标识码Ｂ　文章编号１００７—５７３９（２０１１）１３—０３５１一Ｏ１　

贵州省水土保持世行贷款／欧盟赠款项目于２００６年正　

式宣布启动实施，１０月１３日禄智明副省长亲自主持了贵州　

省的启动仪式，该项目涉及４个省（市）（云、贵、渝、鄂），贵　州省涉及黔西南州的３个县，六盘水市的盘县和毕节地区　

的８个县（市）。项目实施期为６年，幅度高于同类未治理区　

３０％以上。织金县通过在世行贷款项目区内实施水土保持　

综合治理工程，建立和推广农村可持续发展模式，达到改善　

当地农民生产生活条件，促进生态环境可持续维护和利用，　

消除贫困及生态严重退化的目的，到项目期末使水土流失　

治理程度达８０％以上，使农民收入显著增长　。　

１项目管理体系　

项目管理体系包括中央、流域、省、地、县５级项目管理　

机构。中央项目领导小组设在水利部，下设中央项目协调办　

公室，负责确定项目的发展方向，制订实施政策，研究解决　

项目实施过程中的重大问题，审批项目总体计划，协调与国　

家发改委、财政部和世行等的工作。中央项目执行办公室设　

在长治水利委员会，在中央项目协调办领导下，具体负责项　

目的日常管理、监督、指导项目实施。贵州省设项目领导小　

组．下设项目管理办公室在省水利厅和涉及地、ＪＪ、『、Ｉ、市水利　

局（水保办），具体负责本级的项目管理，包括制订年度实施　计划和预算、审批项目工作计划。监督检查项目实施，组织　

项目采购，开展效益监测、科研推广和技术培训等。织金县　

于２００６年成立了世行项目领导小组，由县政府主要领导任　

组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，下设项　

第三章 世行亚行贷款项目工程招标

3.1 设计和图纸

世行亚行希望能够在施工图的基础上进行工程招标，这样可以尽可能减少合同变更。如果大型复杂工程的施工图不可能在招标前完成，设计至少要做到技术设计或招标设计的深度，解决重要的地质和地基处理问题和建筑材料、堆渣、弃渣、现场道路、边坡稳定和地下水等问题。这些问题有可能造成施工期的合同变更。在初步设计的基础上招标的深度是不够的。

招标文件的图纸一般单独装订成册，但应该在招标文件的技术规范或商务部分中列出图纸目录。

3.2 技术规范

工程招标文件的技术规范不只是单纯的技术文件，其中的计量和支付条款是指导投标人报价和施工计量和支付的技术和经济文件和依据。技术规范应该在工程量清单的基础上编制，至少也应该与工程量清单同时编制。技术规范的章节与项目编号应该与工程量清单的章节和项目编号一一对应，便于投标人在投标报价时参考。如果技术规范的章节与项目编号与工程量清单的章节和项目编号不对应，世行亚行要求在工程里清单的每个支付项目中注明所对应的技术规范的条款号 。

世行亚行贷款项目标准招标文件中没有标准的技术规范。如果参考某些行业的标准技术规范或其他招标文件的技术规范编写本未招标合同的招标文件的技术规范，必须根据本合同的工程量清单的项目编写，删除与本项目无关的内容。

3.3 工程量清

工程量清单是投标人投标报价、施工支付和完工决算的基础文件， 可以说是招标文件中最重要的文件之一。 工程项目的工程量清单最好按照专业工程划分章节，而不是按照建筑物来划分章节，这样就便于与技术规范对应， 因为技术规范一般是按照专业工程来划分章节的。工程量清单按照专业工程来划分章节，可以将不同章节的同类项的工程量合并计算，这样就可以减少工程量清单中的付款项目，便于投标人报价和实施期间的支付。按建筑物划分章节的工程量清单中相同单价的项目很多。 一个小型工程的工程量清单项目就可能有几百项。 按专业工程划分章节的缺点是不容易直接看出某建筑物的总造价。如果为了决算的目的，需要知道某建筑物的总造价，可以保留该建筑物的工程量，用工程量清单中的单价计算和汇总。