解析农村社区公共服务设施现状
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解析农村社区公共服务设施现状
公共服务是国家为社会公共生活及居民参与社会经济、文化活动创造的条件和提供的保障，具体来说就是国家向社会提供的公共服务及产品，公共服务设施是公共服务的载体与运行基础。我国农村社区公共服务设施按其用途可分为生活服务设施、社会管理设施和社会公共福利设施，根据社区公共服务设施的辐射率、拥有率和覆盖率等主要指标分析，目前，我国社区公共服务设施配置在农村地区亟待完善。
一、我国农村社区公共服务设施配置现状
根据第二次全国农业普查对全国34756个乡镇和637011个村的基础设施建设和基本社会服务调查数据，2006年末，10.8%的乡镇有职业技术学校，69.4%的村在5公里范围内有中学，87.6%的村在3公里范围内有小学，30.2%的村有幼儿园、托儿所，81.1%的乡镇有邮电所；11.7%的乡镇有公园，10.7%的村有体育健身場所，13.4%的村有图书室、文化站。98.8%的乡镇有医院、卫生院，66.6%的乡镇有敬老院，74.3%的村有卫生室。68.4%的乡镇有综合市场，23.0%的乡镇有农产品专业市场。88.4%的乡镇有储蓄所。根据我国的《村镇规划标准》（1993年版），在中心村（一般为300-100人）必须配备村委会和居委会，在实地考察中也发现绝大部分的村庄均配有村委会和居委会。
二、我国农村社区公共服务设施配置存在的问题
在上文所述现状基础上，结合笔者在陕西省恒口示范区、泾阳县、高陵县等地实地调查的情况看，我国农村公共服务设施主要存在以下问题：
1、公共服务设施在农村地区空间分布不平衡，设施缺乏，供求矛盾尖锐
改革开放以来，随着社会经济的快速发展，农村建了许多新住房，广大农民的居住条件有了很大的改善，但具有公共服务功能的公共服务设施建设却十分的滞后，且在空间分布上极不平衡，新建或改建公共服务设施主要分布于新建社区或者发展相对较好的社区中，这种布局不能满足农民们日益增长的物质文化需求。农村公共服务设施设置内容普遍较陈旧，与新时期农民的新需求不匹配。在城市普遍存在的社区服务中心、图书室、网络培训服务中心等在农村却很少存在。
2、在我国二元经济结构现状下，公共服务设施建设投入方式单一，建设资金匮乏 我国公共服务设施建设主要靠政府出资，2010年国家财政用于农村的支出为8129.58亿元，比2009年增加了1409.17亿元，尽管增幅较大，但是占财政总支出的比重仅从8.81%增长到9.05%，其增幅仅为0.24个百分点，尚不足以满足农村各项公共服务设施建设的需要。同时，对农村财政投入主要依靠的是地方财政，以2010年为例，地方财政投入农村的经费是当年国家财政投入农村总经费的95.2%。
3、公共服务设施建设未能以农民为主体，未能真正体现农民的需求
农民是农村建设的主体，但事实是有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为老人、妇女、儿童，他们受教育的年限比较短，不能自觉地参与到农村公共服务设施建设中来。最终的结果是政府自上而下地进行公共服务设施的规划建设，导致农村公共服务设施的建设脱离了农民的实际需求。
三、农村社区公共服务设施配置策略
在我国民政部《全国农村社区服务体系建设研究报告》论证会中，提出到2020年建成完善的农村社区服务体系，重点就是建设农村社区综合服务中心，该中心包括两大服务：（1）社区管理服务：有村（两委）办公室；有村民议事活动场所；有社区事务受理服务站；有社区广播、宣传和呼叫服务设施；有警务室（巡防治安室）。（2）社区综合服务。有幼儿园；有卫生室或医疗站；有公共体育设施；有图书室等公共文化设施；有养老院和老年活动室；有卫生保洁和公共设施养护人员、设备。由此可以看出，我国政府对农村社区公共服务设施建设的高度重视及其目标的明确具体。
农村社区的公共服务设施建设标准可参考城市，城市社区公共服务设施建设面临的是提高服务水平、增强服务能力的问题，由于农村社区建设刚刚起步，基础环节相对薄弱，因此，农村社区的公共服务设施建设可以参考城市社区公共服务设施建设的经验，一是参考城市社区公共服务设施项目，二是参考城市社区公共服务设施建设指标。
1、培养农民的主人翁意识，让农民成为农村社区公共服务设施的主导者和建设者
农民是农村地区的主要居民，是农业生产者，也理应成为农村社区公共服务设施建设的主体。农民责任意识的培养并非短时间能完成的，这就需要在农村地区加大宣传力度，积极组织农民参加各类培训，提高农民的思想文化素质。在农村社区的公共服务设施建设中，应当形成一套"自下而上"、"上下协调互动"的协商机制，让农民参与其中，充分发表自己的意见，并使自己的意见能够制约官员的行为，确保自己的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，使农民真正成为农村社区公共服务设施建设的主导者。
2、增加政府投入，提高农村社区公共服务设施水平
必须将农村社区公共服务设施建设纳入国家财政预算，各级政府均需切实加大对农村公共服务设施的投入力度。同时，优化农村公共服务设施建设财政投入体系，一方面，提高中央财政对农村公共服务设施的投入比例，另一方面，应根据不同农村社区公共服务设施的性质，确定中央和地方财政分担的比例。另外，中央和地方政府在加大对农村社区公共服务设施投入的同时，应重点和优先建设农民迫切需要的公共服务设施，对于建成后的农村社区公共服务设施，应由政府出资配备专业人员、设备从事公共服务设施的后期管理维护工作。
3、动员社会各界参与农村社区公共服务设施建设
市场经济条件下，社区的公共服务设施的供给和生产职能完全可以分离，农村社区公共服务设施中既有纯公共物品也有准公共物品，对于幼儿园、养老院、劳动技能培训、网络服务室等准公共物品可以采用市场机制来经营。应大力提倡由企业、社会团体或个人投资建设。这样既能弥补政府资金的不足，也能较好地解决公共服务设施的多样性问题，从而较好地满足农民多样化的公共服务设施需求。
4、注重社区基础性公共服务设施的配置完善
一是考虑服务半径和可获得性，在农村社区中公共服务设施的规划布局是综合考虑社区组织结构类型、组团划分、道路绿化系统的相互协调的结果，公共服务设施中心的布局宜考虑居民对公共服务的可获得性需求。二是考虑休闲空间的时空性特征，随着经济发展和居民生活水平的提高，大量的农村地区实现了机械化操作，居民的自由时间不断增多和多样化，所以需要站在居民角度上针对休息日和工作日对社区进行综合规划，配备相应的公共休闲服务设施，以满足居民日常生活行为的多样化需求。
参考文献
[1]李立清，张玲，李燕凌. 对加强我国农村公共服务途径的探讨[J].农业经济，2005，（8）：12-13.
