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《行政处罚法》解读《行政处罚法》解读先谈一下行政执法人员要提高执法水平，必须具备“四种能力”的问题。
一是学习能力。
二是话语能力。
三是思维能力。
四是适应能力。
行政执法人员具备上述“四种能力”，对做好行政执法工作来说，显得非常重要。
“四种能力”中，学习能力是基础，话语能力是途径，思维能力是关键，适应能力是保障。
“四种能力”环环相扣，缺一不可。
只有加强对这些能力的培养和提高，才能不断提高行政执法人员的素质，也才能确保行政执法工作的落实。
下面，我讲一下《行政处罚法》，在讲之前，我先简要谈一下行政处罚的概念和特征。
行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。
行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政主体有效地进行行政管理、维护公共利益和社会秩序，保障法律贯彻实施的一个重要手段。
它属于行政法律制裁，与刑事法律制裁、民事法律制裁一样，都属于国家制裁制度。
一般来说，只要公民、法人或者其他组织实施了违反行政法律规范的行为，拥有行政处罚权的行政主体就应当对其实施行政处罚，以维护正常的社会公共秩序。
行政处罚的特征主要体现在五个方面：1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。
对于行政处罚主体，我将在后面进行详细阐述。
2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。
这里的违反行政法律规范的行为，是指违反行政管理方面的法律、法规和规章的行为。
3、行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织，也即行政法律关系中的外部相对人，包括国家机关、企事业单位和个人。
4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。
行政法律责任是行政法律关系主体应承担的法律责任，既包括行政主体因违法或不当行政而应承担的责任，也包括相对人违反行政法律规范而因承担的责任。
5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。
它以直接限制或剥夺相对人的人身权、财产权为内容，是由国家法律、法规和规章确定的、并由特定的行政主体实施的带有强制性的国家制裁措施，是一种可以惩戒性义务的行政处理决定。
行政处罚法学习笔记行政处罚法学习笔记一、行政处罚法概述1.1 行政处罚法的定义行政处罚法是指国家机关对违反行政法规或行政许可规定的行为，依法处以罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等一系列行政处罚措施的法律。
1.2 行政处罚法的基本原则1.2.1 法定性原则：行政处罚必须有法律依据，在法律规定的范围内实施。
1.2.2 公正性原则：行政处罚必须依法公正，不得歧视、偏袒。
1.2.3 公开性原则：行政处罚决定的依据、理由、结果等必须向公众公开。
1.2.4 限制性原则：行政处罚的种类和程度必须符合法律规定。
1.3 行政处罚的程序1.3.1 立案阶段：行政机关接到相关举报或发现违规行为后，启动行政处罚的程序。
1.3.2 调查阶段：行政机关对违规行为进行调查、收集相关证据。
1.3.3 处罚决定阶段：行政机关依据调查结果，作出行政处罚决定。
1.3.4 处罚执行阶段：行政机关依法执行行政处罚，并监督被处罚单位或个人按照处罚决定履行义务。
二、行政处罚的适用范围及手段2.1 行政处罚的适用范围2.1.1 违反行政法规：对违反行政法规的行为，行政机关可以依法予以处罚。
2.1.2 违反行政许可规定：对违反行政许可规定的行为，行政机关可以依法予以处罚。
2.1.3 违反职责规定：对行政机关及其工作人员违反职责规定的行为，行政机关可以依法予以处罚。
2.2 行政处罚的手段2.2.1 罚款：行政机关可以对违法行为人处以一定数额的罚款。
2.2.2 没收违法所得：行政机关可以对违法行为人的违法所得进行没收。
2.2.3 责令停产停业：行政机关可以对违法单位责令停产停业一定期限。
2.2.4 吊销许可证：行政机关可以对违法单位的相关许可证进行吊销。
2.2.5 其他措施：行政机关还可以采取其他符合法律规定的行政处罚措施。
三、行政处罚的救济途径3.1 行政复议3.1.1 行政复议的适用范围行政处罚决定书发出之日起六十日内，被处罚人认为行政处罚决定侵犯了自己的合法权益，可以向上一级行政机关申请行政复议。
中华人民共和国政务处分法
1 中华人民共和国政务处分法
中华人民共和国政务处分法是中华人民共和国国家机关对服务人
员的一种处分形式。
政务处分是人事制度与行政制度的重要组成部分，它不仅是对服务人员纪律行为的惩罚，也是建设和发展人才的重要工具。
2 处分的分类
根据中华人民共和国政务处分法的规定，政务处分包括：警告处分、严重警告处分、记过处分、留用察看、撤职开除；另外，还有特
别处分（表决行政处分）、撤消处分两种处分类别。
3 处分的实施
根据中华人民共和国政务处分法的规定，政务处分由有权批准政
务处分的部门和行政机关实施，当地级以上人民政府、教育行政部门
应当按照有关行政法规的规定，按照实行政务处分的有关规定予以实施；对行政机关的服务人员，由上一级行政机关或者所属主管单位批准。
4 处分的有效性
政务处分一经实施，即告生效，应当立即执行。
服务人员接受处
分后，应满足有关要求，如中止权力行使或者离开工作岗位，并应当
改正错误行为，改进行为。
政务处分是国家对服务人员言行失当行为的一种威慑手段，使服
务人员牢记社会职责和担当守法政令为上等宗旨，遵守党的纪律，守
住行政纪律的戒线，严格实施国家的法律法规，遵守行政规章和政策，促进各项行政管理目标的实现。
《中华人民共和国行政处罚法》解读制定行政处罚法，是我国行政法制建设中的一件大事，也是加强社会主义民主政治建设的一个重要步骤。
行政处罚法的制定，对于规范行政机关有效地依法行政，改进行政管理工作，加强廉政建设，维护社会秩序和公共利益，保护公民的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，都将起到重要作用。
1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》对《行政处罚法》进行了修正，2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《关于修改〈法官法〉等八部法律的决定》对其进行了第二次修正。
第二次修正作出修改内容为：“在第三十八条中增加一款，作为第三款：‘在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。
行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
”这是我国法律首次规定行政处罚审核制度，全国各行政部门都应遵照执行。
行政处罚法是规范行政处罚的设定和实施的一部重要法律，所确定的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的资格制度、相对集中行政处罚权制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、对行政处罚的监督制度等，是对现行处罚制度的重大改革，对改革行政机关机构、转变政府职能，对加强法治建设都将产生深远影响。
一、行政处罚概述行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。
行政处罚的原则有法定原则，公开、公正、公平原则，适应违法行为原则，结合教育原则，民事、刑事责任适用原则，申诉和赔偿原则，处罚追究时效原则等。
二、行政处罚的种类行政处罚的种类，主要是指行政处罚机关对违法行为的具体惩戒制裁手段。
《中华人民共和国行政处罚法》讲座提纲名山镇人民政府法律顾问付剑波本律师很荣幸也很高兴有此机会与各位一起学习、交流《中华人民共和国行政处罚法》。
《行政处罚法》是一部重要的基本法—需要经全国人民代表大会表决通过而不是人大常委。
它的颁布与实施，对于规范行政处罚行为，具有划时代意义。
要认真学深学透，仅仅今天这一个多小时是不可能的。
在大学需要3至4个学分。
好在在座各位是实践中的“行政人”，已在不同时间以不同方式或多或少接触、学习甚至有效地施用了《行政处罚法》。
所以我将今天的讲座定位为“重温”。
想必与大家交流起来不会有太大的困难。
今天主要讲七个方面，本律师姑枉言之，各位姑枉听之——一、行政处罚的内涵（一）行政处罚的内涵（第三条）1、主体：有行政处罚权的行政主体。
2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。
3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。
4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。
（二）行政处罚与相关概念的区别1、行政处罚和行政处分的区别A、性质不同外部行政行为内部行政行为B、依据不同外部抽象行政行为内部抽象行政行为C、救济途径不同可以申请行政复议或者提起行政诉讼；可以向上级行政机关、行政监察机关申诉2、行政处罚和刑罚的区别二、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则（第三条二款）（二）处罚与教育相结合原则（第五条）（三）公正、公开原则（第四条）（四）处罚救济原则（第六、七条）（五）一事不再罚原则（第二十四条）（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则（第七条）（七）职能分离原则（散见于七个条款中）1、行政处罚权的设定机关与实施机关相分离2、作出处罚决定的机关与收缴罚款的机构相分离3、在听证程序中，听证主持人与案件调查人员相分离4、在比较重大的行政处罚中，案件调查人员与作出处罚决定的人员相分离三、行政处罚的种类（第八条）（一）人身罚（自由罚）1、行政拘留2、劳动教养（违法种类）（二）行为法（资格罚、能力罚）1、责令停产停业2、暂扣或者吊销许可证或执照（三）财产罚1、罚款2、没收违法所得3、没收非法财物（四）声誉罚（精神罚、申诫罚）1、警告2、通报批评四、行政处罚权的设定（第九至十三条）（一）法律的设定权法律可以设定各种行政处罚。
行政处罚授课提纲省当局法制方法律监督处周靖一、行政处罚的概念、种类及设定(一)概念行政处罚，指拥有行政权柄的行政机关或者授权组织对违抗行政治理司法规范的行政相对人赐与的制裁或惩戒。
有以下特点：1．行政处罚的行动主体是拥有行政权柄的行政机关或者授权组织；2．行政处罚的对象是行政治理相对人；3．行政处罚以行政治理相对人违抗行政司法规范为前提；4．行政处罚具有头制裁性。
这是与行政强迫的重要差别。
★《安稳临盆违法行动行政处罚方法》（15号令）第五条第三项规定的“责令改正、责令限日改正、责令停止违法行动”的性质问题。
★《安稳临盆违法行动行政处罚方法》（15号令）第五条第三项规定的“撤销有关执业资格、岗亭证书”中的撤销问题。
(二)种类1．申戒罚。
也称荣誉罚、精力罚或荣誉罚，它是指行政机关向违抗行政司法规范的行动人提出当心或者斥责，申明其行动违法，教诲行动人幸免今后再犯的一种情势。
重要有警告、传递批驳、剥夺荣誉称号等。
2．家当罚。
是一种由行政机关强迫违法行动人交纳必定命额金钱或者剥夺其原有家当的行政处罚。
常见的有以下情势：（1）罚款。
这是一种由行政机关强迫违法行动人交纳必定命额的泉币从而依法剥夺行动人某些家当权的一种处罚。
（2）充公违法所得，充公不法财物。
“充公违法所得”是指行政机关依法将行动人经由过程违法行动猎取的财物收为国度所有的处罚情势。
★何为违法所得？据不完全统计，截止到2009年4月24日，中国规定了违法所得相干内容的司法有160部，行政律例有237部，部分规章有821部，两高司法说明有76件，集团规定、行业规定、军事律例、军事规章及其他有19件，处所性律例有4833部，处所当局规章有1922部，处所规范性文件有1563件，处所司法文件有28件。
“充公不法财物”是指行政机关依法将犯禁物品或者用以实施违法行动的对象收为国度所有的处罚情势。
★《安稳临盆违法行动行政处罚方法》（15号令）第五条第三项规定的“充公违法所得、充公不法开采的煤炭产品、采掘设备”3、才能罚，也称资格罚。
行政处罚法讲座
* 一、行政处罚的原则
* 二、行政处罚的种类与设定
* 三、行政处罚的程序
一、行政处罚的原则
* （一）行政处罚的含义：是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。
* （二）行政处罚的特征：
* 1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。
* 2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的行政相对人。
* 3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。
（三）行政处罚的原则
* 1、处罚法定原则
* 2、处罚公正、公开原则
* 3、一事不再罚原则
* 4、处罚与教育相结合原则
* 5、保障权利原则
二、行政处罚的种类与设定
* （一）行政处罚的种类
* 1、警告
* 2、罚款
* 3、没收违法所得和非法财物
* 4、责令停产停业
* 5、暂扣或吊销许可证、执照
* 6、行政拘留
* 7、法律法规规定的其他行政处罚
（二）行政处罚的设定
* 行政处罚的设定是指有关国家机关在法律规范中规定行政处罚的活动。
包括创设权和规定权。
* 《行政处罚法》规定设定权分为四个层次：
* 1、法律的设定权
* 2、行政法规的设定权
* 3、地方性法规的设定权
* 4、行政规章的设定权
三、行政处罚的程序
* 行政处罚决定程序
* 行政处罚执行程序
（一）行政处罚决定程序
* 行政处罚程序是行政程序的一种，即行政处罚机关实施行政处罚行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。
行政处罚程序有简易程序和一般程序两种,听证程序是一般程序中的特殊程序,不是独立的程序。
简易程序
* 1、适用简易程序的条件
* （1）违法事实确凿。
* （2）有法定依据。
* （3）符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。
即：对个人处以50元以下，对组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。
2、简易程序的内容
* （1）表明身份。
* （2）说明理由和告知权利。
* （3）制作处罚决定书以及备案。
一般程序
* 一般程序包括以下步骤：
* 1、立案
* 2、调查取证
* 3、调查结束，应当制作《案件处理意见书》，报行政处罚机关负责人审查。
* 4、制作《违法行为处理意见书》，行政处罚机关负责人对《案件处理意见书》审核后送达当事人。
听证程序
* 听证程序是指农业行政处罚机关按照法律的特别规定并依据当事人的
要求在作出行政处罚决定前组织全部利害关系人参加听证所应适用的程序。
1、听证适用条件
* 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
2、组织听证的程序：
* （1）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。
* （2）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
* （3）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；* （4）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
* （5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；
* （6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；
* （7）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
3、听证参加人
* （1）听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。
* （2）听证人员由农业行政机关法制工作机构或其它相应工作机构的非本案调查人员担任。
* （3）当事人可以自己参加听证，也可委托代理人参加听证。
4、听证会程序
* （1）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。
听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；
* （2）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的农业行政处罚和当事人的申辩，并可以向听证会提交新的证据；
* （3）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行的陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；
* （4）听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；
* （5）案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；
* （6）当事人或其委托代理人作最后陈述；
* （7）主持人宣布听证结束。
听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。
5、听证报告
* 听证主持人应当依据听证情况，制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见，连同听证笔录，报行政处罚机关负责人审查。
（二）行政处罚执行程序
* 1、申诉不停止执行的原则（《行政处罚法》第45条、《行政复议法》第21条、《行政诉讼法》第44条）
* 2、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则（《行政处罚法》第46条第一款规定）
法律规定的特殊情况外
①、依法给予20元以下的罚款；
* ②、不当场收缴事后难以执行的
* ③、在边远、水上和交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出要求，处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
结束语
* 1、树立法治观念
* 2、坚持依法行政
欢迎批评指正！谢谢！。
