(精品)杭州市城市防洪减灾规划(文本)

第四章城市安全规划一、城市安全规划及其与综合防灾规划的不同城市安全规划是通过对城市风险进行分析研究，为最大化地降低突发事件对城市的不利影响，而对城市用地、设施以及人类活动进行的空间和时间上的安排。

综合防灾规划作为城市总体规划的强制性内容之一，历来有之。

而城市公共安全规划是近几年才出现的新内容，两者从表面上看，似乎很相似，都是为预防、应对灾害，保障城市安全而编制的规划。

但研究对象上，综合防灾规划，主要强调单灾种的综合，主要考虑抗震防灾、防洪、消防、人防四部分，而对于其他灾害，如安全事故、公共卫生事件等考虑较少。

城市公共安全规划相比来说研究的范围更广，不仅研究各种灾害，还将风险评估、应急管理、防灾空间的建立等诸多与城市安全相关的因素纳入进来，因而更加凸显其规划的综合性、科学性、全程化和圈层化。

随着人们对灾害预防、预警、应急、风险评估的日益重视，综合防灾规划逐渐将这些内容纳入进来，因此，综合防灾规划与公共安全规划的界线也逐渐模糊，致使很多研究编制部门将综合防灾规划与公共安全规划统称为综合防灾与公共安全规划。

二．城市公共安全规划的发展概况我国对城市公共安全的研究从社会学、管理学的角度居多，在城市规划层面尚处在探索阶段。

受科技部委托，多家高校和科研院所在国家安全生产监督管理局组织下，共同完成了“十五”国家科技攻关计划“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题。

这应该是在SARS 之后，国家首次对公共安全规划领域的探索，为公共安全规划的编制开拓了道路。

所编制的《城市公共安全规划编制指南》，为我国城市公共安全规划的相关理论研究和规划实践提供了重要的技术支撑。

随后，中国城市规划设计研究院也出台了他们对城市公共安全规划的研究成果——城市公共安全规划框架研究（建设部2006 年科学技术项目计划）。

这一研究成果不仅分析了我国当前城市公共安全的现状与问题，还研究了日本、美国、台湾地区等国内外城市的公共安全及防灾减灾规划的编制情况，提出了城市安全与防灾规划的编制方法与程序。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市城区防汛防台应急预案(试行)的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2008.06.11•【字号】杭政办函[2008]218号•【施行日期】2008.06.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】气象综合规定正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市城区防汛防台应急预案（试行）的通知（杭政办函〔2008〕218号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市城区防汛防台应急预案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

杭州市人民政府办公厅二○○八年六月十一日杭州市城区防汛防台应急预案（试行）为科学有效地组织城区防汛防台工作，最大程度地降低强降雨、台风等自然灾害造成的损失和影响，保障人民群众生命财产安全，确保城市正常运行和城市交通顺畅，根据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《杭州市防汛防旱应急预案》等规定，结合我市城区实际，特制定本预案。

一、适用范围本预案适用于杭州市区（不含萧山、余杭区）内实行城市化管理地区的积水内涝、台风灾害的预防和应急处置。

二、工作原则根据国家和省、市救灾工作方针，按照属地管理和产权所属的原则组织实施防汛防台工作。

各区政府和市各相关职能部门应根据相关应急预案，共同组织实施。

三、工作重点（一）组织危险区域、危险地段人员实施安全转移，临时安置和管理。

（二）开展市政、公用、交通、电力等公共基础设施的巡查及处理，确保安全运行。

（三）落实防汛防台物资设备的采购、征集、储备、调拨、配发等各项准备工作。

（四）做好城市户外广告及构筑物、行道树的安全防范工作。

（五）组织开展城市低洼积水地区的排涝。

四、组织指挥体系及职责市、区政府设立防汛防台指挥机构，街道办事处（镇政府）和社区等基层组织以及企事业单位根据需要设立防汛防台办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防台险情应急处置工作。

2024年雨季三防计划及措施精编2024年的雨季即将到来，为了有效应对雨季可能带来的各种灾害和损失，制定合理的防灾减灾措施是必不可少的。

以下是2024年雨季三防计划及措施的详细编排。

一、防洪措施1. 提前疏浚河道和排水渠道：在雨季前，对河道和排水渠道进行全面疏浚，以确保水流畅通，减少淤泥和杂草对水流的阻碍，提高排水能力。

2. 建设临时排水设施：根据雨季前的降雨情况预测，结合历史经验，制定相应的临时排水设施建设方案，确保在降雨过程中能够及时排除水位过高的地区积水。

3. 加强河道监测和预警系统建设：完善河道监测网络，建设实时监测系统，及时掌握河道水位、流速等信息，提前预警并采取相应的措施，避免洪水发生和扩大。

4. 加强河道管理和维护：加大河道巡查力度，及时发现河道存在的问题，及时处理河道堵塞、破损等情况，确保河道畅通，减少洪水的形成和扩散。

5. 加强防洪宣传教育：通过媒体、社区以及学校等渠道，加强防洪知识的宣传和普及，提高公众的防洪意识和应对能力。

二、防汛措施1. 制定应急响应预案：根据历年经验和实际情况，制定完善的防汛应急响应预案。

包括对险情的评估、应急救援队伍的组建、物资储备和调配等措施，确保抗汛工作的科学高效进行。

2. 完善防汛调度指挥系统：建立健全防汛调度指挥系统，实现各个防汛工作部门之间的信息共享和协同工作，提高防汛决策的快速性和准确性。

3. 加强水库、水闸和堤坝的管理和维护：对水库、水闸和堤坝进行定期检查和维护，确保设施的正常运行和安全性，防止因设施损坏引发的险情。

4. 加强洪水预警系统建设：通过建设洪水预警系统，及时掌握降雨情况和河道水位变化，预测洪水发生的可能性，提前向公众发出预警信息，加强防汛措施的部署和实施。

5. 防止山洪灾害：在山区进行山洪灾害的风险评估，加强山洪监测与预警机制的建设，加大对山洪灾害易发区域的巡查力度，及时疏散山洪危险区居民，减少人员伤亡的可能性。

三、防风措施1. 加强建筑物和设施的抗风能力：在新建和改造建筑物、基础设施时，采取相应的防风措施，在结构设计和建筑材料选用上考虑风力的影响，提高建筑物和设施的抗风能力。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案的通知（杭政办函〔2014〕60号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅2014年4月25日杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案为推进杭州市应急避灾疏散场所的建设和管理，根据国务院《自然灾害救助条例》、国家地震局《关于推进地震应急避难场所建设的意见》（中震发救〔2004〕188号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强避灾安置场所规范化建设的意见》（浙政办发〔2013〕108号）、《浙江省民政厅、浙江省建设厅关于印发〈浙江省避灾安置场所建设和管理办法（试行）〉的通知》（浙民救〔2007〕216号）和《浙江省民防局、浙江省民政厅关于进一步推进应急避灾疏散场所建设的意见》（浙民防〔2010〕4号）精神，结合我市实际，现就杭州市应急避灾疏散场所建设管理制定如下实施方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照“政府领导、统筹规划、平灾（战）结合、资源共享、属地管理”的要求，把人民生命财产安全放在首位，科学规划和建设应急避灾疏散场所，全面提升我市应对自然灾害和突发公共事件的综合能力，最大程度地减少突发性灾害事故造成的人员伤亡和财产损失，保障灾民的基本生活。

二、基本原则（一）科学规划，分级实施。

从建设安全城市的理念出发，将应急避灾疏散场所建设纳入城市发展规划、县市域总体规划和村镇建设规划，实现分级建设和管理。

第一章总则第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。

第2条规划期限。

近期：2011～2015年；远期：2016～2020年。

第3条规划区范围。

为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km2。

第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。

第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

第二章水系和防洪治涝单元第一节水系第6条水系。

涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。

第7条钱塘江。

钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。

钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。

当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。

第8条浦阳江。

浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。

湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。

第9条东苕溪。

东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。

东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。

第10条西湖。

西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、龙泓涧、长桥溪、赤山溪等。

雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣塘闸，经古新河泄入运河。

**市城市防洪专项规划（2005---2020）文本**市水利勘测设计研究院2006年8月第一章总则第一条为指导城市防洪工程建设，加强城市防洪工程建设管理，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及《中华人民共和国防洪条例》的要求，结合**市的实际情况，编制本规划。

第二条本规划范围是城市规划区，面积3583km2, 规划范围内的河流均为饮马河水系，主要包括伊通河及支流、雾开河及支流共19条大、小河流，及小II型以上的水库35座。

第三条本规划的期限为2005—2020年。

第四条本规划由文本、图纸及说明书组成。

第五条在规划期限内，凡在规划区范围内进行曲的各项涉及防洪工程的规划及建设活动均应符合本规划。

第二章规划目标与原则第六条规划目标通过防洪工程建设，使**市城市规划区内的伊通河、新凯河、小河沿子河、东新开河、鲇鱼沟、永春河等19条河流及35座小Ⅱ型以上水库的防洪工程能够达到其各自的防洪标准及治涝标准。

各河流的防洪标准确定如下：伊通河干流南、上、中、下段为二百年一遇，伊通河北段为百年一遇；双阳河城区段、小河沿子河为五十年一遇，其他河流均采用二十年一遇防洪标准。

各河流的治涝标准：平地均采用一年一遇暴雨标准，坡地排水采用二十年一遇洪水标准。

第七条规划原则1、确保重点、统筹规划的原则。

2、防汛和抗旱相结合的原则。

3、工程措施和非工程措施相结合的原则。

4、遵循洪涝规律，体现国民经济对防洪的要求的原则。

5、防洪规划要和城市总体规划相协调的原则。

6、建管并重的原则。

7、《**市城市总体规划〔2005～2020〕》中明确提出了**市城市发展的目标就是把**市建设成为适宜居住的生态园林城市，因此在编制规划方案的时候要适当考虑尽量恢复自然景观，充分利用生态水利工程措施，达到人水和谐的生态环境。

第八条指导思想坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，充分认识防洪安全的艰巨性、复杂性和紧迫性，按照城市发展的总体要求，加快城市防洪安全工程建设步伐，深化城市防洪管理体制改革，强化洪水利用、河道水质监测和社会化服务，建立健全城市防洪安全保障体系，使城市水环境得以改善，提高居民生活质量，促进城市经济社会可持续发展。

防洪减灾工程的建设规划计划本次工作计划介绍:本次工作计划的主要目标是完成防洪减灾工程的建设规划。

为实现该目标,开展以下工作:1.工程环境调查:对工程建设所处的环境进行详细的调查,包括地形、地貌、水文、气象、周边建筑物和人口分布等方面的情况。

2.数据分析:根据收集到的数据进行分析,确定工程的主要建设内容,包括防洪墙、排水管道、蓄水池等。

3.实施策略:根据工程的特点和数据分析的结果,制定合理的实施策略,包括工程建设的顺序、时间和方法等。

4.编制工程预算:根据工程建设的规模和内容,编制详细的工程预算,包括工程建设的直接费用和间接费用等。

5.制定工程进度计划:根据工程建设的实施策略和预算,制定详细的工程进度计划,包括每个阶段的工程进度和完成时间等。

6.工程质量控制:在工程建设过程中,加强对工程质量的控制,确保工程的质量达到预期的要求。

7.工程验收和总结:在工程完成后,组织专家进行验收,并对工程建设的经验和教训进行总结,为今后的工程建设参考。

本次工作计划将采用科学的工作方法,严格按照工作流程进行,以确保工程建设的质量和进度。

以下是详细内容一、工作背景近年来，我国多地发生严重洪水灾害，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。

为了有效预防和减轻洪水灾害的影响，我国Z府提出了防洪减灾工程的建设规划。

本工作计划旨在明确防洪减灾工程建设的内容、目标和任务，确保工程建设的质量和进度。

二、工作内容本工作内容包括以下几个方面：1.工程环境调查：对工程建设所处的环境进行详细的调查，包括地形、地貌、水文、气象、周边建筑物和人口分布等方面的情况。

2.数据分析：根据收集到的数据进行分析，确定工程的主要建设内容，包括防洪墙、排水管道、蓄水池等。

3.实施策略：根据工程的特点和数据分析的结果，制定合理的实施策略，包括工程建设的顺序、时间和方法等。

4.编制工程预算：根据工程建设的规模和内容，编制详细的工程预算，包括工程建设的直接费用和间接费用等。

到2020年主城防洪标准达到至少“30年一遇”商报讯（实习生王晓婕记者汪琦）这两天，市规划局编制的《杭州市城市排水（雨水）防涝综合规划》，正在杭州市规划局（文三路15号）一楼大厅、杭州城市规划展览馆（市民中心裙楼L座）以及杭州市规划局网站（）公示，感兴趣的市民，可以在6月25日前去看看，提出自己的意见。

市规划设计院一位姓冯的工程师说，这次规划参考了德国、英国等发达国家城市，属于历年来规划标准最高的一次，到2020年，将杭城的防洪排涝能力提高到能应付30-50年一遇暴雨标准。

杭州目前的排水系统，主要通过路面和绿地上雨水箅子流入窨井，再经由市政管网，排放到城市河道中。

马路边上的雨水箅子，不起眼，重要程度却不容忽视。

下暴雨的时候，雨水箅子是排水的第一道关卡。

可是杭州的很多雨水箅子并不达标。

大部分雨水箅子规格为45厘米×30厘米，泄水量最小的仅2L/秒，最大的也不过7.8L/秒。

而这次规划，决定给雨水箅子来个大升级，将规格改成75厘米×45厘米，每秒可排水20L-27L。

雨水进入窨井之后怎么排出去？规划中，杭州首次尝试划分排水分区的方式，将全市划分成382个子分区，其中主城区239个，余杭区113个，萧山区30个。

这样一来，可以确保雨水就近排放入河。

主城区、余杭区、萧山区还将新建雨水管网，并对现有的80条雨水管进行提标改造。

冯工说，以前，杭州，转塘、滨江等地有很多农田，雨水可以不断下渗到田里。

现在，高楼大厦平地起，农田消失后，这部分调蓄洪水能力也消失了。

规划中，今后将西湖、西溪湿地、仙林湿地、丁山湖、金沙湖、白马湖、湘湖等8个湿地湖泊作为调蓄设施，同时，《规划》还提出了建圩区、抬高地面、内河治理等防涝措施，重点整治骨干排涝河道106条，打通白石港、机场港和新开河等3条断头河。

目前，部分设施已经随着我市的“五水共治”行动开工建设，3年之后，杭州的防洪排涝系统将换“新颜”。

第一章总则第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。

第2条规划期限。

近期：2011～2015年；远期：2016～2020年。

第3条规划区范围。

为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km2。

第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。

第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

第二章水系和防洪治涝单元第一节水系第6条水系。

涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。

第7条钱塘江。

钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。

钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。

当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。

第8条浦阳江。

浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。

湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。

第9条东苕溪。

东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。

东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。

第10条西湖。

西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、龙泓涧、长桥溪、赤山溪等。

雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣塘闸，经古新河泄入运河。

防洪规划要求的规划书一、引言防洪工作是国家发展的重要组成部分，是保障人民生命财产安全的重要措施。

为了更好地防范洪水灾害、减轻洪灾带来的损失，制定防洪规划成为当务之急。

本规划书旨在提出防洪规划的要求，明确各项工作任务与责任，为防洪工作的实施提供指导。

二、总体要求1.加强防洪意识：将防洪工作纳入国家重要政策，增强全社会的防洪意识，提高人民群众的自救自护能力。

2.科学论证方案：建立科学的防洪规划方案与技术手段，确保规划的科学性和可行性。

3.统筹资源配置：优化资源配置，确保防洪工作有足够的经费、人力和物力保障。

4.强化责任担当：明确各级政府及有关部门的责任，建立健全防洪工作的考核评价机制。

5.促进技术创新：加强科研与技术创新，提高防洪工作的水平和效率。

三、规划范围与内容1.河流治理：加强对重点河流的治理工作，清淤疏浚，修建堤坝，加固河道防护设施，提高河流的排涝能力。

2.水库建设：选择合适的位置建设水库，进行梯级开发，提高水库的蓄水能力和洪水调节能力。

3.水文监测：建立完善的水文监测系统，定期对各地区的水位、流量、降雨等指标进行监测，及时预警洪水灾害。

4.城市排水：对城市排水系统进行升级改造，确保排水管网的畅通，增加城市的排水能力。

5.防洪建筑：修建防洪墙、防洪闸等设施，提高城市和乡村的抗洪能力。

6.应急响应：建立健全的防洪应急预案，明确各级政府、部门和人民群众的应急职责。

四、工作组织与管理1.制定防洪工作组织与管理体系，明确各级政府、有关部门和人民群众的职责与分工。

2.建立专门的防洪工作领导小组，负责统一协调防洪工作，推动规划的实施。

3.加强对防洪工作人员的培训与管理，提高他们的专业水平和素质。

4.强化防洪工作的监督与考核，建立健全的评价体系，对工作进行定期评估。

五、项目投资与财政保障1.根据防洪规划方案确定项目投资总额，合理分配各项工作的经费。

2.探索多元化资金筹措渠道，吸引社会资本参与防洪工程的投资。

城市防洪规划随着城市的不断发展和扩张，洪水灾害不容忽视。

城市防洪规划是为了减轻洪灾对城市和人民生命财产的影响而制定的一系列措施和计划。

本文将从城市防洪规划的重要性、制定城市防洪规划的原则和具体实施措施等方面进行讨论。

一、重要性城市防洪规划对于保障居民的生命安全和城市的可持续发展至关重要。

在洪灾发生前，通过科学规划，可以减少洪水灾害对城市造成的损失和影响。

城市防洪规划还可以提高城市的适应能力，减少排水不畅造成的积水和水灾发生的几率。

而在洪灾发生后，城市防洪规划能够提供有效的救援和恢复措施，缓解洪灾对城市和居民的冲击。

二、制定原则1. 综合多方信息：在制定城市防洪规划时，需要充分考虑不同方面的因素，包括地理环境、气候条件、城市规模和发展等。

相关部门需要提供必要的数据和信息，以便确定合理的规划和决策。

2. 预防为主：城市防洪规划需要注重预防为主的原则，通过改善城市的水系结构、加强排水系统建设、修建防洪墙等手段，预防洪灾的发生和扩大。

3. 灵活应变：城市防洪规划需要具备灵活应变的能力，及时调整和改进措施，以应对气候变化、灾害事件和城市发展等因素的影响。

规划制定阶段需要进行全面的风险评估和预测，以增强规划的可持续性和适应性。

三、具体实施措施1. 水系规划：制定城市防洪规划时，需要合理规划城市的水系结构，在规划中应考虑到河流、湖泊、水库等，使其能够适应城市的排水需求，并减少洪水对周边地区的影响。

2. 排水系统建设：加强城市的排水系统建设是防洪规划的重要措施之一。

建设合理的下水道系统、雨水收集系统和排洪设施，以加强城市的排水能力，减少积水发生。

3. 防洪设施建设：修建防洪墙、防洪堤和拦蓄水工程等防洪设施，可以有效地控制洪水的扩散和冲击。

该措施要根据具体的城市地理环境和洪水情况进行规划和设计。

4. 灾害救援与恢复：完善城市的灾害救援与恢复机制，加强应急预警和灾后救援能力，提高城市灾害应对的效率和质量。

同时，制定相应的恢复计划，保障城市的快速恢复和发展。

1 说明杭州市区西部留下街道及小和山高教园区一带上接低山丘陵，下连运西平原，既要承泄山区洪水，又易受下游涝水顶托，防洪排涝形势严峻。

在2007年10月的16号强台风“罗莎”中该区域严重受灾。

除自然原因外，其成因还有：一方面西部水系原有的农村防洪标准很低，在近年的城市化进程中水利建设又相对滞后，未能改善条件，另一方面某些项目建设未能妥善处理好水利问题，抬高了下垫面，进一步恶化了防洪条件，使得防洪形势更加严峻。

在这次洪水中暴露的具体问题有：（1）上埠河等山区小流域因缺乏骨干拦蓄工程，下泄洪峰流量较大，山洪骤至平原后因河道排水能力不足而形成阻滞，又缺少可控制的有效滞洪区，壅高山麓河道水位。

（2）山区与平原交接处的小和山高教园区等项目建设，是在原有具有滞蓄洪水、下渗作用的农田中建成的，容易积水，增加了山区洪水进入平原的峰量和总量，又因其自身留和路市政道路排水体系布局不合理，过水断面小，维护管理未及时跟上，淤堵严重，山水泛滥，不能归槽，溢上路面，使道路以北的高教园区受淹严重。

（3）留下街道一带地势低洼，最低地面高程仅为4m左右，上游上埠河、东穆坞溪和屏峰溪洪水出路不畅，下游骨干排水河道窄小排水能力较小、甚至某些河道人为设闸挡水，以致遇暴雨便泛滥成泽国。

（4）下游洪水出路受阻和排水河道断面不足，存在人为设障现象。

如上埠河下游在02省道受阻，洪水越过绕城公路窜入留下街道，下游五常港等排水河道又窄小。

闲林港、五常港、紫金港、莲花港、冯家河等下游纵向排水河道河道断面不足，淤积严重，并部分人为设闸挡水。

下游开发建设项目（如五常开发区的建成）改变了自然水系，对排水出路增加了不利因素。

（5）西溪湿地原属低矮鱼塘和农田区，具有滞蓄洪水的作用。

建成湿地公园后其自身防洪安全要求提高，与周边城乡特别是留下街道的防洪要求发生新的矛盾。

需要通过制订科学合理的洪水控制调度方案来协调解决，兼顾各方利益。

（6）作为风景区东穆坞溪等小流域局部水土流失严重，易发生滑坡泥石流等地质和生态灾害，并影响下游留和路和留下街道的生态环境。

2025年杭州市海绵城市建设相关工作目标【实用版】目录1.杭州市海绵城市建设的目标概述2.杭州市海绵城市建设的具体措施3.杭州市海绵城市建设的成就与展望正文一、杭州市海绵城市建设的目标概述海绵城市是指城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，能够在雨洪管理、水环境治理等方面实现可持续发展。

根据杭州市政府发布的相关文件，到 2025 年，杭州市将全面推进海绵城市建设，实现城市水环境的可持续发展，为城市提供更加宜居、绿色的生活环境。

二、杭州市海绵城市建设的具体措施1.加强雨洪管理：通过构建雨水收集、排放、利用的综合体系，提高城市对雨水的吸纳、储存和利用能力，降低城市内涝风险。

2.优化城市水环境：加大水环境治理力度，治理城市黑臭水体，提高城市水功能区水质，保障城市水环境质量。

3.推广绿色建筑和低碳交通：鼓励绿色建筑的设计和施工，推广节能减排技术，发展低碳交通，降低城市对环境的负担。

4.强化城市规划和管理：将海绵城市建设理念融入城市规划和设计，加强城市基础设施建设，提高城市管理水平，保障城市水安全。

三、杭州市海绵城市建设的成就与展望作为全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，杭州市在海绵城市建设方面取得了显著成果。

这些成果包括：1.城市内涝风险得到有效控制：通过加强雨洪管理，杭州市内涝风险得到了有效控制，保障了市民的生活安全。

2.城市水环境质量持续改善：杭州市加大水环境治理力度，消除了城市黑臭水体，提高了城市水功能区水质，为市民创造了良好的生活环境。

3.绿色建筑和低碳交通取得进展：杭州市积极推广绿色建筑和低碳交通，降低了城市对环境的负担，为城市可持续发展奠定了基础。

杭州市发展和改革委员会关于印发杭州市应对气候变化规划（2013-2020年）的通知
文章属性
•【制定机关】杭州市发展和改革委员会
•【公布日期】2014.09.04
•【字号】杭发改规划〔2014〕430号
•【施行日期】2014.09.04
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】应对气候变化
正文
杭州市发展和改革委员会关于印发杭州市应对气候变化规划
（2013-2020年）的通知
杭发改规划〔2014〕430号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
根据《国家发展改革委办公厅关于印发地方应对气候变化规划编制指导意见的通知》（发改办气候〔2011〕2552号）和《浙江省发展改革委关于转发地方应对气候变化规划编制指导意见的通知》（浙发改资环〔2012〕343号）文件要求，我委编制完成了《杭州市应对气候变化规划（2013-2020年）》，经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

杭州市发展和改革委员会
2014年9月4日。

一、总则1. 编制目的为有效应对和减轻洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定，特制定本预案。

2. 编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《杭州市防汛防台抗旱应急预案》等法律法规。

3. 适用范围本预案适用于萧山区行政区域内发生的洪涝灾害，包括江河洪水、山洪、城市内涝等。

4. 工作原则（1）以人为本，生命至上：确保人民群众生命安全为首要任务。

（2）预防为主，防治结合：加强洪水监测预警，做好防洪工程建设和维护。

（3）统一领导，分级负责：各级政府行政首长负责制，实行分级分部门负责、属地管理为主的原则。

（4）快速反应，高效处置：提高应急处置能力，确保灾情得到及时有效处置。

二、组织机构及职责1. 成立萧山区防汛指挥部，负责全区防汛工作的统一领导和指挥。

2. 防汛指挥部下设办公室，负责日常工作。

3. 各镇（街道）、各部门按照职责分工，落实防汛工作任务。

三、监测预警1. 加强洪水监测预警，实时掌握水情、雨情、风情等信息。

2. 实施洪水预警分级制度，根据洪水情况发布相应级别的预警信息。

3. 通过广播、电视、网络、短信等多种渠道，及时发布预警信息。

四、防洪工程1. 加强防洪工程建设和维护，确保工程设施安全可靠。

2. 严格执行河道清障、水库调度、闸坝启闭等制度。

3. 做好蓄滞洪区、分洪区、行洪区等安全管理工作。

五、应急处置1. 灾情发生时，立即启动应急预案，组织救援力量投入抗洪抢险。

2. 对受威胁的群众进行转移安置，确保人民群众生命安全。

3. 组织专家对灾情进行分析评估，制定灾后重建计划。

4. 加强信息报送，及时向上级部门报告灾情。

六、保障措施1. 加强物资储备，确保抗洪抢险物资充足。

2. 做好救援队伍培训，提高应急处置能力。

3. 加强经费保障，确保防汛工作顺利开展。

4. 加强宣传教育，提高群众防灾减灾意识。

七、附则1. 本预案自发布之日起实施。

2. 本预案由萧山区防汛指挥部负责解释。

杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第1章第一章总则第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。

第2条规划期限。

近期：2011～2015年；远期：2016～2020年。

第3条规划区范围。

为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨2。

江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。

第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

浙江省水利水电勘测设计院．杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第2章第二章水系和防洪治涝单元第一节水系第6条水系。

涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。

第7条钱塘江。

钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。

钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。

当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。

第8条浦阳江。

浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。

湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。

第9条东苕溪。

东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。

东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。

随着城市化进程的加快，城市排水防涝问题日益突出。

为保障城市安全、提高城市品质，根据我国《城市排水工程规划规范》和《城市防洪规划规范》等相关要求，结合本地区实际情况，特制定本排洪防涝专项规划方案。

二、规划目标1. 提高城市排水防涝能力，确保城市安全。

2. 优化城市排水系统布局，提高排水效率。

3. 降低城市内涝风险，保障城市正常运行。

4. 提升城市生态环境，实现可持续发展。

三、规划原则1. 安全优先原则：确保城市排水防涝安全，优先考虑城市防洪、排涝、调蓄等需求。

2. 综合治理原则：统筹考虑城市排水、防洪、景观、生态等多方面因素，实现多目标协调发展。

3. 可持续发展原则：坚持绿色发展理念，实现资源节约、环境友好、经济高效。

4. 适度超前原则：充分考虑城市未来发展需求，合理规划排水防涝设施。

四、规划内容1. 排水防涝系统布局（1）城市排水系统：根据城市地形、地貌、水文、气象等条件，合理规划雨水、污水排放系统。

（2）防洪系统：结合城市防洪规划，优化城市防洪设施布局，提高防洪能力。

（3）调蓄系统：建设雨水调蓄设施，提高城市雨水收集、利用、排放能力。

2. 排水防涝设施建设（1）雨水管网：新建、改造雨水管网，提高雨水收集、排放能力。

（2）污水管网：新建、改造污水管网，提高污水收集、处理能力。

（3）泵站建设：新建、改造排涝泵站，提高城市排涝能力。

（4）蓄水设施：建设雨水蓄水池、地下调蓄设施等，提高城市雨水调蓄能力。

3. 排水防涝管理（1）完善排水防涝法规，加强排水防涝设施建设和管理。

（2）建立健全排水防涝预警体系，提高排水防涝应急能力。

（3）加强排水防涝宣传教育，提高公众排水防涝意识。

五、实施计划1. 规划实施期限：根据城市排水防涝需求，分阶段实施。

2. 实施步骤：（1）前期准备：开展调查研究，制定详细规划方案。

（2）项目申报：根据规划方案，申报相关项目。

（3）项目建设：严格按照规划方案，推进排水防涝设施建设。

（4）运营维护：建立健全排水防涝设施运营维护机制，确保设施正常运行。

新建城市区域防洪方案探讨张晓锋;盛军【摘要】新建城市区域是城市的重要组成部分,新建城市的防洪是城市防洪规划面临的新课题.在分析杭州市良渚组团区域防洪问题的基础上,明确新建城市区域防洪规划的基本原则,选取合理的防洪标准,通过对拟定防洪方案的对比分析,确定了经济合理、技术可行的防洪体系建设方案,并提出通过建立有效的技术及管理体系等措施.【期刊名称】《浙江水利科技》【年(卷),期】2013(041)006【总页数】4页(P8-10,19)【关键词】新建城市区域;防洪安全;水利规划;可持续发展【作者】张晓锋;盛军【作者单位】上海友为工程设计有限公司,上海200333;上海千年城市规划工程设计股份有限公司,上海201108【正文语种】中文【中图分类】TV873.31 问题的提出伴随着农村城镇化进程的不断加快,城市规模不断扩大,城市洪涝灾害已经成为制约区域经济社会可持续发展的重要因素。

当前,我国很多城市的防洪减灾能力依然很低[1],现有城市防洪工程病险隐患众多,因排水能力不足导致的城市内涝严重。

因此新建城区的建设应吸取以往城市建设的经验教训,将防洪规划作为城市总体规划的重要组成部分,结合城市发展的状况,科学编制防洪规划,因地制宜,综合考虑各方面因素,从现状情况分析、防洪规划原则、标准及城市防洪体系等几方面,构建新的城市防洪建设和管理体系,进而保障城市防洪安全,具有重要的现实意义。

2 研究区概况良渚组团是杭州市总体规划所确定的城市空间发展战略中所构建的6大组团之一,该区域位于杭州市余杭区中部,包括良渚镇、仁和镇和良渚遗址保护区等[2]。

根据良渚组团各区块现状地形特点及功能定位,分为组团中心区、良渚片勾庄片居住区、先进制造业基地、文化创意产业基地、良渚遗址保护区、高新农业园区、湿地保护区、东明山森林公园区等8大区块。

该组团的规划面积为215.6 km2,其中规划城市建设用地41.99 km2,规划城市人口30万。