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旅游业突发事件应急预案第一章应急预案总则 (3)1.1 编制目的与依据 (3)1.1.1 编制目的 (3)1.1.2 编制依据 (3)1.1.3 适用范围 (3)1.1.4 定义 (3)1.1.5 应急预案体系构成 (4)1.1.6 应急预案体系运作机制 (4)第二章组织指挥与职责 (4)1.1.7 组织架构设立 (4)1.1.8 组织架构层级 (5)1.1.9 应急指挥部职责 (5)1.1.10 办事机构职责 (5)1.1.11 专家咨询组职责 (5)1.1.12 各级地方应急指挥部职责 (5)1.1.13 指挥部工作人员职责 (6)1.1.14 办事机构工作人员职责 (6)1.1.15 专家咨询组工作人员职责 (6)1.1.16 各级地方应急指挥部工作人员职责 (6)第三章预警与预防机制 (6)1.1.17 预警系统概述 (6)1.1.18 信息收集 (7)1.1.19 信息分析 (7)1.1.20 预警发布 (7)1.1.21 预警响应 (7)1.1.22 加强旅游安全管理 (7)1.1.23 完善旅游应急预案 (7)1.1.24 提高旅游者防范意识 (7)1.1.25 突发事件性质 (8)1.1.26 突发事件等级 (8)1.1.27 启动条件 (8)第四章突发事件应对流程 (8)1.1.28 信息报告 (8)1.1 事发单位应当在第一时间内向事发地应急管理部门报告突发事件信息，包括事发时间、地点、事件性质、涉及人数、已采取的措施等。
(8)1.2 事发单位应当及时向事发地相关部门报告突发事件信息，并按照规定程序逐级上报至省、市、县级应急管理部门。
(8)1.2.1 信息处理 (8)2.1 应急管理部门接到突发事件报告后，应当立即进行信息核实，对事件性质、影响范围、发展趋势进行初步评估。
(8)2.2 应急管理部门应当在接到报告后1小时内，向上级应急管理部门报告突发事件信息，并按照规定程序逐级上报至国家应急管理部门。
一、编制目的为了提高旅游行业对地震灾害的应对能力，保障游客和旅游从业人员的生命财产安全，减少地震灾害造成的损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》等相关法律法规，结合我国地震灾害特点，特制定本预案。
二、编制依据1. 《中华人民共和国防震减灾法》2. 《旅游法》3. 《地震应急预案编制指南》4. 国家和地方有关地震灾害应对的政策法规三、适用范围本预案适用于我国旅游行业，包括旅行社、景区、酒店、旅游车船公司等旅游企事业单位，以及旅游团队和游客在地震灾害发生时的应急应对工作。
四、工作原则1. 预防为主、防御与救助相结合2. 统一领导、分级负责3. 快速反应、协同应对4. 安全第一、生命至上五、组织体系1. 旅游防震减灾指挥部成立旅游防震减灾指挥部，负责旅游行业地震灾害应对工作的统一领导和指挥。
2. 旅游防震减灾办公室设立旅游防震减灾办公室，负责旅游行业地震灾害应对工作的日常管理和协调。
3. 旅游防震减灾专家组组建旅游防震减灾专家组，为旅游行业地震灾害应对工作提供技术支持和咨询服务。
六、应急处置措施1. 地震预警（1）密切关注地震预警信息，及时发布预警信息。
（2）对旅游团队进行地震预警教育，提高游客防震减灾意识。
2. 应急疏散（1）制定应急疏散方案，明确疏散路线、集结点和疏散方式。
（2）在地震发生时，迅速组织游客和旅游从业人员有序疏散。
3. 应急救援（1）组织救援队伍，配备救援设备，开展救援行动。
（2）对受伤游客和旅游从业人员进行紧急救治。
4. 应急物资保障（1）储备应急物资，如食品、饮用水、帐篷、医疗用品等。
（2）确保应急物资的供应，满足救援需求。
5. 通讯联络（1）确保通讯联络畅通，及时传递地震灾害信息。
（2）加强与上级政府和相关部门的沟通协调。
6. 信息发布（1）及时发布地震灾害信息和应对措施。
（2）加强舆论引导，稳定游客情绪。
七、应急恢复与重建1. 恢复旅游服务（1）评估地震灾害对旅游服务的影响，制定恢复方案。
景区突发情况应急方案一、突发自然灾害。
（一）地震。
1. 当感觉到地震发生时，景区工作人员要迅速冷静下来，不能惊慌失措。
工作人员自己得先找个安全的地方躲起来，像比较结实的桌子下面或者柱子旁边。
然后呢，大声呼喊提醒游客也赶紧找地方躲好。
2. 地震稍微平稳一点了，工作人员要尽快组织游客疏散。
疏散的时候要特别注意，不能一窝蜂乱跑，得有秩序。
告诉游客用手护住头部，按照我们景区预先规划好的疏散路线走。
如果有游客受伤了，工作人员要第一时间查看伤情。
如果是小伤，像擦破皮之类的，景区的急救小药箱就能派上用场啦，简单处理一下。
要是伤得比较重，那得赶紧联系景区附近的医院，安排车辆把受伤游客送去救治。
3. 在地震结束后，工作人员要对景区的各个设施进行全面检查。
像那些古建筑啊，游乐设施啊，看看有没有损坏的地方。
如果有损坏的地方，要及时设置警示标识，避免游客靠近，然后尽快安排维修。
（二）暴雨。
1. 要是遇到暴雨天气，景区的广播要及时响起，温馨地提醒游客找个安全的地方躲雨，比如说景区的室内休息区或者是那种有遮雨棚的地方。
工作人员要穿上雨具，在景区内巡逻，看看有没有游客被困在雨中或者是一些危险的地方，像河边或者是容易积水的低洼地带。
2. 对于一些容易积水的路段，工作人员要及时设置障碍物或者警示标识，防止游客不小心走进去摔倒或者发生其他危险。
如果积水太严重，可能还得安排抽水设备来排水呢。
3. 暴雨可能会引发山体滑坡或者泥石流等更严重的灾害。
所以景区要密切关注那些容易发生这些灾害的区域。
一旦发现有山体滑坡或者泥石流的迹象，要马上疏散附近的游客，并且通知景区的其他游客远离这些危险区域。
二、突发公共卫生事件。
（一）传染病爆发。
1. 一旦发现有传染病在景区有爆发的迹象，比如说有好几个游客都出现了相似的病症，像发烧、咳嗽之类的。
景区工作人员要立刻行动起来。
要把患病的游客隔离在景区专门设置的隔离区域，这个隔离区域得是通风良好，相对独立的地方。
旅游行程中的紧急应对措施旅游是一项令人兴奋的活动，它不仅让我们开阔眼界，体验不同的文化，同时也可能会遭遇一些意想不到的情况或紧急事件。
在旅游行程中，提前制定有效的应对措施是保障游客安全的重要环节。
本文将探讨在旅游过程中可能会遇到的几种紧急情况及其对应的应对措施，帮助游客提高应急处理能力，安心出行。
一、常见紧急情况1. 突发疾病旅行途中，突如其来的疾病可能会给旅程带来极大的影响。
食物中毒、感冒、过敏等症状都可能出现，对身体健康造成威胁。
2. 自然灾害自然灾害包括地震、洪水、台风等。
这类事件通常突发性强，给旅行带来很大困扰。
提前了解目的地的气候和自然灾害风险，有助于制定相应的预防措施。
3. 丢失重要物品在异国他乡，丢失护照、机票、财务等重要物品极具挑战性。
这样的情况不仅影响个人的安全，更是对旅行行程的重大打击。
4. 安全事件旅游中可能面临的一些安全事件包括被盗、抢劫、骚扰等，这些突发状况影响游客的人身安全和心理状态。
二、突发疾病的应对措施1. 了解基本医疗知识在出行前了解目的地最常见疾病的症状及处理方法，例如食物中毒的基本应对措施，这样在症状初现时能迅速判断并采取行动。
2. 准备常用药品应准备一些常用药物，如退烧药、感冒药、止痛药和消化药等，这些药物可以在出现轻微不适时及时缓解症状。
3. 向当地医院求援如出现较严重病症，应立即寻求当地医疗机构的帮助。
提前了解目的地医院的位置和联系方式，并确保手机有信号，以便在紧急情况下顺利联络。
4. 保持良好的个人卫生习惯保持良好的卫生习惯，如勤洗手、注意饮食安全等，可以有效减少患病风险。
在之前了解当地饮水和食物卫生情况，避免食用未经过充分处理的生食品。
三、自然灾害的应对措施1. 事先了解目的地信息在出发前要了解目的地气候特点和历史上的自然灾害案例，以此为依据做出相应准备，关注天气预报。
2. 拥有应急预案确定如果发生地震或洪水时应该去往何处，如酒店或商场等安全场所，并明确集合地点。
大地震汶川国家措施1. 引言2008年5月12日，中国四川省汶川县遭受了一场震惊世界的大地震。
这是一场7.9级的强烈地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。
面对如此巨大的灾害，中国政府采取了一系列的国家措施来救助灾区人民和恢复受灾地区的重建工作。
本文将介绍一些在大地震汶川期间各级政府采取的国家措施。
2. 应急救援措施在地震发生后的第一时间，中国政府立即启动了应急救援机制。
国家在第一时间调动了大量的救援力量，包括消防队、武警部队以及医护人员等。
他们迅速进入灾区，进行搜救工作，并救助伤者。
国家还组织了空中救援行动，通过直升机和飞机将救援人员、医疗物资和生活物资运送到受灾地区。
3. 灾后救助措施国家在灾后迅速划定灾区范围，并采取了一系列的救助措施，以帮助受灾群众渡过难关。
这些措施包括：•提供临时安置所：政府搭建了大量的临时安置所，为失去住房的灾民提供住所。
•紧急物资调配：国家迅速调配了大量的紧急物资，包括食品、药品、毯子、帐篷等，以满足受灾群众的基本生活需求。
•医疗救助：国家调派了大批医护人员和医疗物资到灾区，进行伤员的救治工作，并开展疫病防控工作。
•心理援助：国家组织了心理援助团队，为受灾群众提供心理咨询和治疗，帮助他们克服灾后心理创伤。
•补偿安置：国家对因地震造成财产损失的群众进行补偿，并安排他们在新的安置地重建家园。
4. 重建工作除了灾后救援工作外，国家还着重进行了地震灾区的重建工作。
重建工作不仅包括基础设施的修复，还包括社区、学校和医院等公共设施的重建。
国家投入了大量的资金和人力资源，加快了灾区的重建进程，并确保重建工作的质量和安全。
国家还推动了灾区的经济恢复。
通过设立财政基金和政策激励措施，鼓励企业投资灾区，帮助受灾地区实现经济的快速恢复。
5. 政府机构改革大地震汶川之后，中国政府也进行了一系列的机构改革，以提升灾害应对和救援能力。
国家成立了国家减灾委员会，负责制定和实施灾害应对政策和措施。
同时，各级政府在机构改革中也加强了相关部门的职能和能力，提高了应对灾害的效率和专业性。
旅游突发事件现场处置方案第一章突发事件概述 (3)1.1 突发事件定义 (3)1.2 突发事件分类 (3)1.2.1 自然灾害类 (3)1.2.2 人为类 (3)1.2.3 公共卫生类 (4)1.2.4 社会安全类 (4)1.2.5 网络信息类 (4)1.2.6 其他类 (4)第二章现场指挥与协调 (4)2.1 指挥体系建立 (4)2.1.1 建立现场指挥部 (4)2.1.2 设立现场指挥小组 (4)2.2 现场协调机制 (5)2.2.1 建立现场协调小组 (5)2.2.2 建立现场协调会议制度 (5)2.3 信息沟通与报告 (5)2.3.1 建立信息沟通渠道 (5)2.3.2 信息收集与报告 (5)第三章紧急救援与医疗救助 (6)3.1 救援队伍调度 (6)3.1.1 救援队伍组建 (6)3.1.2 救援队伍分工 (6)3.1.3 救援队伍调度流程 (6)3.2 现场医疗救治 (6)3.2.1 医疗救治原则 (6)3.2.2 医疗救治流程 (7)3.3 救援物资保障 (7)3.3.1 救援物资种类 (7)3.3.2 救援物资调度 (7)第四章安全防护与疏散 (7)4.1 现场安全防护 (7)4.1.1 保证现场安全 (7)4.1.2 现场人员安全 (7)4.1.3 现场物资保障 (8)4.2 疏散通道设置 (8)4.2.1 确定疏散通道 (8)4.2.2 疏散通道标识 (8)4.2.3 疏散通道维护 (8)4.3 疏散方案实施 (8)4.3.1 疏散组织 (8)4.3.2 疏散引导 (8)4.3.3 疏散信息传递 (8)4.3.4 疏散完毕确认 (8)第五章消防与火灾处置 (8)5.1 火灾报警与扑救 (9)5.1.1 火灾报警 (9)5.1.2 火灾扑救 (9)5.2 火灾现场处置 (9)5.2.1 疏散与救援 (9)5.2.2 现场警戒 (9)5.2.3 现场通讯与协调 (9)5.3 火灾后续处理 (9)5.3.1 火灾原因调查 (9)5.3.2 火灾损失评估 (10)5.3.3 火灾处理 (10)第六章食品安全与卫生保障 (10)6.1 食品安全监管 (10)6.1.1 监管原则 (10)6.1.2 监管措施 (10)6.2 现场卫生保障 (10)6.2.1 卫生保障原则 (10)6.2.2 卫生保障措施 (10)6.3 应急食品供应 (11)6.3.1 应急食品供应原则 (11)6.3.2 应急食品供应措施 (11)第七章信息发布与舆论引导 (11)7.1 信息发布原则 (11)7.1.1 及时性原则 (11)7.1.2 准确性原则 (11)7.1.3 客观性原则 (11)7.1.4 连续性原则 (11)7.1.5 指导性原则 (11)7.2 舆论引导策略 (12)7.2.1 强化正面宣传 (12)7.2.2 及时回应关切 (12)7.2.3 加强舆论监控 (12)7.2.4 培养舆论领袖 (12)7.2.5 创新宣传手段 (12)7.3 媒体沟通协调 (12)7.3.1 建立媒体联络机制 (12)7.3.2 统一信息发布口径 (12)7.3.3 强化媒体培训 (12)7.3.4 积极配合媒体采访 (12)7.3.5 建立媒体数据库 (12)第八章后续恢复与重建 (13)8.1 恢复重建计划 (13)8.2 基础设施修复 (13)8.3 旅游业复苏 (13)第九章责任追究与赔偿 (14)9.1 责任认定 (14)9.1.1 针对旅游突发事件的处置，责任认定应遵循实事求是、依法依规的原则，保证相关责任主体承担相应责任。
【导语】5⽉12⽇是我国防灾减灾⽇，防灾减灾⼯作是关系到群众⽣命财产安全的重要民⽣⼯作，必须在集中开展宣传教育活动的基础上，把⼀些⾏之有效的⽅法制度化、经常化，建⽴健全防灾减灾，及其宣传教育的长效机制。
以下是整理的5.12全国防灾减灾⽇活动总结报告，欢迎阅读！1.5.12全国防灾减灾⽇活动总结报告 5⽉12⽇是我国防灾减灾⽇，街道教育办公室围绕活动主题“减少灾害风险建设安全城市”，四项要求扎实开展“防灾减灾宣传周”活动，确保师⽣⽣命财产安全。
现就活动的开展情况作如下总结： 1、提⾼活动认识，加强组织领导。
各学校成⽴“防灾减灾周”活动领导⼩组，制定活动计划，并将活动⽅案要求下发⾄每⼀名安全⼯作⼈员与教师，按照“⼀岗双责、齐抓共管”的要求，坚决克服⿇痹松懈思想，强化底线思维和红线意识，抓关键、抓薄弱环节、抓重点部位，确保活动扎实有效，掷地有声。
2、拓新宣传渠道，活化主题教育内容。
学校除充分利⽤电⼦屏、⼿抄报、宣传栏、主题班会、校园⼴播等⽅式外，还通过QQ群、微信等新媒体向学⽣家长普及防灾减灾科普知识，要求克服内容空泛⽼⽣常谈，做到图⽂并茂形式灵活，真正使学⽣家长对教育内容⼊眼⼊⼼⼊⾏动;积极协调安监、应急、地震、⽓象、民政等部门，进校、园举办讲座培训，接受防灾减灾⼯作的专业指导，联合开展“体验式、参与式”防灾减灾活动。
3、组织疏散演练，提升应急避险技能。
各学校在防灾减灾周期间要组织开展⼀次应急疏散演练活动。
演练前有⽅案、演练中有秩序，演练后有总结。
确保通过演练活动让学⽣熟悉预警信号、逃⽣疏散路径和应急避险知识技能。
学校的应急⼯作能快速、⾼效、有序地进⾏，从⽽限度地保护师⽣的⽣命安全，减少灾害损失。
积极邀请安监部门现场指导演练，确保演练⼯作扎实开展，取得实效。
4、开展隐患⼤排查，确保汛期零隐患。
结合当前的安全形势和季节特点，“防灾减灾周”集中组织开展校园防汛安全⾃查⼯作和校园灾害风险隐患排查治理活动，对各类建筑物、校内树⽊及消防、避雷、⽤⽔、⽤电、管、应急等设施进⾏全⾯检查，组织专业⼈员开展灾害风险评估，梳理安全隐患清单，明确整改治理⽅案，落实责任⼈和完成时限，确保校园安全零隐患，坚决杜绝安全事故发⽣。
从５．１２地震看我国应对突发性旅游危机之措施
作者：宋娟
来源：《消费导刊·理论版》2009年第06期
[摘要]旅游业是一个高度敏感的行业，很容易受外界政治、经济及自然灾害等不稳定因素的影响。
本文以5．12汶川地震为参考，简单总结了我国现阶段应对突发性旅游危机的一般措施，并提出了自己的看法，希望能对我国旅游危机管理能力的提高提供参考。
[关键词]旅游危机措施总结与分析
一、我国应对突发性旅游危机措施简单总结与分析
（一）限制旅游活动和经营
5.12汶川地震发生当晚国家旅游局即下发了《关于停止组团前往和途径灾区旅游的紧急通知》，并向旅游者发出暂停前往和途径灾区旅游的提示。
旅游业长期以来处于政治、经济的被动地位，当它的运行对国民生命财产或其它部门的发展不利时，国家一般都会出台相关措施限制它的发展。
一方面是因为旅游消费属于人们的消遣享受型非必需性消费的特点，另一方面是由旅游业属于服务性第三产业的性质决定的。
旅游消费的这些特征使得危机发生期间政府针对旅游采取的相关限制措施也体现了马斯诺需求层次原理。
从广义上讲，国家是一个大决策主体，政府为了保障最大多数人的基本生存安全需要，会出台非常措施限制可能会将灾难恶化的活动的发生，以维护全局利益。
所以政府的相关政策与态度对旅游业发展起着至关重要的作用，例如英国口蹄疫事件缘起于农业危机，由于政府解决它的方式与态度却以旅游灾难的形式告终[1]！
（二）临时成立危机应对决策小组
地震发生后，我国旅游部门立即成立了国家旅游局抗震救灾协调领导小组，总体部署与落实旅游行业抗震救灾工作，并在整体上取得了抗震救灾的伟大胜利。
然而，我国现行的临时成立危机应对小组的机制已不能适应今天旅游危机管理的要求。
在这个危机不断出现的时代里，人们的危机意识要不断增强，建立专门的旅游危机处理机构已不再是对人力、财力资源的浪费，反而会成为提高旅游抗风险能力的重要举措。
再者，由于旅游业遭受的危机很多是其它部门和行业的波及性危机，是旅游业自身不能控制的，所以旅游危机管理机构要主动与其它行业部门危机管理机构建立长久联系，以及时了解掌握来自社会各个层
面的潜在危机信息，为旅游业的预警、预报系统服务，提高其抗风险能力，在危机来临时打有准备之战役，改变其在波及性危机面前被动承受的地位。
（三）事后拟定相关规范性文件并发布一系列政府规定
目前，我国还没有形成一套完整完善的旅游法律体系，各种旅游法律规定大都以草案或暂行条例的形式发挥作用，无论在效力还是在施行范围上都不能有效促进旅游业的健康持续发展，也与我国当前旅游业的发展程度不相协调。
据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界上最大的旅游目的地和最大的出境客源国之一，我国旅游业将越来越受国人和世人的关注。
我国旅游业日新月异的发展趋势使得健全旅游法制成为必然要求，特别要加强以旅游活动主体旅游者为重点规范保护对象的相关法律法规的制定与实施，同时旅游危机处理方面的立法也应提上日程了。
危机事后制定相关规范性文件往往导致滞后效应的发生，不能有效预防各种事故的发生并及时为灾难危机处理提供指导和规范准则。
另外，一般临时制定的相关规范性文件有效时间短、约束力不强、不具有普遍适用性与延续性，这对于旅游法律法规的成长和成熟意义不大。
（四）出台一些旅游产业扶持政策
5.12地震发生后，国家及四川省地方政府相关部门都出台了一系列旅游恢复、发展扶持政策如重灾区农家乐开业补贴、组团游景点门票半价、降低旅游车辆税费负担等优惠政策来帮助四川旅游业度过危机。
在政策出台后应有效落实扶持政策，真正帮助旅游各企业单位摆脱困境。
同时相关机构应积极研究制定高效的扶持政策，运用经济模型分析，比较选出综合效益比较高的政策，以达到优化资源利用及提高社会恢复发展效率的效果。
美国应对9.11事件在制定扶持政策时利用了CGE（computable general equilibrium 可计算一般均衡模型）模型分析9.11事件的影响及不同扶持政策所能达到的效用。
通过对不同政策所带来的促进就业量、提高GDP幅度及降低调节成本等多种指标的综合评比分析，他们得出的结果是：依据大多数标准，以航空运输部门为重点补贴对象是最为有效的措施。
此次模型分析的一般性结论是：从GDP和就业量两个角度讲对在危机中损失最严重的部门进行重点直接补贴是最有效的措施，政策制定者应慎重考虑重点扶持哪些行业，因为对那些在危机中受影响不大的行业企业进行补贴反而会起到反作用，在9.11事件后，对娱乐业的补贴反而会增加失业量和调节成本就证明了这一点[2]。
由此，不科学、缺乏论证的灾后扶持政策不仅不会减少调节成本，反而会增加成本，在制定扶持计划时要认真研究分析各种指标，选出科学高效的扶持政策。
二、在应对突发性旅游危机时应注意的几点事项
（一）做好受害旅游者的抚慰工作以树立勇于担当的社会形象
以这次汶川地震为例，在遇难人数中也包括54名游客，旅游相关部门在这个时候更要突显勇于担当的社会形象，主动帮助遇难者家属做好善后工作，任何有意逃避、推卸责任的行为都会遭到社会的谴责，同时自己的形象也会大打折扣[3]。
（二）加强区域合作做好灾后恢复工作
各地震受灾地区要善于抓住这次全国对受灾地区对口支援建设的机会，利用自身独特的资源积极与支援地区合作，形成资金、资源的优势互补，联合营销以扩大影响力，提高自身恢复能力。
（三）举办大型节事旅游活动恢复目的地的旅游安全形象
由于大型节事旅游活动一般具有聚焦性、联欢性更兼具亲和力的特点，对大众旅游者比较有吸引力。
旅游目的地可以利用自身独特的饮食文化或地域风俗文化策划举办大型节事活动，诚邀全国各地的企业单位部门共享文化饕餮，吸引四面八方的旅游者，借此宣传、恢复目的地的旅游安全形象。
三、结语
由于各种不可预期危机事件的不断发生，旅游业必须进行有效的危机管理才能持续健康的发展。
我国的旅游危机管理活动开始较晚，在应对突发性旅游危机事件时，还有很多可以改进的方面，相信随着人们危机意识的增强和相关研究理论的成熟，我国旅游危机管理实践定会取得更大的成就与发展。
参考文献
[1]Brent W，Ritchie，Chaos， crises and disasters： a strategic approach to crisis management in the tourism industry [J]Tourism Management， 2004， (25)：672
[2]Adam Blake， M，Thea Sinclair，TOURISM CRISIS MANAGEMENT US Response to September 11 [J]Annals of Tourism Research， 2003， 30(4)：827-829
[3][J]oan C，Henderson，Communication in a crisis： flight SQ 006[J]Tourism Management，2002， 24(2003)：282-285。
