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李雪松与中华人民共和国海关总署二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】北京市高级人民法院【审理法院】北京市高级人民法院【审结日期】2020.06.09【案件字号】(2020)京行终656号【审理程序】二审【审理法官】霍振宇赵世奎周凯贺【审理法官】霍振宇赵世奎周凯贺【文书类型】判决书【当事人】李雪松;中华人民共和国海关总署【当事人】李雪松中华人民共和国海关总署【当事人-个人】李雪松【当事人-公司】中华人民共和国海关总署【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】李雪松【被告】中华人民共和国海关总署【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
【权责关键词】行政复议合法违法物证证据确凿证据不足行政复议改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
本案中，李雪松请求海关总署查办燕宝来公司在输华燕窝产品信息中弄虚作假的行为，责令燕宝来公司提供No.440100114034289号入境货物检验检疫证明项下燕丝的包装图片（规格为5克）。
海关总署收到李雪松的投诉举报后，对上述投诉举报事项进行了调查取证，认定燕宝来公司是获得在华注册的马来西亚燕窝生产企业，注册产品为“食用燕窝”，原广州出入境检验检疫局确实出具过编号为xxx.440100114034289入境货物检验检疫证明，该编号下入境货物检验检疫证明的入境货物为燕丝，入境时最小包装上有溯源标识。
马来西亚主管部门确认，该编号下入境货物检验检疫证明所述货物系马来西亚主管部门监管下，由燕宝来公司生产和出口，输华产品符合中国要求。
国家卫生和计划生育委员会办公厅关于通报与马来西亚研究毛燕亚硝酸盐情况的函文章属性•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销)•【公布日期】2013.04.22•【文号】卫办监督函[2013]309号•【施行日期】2013.04.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文国家卫生和计划生育委员会办公厅关于通报与马来西亚研究毛燕亚硝酸盐情况的函（卫办监督函〔2013〕309号）工业和信息化部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局（国务院食品安全办）办公厅：近期，应马来西亚卫生部要求，我委与马来西亚卫生部组织开展了毛燕（未经清理加工的燕窝原料，仅指屋燕来源燕窝）亚硝酸盐问题研究，现将有关情况通报你们。
附件：毛燕亚硝酸盐限量研究情况国家卫生和计划生育委员会办公厅2013年4月22日附件：毛燕亚硝酸盐限量研究情况一、关于燕窝及毛燕燕窝由白巢金丝燕（Aerodramus fuciphogus）、黑巢金丝燕（Aerodramus maximus）等雨燕的唾液分泌物形成，主要分布在印尼、马来西亚和菲律宾。
燕窝分为家燕窝、洞燕窝。
家燕窝产自人类搭建的引燕屋内；洞燕窝产自岛屿或海边的洞穴内，产量极少。
毛燕指未经清理加工的燕窝原料，经清洁处理等加工工艺，最终制成食用燕窝。
二、关于亚硝酸盐亚硝酸盐在环境、食品和水中天然存在，属于食品污染物。
《食品中污染物限量》（GB2762-2012）规定了食品中亚硝酸盐限量，规定腌渍蔬菜的最高限量是20毫克/千克。
亚硝酸盐也是国内外普遍允许使用的食品添加剂，用做西式火腿、肉罐头等食品的护色剂、防腐剂。
《食品添加剂使用标准》（GB2760）规定，亚硝酸盐仅允许用于肉制品，并规定了具体残留量，禁止亚硝酸盐用于其他食品。
因此，燕窝生产加工不得添加亚硝酸盐。
添加亚硝酸盐属于违法行为，应当依法予以严惩。
三、关于食用燕窝的亚硝酸盐限量科学研究表明，天然燕窝中含有亚硝酸盐，含量与多种因素相关，包括燕子唾液中天然存在亚硝酸盐、引燕屋或洞穴环境中的氨浓度、鸟粪污染燕窝等。
基础知识（一）什么是燕窝顾名思义，即是燕子的窝。
据统计，全世界共有75种燕子，只有一种燕子所筑的窝是可食用并且具有滋补功效，那就是金丝燕。
金丝燕的体形是雨燕科中体型最小的一种。
它的骨骼非常脆弱，如果它一旦掉在地上就可能再也飞不起来了，但是上帝在给了金丝燕柔弱的身体的同时也赐给了它极其发达的唾液腺，让它能通过唾液搭建自己爱之家。
在东南亚，金丝燕素有“爱情鸟”之称。
金丝燕的寿命大约为14年左右，它只生活在北纬10度至南纬10度之间的热带沿海岛屿，生活环境天然洁净，空气清新，它们在此吐液筑巢，繁衍生息。
这里的自然生态系统保持得非常好，占据全球物种的3/5,拥有丰富的海洋食物。
尤其到了雨季，数不尽的花鸟虫草为金丝燕提供了丰富的食物。
（二）燕窝的历史来源对华人来说燕窝确实是珍贵的补品，燕窝成为美味佳肴，可谓中国人的伟大发明。
鸟巢也可以拿来吃？在西方人眼中简直不可思议。
他们给燕窝起一个很有趣的名字，叫做Edible Bird's Nest意思就是“可以食用的鸟巢”。
那么，谁又是第一个吃燕窝的人呢？中国人食用燕窝已有500多年的历史，据史书记载，早在郑和下西洋时，远洋船队在海上遇到了大风暴，停泊在马来群岛的一个荒岛处，食物紧缺。
他们无意中发现了藏在悬崖峭壁上的燕窝。
于是郑和就命令部属采摘，洗净后用清水炖煮，用以充饥。
数日后，船员个个脸色红润，中气颇足。
回国时，郑和带了一些燕窝献给明成祖。
从此，燕窝成了中国人割舍不掉的珍馐补品，郑和也成为中国史料记载中最早食用燕窝的人。
清康熙年的《调鼎集》记载的数十种“上席菜单”中，名列首位的就是燕窝，是宫廷皇室和达官贵人的最爱，由此可推断，当时的燕窝在中国已相当风行。
燕窝位列中国四大传统名贵食品———燕、鲍、翅、参之首，被全球华人奉为食补极品和名贵药材。
具有很好的滋补养生作用。
燕窝作为珍贵滋补品，对大多数人都很有裨益.（三）燕窝的种类1.采摘地点：屋燕洞燕（1）屋燕：屋燕起初是一种金丝燕在类似于人类居民的屋檐下或屋内的巢，由于燕子筑巢乃大吉之兆，人们于是搬出来让他们专心做窝。
品牌榜：2023十大燕窝品牌排行正典燕之屋小仙炖概述：燕窝是一种有价值的滋补品，具有优异的抗炎和润燥作用。
燕窝可以入药，也可以食用，因为它富含多种氨基酸，能补充人体必需的氨基酸，对人体有好处，深受消费者喜爱。
目前，优秀的燕窝品牌有很多，例如正典燕窝、燕之屋、小仙炖、同仁堂、双莲、非龙即凤、艾尚燕、白兰氏、官燕栈和楼上等。
笔者根据品牌信誉、品牌热度、市场口碑等多项网络公开数据汇总，归纳了一份2023年十大燕窝品牌排行榜单，仅供参考。
1正典燕窝创立时间：2012品牌简介：正典燕窝（PT SWIFT），是集采燕、燕窝加工、科研、储存、进出口贸易、品牌运营为一体的跨国全产业链燕窝品牌。
蝉联六年马来西亚输华燕窝总量第一（2014-2019）；2017年，正典燕窝正式列入马来西亚王室用品、被马六甲王宫收藏，成为马来西亚王室御用产品。
正典燕窝在马来西亚建有大规模的原生态燕屋群，拥有十万级GMP燕窝加工中心，全程使用中国检验检疫科学研究院的燕窝溯源体系，致力提供天然高品质的燕窝产品。
2燕之屋创立时间：2002品牌简介：燕之屋专注于高品质燕窝的研究和经营的企业。
2021年成为中国国家击剑队指定燕窝产品，较早开创现炖燕窝“现点、现吃、现炖、现送”的经营模式，严选上等燕窝，辅以创新工艺，致力于提供安全、营养、便捷的燕窝单品。
迄今，燕之屋在全国155个城市核心地段开设600多家实体门店。
3小仙炖创立时间：2014品牌简介：小仙炖是专为年轻爱美女性、时尚辣妈定制的轻奢鲜炖燕窝品牌，专注于鲜炖燕窝生产的互联网企业。
公司整体采用中央厨房+B2C电商+O2O的商业模式，创立鲜炖燕窝5大标准，当天鲜炖、冷鲜配送，让用户更便捷地享受到新鲜、营养又料足的燕窝。
4同仁堂创立时间：1669品牌简介：北京同仁堂集团旗下打造保健食品品牌总统牌，享有“东方珍品”之美誉，是一家集药品、医院制剂、保健食品、食品、化妆品等为一体的技术企业。
公司致力于提供全面而均衡的健康解决方案，产品覆盖滋补养生、营养保健、天然草本、健康酒四大类。
附件1格或已有输华贸易的国家（地区）及水产品品种目录(201说明：1.产品范围。
以下各品种限于《进出口水产品检验检疫监督管理办法》（总局135号令公布）中的水产品植物繁殖材料，不包括非食用用途或对人体有毒害作用的水生动植物及其产品。
2.“已获得输华检验检疫准入资格或已有输华贸易的国家（地区）及水产品品种”的含义。
（1）列出国家（地区）名称的，指该国（地区）曾作为“贸易国家地区”向我国（指向中国大陆除香港种的水产品（包括该国家或地区渔船捕捞直接向我国出口，下同）；国家（地区）名称后括号内列出具体“贸易国家地区”向我国出口过该具体品种水产品；（2）“★”表示：我国远洋渔船曾在该国（地区）海域捕捞该水产品品种并输入我国；具体品种名称后（地区）海域捕捞该具体品种的水产品并输入我国；（3）国家（地区）名称后括号内的“是★”表示：该国（地区）作为“贸易国家地区”向我国出口过该该国（地区）海域捕捞该品种水产品并输入我国；（4）对于一些未指明具体品种名称的HS编码（如“其他鲜或冷鱼(鱼肝及鱼卵除外)”、“冻濒危鱼种的制的除外)”等），该行列出的具体品种表示该格对应的国家（地区）曾对华出口过该品种，但未出口过类类其他未列名冻鱼(鱼肝及鱼卵除0303899090外)类类其他冻鱼肉(不论是否绞及盐渍的鱼类0306171900其他冻小虾0306162900其他冻冷水对虾贝类类水生无脊椎动物已获得输华检验检疫准入资的国家（地区）及水产品品种目录(2013年03月29日更新)水产品检验检疫监督管理办法》（总局135号令公布）中的水产品定义范围，不包括活水生动物及水生动人体有毒害作用的水生动植物及其产品。
有输华贸易的国家（地区）及水产品品种”的含义。
（地区）曾作为“贸易国家地区”向我国（指向中国大陆除香港、澳门以外的地区，下同）出口过该品捞直接向我国出口，下同）；国家（地区）名称后括号内列出具体品种名称的，表示该国（地区）曾作为品种水产品；国（地区）海域捕捞该水产品品种并输入我国；具体品种名称后带“★”的，指我国远洋渔船曾在该国并输入我国；★”表示：该国（地区）作为“贸易国家地区”向我国出口过该品种的水产品，同时我国远洋渔船曾在输入我国；编码（如“其他鲜或冷鱼(鱼肝及鱼卵除外)”、“冻濒危鱼种的肝及鱼卵”、“干或盐制的其他鱼片(熏表示该格对应的国家（地区）曾对华出口过该品种，但未出口过其它品种；其它品种应在总局开展风险无无无泰国（鳄鱼肉）、印度尼西亚（蛇肉）无。
印尼燕窝为何独得恩宠作者：暂无来源：《中国商界》 2017年第8期文/ 本刊记者李姗姗整理众所周知，燕窝是天然的滋补珍品与养颜圣品。
在过去，名贵的燕窝被视作奢侈的消费。
随着人们生活水平的提高以及健康养生意识的增强，燕窝已经逐渐成为普通人日常生活中的一部分，而被越来越多的人所接受。
世界上的燕窝产地主要集中于东南亚的一些国家，如印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南等。
目前公认的高品质燕窝产地当属印度尼西亚。
作为全球最大的燕窝出口国，印度尼西亚全国燕窝产量占全球产量的80% 以上，被誉为“燕窝之乡”。
印度尼西亚的燕窝也成为越来越多消费者购买燕窝的首选。
燕窝历史悠久据《百事通》一书记载，古时的印度尼西亚中爪哇岛有一个叫做沙多罗诺的人，此人常常异想天开。
一次，他看到成群的燕子向高山的岩洞里飞去，便心生疑惑：是什么吸引着燕子争相往山洞里飞呢？于是，他便怀着好奇心爬进了山洞。
在山洞里面他发现了许多燕窝，他将燕窝敲下来细看，发现其细腻光滑、小巧可爱，就带了一些回家。
不久，他又萌生了试吃的念头。
他煮了几个燕窝尝了尝，觉得味道不错。
消息传开后，当地人纷纷去山洞里面敲燕窝煮着吃。
久而久之，吃燕窝的人普遍感觉身体健康、精力旺盛，燕窝便开始成为了补品。
印度尼西亚的沙多罗诺成为第一个发现燕窝和吃燕窝的人，由此开启了人类食用燕窝及交易出口燕窝的历史。
印度尼西亚燕窝产量以爪哇岛、苏门答腊岛和棉兰为最多。
明朝时期，郑和下西洋，在途经爪哇岛、苏门答腊岛时发现了燕窝，并将燕窝带回中国献给了明成祖朱棣。
此后，印度尼西亚的燕窝便开始在中国海关有了贸易关税记载，燕窝贸易系统趋于成熟。
大约在17 世纪后期，每年都有12.5 万磅、约400 只燕窝从爪哇岛的巴达维亚（现称雅加达）运往中国。
溯本清源，印度尼西亚已有数百年的燕窝历史，燕窝产业的发展由来已久，作为全球第一燕窝产国，燕窝产业的跨国贸易也可谓是积厚流光。
生长环境独特燕窝，顾名思义，就是燕子的窝，用更确切、更科学的语言来表达，可以将其定义为：雨燕科动物金丝燕及多种同属燕类，用唾液与绒羽等混合凝结所筑成巢窝。
