改善民生对政府管理的新要求
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《加强和改善民生保障:守住底线,确保群众生活改善》《加强和改善民生保障:守住底线,确保群众生活改善》
近年来,我国正在大力推进改善民生保障工作,主要以科学、公平地解决民生问题为目标。
这一目标不仅基于政治、伦理和道义驱动,更是出于对群众生活水平的提升,以及减轻社会不平等力量压力,增加社会公平、可持续发展等要求。
不断加强和改善民生保障,将为群众提供更加有效的保护,确保基本生活水平得到改善。
在优化民生保障领域,必须分清两个概念——“底线”和“上限”。
前者指地方政府对基本民生支出的最低限度,即实行最低保障;后者指地方政府应尽力达到的最高支出水平,同时也涉及增强民生保障能力的投入范围。
实现民生改善的核心,是定位正确,守住底线,确保各种基本服务得到有效保障。
例如,政府应该积极推行基本医疗、医疗保险、教育、住房保障等政策,保障民众收入水平,同时也为地方政府提供更多发展助力。
此外,在加强和改善民生保障工作中,政府应加大投入力度,深入实施立法和改革创新,优化政策结构和营建机制,规范政府管理和市场监管,以提高投入效益、增强民生保障能力。
同时,要加快推进关注社会统筹服务体系建设,完善社会保障网络,加强机构形式多样化,注重既有保障体系和新模式有机结合,拓宽公共服务保障渠道,确保社会收入和民生保障分配公平公正。
最后,要加强和改善民生保障,必须守住底线,更要着眼长远,
加快以促进社会经济发展为核心的民生保障改革,构建可持续、充分发挥市场作用的社会保障体制,确保人民群众生活水平持续改善。
与时俱进做好民生服务的措施随着社会的不断发展,人们对民生服务的需求也在不断提高。
政府和社会组织应该与时俱进,不断改进和完善民生服务,以满足人民群众的需求。
本文将从多个方面探讨如何以与时俱进的方式做好民生服务的措施。
首先,政府需要不断提高公共服务的质量。
公共服务是政府的一项基本职责,而提高公共服务的质量是政府应尽的责任。
政府应该加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入,提高公共服务的覆盖面和质量。
比如,在教育方面,政府可以加大对教育的投入,提高教育资源的配置,改善教育条件,提高教育质量。
在医疗方面,政府可以加大对医疗卫生事业的投入,提高医疗服务的水平和质量。
在社会保障方面,政府可以加大对社会保障的投入,提高社会保障的覆盖面和水平。
通过不断提高公共服务的质量,政府可以更好地满足人民群众的需求,提高人民群众的获得感和幸福感。
其次,政府需要加强对弱势群体的关爱和帮助。
弱势群体是社会中的弱势群体,他们常常面临着各种困难和问题,需要社会的帮助和关爱。
政府应该加强对弱势群体的关爱和帮助,提高他们的生活水平和幸福感。
比如,政府可以通过制定相关政策和措施,提高对残疾人、贫困人口、孤寡老人等弱势群体的救助和帮助。
政府还可以加大对弱势群体的关爱和帮助力度,提高他们的生活水平和幸福感。
通过加强对弱势群体的关爱和帮助,政府可以更好地满足人民群众的需求,提高人民群众的获得感和幸福感。
再次,政府需要推动社会组织参与民生服务。
社会组织是社会中的重要力量,他们可以为政府提供有益的帮助和支持,推动民生服务的不断改进和完善。
政府应该积极推动社会组织参与民生服务,鼓励社会组织开展各种形式的民生服务活动,促进民生服务的多元化和专业化。
比如,政府可以通过制定相关政策和措施,鼓励社会组织开展教育培训、医疗服务、社会保障等方面的民生服务活动。
政府还可以加大对社会组织的支持力度,提高他们的服务水平和质量。
通过推动社会组织参与民生服务,政府可以更好地满足人民群众的需求,提高人民群众的获得感和幸福感。
改善民生的意见建议改善民生是国家治理中的重要任务,下面是一些建议:首先,要加大教育投入,提高教育质量。
教育是提升国民素质的重要途径,只有通过提高教育质量,才能培养更多的优秀人才,推动经济社会的发展。
政府应该增加教育经费投入,改善教育条件,提高教师待遇,完善教育评价体系,鼓励学生创新能力培养。
其次,要加大就业创业支持力度。
就业是民生改善的关键,政府应该加大就业创业政策支持力度,提供更多的就业机会,鼓励创业创新,培养创业人才,提高就业者的就业技能和职业发展能力。
此外,要加强社会保障体系建设。
社会保障是保障公民基本生活权益的重要保障手段,政府应该进一步完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖范围,提高社会保障水平,加强救助困难群体的力度,确保每个公民都能享受到基本的社会保障。
还应该推动健康服务体系建设。
健康是民生改善的重要内容,政府应该加大医疗卫生服务投入,提高基层医疗卫生服务能力,改善医疗资源配置,加强公共卫生体系建设,推动医药卫生服务体系的综合改革。
另外,要优化城乡发展差异。
城乡发展不平衡是民生问题的突出表现,政府应该加大农村基础设施建设力度,改善农村生产生活条件,提高农民收入水平,加强农村就业创业支持,实现城乡发展的协调与互补。
最后,要提高环境保护意识。
环境污染不仅影响人们的健康,也影响着社会经济的可持续发展。
政府应该加大环境治理力度,制定更加严格的环境保护法律法规,加强对环境违法行为的打击力度,加大环境监测和治理投入,推动绿色发展,为人们提供更加清洁健康的生活环境。
综上所述,改善民生需要多个方面的努力,政府要加大教育投入,支持就业创业,健全社会保障体系,推动健康服务体系建设,优化城乡发展差异,提高环境保护意识,才能实现民生的进一步改善。
中国政府如何通过财政政策改善民生中国政府一直致力于通过财政政策改善民生,积极采取措施提高国民的收入水平、保障社会福利,促进经济的可持续发展。
财政政策是指政府通过调节财政收入和支出,对国民经济进行宏观调控的一种手段。
下面将从税收优惠政策、社会保障体系建设和教育、医疗等领域的投入等方面来探讨中国政府如何通过财政政策改善民生。
一、税收优惠政策税收优惠政策是中国政府通过财政手段改善民生的重要措施之一。
政府利用税收优惠政策鼓励民众增加收入,提高生活水平。
例如,对低收入群体实行个税减免,减轻他们的税负。
此外,对农村地区和贫困地区提供税收减免和税收优惠支持,鼓励农民和贫困群体增加收入,改善生活条件。
二、社会保障体系建设中国政府通过建立健全的社会保障体系,为人民提供基本的社会保障服务,改善民生状况。
政府通过财政支持,完善医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度,确保人民在面临风险时能够得到应有的保障。
政府还鼓励社会组织和企业参与社会保障体系建设,为民众提供更多的社会保障选择。
三、教育投入中国政府积极加大对教育事业的投入,提高国民的受教育水平,促进人力资源的发展。
政府通过财政支持,建设优质的学校,提供免费的教育资源,降低贫困家庭和农村地区的教育负担。
此外,政府还通过设立奖学金、助学金等措施,鼓励有条件的家庭培养更多的高素质人才,推动教育的公平发展。
四、医疗卫生投入中国政府加大了对医疗卫生事业的投入,致力于改善人民的健康状况。
政府通过财政补贴,提高医疗卫生服务水平,提供免费或低价的医疗服务,降低医疗费用负担。
政府还加大对偏远地区和贫困地区医疗资源的投入,确保人民能够享受到基本的医疗卫生服务。
总体而言,中国政府通过财政政策采取了一系列措施来改善民生。
税收优惠政策减轻了低收入群体的税负,社会保障体系建设为民众提供了基本的社会保障服务,教育和医疗卫生领域的投入提高了人民的受教育和医疗水平。
中国政府将继续加大财政支出,提高公共服务水平,进一步改善民生,促进社会稳定与发展。
怎样改善民生状况和公共服务水平
一、改善民生状况和公共服务水平的重要性
改善民生状况和公共服务水平,是政府提高经济发展水平、提升国民福祉的必由之路,也是政府更好地服务国民,更好地解决社会矛盾和问题的重要手段。
改善民生状况和公共服务水平,不仅是政府在改革创新中进行的重要工作,也是人民和国家社会发展的需要和要求,是社会稳定的重要基础。
二、促进民生状况和公共服务水平的措施
1、加大公共服务投入。
政府应该加大在基本公共服务上的投入,加快建设供水、供电、交通等基础设施,改善城乡住房条件,提高医疗卫生服务质量,扩大教育资源,完善社会保障体系等。
2、优化公共服务管理。
政府应当建立公共服务管理机制,健
全公共服务标准体系,确定公共服务责任主体,强化公共服务督导,完善社会评价机制等,以保证公共服务资源合理配置和有效利用。
3、完善政府责任体系。
政府应当完善实现民生改善和公共服
务水平的责任分工,分明政府的主体责任和各部门的协同责任,
建立政府监督考核机制,落实政府责任,使政府更加有效地为民服务。
4、加快社会力量参与。
政府应当充分发挥普通公民、非政府组织、企业和社会团体的作用,鼓励社会力量参与公共服务,引导其根据民生需求加大公共服务投入。
三、结论
总之,改善民生状况和公共服务水平是政府提升国民福祉的重要举措,也是当前正处于改革创新的中国政府的必然选择。
要实现这一目标,政府必须以改进公共服务标准,建立完善的政府责任体系,加大政府投入,推动社会力量参与,实施有效措施,从而提高民生状况和公共服务水平,更好服务国民,改善社会环境,实现社会可持续发展目标。
改善民生对政府管理的新要求【摘要】保障和改善民生对政府管理提出了新要求:一是转变政府管理职能,提高公共服务能力;二是转变政府管理体制,促进民生问题的有效解决;三是转变政府管理方式,强化公共政策的公平性;四是增强管理过程的开放性,确保群众利益的有效诉求和表达。
【关键词】民生政府管理管理体制公共政策民生是构成社会生活的基本内容,也是国家和社会组织活动的重要目的。
而改善民生既是一个经济和社会层面的问题,也是一个政治层面的问题,其中涉及到政府管理。
在政府管理层面,改善民生有赖于政府转变管理体制和方式,提高服务意识、行为规范和服务能力,因此,保障和改善民生,不仅对提高经济社会发展水平提出了要求,也对推进政府管理创新提出了要求。
一、转变政府管理职能,提高公共服务能力随着经济社会发展水平的提高,民生领域不断拓展。
过去的民生需要主要在衣、食、住、行、用等基本生存方面;现代的民生内涵除了基本生存外,还包括社会保障、义务教育、公共卫生等公共服务和产品需求。
民生领域不断拓展,对转变政府管理职能、提高公共服务能力提出了要求,即要求政府在搞好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,促进社会事业发展和改善民生。
适应民生需求的变化,转变政府管理职能,建立公共服务型政府,是政治合法性的要求。
根据马克思主义的基本观点,保障和促进民生属于国家的基本职能,即国家的社会职能。
国家政治职能的实现,必须建立在其履行社会职能的基础之上。
在现代社会,政府向全社会提供基本的公共服务被认为是政府义不容辞的责任,甚至是政府存在的依据和理由。
在政府与市场的关系上,市场主要是解决经济运行方式问题,在资源配置中发挥基础作用,而政府主要是满足全社会基本公共服务需求、基本公共产品需要。
由此,必须确立政府是社会公共服务责无旁贷的供给者的理念。
政府承担起全社会基本公共需求提供者的责任,促进改善民生,是政治合法性的要求。
保障和改善民生工作的主要内容保障和改善民生工作是政府的重要职责之一,也是建设社会主义现代化国家的重要内容之一。
在这个过程中,政府需要不断完善社会保障体系,提高民生水平,促进社会公平公正,推动经济社会可持续发展。
下面就保障和改善民生工作的主要内容进行讨论。
一、完善社会保障体系社会保障是保障和改善民生的基础性工作,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
政府应不断完善社会保障体系,提高覆盖面和保障水平,保障全体公民的基本生活需求。
1. 加强养老保险制度建设政府应加大对养老保险基金的投入,健全职工和居民养老保险制度,确保退休人员的基本生活水平。
鼓励发展企业年金等多层次养老保障体系,提高覆盖面和保障水平。
2. 完善医疗保险制度政府应加强医疗保险基金的统筹和管理,推动跨地区、跨部门医疗保险制度融合,提高医保支付水平,降低群众就医负担。
加强基层医疗机构建设,提高基本医疗服务水平。
3. 加强失业保险和工伤保险政府应加强失业保险制度建设,提高失业人员的生活保障水平,促进就业和再就业。
加强工伤保险基金管理,完善工伤保险制度,保障受伤职工的权益。
二、促进教育公平教育公平是保障和改善民生的重要内容,关系到每个家庭的未来和国家的发展。
政府应加大教育投入,推进教育均衡发展,促进教育公平。
1. 增加对教育的投入政府应增加教育投入,提高学校的办学条件和教育质量,改善师资队伍待遇,提高教育资源配置效率,确保每个孩子都能接受良好的教育。
2. 推进义务教育均衡发展政府应推动城乡义务教育资源公平配置,解决农村教育资源短缺问题,改善农村学校的办学条件,提高农村教师待遇,保障每个孩子都能接受良好的教育。
三、加强基本公共服务加强基本公共服务是保障和改善民生的关键环节,政府应不断提高基本公共服务水平,满足人民日益增长的美好生活需要。
1. 提高医疗卫生服务水平政府应加大对医疗卫生事业的投入,完善医疗卫生服务体系,提高基层医疗机构的服务水平,加强基本医疗设施建设,提高医生和护士的技术水平。
政府部门推进政务民生改善的措施政府部门在推进政务民生改善方面采取了一系列措施,旨在提高公共服务质量,满足人民群众的实际需求。
这些措施包括信息化建设、民生保障、创新机制等方面的举措,下面将一一进行介绍。
一、信息化建设随着信息化技术的快速发展,政府部门积极利用互联网和大数据等技术手段,加强政务信息化建设。
首先,在办事流程方面,政府部门推行了“最多跑一次”改革,通过整合业务流程和优化服务环节,最大限度减少群众办事的时间和精力成本。
其次,政府部门建立了统一的政务平台,提供网上办事服务,方便群众在线提交申请、查询办理结果等,避免了繁琐的线下办理程序。
此外,政府还利用大数据技术分析社会民生需求和问题,有针对性地解决社会民生中的热点问题,提高政府工作的针对性和有效性。
二、民生保障政府部门在提升政务民生改善方面还注重民生保障。
一方面,政府通过增加社会福利支出,加强基本公共服务保障,如教育、医疗、住房等方面的补贴和援助,确保人民群众基本生活权益的得到保障。
另一方面,政府部门积极开展就业扶持和创业支持,为人民群众提供就业机会和创造发展的条件,努力缩小贫富差距,促进社会公平与和谐。
三、创新机制政府部门在推进政务民生改善过程中,注重创新机制。
创新机制包括政策创新、治理创新等方面。
政府部门出台了一系列创新政策,如简化行政审批程序、优化营商环境等,为企业和创业者提供更加便捷高效的服务,吸引更多的投资和创新资源。
此外,政府部门还推行了多元化社会治理模式,鼓励社会组织和公众参与政府工作,形成政府、企业和社会各方共同参与的治理格局。
通过创新机制,政府能够更好地发挥作用,推动政务民生改善的目标顺利实现。
总结起来,政府部门在推进政务民生改善方面采取了一系列措施。
信息化建设、民生保障和创新机制是其中的重要方面。
政府通过提升公共服务质量,加强基本公共服务保障,以及创新机制的营造,为人民群众提供更好更便捷的政务和民生服务,推动社会的进步与发展。
全面小康未来中国政府的民生改善计划全面小康:未来中国政府的民生改善计划随着中国国力的不断增强和经济的持续发展,中国政府将全面小康作为一个重要目标来推动社会进步和民生改善。
全面小康不仅包括经济繁荣,还关注教育、医疗、就业、社会保障等方面,旨在实现人民群众的共同富裕和全面发展。
本文将探讨未来中国政府的民生改善计划。
一、经济发展与民生改善中国政府将继续坚持经济发展与民生改善相结合的理念。
在经济发展方面,政府将继续推动创新驱动发展战略,加强对科技创新和高新技术产业的支持,不断提高全民创新能力。
同时,加强基础设施建设,提高交通、水利、电力等基础设施的覆盖范围和质量,为民生改善提供坚实保障。
此外,政府还将继续深化改革,优化营商环境和法治化水平,为企业家和市场主体创造更好的发展环境,以确保经济持续、稳定、健康发展。
只有经济的发展才能为民生改善提供可靠的保障。
二、教育与人才培养教育是国家未来发展的基础,中国政府将加大对教育事业的投入和支持。
未来,政府将继续推进教育公平,缩小城乡教育差距,改善农村地区的教育条件,提高农村居民的素质和技能。
同时,加强职业教育,培养更多适应市场需求的高素质技能人才,以提高国民整体素质和国家创新能力。
另外,政府将进一步完善教育体制,推动教育与科技、产业结合,培养更多具有创新精神和实践能力的人才。
同时,加强教师队伍建设,提高教师的专业水平和待遇,为优质教育资源的供给提供保障。
三、医疗保障与健康服务政府将继续加大对医疗保障的投入和改革力度,推进分级诊疗制度和家庭医生签约服务,提高基层医疗卫生服务能力。
同时,加大对基本医疗保险覆盖范围的扩大和对大病保险的支持,以减轻人民群众因病致贫的风险。
在健康服务方面,政府将积极推动互联网+医疗健康服务,加强远程医疗、健康管理和健康咨询服务,提高人民群众的健康水平和生活质量。
此外,政府还将进一步加强食品安全监管,确保人民群众的饮食安全和身体健康。
四、就业与社会保障政府将以就业为导向,继续加大对就业的政策支持和创业创新的扶持力度。
民生发展的政策措施和实施路径近年来,随着社会进步和经济发展,人们对于民生问题的关注日益增加。
为了解决民生问题,政府必须采取有效的政策措施并确定合适的实施路径。
本文将探讨民生发展的政策措施和实施路径,希望能够为未来的政策制定提供一些参考。
一、宏观经济政策的制定宏观经济政策对于民生发展至关重要。
首先,政府应确保经济平稳增长,为民生发展提供坚实的物质基础。
其次,政府应加大对民生领域的投入,例如教育、医疗、社保等,确保人民的基本生活需求。
同时,政府还应加强对就业市场的监管,促进就业机会的增加,提高人民的收入水平。
二、教育领域的政策措施和实施路径教育是民生发展的基石,政府应该制定一系列的政策措施来提升教育发展水平。
首先,政府应加大对教育的投入,提高教育资源的供给能力。
其次,政府应制定教育改革政策,优化教育体制,提高教育质量。
此外,政府还应加大对贫困地区教育的帮助和支持,缩小教育差距。
三、医疗卫生领域的政策措施和实施路径健康是民生发展的重要组成部分,政府应加大对医疗卫生领域的投入。
首先,政府应加强医疗卫生资源的供给能力,建设更多的医院和卫生机构,提高卫生服务水平。
其次,政府应加强对医疗机构的管理和监管,打击医疗乱象,确保人民的就医权益。
此外,政府还应加大对基层医疗卫生机构的支持,提高农村地区的卫生服务水平。
四、社会保障领域的政策措施和实施路径社会保障是民生发展的重要保障,政府应制定一系列的政策措施来完善社会保障体系。
首先,政府应加大对社会保障的投入,提高保障水平。
其次,政府应加大对特殊群体的保障力度,例如老年人、残疾人等。
此外,政府还应加强社会保障体系的运行机制,提高社会保障的覆盖范围和效率。
五、就业市场的政策措施和实施路径就业是民生发展的重要保障,政府应制定一系列的政策措施来促进就业机会的增加。
首先,政府应加强对就业市场的监管,打击非法用工和就业歧视现象。
其次,政府应支持和鼓励创业就业,提供创业培训和融资支持。
改善民生对政府管理的新要求【摘要】保障和改善民生对政府管理提出了新要求:一是转变政府管理职能,提高公共服务能力;二是转变政府管理体制,促进民生问题的有效解决;三是转变政府管理方式,强化公共政策的公平性;四是增强管理过程的开放性,确保群众利益的有效诉求和表达。
【关键词】民生政府管理管理体制公共政策民生是构成社会生活的基本内容,也是国家和社会组织活动的重要目的。
而改善民生既是一个经济和社会层面的问题,也是一个政治层面的问题,其中涉及到政府管理。
在政府管理层面,改善民生有赖于政府转变管理体制和方式,提高服务意识、行为规范和服务能力,因此,保障和改善民生,不仅对提高经济社会发展水平提出了要求,也对推进政府管理创新提出了要求。
一、转变政府管理职能,提高公共服务能力随着经济社会发展水平的提高,民生领域不断拓展。
过去的民生需要主要在衣、食、住、行、用等基本生存方面;现代的民生内涵除了基本生存外,还包括社会保障、义务教育、公共卫生等公共服务和产品需求。
民生领域不断拓展,对转变政府管理职能、提高公共服务能力提出了要求,即要求政府在搞好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,把公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,促进社会事业发展和改善民生。
适应民生需求的变化,转变政府管理职能,建立公共服务型政府,是政治合法性的要求。
根据马克思主义的基本观点,保障和促进民生属于国家的基本职能,即国家的社会职能。
国家政治职能的实现,必须建立在其履行社会职能的基础之上。
在现代社会,政府向全社会提供基本的公共服务被认为是政府义不容辞的责任,甚至是政府存在的依据和理由。
在政府与市场的关系上,市场主要是解决经济运行方式问题,在资源配置中发挥基础作用,而政府主要是满足全社会基本公共服务需求、基本公共产品需要。
由此,必须确立政府是社会公共服务责无旁贷的供给者的理念。
政府承担起全社会基本公共需求提供者的责任,促进改善民生,是政治合法性的要求。
社会公共服务或产品是指由政府提供的而且不是以市场方式满足社会公共需求的服务或产品,公共服务和产品具有非排他性和非竞争性的特征。
当前,政府提供的公共服务包括公共基础设施建设,创造就业岗位,完善社会保障体系和社会福利体系,促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展,进行宏观调控、发布公共信息等方面。
在我国经济高速发展的同时,一些新的民生问题和社会矛盾也在不断涌现。
一方面,这些民生问题的产生有其客观因素,即与社会转型、市场经济改革和全球化进程密切相关;另一方面,民生问题也与制度、政策的失衡,政府管理职能转变滞后、提供公共服务不足有关。
因此,改善和保障民生,有待于进一步转变政府管理职能和提高政府公共服务能力。
十七大报告指出,要“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,这既是发展社会主义民主政治的必然要求,也是民生发展提出的要求。
二、转变政府管理体制,促进民生问题的有效解决促进民生问题的有效解决,涉及到转变政府管理体制。
政府管理体制的创新和改革要有计划、有步骤地进入财政民主化改革、行政层级调整、政府间关系重构、党政关系模式再造、制约权力体制的完善等敏感而关键的领域。
十七大报告指出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
”“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为”。
保障和改善民生,需要建立面向民生的公共财政体制,需要健全政府公共财政体制。
民生问题在某种程度上可以说是公共产品供应问题,需要政府的投入。
提高政府公共服务水平体现在财政功能这个层次上,就意味着政府要降低财政支出中用于经济建设的比重,压缩非公共产品的支出,把更多的公共资源用到社会公共需要领域来。
财政支出要体现以人为本,就必须调整公共支出的范围,把生产投资型财政转变为公共服务型财政,将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。
公共民生领域是政府投入的重点,这是现代国家的一个基本特征。
我国目前政府层级之间财政分割的问题突出,不同层级或不同部门的政府机构自利倾向严重,逐利动机非常强烈,因而不利于承担起民生投入的责任,这一现状必须加以改革。
保障和改善民生,需要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。
中国的政府体系,包括中央、省(自治区、直辖市)、地区(地级市、自治州)、县(县级市)和乡(镇)共 5 级,但由于没有通过立法对各级政府的事权加以明确划分,使事权和社会公共产品的供给责任长期层层下移,中央和省级政府集中了过多的基础建设和经济建设支出份额,而社会保障支出以及基础教育和公共卫生这类区域性外溢效应较强的公共品过多地由基层政府承担。
现行分税制下,财权过于集中在中央,事权过于下放到地方,地方没有正常的融资渠道去完成大量的公共事务,这不仅影响到公共服务供给的质量、水平和稳定性,而且导致各地公共服务水平不一,制约公共服务的公平性。
这是城乡差距、区域差距、贫富差距不断扩大的重要原因。
对此,必须按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》所提出的要求进行改革,即“合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权,按照中央统一领导、充分发挥地方主动性、积极性的原则,明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。
”三、转变政府管理方式,强化公共政策的公平性当今中国的社会结构正在由总体性社会向分化性社会变迁,整个社会出现了剧烈、持续、深刻的分化,表现为社会异质性的增加、社会利益分化。
在这种社会背景下,一项政策或改革,可能在让某些群体受惠的同时,使另外一些群体受损,这一时期的政治会更加凸现利益群体的博弈。
保障和促进民生,需要政府转变管理方式,在社会管理中更加重视公平性,以确保各不同利益群体平等的基本生存和发展权利。
在政府管理方式上,存在着传统的行政管理与公共管理的区别。
传统行政管理的主要目标在于通过社会管制维护社会秩序,重管制轻服务。
政府公共管理的目标不仅在于维护社会公共秩序,也在于有效公平地向公众提供公共产品和服务。
传统的行政管理在价值理念上强调管理的效率至上而忽视了公平性,因而往往与民生问题发生矛盾和冲突。
而公共管理不仅重视为社会提供高效优质服务,而且更强调社会公平,因而与民生要求相一致。
政府公共管理包括两个方面的内容,一方面是公共性的内容,强调的是政府公共管理不同于私人管理或企业管理,强调对公共利益的关注;一方面是管理的内容,它强调的是调解冲突及融和不同利益的过程。
促进改善民生,必须实现由传统行政管理向公共管理的转变。
十七大报告指出,要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为”。
实现上述四个分开,有助于政府把公共管理的重心放在公共利益和不同利益的协调上,促进社会的公平性,促进改善民生。
政府在管理过程中最主要和最直接的手段是制定公共政策。
要确保公共政策的公平性取向,必须坚持决策中的科学化、民主化,以防出现诸如目标选择不适当、公共利益部门化、政策之间相互冲突等问题。
十七大报告强调指出,要“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。
在公共政策设计中,在属于专业性技术性比较强的重大事项方面,更多地需要依靠科学,依靠专业化。
现代社会分工越来越细,其中一项重要的分工就是让政府政策制定的调研、决策、执行、监督等四个环节实现相对分离。
而在表达民生的需求方面,在属于与社会公众利益密切相关的决策事项方面,更多地需要社会公众的参与,依靠民主机制。
因此,要建立健全群众参与决策与监督的机制,把关注民生落实在决策中,并通过有效的制度安排监督保障关注民生决策的贯彻执行。
决策的科学化、民主化要求改革现在公共管理中存在的政府行政部门既管研究又管决策,还管执行和自我监督的体制,以解决权力过分集中、公共权力滥用、与民争利等问题。
要求改革当前公共政策制定中主要由一个部门或几个相关部门主导公共利益和公共政策制定的办法,以防止产生公共利益可能受制于部门利益和特殊利益集团利益的问题。
从某种意义上说,通过政府决策的科学化、民主化,促进社会资源的公平分配,是政府所代表的公平、正义的最后一道防线。
四、增强管理过程开放性,确保群众利益的有效表达1、政府政务公开化。
公开化是指政府决策和行政行为除涉及国家安全及商业机密等不宜披露的信息外,都应通过适当的渠道告知社会。
只有在公开的环境下,才能有效保障个人行为能实现公正和公平。
我国政府一直倡导政务公开,但由于缺乏制度的保障和约束,政务信息即使发布仍未达到制度化和经常化的要求。
如:政府在法规文件的制定和发布过程中,基本是通过内部“红头文件”的方式层层下发,透明度不高,社会公众的知晓度很低。
2、关乎民生决策,公众应能积极参与及公开讨论。
在涉及公共事务和公共利益的领域,只有经过利益相关者积极参与公开讨论和协调所达成的共识,才能最大限度地显示、聚合公共需求和公共利益,提升公共利益分配的公平性、公正性。
在公共决策领域,领导干部有优势,也会有其局限;专家学者有高见,但多适用一些比较专业化的领域,他们对民生问题的体验不大可能超越社会大众,因此,扩大公民参与决策,拓宽民主渠道具有重要意义。
增强公共管理过程的开放性,关键在于建立完善公众利益表达机制。
解决民生问题不仅需要提高政府利益整合能力,也需要有公众利益表达的渠道以及管理者的反馈机制。
目前中国的民生问题之所以成为各方关注的焦点,很大程度上与公共管理系统中群众的利益表达不畅有关。
社会资源总是有限的,最大限度地将有限资源运用到群众的真正需要上,就有赖于民意表达机制的完善。
建立完善公众利益表达机制,这是十七大报告中指出的要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的要求。
3、重视弱势群体的声音。
在某种意义上,弱势群体身上的民生问题的根源是其合理表达渠道的缺失,导致他们对公共政策的影响力太弱,利益受损后又找不到适当的表达形式,就会引发一系列社会问题。
因此,十七大报告中指出,要“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”,以保障不同利益群体的平等的利益表达的权利。
完善公众利益诉求和表达机制主要包括两方面。
(1)完善组织表达渠道。
包括完善各级政府部门及信访机构等行政组织,及党领导下的工会、共青团、妇联等群众组织的表达渠道,完善人大代表、政协委员联系群众的制度。
(2)建立媒体舆论的表达渠道。
媒体不仅仅是“政议下达”及自上而下的正面宣传和舆论引导,也有责任、有权利反映民意,反映不同利益群体的利益需求,实现“民情上传”。