18个铁路局整合重组年内有望启动

铁路非运输业经营管理分析及建议冯爱君，李昂（中国铁路济南局集团有限公司，山东济南250001）摘要：结合铁路非运输业多年经营发展实际，分析非运输业经营管理中存在的问题和短板，认为业务布局不合理、运输与非运输业企业管理模式趋同、配套制度不完善，缺乏激励机制、运营模式落后，市场化程度不高是当前铁路非运输业经营管理中存在的主要问题。

建议通过优化资源管理及配置模式、优化业务布局，加快企业重组整合、建立现代企业制度，落实三项制度改革，优化业务方向和运营模式等措施提高非运输业务经营管理效率。

关键词：铁路企业改革；非运输业务；资源配置；经营管理；市场化中图分类号：F532.6；F279.23文献标识码：A文章编号：1001-683X（2021）01-0059-04 DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2021.01.0590引言2017年底，原中国铁路总公司（中国国家铁路集团有限公司，简称国铁集团）所属各铁路局集团公司已全部完成了由全民所有制企业到公司制企业的改制工作。

但是，公司制改革仍未能使铁路局集团公司非运输业务真正跳出传统的经营方式和管理模式，经营管理粗放、产业结构不合理、产权结构单一、市场竞争力不强等问题依然存在。

对于铁路非运输业存在的问题，相关文献也提出了一些解决办法。

张国庆［1］认为铁路非运输业务管理中存在效益较低等问题，应由铁路局集团公司对经营开发事业部进行授权并构建科学高效运作的事业部职能机构才能得以解决。

王文丽［2］认为除了在管理体制层面改革外，还应结合国家宏观经济、铁路发展形势、铁路非运输业结构和经营存在的问题，进一步推进非运输企业产业向专业化、一体化、规模化转型。

高岩梅［3］发现，铁路非运输企业的改制仅仅处于初级阶段，其运行机制、管理方式与社会企业还存在较大差距，必须通过建立与现代企业制度相匹配的机制和运营模式，才能够使铁路非运输业的发展获得动力和活力。

郑美君［4］认为铁路非运输企业在资产重组整合过程中存在的主要问题是企业领导不够重视，对企业人员、资产和业务关系未能妥善处理，严重影响了重组的质量。

关于深化铁路非运输企业改制重组的研究与实践高岩梅【期刊名称】《《铁道经济研究》》【年(卷),期】2019(000)004【总页数】3页(P29-31)【关键词】铁路; 非运输企业; 公司制改造; 重组整合【作者】高岩梅【作者单位】上海局集团公司企业管理和法律事务部上海200071【正文语种】中文2017年11月中国铁路总公司所属18个铁路局全部改制为集团有限公司并正式挂牌运营，国铁企业公司制改造工作取得实质性进展。

与此同时，铁路局集团公司全面推进所属各级非运输企业公司制改造和重组整合工作。

1 铁路非运输企业改制重组现状1.1 改制重组取得初步成效以笔者所在的上海局集团公司为例，改制工作启动前所属非运输企业157家，其中经研究评估需改制的全民所有制企业16家。

经过多方努力和跨部门协调推进，目前已完成15家全民所有制企业公司制改造，基本具备了公司制企业的组织形式，初步构建了企业法人治理结构；通过采取股权调整、关闭注销、以及与其他企业重组整合等方式减少五级企业，从一定程度上压缩了非运输企业的管理层级。

同时扎实做好因实施公司制改革工作要求拟关闭的全民所有制企业及前期开展重组整合工作剩余拟关闭企业的注销登记工作，完成3家五级企业调整为四级企业的股权工商变更登记工作，并注销6家非运输企业，非运输企业改制重组工作取得了阶段性成果。

1.2 改制重组存在的主要问题不容忽视的是，铁路非运输企业改制重组仅仅处在初级阶段，虽然取得了一定的成效，但是在市场主体地位的确立、运行机制、管理方式等方面与真正的公司制企业还存在着较大差距，亟需进一步深化铁路非运输企业改制重组，建立与现代企业制度相匹配的体制、机制和运作模式，以增强非运输企业发展动力和活力。

与此同时，铁路非运输企业存在的企业数量多、经营规模小、竞争力不强、盈利能力弱等突出问题还没有从根本上解决，不利于支柱企业的培育和发展，未能真正实现专业化、规模化、集约化重组的目标，亟需进一步深化非运输企业改制重组，紧密围绕企业发展战略、产业链打造和核心竞争力培育，通过市场平台有所为有所不为，盘活存量资产，提高发展质量，做强做优做大非运输企业。

中国铁路局历史沿革【北洋官铁路局】1891年6月，清政府成立北洋官铁路局，开始修建山海关站舍和机车房，这是中国官办的第一条铁路。

【东清铁道管理局】1903年7月，东清铁道南部支路（长大铁路）建成通车，铁路由沙皇俄国投资修建并控制。

当时为宽轨1.524米。

同时在哈尔滨成立东清铁道管理局。

【南满洲铁道株式会社】1906年11月，日俄战争后，东清铁道南部支路管理权转归日本，南满洲铁道株式会社总社在东京成立。

1906年11月11日，将宽轨（1.524米）改为窄轨（1.067米）。

1907年3月，南满洲铁道株式会社总社迁至大连。

1907年7月1日，日本将南満铁路由窄轨改为标准轨（1.435m）【津浦铁路总公所】1908年1月，石海寰被清朝政府任命为津浦铁路督办大臣，在北京设津浦铁路总公所。

【津浦铁路北段总局】1908年2月，在天津设津浦铁路北段总局。

设文案、翻译、材料、核算、收支、工程司等六个处。

1908年年6月，津浦北段开工。

1912年（民国元年）11月全线竣工通车。

干线全长1013公里，支线96.26公里。

【津浦铁路南段总局】1908年7月，在浦口设津浦铁路南段总局。

设文案、翻译、材料、核算、收支、工程司等六个处。

1909年年1月，津浦南段开工。

1912年（民国元年）11月全线竣工通车。

干线全长1013公里，支线96.26公里。

【沪宁铁路管理局】1908年（清光绪三十四年），因沪宁铁路通车，沪宁铁路管理局成立，并直属北洋政府交通部管理。

【津浦铁路总局】1912年（民国元年）1月，中华民国临时政府在南京成立，旋迁往北京，津浦铁路南北总局改归北京政府交通部管辖。

1912年12月，南北两段机构合并，于天津设津浦铁路总局，浦口设分局。

总局设总办、会办各一人，分局设会办一人，分别主持全面工作。

【陇海铁路总公所】1912年（民国元年）9月，北京政府与比利时电车铁路公司签订《陇秦豫海借款合同》，确定从已建成的汴洛铁路分别向东西展筑。

延安市人民政府关于印发《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府•【公布日期】2021.03.25•【字号】延政发〔2021〕4号•【施行日期】2021.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文延安市人民政府关于印发《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市五届人大六次会议审查批准，现予印发，请认真贯彻实施。

延安市人民政府2021年3月25日延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年2月24日延安市第五届人民代表大会第六次会议批准）目录第一篇开启新时代追赶超越新征程 (2)第一章发展基础 (2)第二章发展环境 (8)第三章二〇三五年远景目标 (9)第四章指导思想和基本原则 (11)第五章战略定位 (13)第六章奋斗目标 (14)第二篇构建具有延安特色的现代产业体系 (18)第七章以后整理提升农业现代化水平 (18)第八章以高端能化引领工业高质量发展 (23)第九章以文化旅游催生服务业新优势 (28)第十章以新经济助推产业转型升级 (33)第三篇积极融入新发展格局 (37)第十一章畅通区域经济循环 (37)第十二章扩大有效投资 (38)第十三章释放消费潜力 (39)第十四章加快新型基础设施建设 (40)第十五章推进重大基础设施建设 (41)第四篇推动区域城乡协调发展 (45)第十六章优化区域布局 (45)第十七章推进以人为核心的新型城镇化 (52)第十八章深入实施乡村振兴战略 (56)第五篇打造内陆改革开放高地 (61)第十九章深入实施创新驱动发展战略 (61)第二十章扎实推进重点领域改革 (64)第二十一章推动高水平对外开放 (67)第六篇推动生态环境质量持续好转 (70)第二十二章加强生态环境保护 (70)第二十三章强化环境污染综合治理 (73)第二十四章加快推动绿色低碳发展 (75)第七篇加强民生保障和社会建设 (78)第二十五章多渠道促进就业创业 (78)第二十六章加强多层次社会保障体系建设 (79)第二十七章繁荣发展文化事业 (82)第二十八章把教育事业放在优先位置 (85)第二十九章推进健康延安建设 (87)第三十章加强和创新社会治理 (91)第八篇建设更高水平平安延安 (94)第三十一章推进法治延安建设 (94)第三十二章维护社会安全 (96)第三十三章提高公共安全水平 (98)第三十四章构建现代应急管理体系 (101)第九篇强化规划实施保障 (103)第三十五章坚持党的全面领导 (103)第三十六章规划保障措施 (104)第三十七章规划落实措施 (105)“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市弘扬延安精神，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。

中国铁路发展概述中国铁路在国家中的地位和作用铁路是国家的重要基础设施、国家的大动脉、大众化交通工具。

在综合交通体系中处于骨干地位，没有铁路的现代化就难以实现国家的现代化。

中国幅员辽阔、内陆深广、人口众多，资源分布及工业布局不平衡，铁路运输在各种运输方式中占有的优势更加突出，在经济社会发展中具有特殊重要的地位和作用。

目前中国大量的长距离物资运输和中长途旅客运输主要由铁路承担，每年完成的旅客周转量约占全社会旅客周转量1/3多，完成货物周转量约占全社会货物周转量的55%。

中国铁路管理体制及机构设置铁道部作为中国政府的一个部行使政领导和管理全国铁路的职能。

铁道部机关共设置16个机构，有办公厅（政治部办公室）、政策法规司、发展计划司、财务司、科学技术司、人事司（政治部组织部）、劳动和卫生司、建设管理司、国际合作司（港澳台办公室）、安全监察司、运输局（运输指挥中心）、公安局、政治部、宣传部、部纪委、监察局、全国铁路团委、直属机关党委。

铁道部部属企业有20个：XX、XX、、呼和浩特、XX、XX、XX、XX铁路局、XX铁路集团公司、XX、XX、XX、XX、乌鲁木齐铁路局，中铁行包快递XX公司、中铁集装箱运输XX公司、中铁特货运输XX公司、铁道科学研究院、中铁建设开发中心、青藏铁路公司等。

铁道部部属事业单位有16个：运输指挥中心（运输局）、资金清算中心、统计中心、人才服务中心、多种经营发展中心（直属企业和多种经营管理委员会办公室）、档案史志中心、机关服务中心、信息技术中心、利用外资和引进技术中心、工程管理中心、铁道部党校、经济规划研究院、中国铁道、《人民铁道报》报社、专运处、中国铁路文工团。

铁道部所属协学会、协会12个：中国铁道学会（含中国蒸汽机车协会）、中国铁道企业管理协会、中国地方铁路协会、中国铁道工程建设协会、中国铁道财务会计学会、中国铁路老战士协会、中国铁路职工思想政治工作者研究会、铁路青年志愿者协会、中国铁路新闻工作者协会、中国铁路文学艺术工作者联合会、中国铁道物资流通协会、中国火车头体育协会（铁总体工部）。

郑州铁路局被拆分按当前的讨论方案，现有的18个铁路局或公司将重组为7个或者8个区域公司，具体包括东北、京津、华东、中原、华南、西南以及西北铁路公司，现有的西安铁路局可能单独组为西安铁路公司，也可能由兰州铁路局整合进入西北铁路公司。

此外，某些重要的干线很可能单列组建公司，而不再纳入重组后的区域公司管辖，比如还未完全完工的京港高铁，京港高铁当前切割为5段，分别由5家高铁公司负责其资产的保值增值。

“高铁公司可能会重组为三大公司，京港、京沪以及哈大等几条长线路公司分别对附近的支线高铁公司进行整合。

”一位消息人士说，如果顺利，京港高铁的5家公司将组建为一家，且有望将南广和贵广快速铁路线整合进来。

前述18个路局的整合思路也已经有了雏形：东北地区，沈阳局整合哈尔滨局；京津地区，北京局整合太原局，济南局也有可能被整合进这一区域铁路公司，郑州局部分地区可能划入；华东地区，上海局整合南昌局福建部分；中原地区，武汉局整合部分原郑州局管辖区域，原广铁集团管内的湖南也将整合到中原铁路公司；华南地区，广铁集团管内的广东、海南将保留，广铁原管内的湖南将划出，但南宁局将划入广铁集团，南昌局管内的江西也可能划入广铁；西南地区，成都局整合昆明局；西北地区，兰州局整合乌鲁木齐局和呼和浩特局。

青藏铁路公司单列。

上述整合方案中，郑州局和武汉局的博弈颇受关注，消息人士说，从目前的讨论方案看，郑州局很可能一分为四，北京局、西安局、武汉局以及上海局都会切割一部分。

事实上，已经公布的国家铁路局“三定”方案中，7个外派机构的设置已经暗示了未来区域铁路公司整合的方向。

国家铁路局将在沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区设立铁路监督管理局。

西南交通大学交通运输学院副院长帅斌认为，现有的6个区域调度中心也会是区域铁路公司整合需要考虑的重要因素，2008年高铁建设启动以来，原铁道部在北京、武汉、成都、广州、上海、沈阳设立了6个区域调度中心，统筹相关路局的调度指挥协作。

哈尔滨铁路局多元经营发展模式初探赵文华【摘要】面对新形势,全面提高哈尔滨铁路局非运输业实现和加快发展.哈尔滨铁路局非运输业面对货运网上受理、铁路运价及装卸费率调整和货运组织改革等一系列变化与考验,做出了不同的反响.哈尔滨铁路局是资源大局,煤、粮、石油等大宗品类货源占80％以上.多年以来,非运输企业主要依靠资源和运力创效,以物流业务为主导、靠运输优势发展的特征十分明显.货运改革改后,非运输业留存了煤炭经贸、外经外贸、加工制造、工建监理、站车传媒、石油化工以及旅游酒店等产业,路货运组织改革后,总公司提出积极发展“门到门”运输以外的社会物流服务,所以非运输业精心部署、扎实推进,全面抓好“门到门”物流服务工作贯彻落实.把握发展定位,必须大力拓展多元化经营领域,认真落实多元化各种保障措施.【期刊名称】《北方经贸》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】2页(P32-33)【关键词】铁路;经营;多元化【作者】赵文华【作者单位】哈尔滨铁路投资管理集团有限公司,哈尔滨150001【正文语种】中文【中图分类】F279.21在当前全国铁路改革的大背景下，哈尔滨铁路局高度重视多元经营的整合重组和发展工作，围绕铁路跨越式发展大局，理顺多经管理体制，加快资源整合步伐，建立和完善各项配套管理制度，加大资源投入，加快多经发展，实现了多元经营与运输生产同步双赢。

面对新形势，全面提高哈局非运输业实现和加快发展。

[1]2013年以来，在铁路总公司资本运营和开发部以及路局的正确领导下，哈尔滨铁路局非运输业面对货运网上受理、铁路运价及装卸费率调整和货运组织改革等一系列变化与考验，积极应对局管内运输需求低迷、运量大幅下滑的严峻形势，强化经营管理，全力增收创效，较好地完成了各项经营任务——推进货改工作，全力增收创效，严控成本支出，推进项目开发，集中清理债权和抓好规范管理。

哈尔滨铁路局是资源大局，煤、粮、石油等大宗品类货源占80%以上。

资产流失。

不过，对于政府或国资监管机构出于特定战略目的推动的跨企业专业化重组整合来说，由于整个过程中产权变动仍在国资体系范畴之内，不存在国有资产流失和利益输送问题。

另外，该类重组往往对受让方有特殊要求，不适宜采用具有一定随机性和竞价特点的进场交易方式。

因此，扩大非公开协议转让适用范围，将会极大提升国资系统内的重组效率，加快国有资本布局结构调整进程。

协议转让时可依据审计报告定价的适用范围有所扩大原32号令明示，可以采用最近一期审计报告确认的净资产值为基础作价的情形，仅限于同一国资企业内部，不适用于跨国资企业之间的产权流转。

原32号令第32条规定：以下情形按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，且不得低于经评估或审计的净资产值：（1）同一国家出资企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国家出资企业及其直接或间接全资拥有的子企业；（2）同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业。

新发布的39号文，则将可依据审计报告定价的情形，进一步扩大到国有独资或全资企业之间的非公开协议转让，不受是否为同一国家出资企业的限制。

新发布的39号文第4条规定：采取非公开协议方式转让企业产权，转让方、受让方均为国有独资或全资企业的，按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定。

这一条修改，切实体现了“国资一盘棋”的思路，协议转让及其定价基准，不再限于同一个国家出资企业，只要交易各方全部都是纯国资企业，理论上就不会存在国资流失问题。

无偿划转的交易主体适用范围突破了纯国资企业的限制根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》【国资发产权〔2005〕239号】：企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。

铁道运输与经济铁路企业改革甘肃省域合资铁路公司重组探析 李宝文区段铁路的建设运营管理。

项目公司数量过多，且普遍规模偏小，虽然各自管理方便，但同时也存在管理人员较多、机构设置较多、管理成本较高、管理效率偏低等问题，整体抗风险能力较弱。

（2）盈余能力较差，运营存在亏损。

目前开通运营的中川公司、敦煌公司和天平公司经营效益总体较差，天平公司难以维持运营。

各公司的资产综合开发普遍较弱，经营状况全部处于亏损状态。

（3）资本金比例较低，债务负担较重。

省域合资铁路建设，资本金比例较低，投资贷款较高，债务负担较重。

负债率高、财务费用支出大也是造成合资铁路公司经济效益不佳的最直接原因，反过来影响铁路的融资能力，加剧资本金的短缺。

1.3 重组整合优势（1）有利于理顺铁路和地方投资关系。

实现由甘肃省控股的省域合资铁路公司重组，是进一步理顺铁路和地方投资主体相互关系、明确相互权利和义务的需要[6]。

同时，甘肃省域公司作为省方投资控股的主体，能够更好地贯彻省委、省政府的建设规划，可以更好地履行投资人的职责，利于资产的资本化股权化，可以进一步多元化筹措资金，有利于风险防范，投入产出的经济性会更高。

（2）有利于增强整体抗风险能力。

目前，开通运营的中川公司、敦煌公司和天平公司亏损严重，其中天平公司资产负债率已经超过80%，资金缺口问题严重，经营风险很大。

甘肃省域合资铁路公司重组后，资产规模增大，资产负债率控制在合理区间范围内，可以较好地平衡各项目资产负债率，满足银行贷款基本条件，保证资金正常周转，增强整体抗风险能力。

同时，可以完善增强配套能力，合理优化产业布局。

甘肃省域公司还可以利用管内灵活的定价权，增强运输竞争力，大幅提升运输效益，突破制约瓶颈，增强发展后劲。

（3）有利于提高整体经营效益。

重组的相关项图1 甘肃省域合资铁路布局图Fig.1 Distribution of joint venture railway in Gansu Province省会城市既有单线铁路既有双线铁路既有单线铁路(合资)既有双线铁路(合资)在建双线铁路(合资)铁道运输与经济铁路企业改革甘肃省域合资铁路公司重组探析 李宝文铁路运输业务仍然委托兰州局集团公司管理，直接服务于旅客的经营开发业务由兰州局集团公司统筹组织(如客站商业、停车场等服务)，其他经营开发业务，发挥股东各方优势，可以采取合作或委托经营方式开发。