(海关总署令第113号)中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法(署令168号修改)

中华人民共和国海关总署令第219号
佚名
【期刊名称】《中华人民共和国国务院公报》
【年(卷),期】2014()16
【摘要】《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》已于2014年2月13日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

2004年2月26日以海关总署令第113号发布，并以海关总署令第168号、195号修改的《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》同时废止。

【总页数】5页(P35-39)
【关键词】中华人民共和国海关总署;《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》;审议
【正文语种】中文
【中图分类】D923.9
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加工贸易成品单耗如何申报――加工贸易成品单耗分类及标准单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位成品所耗用料件的数量。

单耗包括净耗和工艺损耗。

净耗是物化在单位成品中的料件的数量。

工艺损耗是指因加工生产工艺要求，在正常生产过程中除净耗外所必需耗用，且不能物化在成品中的料件数量。

工艺损耗率是工艺损耗占全部料件的百分比。

根据上述定义可知加工贸易管理中的单耗是指正常生产条件下加工单位成品所耗用的原料的数量。

对于非正常条件下产生的高单耗和损耗不能以单耗和损耗向海关申报、备案和核销。

按照现行《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》（署令第96号）的规定，申报单耗时下列情况不列入工艺损耗范围:1、因生产过程中突发停电、停水、停气或人为原因等造成保税料件、半成品、成品的损耗；2、对加工贸易企业未经加工或组装的保税料件、半成品、成品在运输移动和仓储放置过程中发生的各种损耗（遗洒、蒸发、挥发、沾罐、沾管、挂壁、挂仓等）；3、因失窃、丢失、破损等原因造成的保税料件、半成品、成品的损耗；4、因不可抗力等客观因素引起的保税料件、半成品、成品的损毁、灭失或短少等损耗;5、因进口保税料件或出口成品（包括深加工结转）的品质、数量不符合合同要求或约定，以致造成加工用料增加或成品短少的损耗;6、加工生产过程中被检测出的不合格进口保税料件，以及因工艺性配料所用的非进口料件所产生的损耗;7、加工生产过程中完全不物化在成品中的消耗性材料的损耗。

――单耗管理的原则及相关规定海关加工贸易单耗管理的原则是:加工贸易企业如实申报，海关据实核销。

对于已经制定单耗标准的成品，加工贸易企业要在标准的幅度内根据企业加工的实际单耗向海关申报单耗；尚未制定单耗标准的成品，加工贸易企业以正常生产条件下的实际单耗向海关申报，海关根据企业正常生产条件下的单耗备案和核销。

相关规定有：《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》（署令第113号）规定：第十条经营企业应当向加工企业所在地主管海关办理加工贸易货物备案手续。

加工贸易学习资料1加工贸易基本概念加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动。

主要包括来料加工和进料加工。

为了更好的掌握加工贸易知识，首先必须了解以下基本概念：1）来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。

2）进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

3）加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。

4）经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

5）加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。

6）加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。

7）单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。

8）单耗标准是指供通用或者重复使用的加工贸易单位成品耗料量的准则。

9）海关对加工贸易企业实施联网监管，是指加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式向海关报送能满足海关监管要求的物流、生产经营等数据，海关对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一种加工贸易海关监管方式。

2加工贸易业务流程2.1总体业务流程（一）加工贸易总体流程（二）加工贸易业务实际执行（三）手册变更流程2.1.1加工贸易合同备案（一）申请备案的条件：1、加工贸易经营企业必须是具有进出口经营权的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司；2、加工贸易加工企业必须是具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂；3、经营企业和加工企业必须已经在海关注册登记；4、申请备案的加工贸易合同已经由商务主管部门审核批准。

中华人民共和国海关对进料加工进出口货物管理办法文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】1988.05.06•【文号】•【施行日期】1988.06.01•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】海关正文*注：本篇法规已被《废止加工贸易文件目录》（发布日期：2004年3月11日实施日期：2004年4月1日）废止中华人民共和国海关对进料加工进出口货物管理办法（一九八八年五月六日海关总署发布）第一条为促进进料加工业务的发展，加强海关管理，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》和国家有关规定，特制定本办法。

第二条本办法下列用语的含义：“进料加工进出口货物”，是指经营单位专为加工出口商品而用外汇购买进口的原料、材料、辅料、元器件、零部件、配套件和包装物料（以下简称进口料、件），以及经加工后返销出口的成品和半成品；“经营单位”是指经国家授权机关批准有权经营进料加工业务的进出口企业；“加工生产企业”是指具有法人资格的承接进口料、件加工复出口业务的出口生产企业。

第三条对专为加工出口商品而进口的料、件，海关按实际加工复出口的数量，免征进口税、产品税（或增值税）。

加工的成品出口，免征出口关税。

以上免税进口料、件包括直接用于加工出口成品而在生产过程中消耗掉的数量合理的触媒剂、催化剂、洗涤剂等化学物品。

对用于加工成品必不可少的但在加工过程中并没有完全消耗掉的仍有使用价值的物品和生产过程中产生的副次品和边角料，海关根据其使用价值分别估价征税或者酌情减免税。

由于改进生产工艺和改善经营管理而节余的料、件或增产的成品转为内销时，经海关审核情况属实，其价值在进口料、件总值百分之二以内并且总值在人民币五千元以下的，可予免税。

第四条进料加工进出口货物，属保税货物，由海关实行监管。

对进料加工进出口货物，海关区别情况，按以下方式进行监管：（一）凡经营单位和加工生产企业系专门加工出口产品的企业，具备海关严密监管条件，有专用仓库、专用帐册、专人管理并保证遵守海关规定的，海关可以批准建立保税工厂，进行管理，其料、件进口时予以保税，加工后对实际出口部分予以免税，内销部分（不出口部分）予以征税。

海关总署公告2009年第51号根据《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》（海关总署令第168号）、《海关总署关于公布〈中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法〉的令》（海关总署令第150号）等有关规定，现就加工贸易外发加工业务管理和H2000外发加工管理系统（以下简称外发系统）操作等有关问题公告如下：一、具备加工生产能力，但受自身生产特点和工艺条件限制而不能完成全部工序和订单的加工贸易企业（以下简称企业），由企业提出申请，经海关核准，可开展外发加工业务。

企业申请外发加工业务的，由《加工贸易手册》（包括电子化手册、电子账册和纸制手册）备案地主管海关负责核准和办理外发加工业务手续，并对保税货物实施海关监管。

承揽外发加工企业不得将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工。

二、企业已使用外发系统对外发加工业务进行管理的，主管海关不再签发纸质《加工贸易货物外发加工申请审批表》，并应按照《海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法》（详见附件）有关规定，使用外发系统办理相关海关手续。

因系统故障和暂未安装系统等原因造成无法使用外发系统对外发加工业务进行管理的，可采用纸质单证作业方式进行处理。

外发系统故障恢复正常运作后，企业应按照《海关总署H2000外发加工管理系统推广暂行办法》规定进行补录入。

三、企业申请开展外发加工业务的，应按照《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法〉的决定》（海关总署令第168号）修正后的《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》第三条第十款“承揽企业须经海关注册登记”的规定，提交承揽企业营业执照复印件、企业签章确认的承揽企业生产能力状况等必要材料。

同一承揽企业的营业执照和生产能力状况资料等已在海关备案的，企业无须每次重复提供，并应将其与承揽企业签订的加工合同或协议留底备查。

四、经主管海关核准，对外发加工成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等保税货物不运回的，企业应按照保税加工管理规定办理相关手续。

业务概述：低值辅料是境外客户为境内企业加工复出口产品提供进5000美元及以下、数量零星的辅料或包装物料以及数量合理直接用于服装生产车间的小型易耗性生产工具。

提交申请：需要向海关提交的单证：1．报关单；2．合同；3．发票；4．装箱清单；5．提单；6．代理报关授权委托协议；7．其他进口有关单证。

办事流程：报关单数据预录入→报关员电子申报→H2000系统电子审单→电子审单（人工审单）→通过打印纸质报关单→现场交单→接单审核→（布控查验）→放行→单证签收交接→港区放行进口货物的收货人、受委托的报关企业自运输工具申报进境之日起十四日内，根据《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》和海关监管、征税、统计等要求在预录入系统中录入电子数据报关单并通过网络传输方式向海关传输电子数据，进行电子申报向海关申报。

报关企业在海关审结电子数据（海关接受电子申报）报关单后10日内向海关现场提交纸质报关单。

办事依据：进口低值辅料的范围：拉链；钮扣；鞋扣；扣绊；搭扣；摁扣；垫肩；胶袋；别针；大头针；胶贴；纸贴；棉线；提帮线；缝纫线；绣花线；纸板；纸封；花边；滚条；纸盒；铁圈；D型圈；方型圈；夹子；胶类；挂勾；风勾；衣架；尼龙绳；开线绳；晴纶绳；铆钉；汽眼；纸牌；商标；装饰牌；电脑牌；装饰用标牌；各种标签；电脑纸带；防腐剂；纸样；假带；窗帘绳；花纸；洗涤带；蝴蝶片；干燥剂；棉带；腰带；吊牌；玩具眼、鼻、头发；鞋眼；尼龙卷；魔术贴；条型码；塑料袋；密封圈；横头卡；嵌线；彩纸；汗衫边；裤勾；珠子（结）；拷钮；胶纸衬；腰衬；说明书；橡筋；价格牌；品质带；尺码带；珠片；领插角；纸箱；五金配件；小型生产用工具（扣摸、胶针枪）。

办事时限：现场海关收到进口货物收、发货人或代理人的有效、齐全的单证后，半个工作日办结进口接单审核手续。

收费标准：办理部门：1．现场接单岗位审核单证、核对电子数据无误后，办理接单手续；2．对经审核确定需查验的报关单进行布控查验；3．放行岗位验核单证无误，办理放行手续。

第二节加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物处理一、定义（一）边角料，是指加工贸易企业从事加工复出口业务，在海关核定的单位耗料量内（以下简称单耗）、加工过程中产生的、无法再用于加工该合同项下出口制成品的数量合理的废、碎料及下脚料。

（二）剩余料件，是指加工贸易企业在从事加工复出口业务过程中剩余的、可以继续用于加工制成品的加工贸易进口料件。

（三）残次品，是指加工贸易企业从事加工复出口业务，在生产过程中产生的有严重缺陷或者达不到出口合同标准，无法复出口的制品（包括完成品和未完成品）。

（四）副产品，是指加工贸易企业从事加工复出口业务，在加工生产出口合同规定的制成品（即主产品）过程中同时产生的，且出口合同未规定应当复出口的一个或者一个以上的其他产品。

（五）受灾保税货物，是指加工贸易企业从事加工出口业务中，因不可抗力原因或者其他经海关审核认可的正当理由造成灭失、短少、损毁等导致无法复出口的保税进口料件和制品。

二、管理规定（一）加工贸易保税进口料件加工后产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品及受灾保税货物属海关监管货物，未经海关许可，任何企业、单位、个人不得擅自销售或者移作他用。

（二）加工贸易企业申请内销边角料的，商务主管部门免予审批，企业直接报主管海关核准并办理内销有关手续。

1．获准内销的边角料按报验状态归类、适用的税率和审定价格计征税款，免征缓税利息；2．内销边角料实行进口许可证件管理的，属于发展改革委员会、商务部、环保部及其授权部门进口许可证件管理范围的，免予提交许可证件。

（三）加工贸易企业申请将剩余料件结转到另一个加工贸易手册使用，限同一经营企业、同一加工企业、同样进口料件、同一加工贸易方式。

具备条件的，海关核定单耗后，准予企业办理该手册核销及剩余料件结转手续。

剩余料件转入手册已经商务主管部门审批的，由原审批部门按变更方式办理相关手续，如转入剩余料件不增加已批手册的进口总量，免予办理变更手续；转入手册为新备案手册的，由商务主管部门按现行加工贸易审批管理规定办理。

深加工结转问题集1. 新的深加工结转模式下，企业是通过怎么样的方式录入？结转申请表管理，系统提供结转申请表的录入与管理功能，实现结转申请表数据申报？答：需要通过QP系统，企业有关申报数据通过QP系统录入后，经电子口岸发送到海关，不仅仅是新的深加工结转模式，电子帐册、电子化手册等模式均通过QP系统录入。

2. 当进行深加工结转通关时，转出方报关价格（销售价）与转入方报关价格（购买价）出现不相等，应如何转厂通关？答：按目前规定，结转进口、出口报关的申报价格为结转货物的实际成交价格。

因此，双方都必须申报一个实际价格。

结转交易应是转出、转入两方，不应将关联交易混入结转价格当中。

3. 保税区企业与区外企业进行深加工结转，若区外企业为出口方,那报关单的贸易方式是否跟手册的贸易方式一致,还是应该填对应的深加工的贸易方式,而运输方式应该是"其他运输"还是"非保税区".若填报错误,导致进出口两份单对碰不到,能否修改报关单,还是一定要删单重报才能对碰得上？答：保税区企业与区外企业进行深加工结转,若区外企业为出口方,那报关单的贸易方式应跟手册的贸易方式一致，不能使用深加工结转的贸易方式，且运输方式应该是“0”（非保税区运入保税区和保税区退区）。

若填报错误,可修改报关单；但若报关单中的“关联报关单号”、“备案号”等填错的，则一定要删单重报才能对碰得上。

4. 深加工结转报关转出方的出口报关单结汇专用联，正常情况下多少天出口单位就可以拿的到？答：正常情况下，海关受理后，可在3个工作日内签发完毕。

5. 在转厂业务中先转厂后送货这样有没有问题？答：按规定企业要开展深加工结转业务，应首先向主管海关申请结转申请表；主管海关同意后，才能开展收发货；并在规定的时间内办理深加工结转报关手续。

6. 结转时商品编码不一致的问题？答：深加工结转申请备案时对于商品编码不一致分两种情况处理：一、结转双方商品编号不完全一致，但商品编号前4位相同，且通过计算机调阅相关《加工贸易手册》的电子底帐，了解结转货物的单耗构成，确定为同一商品的，同意办理结转。

中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法第一章总则第一条为了促进加工贸易健康发展，规范海关对加工贸易货物管理，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）以及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于办理加工贸易货物手册设立、进出口报关、加工、监管、核销手续。

加工贸易经营企业、加工企业、承揽者应当按照本办法规定接受海关监管。

第三条本办法所称“加工贸易”是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下统称料件），经过加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

第四条除国家另有规定外，加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业免于向海关提交进口许可证件。

加工贸易出口制成品属于国家对出口有限制性规定的，经营企业应当向海关提交出口许可证件。

第五条加工贸易项下进口料件实行保税监管的，加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量予以核销。

加工贸易项下进口料件按照规定在进口时先行征收税款的，加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量退还已征收的税款。

加工贸易项下的出口产品属于应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收出口关税。

第六条海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。

未经海关批准，加工贸易货物不得抵押。

第七条海关对加工贸易实行分类监管，具体管理办法由海关总署另行制定。

第八条海关可以对加工贸易企业进行核查，企业应当予以配合。

海关核查不得影响企业的正常经营活动。

第九条加工贸易企业应当根据《中华人民共和国会计法》以及海关有关规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表以及其他有关单证，记录与本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况，凭合法、有效凭证记账并且进行核算。

加工贸易企业应当将加工贸易货物与非加工贸易货物分开管理。

加工贸易货物应当存放在经海关备案的场所，实行专料专放。

企业变更加工贸易货物存放场所的，应当事先通知海关，并办理备案变更手续。