中国的科技管理体制讲解

科技体制的概念分析摘要:关于科技体制的研究是一个有中国特色的命题,但我国至今对其尚无统一的定义。

本文在研究学术界分歧的基础上,界定了科技体制的概念。

进而通过深入分析科技体制的要素和内容,提出研究组织方式、制度安排、政党制度和综合国力等新的视角。

关键词:科技体制;概念;组织方式;制度安排;综合国力我国近现代科技体制是在学习和借鉴西方的基础上建立和逐步完善的。

民国时期,我国开始尝试建立新型的科技体制,但是由于诸多因素的影响,建制并不成功。

除了地质学等极少数学科,民国科技体制对于科技活动的作用十分有限。

新中国成立以后,在前苏联的影响和帮助下,我国的科技体制才真正建立起来。

这一时期的科技体制有效地集中了当时稀缺的科技资源,为新中国的社会发展做出了很大贡献。

1985年以后,我国对科技体制进行改革,使其在运行机制等方面适应国内新形势的需要。

这一时期科技体制对科技进步的作用十分明显。

面对日益激烈国际竞争,1999年以后,我国政府进一步改革科技体制,并着手建立国家创新体系。

科技体制日益成为我国提高综合国力,推动经济和社会发展的主要制度体系。

我国学术界对科技体制进行了广泛的研究,但是大多数研究者有一个共性的问题,就是在科技体制的基本概念上是模糊的,甚至产生歧义,这也影响了研究者对科技体制作用的深入理解。

“科技体制”至今尚无统一的定义,本文拟对这一概念进行解析和界定,并提出科技体制研究的新视角。

1学术界对于科技体制概念的分歧与笔者的界定在英文中,并没有Science and technology institution(科技体制)一词。

也就是说,这个词还没有确切的涵义。

实际上,国外学术界很少对“科技体制”进行专门研究,而只是在Public Policy(公共政策)和Public Management(公共管理)等的学科领域中涉及到;真正对科技体制进行广泛而深入研究的是中国学者,这是一个很有中国特色的命题。

在我国,也没有“科技体制”统一的定义。

浅谈科技管理体制的改革与创新作者：谢东东来源：《科技传播》2011年第06期摘要文章分析了目前我国科技管理体制存在的相关问题，并提出完善创新科技管理体制等举措。

关键词科技；管理；机制改革中图分类号C93 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）39-0008-020引言科技管理是通过科技计划项目的组织、控制、领导等系列工作，整合并有效利用各方面资源，以实现预期目标的过程.它关系到科技政策能否得到认真正确贯彻，科研机构和队伍的潜力能否充分发挥，科技规划、计划能否顺利实现。

因此，我国先后出台了《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估暂行办法》、《科学技术评价办法》、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等办法，旨在提高我国科研管理水平，为自主创新工作提供良好培育土壤，构建创新型国家。

然而，受到传统管理理念与方式的制约，我国科技管理体制目前仍存在一些深层次问题有待解决。

只有逐步探索、研究和解决好科技管理中出现的问题，走一条适合自主创新的科技管理之路,我国的科技与经济发展才会有一个更健康、稳定的发展基础。

1科技管理体制改革的重要性随着创新型国家的发展战略定位，自主创新成为我国实现经济发展方式转变的核心推动力。

在构建以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系的过程中，在现有机制下，政府要为自主创新搭建平台，其中的重要举措之一就是科技管理体制的改革与创新。

2科技管理体制存在的问题2.1顶层体制设计有待优化当前我国在科技管理机制上，没有突破传统的计划管理模式，行政色彩浓厚，体制性的障碍仍是制约科技发展的“瓶颈”。

如条块分割、各自为政的局面仍然存在；没有建立起适应科研和技术开发规律的研发、评价和监管机制；对如何为科研人员创造良好的工作氛围、培养鼓励创新的环境等探索不够。

结果造成科技资源分散、组织动员能力与协调能力不足，甚至影响到科技发展目标和科技发展战略的实施。

科技成果管理体系随着科技的迅猛发展，科技成果的转化与应用已成为推动社会进步和经济发展的重要力量。

因此，建立一个高效、规范的科技成果管理体系，对于促进科技创新、提升国家竞争力具有十分重要的意义。

本文将从科技成果管理体系的构建、运行机制、优化策略等方面进行深入探讨。

一、科技成果管理体系的构建科技成果管理体系是指对科技成果进行系统化、规范化管理的组织架构、制度安排和运作机制的总和。

它涉及科技成果的登记、评价、转化、保护等多个环节，旨在提高科技成果的利用率和转化效率。

1. 组织架构建设科技成果管理体系的组织架构应包括决策层、管理层和执行层三个层次。

决策层负责制定科技成果管理的总体战略和政策，管理层负责具体的组织实施和监督管理，执行层则负责科技成果的日常管理和服务工作。

同时，应建立跨部门的协调机制，确保各部门在科技成果管理过程中的有效沟通与合作。

2. 制度安排科技成果管理制度是保障科技成果管理体系有效运行的基础。

应建立完善的科技成果登记制度、评价制度、转化制度和保护制度。

其中，登记制度是科技成果管理的基础工作，评价制度是科技成果价值判断的重要依据，转化制度是科技成果转化为现实生产力的关键环节，保护制度则是保障科技成果权益的重要手段。

3. 运作机制设计科技成果管理体系的运作机制应包括激励机制、约束机制和服务机制。

激励机制通过设立奖励政策、提供资金支持等方式，激发科技人员的创新积极性和成果转化动力；约束机制则通过法律法规、合同条款等手段，规范科技人员的行为，防止科技成果的流失和侵权；服务机制则为科技人员提供技术转移、成果转化等全方位的服务支持。

二、科技成果管理体系的运行机制科技成果管理体系的运行机制是保障科技成果管理工作顺利进行的关键。

具体来说，包括以下几个方面：1. 信息共享机制建立科技成果信息共享平台，实现科技成果信息的汇集、整理和发布。

通过信息共享，可以促进科技成果的供需对接，提高科技成果的转化效率。

同时，还可以加强科技人员之间的交流与合作，推动科技创新的协同发展。

浅谈我国科技管理体制改革作者：林亚萍来源：《科技视界》2015年第11期【摘要】改革开放以来，我国的科技管理体制快速发展，为了加快促进我国科技创新，必须对科技管理体制进行改革和完善，使之更好的适应现代科技发展。

本文对我国科技管理体制现状进行了总结和分析，并讨论了改革的必要性，最后给出了科技管理体制改革的建议。

【关键词】科技管理；体制；创新；改革1 我国科技管理体制1.1 我国科技管理体制现状科技管理体制的建设对我国科技发展有很重要的影响，科技管理体制的好坏也决定了科技创新能力的发展水平。

我国的科技管理体制在改革开放以来得到了快速发展，改变过去中央集中统一管理的模式，科研活动有了较大的自由度，但是与国外发达国家成熟的科技管理体制相比仍有不少差距。

1.1.1 科研活动行政化管理我国的科技管理体制以行政化管理为主体，行政色彩过浓，缺少适应科研活动审批、评价和监管机制，对科技管理的鼓励不够，不同科研部门的壁垒较深，科技资源分散。

各种科研项目通过项目汇报、经费审批等方式来组织，各种会议、文件的发布需要通过政府管理机构才得到允许，我国的科技管理体制没有与企业经济紧密联系。

这种行政化的管理方式使得科研项目经费流向被行政机构所决定，这种外行管理的方式降低了科研活动效率，影响了科研活动的健康发展，甚至会导致学术腐败。

我国科技管理体制已经成为制约我国科技发展的瓶颈，只有得到进一步改革才能保证科技发展战略的实施。

1.1.2 科技人才分配不均由于我对专业技术人员户籍、编制等因素管理严格，对人才调配不够灵活，致使人才分配不均，一些单位人才匮乏，另外的科研机构却人才过多，使得人才使用效率低下。

另一方面由于我国地域发展不平衡，地区经济差异大，也加剧了人才过多向发达地区涌入，导致部分地址科研人才稀缺，这些都对我国科技管理体制提出了挑战。

在对科技人才的任用中，行政化的管理方式过于繁琐，科技管理体制中过多的行政事务浪费了科技工作者的科研时间，降低了科研效率和创新能力。

改革科技管理制度制度科技管理制度是指组织为了推动科技创新和科技成果的转化，建立和完善的管理体系和制度。

科技管理制度的改革对于促进科技创新、转变经济发展方式、提高国家竞争力具有重要意义。

本文将从制度的意义、存在的问题、改革的方向和方法等方面，对科技管理制度进行探讨。

一、制度的意义科技管理制度是组织内部对科技创新活动的组织形式、规章制度、管理制度、人力资源配置和激励机制的总称。

科技管理制度是组织内科技创新活动的规范和指导，是推动科技创新的内在需要。

科技管理制度的健全与否，直接关系到科技创新活动的效率、成果和质量。

科技管理制度对于科技创新重要性不言而喻。

科技管理制度对于组织科技创新活动的组织、协调、监督、激励和约束发挥着重要作用。

科技管理制度可以规范科技创新的活动，形成健康的科技创新氛围，推动科技创新发展。

科技管理制度可以协调科技创新活动的各项资源，提高科技创新资源的利用效率。

科技管理制度可以监督科技创新活动的各个环节，防止科技创新过程中的弊端和问题。

科技管理制度可以通过激励机制提高科技创新者的积极性和创造性。

科技管理制度可以通过约束机制规范科技创新活动的行为，防止不当行为的发生。

二、存在的问题科技管理制度改革的必要性主要源于现行科技管理制度的一些弊端和不足。

主要表现在以下几个方面：1. 制度过于僵化。

现行科技管理制度普遍存在着官僚主义、条条框框等问题，制度过于僵化，难以适应科技创新活动的需求。

特别是在面对高科技领域的快速发展、不确定性和变化性特别明显的情况下，现行科技管理制度显得相对滞后和僵化。

2. 激励机制不够完善。

现行科技管理制度中的激励机制大多过于简单和单一，不能够有效调动科技创新者的积极性和创造性。

激励机制对于科技创新者的激励力度不够，无法最大程度调动科技创新者的积极性。

同时也存在着激励机制的公平性和公正性问题，科技创新者的收入和地位不相对应。

3. 自由度不够。

现行科技管理制度普遍存在着对科技创新活动的过于严格的管理和监督，对科技创新者的自由度不够，难以形成健康的科技创新氛围。

新中国科技管理体制的形成'我国传统形式的科学管理体制模型主要建立在20世纪50年代，同时经历一些细致的历史催化环节影响，这是由于当时我国科技的局限性引起的。

作为科技领导部门的核心管理人员，必须深度回顾过往经历，并透过几个具有代表性的转折事件展开细致讨论。

由于科技环境的全局性和复杂性特征影响，作为科学规划委员会其既定职责范围不宜过于狭窄，要适当贯彻宏观探讨意识，目前，相关部门已经承担起协调的，这已经成为其在中国科学技术最高权力机构地位的象征。

\xa01 我国科技管理体制相关问题的研究\xa0中科院开始投入建设以来，经费运转比较正常，包括仪器设备和参考资料等都配备齐全，在知识分析政策执行这一领域创建要求上也相对宽松，所以，长期以来吸引了各路高校教师的加入，整体地位渗透效应极为明显。

传统规划编制完成之后，中科院自然承担起各类职责，与此同时，在国家大力支持的政策空间下，其利用各部门的精英抽取、重组来应对研究单位人员不足的困境。

科学研究工作的体制规划问题，不仅关于人力、物力资源的协调，更重要的是全国科学研究工作系统的集中改造，按照科学分工原则研究，有且密切的协调活动是必不可少的。

其具体职责包括：对后期创新性的科学技术方针和实施政策进行探讨，并将结果给国务院，之后制定长远计划，支持国家体制的长期运营；抓紧组织和协调全国性的技术任务并给予合理指导，将阶段性的成就和产品进行客观，保障内部技术人员的长期提供和全面培养，并将标准化的管理计量工作调整完毕，随时掌握各项适应条件，包括仪器、图书资料和相关工作条件信息等，促进全方位的国际合作关系在科学环境整改的辅助地位。

\xa02 有关科学管理体制形成的过程分析\xa02.1 新中国成立初期科学管理体制形成过程研究\xa0新中国成立初期，在行政体制结构上主要遵守条块分割的原则，在此种传统思想作用下，尽管体系与实体部门之间的矛盾冲突得以缓解，但要真正将细致因素清除就显得更加困难了。

中国科技管理与政策总体介绍第一篇中国科技体制一、国家科技管理体系（一）体系框架图（二）特点总体来说，中国的科技发展管理体系模式是高度集中型的，即强调政府计划、组织严密和政策统一的集中控制。

与美国的多元分散型模式，以及日本的集中协调型模式不同。

在这种模式下，中国政府将科技活动管理、相关的生产活动管理和资源分配的最终权力集中在特定的权力部门（即科学技术部），其他部门负责制定和实施相应的政策或短期项目。

科学技术管理的组成结构分为三个层次——最高决策机关；执行层和协调层；实际从事高新技术研究开发、生产活动的机构（包括大学、研究院所、企业等）。

各层为行政隶属关系，呈垂直等级型结构。

（三）主要机构职能1．科技部科技部是全国科技工作的归口管理和协调政府部门，它的主要职责包括：研究提出科技发展的宏观战略和科技促进经济社会发展的方针、政策、法规；研究科技促进经济社会发展的重大问题；研究确定科技发展的重大布局和优先领域；推动国家科技创新体系建设，提高国家科技创新能力。

组织编制全国民用科学技术发展的中长期规划和年度计划。

研究制订加强基础性研究、高新技术发展的政策措施；负责重大基础性研究计划、高技术研究发展计划、科技攻关计划、科技创新工程和社会发展科技计划的制定与组织实施。

强化高新技术产业化及应用技术的开发与推广工作；研究科技人才资源的合理配置，提出充分发挥科技人员积极性、创造科技人才成长良好环境的相关政策。

研究制订中国对外科技合作与交流的方针、政策等。

2．教育部负责国家自然科学基金管理。

协同科学技术部拟定国家基础研究的方针、政策和发展规划。

3．国家发展计划委员会国家计划委员会是国务院管理国民经济和社会发展的综合部门。

尽管国家发展计划委员会的主要职责是研究提出国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划，研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策，做好社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调等，但计委也具有重要的科技管理职能，即做好科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与整个国民经济和社会发展的衔接平衡，推进重大科技成果的产业化，提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题。

科技创新管理制度范文科技创新是国家发展的重要驱动力，科技创新管理制度对于创新活动的有序开展和成果的有效应用具有重要的指导作用。

在此，本文就科技创新管理制度的建立和完善进行分析和总结，以期为社会各界提供参考。

一、科技创新管理制度的概述科技创新管理制度是指在国家政策和法律法规的基础上，针对科技创新开展过程中的管理问题，制定并实施科技创新计划、管理体制及规程，为科技创新活动的有序开展提供法律保障和制度保障。

科技创新管理制度包括创新管理制度、创新评估制度、知识产权管理制度、技术交易与技术转移制度等。

科技创新管理制度是指导科技创新活动、提高科技创新效率、推动产学研紧密结合、保障知识产权权益的重要制度保障。

完善科技创新管理制度可以更好地激发创新主体的创新热情，引导科技创新成果的有序应用，推动社会经济发展。

二、科技创新管理制度的完善方案1.创新管理制度（1）建立科技创新项目管理制度科技创新项目管理制度是推动科技创新活动的有力保障。

要建立科技创新项目管理制度，首先需要明确科技创新项目的立项、申报、审批、实施、验收等程序，同时建立健全项目申报、审批、中期检查、验收等制度。

此外，还需要加强项目经验总结和形成管理创新经验文献，开展科技创新项目经验分享，促进科技创新活动的良性互动。

（2）建立科技成果评价制度科技成果评价制度的建立是科技成果应用的重要保证。

要建立科技成果评价制度，需要明确科技成果评价标准和评价程序，建立科技成果备案和申报的长效机制，并加强科技成果与市场需求的对接，着力提高科技成果的社会经济效益。

2.创新评估制度（1）建立科技评估制度科技评估是判断科技创新活动成果的重要依据。

要建立科技评估制度，需要明确评估标准和程序，建立科技成果鉴定和评估机构，推广科技成果评估和鉴定知识，提高科技人员的科技成果鉴定和评估素质。

（2）加强科技创新绩效评估加强科技创新绩效评估是制度完善的重要任务。

要加强科技创新绩效评估，需要建立科技创新目标、指标和结果共享机制，建立科技创新绩效评估专家库，促进科技创新资源共享和利用。

中国科研管理制度科研管理制度的构建与完善是科技创新工作的重要一环。

科研管理制度的健全与否，直接关系到国家科技实力与国际竞争力，对于提高科研成果的质量和效益，推动科技成果的转化与应用，培养和吸引一流科技人才，推动科研人员的创新工作与科技成果的保护等方面具有非常重要的作用。

正确认识和积极构建科研管理制度，有利于行政管理与科研机构的职能调整，有利于科研人员的素质培养和工作环境的改善，有利于深化科研经费管理改革，有利于社会科技资源的整合和方便。

下文将从政策法规、组织机构、管理流程、人才培养、科研经费和责任评价等方面对中国科研管理制度进行详细分析。

一、政策法规国家和地方对科研管理制度的法规政策是指导和规范科研活动的重要依据。

当前，国家对科研管理制度的法规政策不断完善，积极推动科技创新，妥善处理科技成果的所有权问题，加强科研经费管理与科技创新成果的评价，完善科技管理体制，并逐步完善科研管理制度法规政策，规范科研活动。

首先，出台《科研管理条例》，明确了科研活动的基本原则和规范，对科研经费的分配和使用、科研项目的申报和管理、科研成果的评价和转化等进行了详细的规定。

其次，出台了《科技成果评价办法》，规定了科研成果的奖励办法、推荐办法和评优办法。

再次，出台了《科技项目管理办法》，明确了科研项目的实施程序，对科研项目的立项、变更、结项和验收等方面进行了详细规定。

此外，国家还鼓励组建科技创新团队，对科研工作者实行鼓励和奖励政策，为科研创新提供了政策保障。

二、组织机构中国科研管理制度的组织机构主要包括科技部门、科研机构、高校科研部门和科研院所等。

首先，科技部门是国家科技管理体制的重要组成部分，是负责科技规划、科研项目管理、科技政策研究制定和实施的主管部门。

科技部门的主要职责是负责科技政策的制定和实施，对科技成果的鉴定与评价，对科研项目的资金支持和管理。

其次，科研机构是我国科研管理制度的基层单位，是承担科研任务和实施科研项目的主要机构。

科技创新管理制度科技创新管理制度科技创新是现代社会进展的重要驱动力，管理制度对于科技创新的顺当进行和有效推动具有重要作用。

科技创新管理制度是指为了对科技创新进行科学管理，加强科技创新环节的组织、协调和监督，推动科技成果的转化和应用，确保科技创新活动的顺当开展而建立的一套管理规章制度。

下面是一个关于科技创新管理制度的的介绍。

一、科技创新管理的基本原则科技创新管理制度的建立应遵循一些基本的管理原则，以确保科技创新活动的顺当推动和成果的有效转化。

1. 创新引领原则：科技创新是推动社会进展的核心动力，管理制度应当以创新为导向，鼓舞和支持创新思维和创新实践。

2. 公正公正原则：科技创新过程中，要保证公正公正的机会，避开任何形式的不正值竞争和不公正待遇。

3. 学问产权爱护原则：科技创新涉及到学问产权的产生和爱护，科技创新管理制度应确保学问产权的合法权益得到充分爱护。

4. 共享合作原则：科技创新是一个团队合作的过程，管理制度应鼓舞和支持科技创新中的共享合作，促进科研资源的共享和互利共赢。

第1页/共4页5. 风险管理原则：科技创新存在风险，科技创新管理制度应确保风险的准时识别和有效管控，保障科技创新活动的平安进行。

二、科技创新管理制度的主要内容1. 创新项目管理制度：科技创新项目是科技创新活动的核心内容，管理制度应将项目管理作为重要环节，从项目申报、立项、执行到验收等方面进行全面管理和监督，确保项目的顺当进行和成果的产出。

2. 科技创新人才管理制度：人才是科技创新的重要资源，管理制度应建立科学合理的人才引进、培育和激励机制，为科技创新供应强有力的人才支持。

3. 学问产权管理制度：学问产权是科技创新成果的重要组成部分，管理制度应建立学问产权的申请和爱护机制，保障科技创新成果的合法权益。

4. 科技成果转化管理制度：科技成果的转化是科技创新的重要环节，管理制度应建立科学规范的科技成果转化机制，鼓舞和支持科技成果的转化和应用。