“四项机制”推进事业单位登记管理工作
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“四项机制”推进事业单位登记管理工作
作者：杨德福
来源：《机构与行政》2012年第09期
近年来，博兴县在事业单位登记管理工作中，以“四项机制”的建立为抓手，促使登记管理工作逐步步入制度化、规范化运行轨道。
截至目前，全县事业单位登记率为99%，每年的年检合格率都达100%。
一、从严把关的登记审核机制
（一）完善规章制度，规范工作流程。
修订完善《博兴县事业单位登记管理局主要职责》、《博兴县事业单位登记管理岗位规范》，明确登记管理主管部门的职责和登记管理工作人员的岗位职责。
同时根据工作实际，制定事业单位登记管理工作人员守则、办事流程、服务承诺制等，并做到对外公开上墙、对内责任到人。
各项规章制度的逐步完善，工作流程的日益规范为我县事业单位登记管理工作健康有序开展提供了保障。
（二）严格审批制度，加强登记管理。
建立受理人初审、审核人复审、负责人终审的“三审制度”。
具体工作中重点把好以下“五关”。
一是材料关。
严格要求各事业单位提交的材料齐全，内容真实，数据准确，并做到“三看”：一看数量，根据《事业单位登记管理暂行条例》规定，应提交的材料必须足量提交；二看质量，严格查实设立登记单位所提供材料的合法性和有效性，并做到字迹清晰、无涂改；三看时限，对已领取登记资料的单位，严格时限要求，确保登记工作在规定时间内完成。
二是审核关。
在审核过程中，认真审查职能范围，尤其在初始登记时，认真审核事业单位的宗旨与业务范围是否符合有关规定，对需资质认证行业的事业单位审验其资质证书，并按有关规定要求，规范文字表述。
三是核查关。
积极开展现场核查工作，通过现场核查和督促整改，确认事业单位是否具备与其法人资格相适应的机构名称、开办资金、从业人员、办公场所、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。
四是发证关。
对审核符合登记条件的单位印发证书，统一编号，由领证人签字，事业单位和县事业单位登记管理局将有关资料各留一份存档。
五是公告关。
事业单位法人登记核准后，通过县编办门户网站等途径向社会公示。
同时严格落实《山东省事业单位登记管理信息公开办法》（鲁政办〔2010〕73号），根据我县实际，制定贯彻落实信息公开的实施意见，并制发《博兴县事业单位信息公开备案表》，要求各法人事业单位在本单位网站和公开栏张贴公示，推进了信息公开工作的制度化、规范化，使登记管理工作处处有章可循，有规可依。
（三）创新工作方式，促进登记审核质量和效率的提高。
一是坚持政务公开。
将事业单位法人设立登记、变更登记、注销登记和年检流程、所需材料早在网站上发布，同时制作工作流程图并上墙，让申请人明明白白，照“图”履行审批过程。
二是坚持一次性告知。
对待来人，从登记内容、要求、程序到应提交资料一次说清，方便登记单位及时了解政策和登记工作程序，尽量减少不必要的往返。
三是坚持上门服务。
为解决单位以往来回几趟都不能够顺利完成登
记，影响登记效率这一问题，我们把服务工作窗口前移，变“坐等上门服务”为“主动上门办理”，直接面对面为单位服务。
年检时，尽可能地抽出时间，深入到单位，实行“一站式”办公和“一条龙”服务。
与会计师事务所人员一起，现场解答疑难问题，完善相关制度，指导填写各种表格，培训从业人员，从而使单位不出门就把年检工作完成。
二、部门联动的监督管理机制
（一）建立登记衔接制度。
加强与事业单位法人代表变换频繁的部门（如教育、卫生等）协调沟通，共同建立登记衔接制度，完善登记信息互通平台，及时掌握事业单位法定代表人变更情况，使变更登记及时、准确。
（二）推行凭证办事制度。
会同县人社、公安等17家单位会签，以县委县政府两办名义出台《关于事业单位法人证书使用问题的通知》，严格法人证书使用管理，县委、县政府两办“不见法人证书不开信”、公安部门“不见法人证书不刻章”、质监部门“不见法人证书不办证”，从源头上杜绝了无证刻章、办证的现象，使法人证书真正成为事业单位进入市场的“身份证”、“通行证”。
（三）建立联席会议制度。
制定印发《博兴县事业单位法人监督管理工作联席会议制度》，每年一次的联席会议对全县登记管理工作现状及前期联席会议制度执行情况进行通报，分析目前事业单位监督管理工作中存在的主要问题，并对联席会议成员单位共同做好事业单位监督管理工作提出改进意见和建议。
三、精细规范的档案管理机制
（一）领导支持。
县领导高度重视，大力支持，拨出专项经费，指定专人负责，建起了高标准的档案室，配备专用的档案橱、档案盒、计算机、打印机、照相机、扫描仪和防火、防腐、防蛀、防潮、防盗等必要的安全设施，为做好档案管理工作提供了重要保障。
（二）严格标准。
认真审核有效材料；补充残缺材料；对不合格材料进行整改；对不规范材料进行重新填写，从而确保档案资料的完善、规范。
在此基础上，分门别类，重新整理装盒，按照事业单位法人证书序号排列整齐，对新设立事业单位及时立档，已注销单位单独放置，便于查找，做到“一户一档、编号统一、分门别类、规范存档”。
（三）科学归档。
严格按照卷、类、件、份的整档标准，把全县登记的事业单位档案重新分类装订，更新了档案的文件目录、单位编号，印制统一的档案盒，设计统一的标签，每个标签上都有单位名称、事登号、保存期限、卷号。
每个事业单位的档案分为两卷，每卷都有各自的卷目录，共有1106卷。
长期保存的是年检登记类档案，永久保存的是设立、变更、补领证书等登记类档案。
每类档案的件数都不一样，除设立和注销登记类档案只有1件外，其他登记类档案至少有1件。
每件档案至少会有五六份文件。
截止目前，已整理文件20000余份。
（四）健全制度。
制定《档案保密制度》、《档案查阅制度》、《档案人员岗位责任制》、《档案室管理制度》等多项制度并上墙，严格全县事业单位登记档案日常管理、查阅、移交、销毁程序，明确档案的查阅、借阅的办理程序、时限，建立健全事业单位登记档案管理的长效机制。
为便于档案的查询，建立电子及纸制目录索引。
规范后的档案，有利于研究事业单位发展轨迹，科学划分事业单位类别，为分类推进事业单位改革奠定了坚实基础。
