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第四章社会消费性支出政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)

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财政学第4章购买支出(上)：政府消费作业参考答案

财政学第4章购买支出(上)：政府消费作业参考答案

财政学第4章购买支出（上）：政府消费作业一、名词解释1、政府消费支出——是指政府为了保证国家安全，维护社会秩序，促进科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展而安排的财政支出，又称为社会性消费支出。

政府消费支出主要包括行政管理支出、国防支出以及科教文卫支出。

2、行政管理支出——指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。

是保证政府职能部门的运行，发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用，进而保障国家政权巩固的物质条件。

我国行政管理支出的范围包括三个部分，即一般公共服务支出、公共安全支出(含武装警察部队支出)和外交支出(含对外援助支出)。

3、国防支出——指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。

具体来说，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和其他支出。

其中，除民兵建设费外，其他各项支出均属中央预算专用科目。

国防支出的具体内容可分为:人员生活费、训练维持费和装备费。

我国国防支出的各项经费，均由中央军委负责管理。

由中国人民解放军总后勤部根据中央军委的指示具体组织实施。

二、简述题1、如何理解行政管理和国防的纯公共产品属性？行政管理是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。

国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。

行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。

每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及成本，具有典型的非竞争性。

社会公众只要居住于一国之境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，具有典型的非排他性。

从历史的角度来看，自国家产生以来，行政管理和国防支出始终同国家的存在和国家政权的巩固直接联系在一起，成为政府财政支出的基本内容。

公共财政学 社会消费者支出剖析

公共财政学 社会消费者支出剖析




Байду номын сангаас
案例分析：
05年的六大方案及其部门争议 我国医疗卫生改革方案05年以来为何迟迟没能出台？ 新医改方案的主要精神： 90%的医保参保率，基本药物的定价，下乡的基层医疗服务，15元的人均公共卫生服 务费用，医药分开的公立医院改革，构成了新医改方案中我们最关心的一组关键词。 八千五百亿的庞大投资如果能财尽其用、落到实处，必将对13亿中国人的医疗卫生 保障水平造成翻天覆地的改变，那时的中国将是更健康的中国，中国人也将是更无 后顾之忧的国人，我们有信心等待那一天的到来。
案例：关于医疗卫生改革方案的讨论

案例名称：2009年版的新医改方案
用“十三亿人的期盼”来形容新医改方案的重要程度应不为过。自 2005年至今，新 医改方案制定已历经四年时间、五十余次修改，11大部委、多个研究团队参与调研， 在“让人人享有基本医疗卫生服务”的基础之上反复权衡公立医院、民营医院、医 药企业和消费者的多方利益，迟迟未敲定实施。

第三节 文教科卫支出
一 二 三 四 文教科卫支出的经济属性和筹资机制
非生产性支出 混合产品
教育支出 教育支出的提供方式;经费规模和来源结构;支出结构和效益 科学研究费支出 经费投入方式;规模和来源结构;支出结构 卫生支出 政府干预公共卫生事业的理由;支出规模;我国“十一五”的规
划
五 文教科卫支出的管理和效益 1.逐步规范财政资金的供应范围 2.改革和完善文教科卫事业单位的财务制度 3.改革事业单位管理形式 4.推行定额管理,改进资金分配办法 5.多种形式发展事业,多渠道筹集资金,实行收支统一管理
【关键术语】
行政事业支出 行政管理支出 国防支出 科教文卫支出 政府采购制度
第4章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件

第4章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件


（二）文教科卫支出的必要性
1. 科学技术是第一生产力。 2. 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和
基础。 3. 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民
的健康水平与物质文化水平的提高。
二、教育支出
（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况
（一）教育事业产品的性质
1．教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性.
5.29
3850.62
Байду номын сангаас3.28
2004
7242.60
4.53
4465.86
2.79
2005
8418.84
4.60
5161.08
2.82
2006
9815.31
4.65
6348.36
3.01
2007
12148.07
4.57
8280.21
3.12
2008
14500.74
4.62
10449.63
3.33
2009
第四章 购买性支出
第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出
第一节 行政、国防支出
一、行政管理支出 二、国防支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围
（一）行政管理支出的性质
行政管理支出与其他政府支出相比具有特殊性。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。
4.81% 3.76% 2.96% 2.43% 2.32% 1.68% 1.29% 1.11% 0.92% 0.77% 0.71% 0.76% 0.55% 0.47% 0.33% 0.28% 0.24%
财政学-习题集(陈共)(2)

财政学-习题集(陈共)(2)

财政学-习题集（陈共）(2)财政学习题集第1章财政概念和财政职能二、填空1、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：垄断、信息不充分或不对称、、收入分配不公、经济波动等。

2、政府干预经济的手段包括：立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、3、政府干预失效的原因和表现可能发生在：政府决策失误、、政府提供信息不及时甚至失真、政府职能的“越位”和“缺位”。

4、公共物品的两个基本特征是：和5、财政的基本特征包括：阶级性与公共性、强制性与非直接偿还性、6、财政的基本职能是：资源配置职能、、经济稳定与发展职能。

7、根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于之间被称为合理区间。

8、国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡，包括进出口收支、和无偿转移收支。

9、自马斯格雷夫于1959年出版的《》首次引入公共经济学概念，随后冠以公共经济学的著作得以陆续出版。

10、社会的公共需要是共同的，但又是、特殊的。

三、判断1、完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。

2、根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于0.4~0.5之间被称为合理区间。

3、由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。

4、在市场经济条件下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为。

5、国防作为公共物品主要体现在它的非竞争性上。

6、公共财政是针对计划经济时期所谓的“生产性财政”或“建设性财政”提出的。

7、收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。

8、发展一定是增长，但增长不一定是发展。

9、公共需要是相对于私人需要的，因而公共需要和私人需要是矛盾的。

四、不定项选择1、一般来说，下列哪些物品是纯公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁2、一般来说，下列哪些物品是准公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁3、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：A、垄断B、信息不充分或不对称C、收入分配不公D、经济波动4、政府干预经济的手段包括：A、立法和行政手段B、组织公共生产和提供公共物品C、财政手段D、强制手段5、政府干预失效的原因和表现可能发生在：A、政府决策失误B、政府提供信息不及时甚至失真C、政府职能的“越位”和“缺位”D、寻租行为6、公共物品的基本特征包括：A、历史性B、非排他性C、非竞争性D、单一性7、财政的基本职能是：A、资源配置职能B、调节收入分配职能C、组织生产和销售职能D、经济稳定与发展职能8、财政的特征包括：A、阶段性与公共性B、强制性与非直接偿还性C、收入与支出的平衡性D、历史性9、完整的市场体系是哪几个相对独立的主体组成的：A、家庭B、企业C、政府D、中介10、财政实现收入分配职能的机制和手段有：A、划清市场与财政分配的界限和范围B、规范工资制度C、加强税收调节D、通过转移支出第2章财政支出的基本理论二、填空1、提供公共物品来满足公共需要有两个系统：一是市场，二是2、公共物品的和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。

财政学课件第四章政府购买性支出

财政学课件第四章政府购买性支出


4637.7 4.83 3057.0 3.19 2582.4 23.81 13.66
世界各国公共教育支出占GDP的比例
国家和地区
1980年
全世界
4.4
低收入国家
3.4
中等收入国家
4.4
低收入和中等收入国家 3.9
高收入国家
5.6
中国
2.5
2.3
1995年
5.2 3.9 5.2 4.6 5.5
3、解决我国教育经费投入缺乏的方法
有些甚至加盟到了世界财富500强所属的国防公司旗下 。
三、教育支出
1、教育支出的范围、意义 我国教育产品分为3类： 一是具有纯公共物品性质的义务教育； 二是具有准公共物品的高等教育、职业 教育和成人教育； 三是私人物品性质的教育效劳。如职业 培训、家教效劳等。
政府教育投入的范围应该是具有纯公 共物品性质教育的全部领域和作为准公 共物品教育的局部领域。
第一节 政府消费性支出
❖ 一、行政管理费 ❖ 二、国防费 ❖ 三、教育支出 ❖ 四、科学研究支出
一、行政管理支出
1、行政管理支出的构成 行政管理支出是为保证政府履行行政管理职能，
财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察 机关、武装警察部队和外事机构行使其职能所需的 经费。
按费用要素区分，行政管理支出包括： 人员经费－－工资、福利、离退休人员费用 公用经费－－公务费、修缮费、设备购置费和业务费
行政支出：包括国家机关经费〔90%〕、行政业务 费、干部训练费及其他行政费等。
公检法支出:包括司法检察支出〔司法检察机关经费 、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经 费及其他司法检察费等〕和公安、平安支出〔公安、 平安机关的经费、业务费、警察学校和公安干部训练 学校经费及其他公安经费等〕。
财政学 第四章 政府消费性支出

财政学 第四章 政府消费性支出

全日制普通高等院校（包括研究生）经费及留学生经费等
3
科学事业费
包括自然科学事业费、科协事业费、社会科学事业费、高技术研究专项经 费等
4
卫生事业费
包括医院经费、卫生院补助费、防治防疫事业费、妇幼保健经费、合作医 疗补助费、中医事业费等
5 体育事业费 包括体育竞赛费、优秀运动队经费、业余训练费、体育场馆补助费等 6 通讯事业费 指新华社及专业通讯社的事业费
第二节 国 防 支 出
二、最优国防支出结构的理论分析
图4-2 大炮—黄油转换线
第二节 国 防 支 出
二、最优国防支出结构的理论分析 在实际中，合理的国防支出结构的确定通常要处理 好以下几个主要问题： （一）人力投入和技术装备投入的合理比例 （二）国防科研投入和生产投入的合理比例 （三）作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比 例
（二）2007—2017年的行政管理支出
我国于2006年进行了一次财政收支分类科目改革，从2007 年起开始执行新的科目体系。
具体到行政管理支出，在旧体系下（2007年以前），与之 相对应的主要有六个支出科目，分别为“行政管理费”“公 检法支出”“武警支出”“外交外事支出”“对外援助支 出”“国内外债务利息支出”。而在新体系下（2007年以来） 与之相对应的科目则包括三大类，分别为“一般公共服务” （含国内外债务付息）、“外交”（含对外援助）和“公共 安全”（含武装警察）。
第二节 国 防 支 出
国防也同样属于纯公共产品范畴，在性质上具有 非排他性和非竞争性。
一方面，国防作为保障一国安全的屏障，国界疆 域之内的所有居民不管身处何方，不管是否情愿， 都会受益，而且人们也无法拒绝或阻止政府提供的 国防服务；
另一方面，国防一旦被提供，通常其成本并不因 该国居民的人数增加而增加，即新增加享用者，并 不会因2.6
第四章 社会消费性支出——政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)

第四章 社会消费性支出——政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)

16
（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
4
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
17
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。
11
我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出 增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
第四章 社会消费性支出——购买性支出

第四章 社会消费性支出——购买性支出


有升

GDP是行政支出增 长的物质基础，行政支 出占GDP比重指标显示 了一个国家非经济费用 支出的负荷能力和负担 水平。
年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
数据来源：国家统计局 （2001，2004）。
行政支出的实际增长率平稳增长

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% 名义增长率 实际增长率
改革事务安排，才能形成一种讨价还价的改
革博弈机制，当下的问题在于，一些地方政 府垄断了对所有改革事物的“主导权”，公 众不能讨价还价：公车改革如何对官员进行 补偿，政府说了算；本地财政收入增加了如 何对官员进行奖励，政府说了算；公务员工 资涨不涨，如何涨，公众也只能做看客，一 些地方弄出老百姓根本看不懂得“天书预 算”，毫无接受公众监督的诚意。 政府本质上是一揽子公共产品的集合物， 公众纳税供养政府的目的正是为了获取廉价 的公共产品。




另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部 门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规 范化。
资料

正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一 样，“公务成本”如不能讨价还价，也必然会是昂 贵无比。中国许多事物的改革走的是一条“政府主 导”之路，既由政府来组织和控制资源的配置。但 有一项改革是万万不能由政府主导的——就是针对 政府自身的改革，必须由“公众主导”和“市场主 导”。 最典型的表现在政府运行成本的改革上，如果 由政府自己主导，让官员自己决定花多少钱，成本 必然会趋向无穷大。 政府主导事关公共福利事物的改革，公众主导 事关官员福利和政府运行成本的改革，只有这样的
年份 图5-3 行政支出名义增长率与实际增长率的比较(1978-2003年)
社会消费性支出——购买性支出之一

社会消费性支出——购买性支出之一

本章的重点与难点：
社会消费性支出的性质；行政管理费、国防费 和文科卫支出的内容；行政管理费和国防费控制； 文科卫支出效益的提高。
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出项目
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性 非生产的消耗性支出 社会共同需要，具有明显 的外部效应
富国为何一直没买新飞机呢？实乃制度使然。波兰有一部属一级立法权威级别的 《公共资金法》。按照规定，议会设有“最高监查院”，独立于政府，向议会负责， 专管政府财政开支情况，具体负责对政府各部门包括财政部及其下设的税务、海关等 部门和国有企业的财政财务收支情况进行监督检查。除此之外，还有一部《税务监督 法》，专管纳税人上的税有没有乱花。这样一来，《公共资金法》管公共资金、《税 务监督法》管税，形成了完善的财政监督制度。
年份
增长速度
占财政支出的比重
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 13.7 22.8 18.39 13.2 14.2 18.7
10.0 12.7 15.8 20.0 21.5 17.2 17.8 18.0 18.3 18.1 18.0
占财政支出的比重 15.1 16.3 13.7 14.1 14.0 14.1
我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）
年份 合计 国家财政 预算内教 社会团体和 社会捐资和
（亿元） 性教育经 育经费 公民个人办 集资办学
费
学
学费 和杂
费
其他
1995 1878.0 75.16 54.76
1.08
第四章 社会消费性支出——购买性支出之一

第四章 社会消费性支出——购买性支出之一

第四章 社会消费性支出——购买性 支出之一
第一节 社会消费性支出的性质
第二节 第三节 行政管理费和国防费 文科卫支出
2018/11/15
1
第一节

社会消费性支出的性质
财政支出分类，是指从不同角度出发，按照不同 依据，对财政支出进行分析、归纳和总结。 对财政支出进行适当分类具有以下益处： 可以促进社会公众对政府财政状况的了解 有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行研究
1392.4
703.7
52.9
433.4
3235.9
2.7
35.5
2.7
2000
2025.7
965.5
47.7
760.5 1548. 1
37.5
202.2
10.0
51.6
2.5
45.9
2.3
2004
4407.7
2417.0
54.8
35.1
287.1
6.5
94.8
2.2
60.7
1.4
2018/11/15
13
行政管理费增（减）变化及其占财政支出的 比重
项目
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
《财政学》(第五版） 陈共 主编 2018/11/15
行政管理费增 财政支出增 速 速
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1



按费用要素区分，行政管理支出包括：
财政学(陈共_第七版)课后答案和名词解释

财政学(陈共_第七版)课后答案和名词解释

第一章 财政概念和财政职能关键词市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的陷阱，这里我们统称之为“市场失灵”。

外部效应：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。

政府干预：虽然市场机制和一体化方式可以解决外部性问题，但是对于大多数外部性，特别是与环境有关的外部性问题，还需要政府更多的积极干预。

公共物品：公共部门提供用来满足社会需要的商品和服务。

公共需要：指满足社会公共利益的需要。

这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。

非排他性：指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥任何人消费该种产品，从而人以消费者都可以免费消费公共产品。

非竞争性：指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，即增加消费者的边际效益为零。

复习与思考1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？ 答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。

而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。

不明确政府与市场的关系，就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等。

什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。

在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。

比如，政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。

但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。

因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。

第4章 购买性支出 《财政学》PPT课件


第一节 购买性支出概述
❖一、购买支出的性质
❖ 购买性支出的这一性质主要表现在以下两个方面： ❖ （一）购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则 ❖ （二）购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府
财政政策意图
第一节 购买性支出概述
❖二、购买支出的特点 ❖ ❖（一）有偿性 ❖（二）等价性 ❖（三）消耗性
❖社会消费性支出的性质是满足纯社会共同需 要，具有明显的正外部效应。
❖一般地，社会消费性支出主要包括行政管理 支出、国防支出、文教科卫事业支出以及工 交商农等部门的事业费支出等。
第二节 社会消费性支出
❖ 一、行政管理支出 ❖ （一）行政管理支出的主要内容 ❖ 行政管理支出是财政用于各级政府权力机构正常运
❖ 1．农业产业的供需矛盾需要政府投资农业 ❖ 2．实现农业良性循环需要政府投资农业 ❖ 3．实现农业快速发展需要政府投资农业
第三节 政府投资性支出
❖（二）政府农业投资的主要内容和方式
❖农业投资包括一般性投资、基础发展和保护 性投资。
❖政府农业投资支出的主要内容包括农林基本 建设投资支出、农林企业挖潜改造资金支出 、农林部门的科技费用、支援农村支出、农 林水利气ห้องสมุดไป่ตู้等部门的事业费支出、农业财政 贴息支出、农副产品价值调节金支出（例如 当农副产品供过于求时，国家仍按高于市场 销售的价格收购农民的农副产品，从中产生 的购销倒挂由财政拨款予以弥补）等。
第三节 政府投资性支出
❖三、政府高新技术产业投资 ❖（一）政府高新技术产业投资的必要性 ❖高新技术产业具有高投入、高风险、高收益
的特点，其发展的基础是强大的技术储备， 发展的核心是高科技人才。高新技术产业特 点决定了不可能完全由市场主导，必须要有 政府的参与。

财政学习题集

陈共《财政学》习题集导论一、单项选择题1.财政是一种（）为主体的经济行为A. 企业B. 个人C. 国家或政府D. 市场2.现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程，因而被称之为（）A. 市场过程B. 现代生产C. 市场经济D. 社会经济3.某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响是指（）A. 外部效应B. 外部作用C. 经济作用D. 经济活动4.三元经济系统指：家庭，政府和（）A. 要素市场B. 企业C. 商品市场D. 社会5.用来满足社会共同需要的产品和服务称为（）A. 公共商品B. 公共物品C. 公共服务D. 社会产品6.收入分配的主体是（）A. 社会B. 银行C. 税收D. 政府7.财政分配的主体是（）A. 社会B. 国家C. 企业D. 市场8.当资源配置达到了这样的状态：没有一种状态的改变能使一部分人的境况变好而不同时使另一些人处境变坏。

这种状态称为（）A. 免费搭车现象B. 边际效用递减C. 市场失灵D. 帕累托最优9.反映了财政学的特点的研究课题是（）A. 国民经济中货币与产品之间的关系及其对经济的影响B. 国民经济中各产业部门之间的相互关系及其对经济的影响C. 国民经济中各地区之间的相互关系及其对经济的影响D. 国民经济中公共部门与私人部门之间的相互关系及其对经济的影响10.下述不属于财政学实证分析范畴的问题是（）A. 我国税收的累进度应该多大？B. 某项公共支出的主要受益者是哪些群体？C. 降低关税之后我国进出口结构会出现怎样的变化？D. 发行一定规模的国债能在多大程度上拉动经济？11.下述不属于财政学中的规范分析的是（）A. 我国公共部门或财政的规模是过大了还是过小了？B. 对电讯行业是否需要政府规定价格？C. 若用消费型增值税取代生产型增值税会使社会的产出结构发生怎样的变化？D. 税收的累进程度多大为宜?12.下列哪种情况实现了帕累托最优？（）A. 要使A 的处境改善必然会使B 的处境恶化。

财政学第四章购买支出1分析

财政学第四章购买支出1分析
• 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活 动，提高军队的战备程度，是国防建设的 重要物质基础，包括军事人员经费、军事 活动维持费、武器装备维修保养费和教育 训练费。
财政学第四章购买支出1分析
• 投资费主要用于提高军队的武器装备水平， 是增强军队战斗力的重要条件，主要包括 武器装备的研制费、武器装备的采购费、 军事工程建设费和防空费。
311.4 德国
财政学第四章购买支出1分析
453.9 日本
306.5 中国
2005年度部分国家国防费占GDP的比重
（%）
4.5 4.03 4.0
3.5
3.0
2.71
2.45
2.5
2.0
1.93
1.5 1.0
1.35 1.07 0.89
0.5
0.0
美国 俄罗斯 财政学英第国四章购买支法出国1分析 德国
2011年3月11日，温家宝总理所说的“欠账”，就是2011年政府 工作报告提出的一个工作目标：2012年财政性教育经费支出占国内生 产总值比重达到4%。
2010年7月29日印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010年—2020年）》，在“保障经费投入”中再一次提到了“提高 国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”，并将实现这一目标 定到了具体年份，“2012年达到4％”。
4000.00 3500.00
3000.00 2500.00
2000.00 1500.00 1000.00
500.00 0.00
国防支出
国防支出（亿元）
1978 1985 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
财政学第四章购买支出1分析

陈共财政讲义第04章 社会消费性支出——购买性支出之一


（3）从国际比较来看，目前国防费的规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。
出还是非生产性支出需要多方面的考察。
2． 教育支出
（1）根据教育支出特点，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。
（2）我国卫生费用总规模以及政府投入规模都是偏低的。从投入结构来看也不尽合理。
从国际比较来看，在公共卫生支出方面，中国在世界上属于最低一档。
（3）一场沸沸扬扬的SARS，足以引起全国上下对我国公共卫生的深刻反思，树立全面、协调和可持续发展观，特别是建立突发事件的应急机制，是当前一件刻不容缓的事情。
（2）行政管理费规模变化的一般规律：行政管理支出的绝对数是增长的，但他在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。
（3）从动态和静态两个方面分析我国行政管理费规模变化与现状。
（4）行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。
第一节 社会消费性支出的性质
1． 社会消费性支出的属性
社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但两者之间存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需。
2． 社会消费性支出项目
在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。
在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也有所不同。
第二节 行政管理费和国防费

第4章购买性支出社会消费性支出


二、社会消费性支出项目
主要包括：行政管理费、国防费、 文教、科学、卫生事业费、工交商农等 部门的事业费。
随着市场经济的不断发展，国家对 经济的干预逐渐强化，也产生了一些新 的政府的政治职能和社会职能，相应地 社会消费性支出项目不断增加，规模不 断扩大。
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费
②依据马克思“劳动价值论”，科教文卫 支出属于非生产性支出（所谓生产性支出是指 创造价值的支出）。
按照劳动价值论，一种活动是不是创造价 值，关键是看其活动的结果是不是创造了物质 产品，因为，只有物质产品可以凝结劳动，从 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 结果，提供的是一种服务，不具有物质形态， 故是没有价值的，属于非生产性劳动。而且在 从事这些非生产性劳动的过程中，劳动者还须 消耗物质财富，与此相对应，用于文科卫支出 是一种非生产性支出。
34.3 1442.04
34.3
33.8 1694.44
表4-5 近年我国国防费构成
50004953.3
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
186 578.8428.9311.4453.9306.5
0
美国
英国
德国
中国
国防费
图4-2 2005年部分国家国防费比较 （单位：亿元）
一、行政管理费和国防费的性质
1.属性：服务于国家的核心职能， 是财政的核心支出，满足纯社会公 共需要。
2.原因：国家的基本职能——对内 管理国家，对外巩固国防。国家一 经建立，就必须设立行政管理、公 安司法、经济管理等各类行政机构。 从而行政管理费和国防费是国家的 两项基本支出。
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2
（二）社会消费性支出的性质与特征 从本质上讲，社会消费性支出满足的是纯社会 共同需要。社会消费性支出既然是社会的，它 所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有 明显的外部效应，因此，满足社会共同需要的 提供以及为此而支出的资金的筹措，就要遵循 与一般的商品交换有所不同的另外的一种原则。 在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必 要的开支，是财政工作的基本职责。
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我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出 增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
290.31
6
15.4
9.6
9.4
2.12
1.56
1995
2000 2001 2002 2003 2004 2005
7
行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主 要原因是人员经费的增长很快。据统计，1991 年～1995年，人员经费中的工资、补贴和其他 费用，年平均增长率分别为24.8％，25％和 26.1％，分别比行政管理支出增长率高出4～6 个百分点。特别是离退休人员的费用增长更快， 致使离退休费用占行政管理支出的比重由 1990 年的8％上升到1995年的13％。行政人员数量 增加和报酬提高是导致人员经费快速增长的主 要原因。
5
行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关 的结构及其职能。我国行政管理支出包括行政 支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支 出和外交支出。 其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务 费、干部训练费及其他行政费等；公安支出包 括各级公安机关经费、公安业务费、警察学院 和公安干部训练学校经费及其他公安经费等； 国家安全支出包括安全机关经费、安全业务经 费等；司法检察支出包括司法检察机关经费、 司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训 练经费及其他司法检察费等；外交支出包括驻 外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织 会议费等。
3
（三）社会消费性支出的作用 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职 能的保障，一国政府不仅要为公民提供国家防 务和社会安定，还要通过法律、行政和社会管 理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常 的社会关系以及商务关系。此外，随着经济的 不断增长，政府还必须保证各项社会事业的相 应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社 会发展空间，不断提高居民的生活质量。 （四）社会消费性支出的内容 行政管理支出、国防支出、科教文卫支出等。
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（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
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三、行政管理支出的影响因素 行政管理支出的规模是由多种因素决定的，而 且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经 济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、 机构设置、行政效率和管理费本身的使用效率， 因此，控制行政管理支出的规模和加强管理必 须从多方面着手 。 根据《中国统计年鉴2009》，我国大陆的省以 下行政区划数为：省级31个，地市级333个， 县级2859个，乡镇级40828个。
第四章 社会消费性支出—— 政府购买性支出之一
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第一节 社会消费性支出 一、社会消费性支出的性质 （一）社会消费性支出与投资性支出的异同 社会消费性支出与投资性支出均属于购买性 支出，但两者之间存在着明显差异，最大的区别 在于前者是非生产的消费性支出，它的使用并不 形成任何资产。然而，两者又有共同点，即在必 要的限度内，它们都是社会再生产的正常运行所 必需的。
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第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
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（三）意义
各国政府都十分重视科学、文化、教育、卫生 等事业的发展，逐渐增加这方面的支出。 （1）科学技术是经济发展的重要推动力量。纵 观世界经济发展的历史，可以发现，人类社会 发生巨大变革的直接动因是生产技术的变革， 而生产技术的变革则以科技进步为基础。据估 计，美国、日本等经济发达国家，科技进步对 经济发展的贡献已达到80％以上。
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五、我国国防费的规模与构成
20世纪80年代，我国以经济建设为中心， 国防建设处于低投入和维持状态。 20世纪90年代，在经济建设发展的基础上， 为维护国空主权和安全统一，适应世界新军 事变革的发展，保持了国防支出的逐步增长。 1979-1989年，国防费年均增长为1.23%，与 同期居民消费价格总指数年均上涨7.49%，实 际为年均负增长5.83%。 1990-2005年，国防费实际年均增长9.64%。
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四、国防费的性质和内容 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的 费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事 业费和防空经费等。从和生产的关系来看，国 防支出属于非生产性的支出；从其最终用途来 看，是社会消费性的支出。因此，对于这方面 的资金使用应控制在一个合理的限度内，并注 意资金使用结构的合理性和有效性。
636.72
1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96
15.6
12.2 19.4 18.4 11.7 15.3 12.5
9.3
7.6 7.6 7.7 7.7 7.7 7.3
1.04
1.22 1.32 1.42 1.4 1.38 1.36
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六、国防支出的影响因素
（1）政治因素 （2）经济因素 （3）兵员制度 （4）经费使用效率因素 （5）地域因素
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第三节 科教文卫支出
一、 文教科卫支出的性质和意义 （一）定义
科教文卫支出 ：是指财政用于科学、教育、文化、
卫生等事业单位的经费支出。 （二）性质 从文教科卫支出的用途上看，仅指财政用于文化、教 育、科学、卫生等部门的经常性支出，即用于支付这 些单位工作人员的工资和公用经费，因此，其属于社 会消费性支出；从其使用部门来看，因使用此项支出 的部门是非物质生产部门，因此其属于非生产性支出。 然而，这并不意味着文教科卫支出不重要，与社会再 生产活动没有任何关系。
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（2）教育是科技的源泉和基础。首先，前人积 累起来的科技成果唯有通过教育才能一代一代 继承下来，新的科学知识也唯有通过教育才能 传播开来。其次，教育是劳动力再生产的重要 条件。在现代生产条件下，劳动者的科学文化 知识、劳动技能和管理技能，主要是通过教育 获得的。劳动者的素质主要取决于其受教育的 程度，而劳动者的素质又会直接关系到劳动生 产率的高低。此外，教育还是解决经济发展过 程中因结构变化而导致的结构性失业问题的最 主要手段。
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从行政管理支出的内部结构来看，整个行政管理支出 包括两大类，即人员经费和公用经费，前者包括工资、 福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮 费、设备购置费和业务费。 二、行政管理费规模变化的一般规律 随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做 的公共事务必然日益增多，行政管理支出的不断增加 有其合理性。但是，由于行政管理支出是一种纯消费 性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此不能增长得 过快，占财政支出的比重也不能过高。我国在改革开 放前，行政管理支出比重很低，平均只有5.3％。目 前行政管理支出比重之所以这么高，主要原因是行政 管理支出的增长速度比较快。
20
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三、科学研究支出 （一）把提高自主创新摆在突出位置 （二）国家的科技投入政策 投入机制，税收激励，政府采购 （三）财政的科学研究支出范围 投入到外部效应较强的科学研究活动， 主要是基础性、公益性以及高新科技 的科研经费。 （四）国际比较
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四、卫生支出
（一）政府介入医疗卫生事业的理论依据 减少贫困 公共物品 疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷 （二）医疗卫生领域中的公共服务范围 提供医疗卫生领域的纯公共物品和部分准公共物品 纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾公平与效 率 补助贫困人群 （三）我国的卫生投入情况与国际比较 （四）我国医疗卫生体系的缺陷及改革思路
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二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。