突发事件应急管理概述.只是分享72页PPT

DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
在每一件突发事件的背后都存在某 种必然性的东西，人类只有通过共同的 努力来最大限度地降低突发事件发生的 频率和次数，减轻突发事件的危害程度 以及对人类造成的负面影响。
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
其二，就单个的突发事件而言， 任何突发事件都不会像它突然来临一 样突然消失。突发事件一旦爆发，总 会持续一段过程，一般表现为潜伏期、 爆发期、高潮期、缓解期、消退期等 五个阶段。
突发事件应急管理
突发事件造成的损害有有形和无形的， 现时的和长远的之分。有形的损害体现在 人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和 环境的破坏上。无形的破坏体现在突发事 件对社会心理和个人心理所造成的破坏性 冲击，造成了突发事件发生单位或地区形 象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威 胁。
DGXA/HSE-MS
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
（3）破坏性 从某种意义上说，突发事件以人员伤
亡、财产损失为标志，不论什么性质和规 模的突发事件，都会不同程度地给国家和 人民造成政治上、经济上或精神上的伤害 ，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建 设，危及正常的工作和生产秩序，甚至威 胁人类的生存。
DGXA/HSE-MS
关系社会、组织或个人的安危，必须马 上处理，而且还要处理好。因此，对突 发事件的反应越快，反应决策越准确， 突发事件所造成的损失就会越小。
DGXA/HSE-MS
突发事件应急管理
4.突发事件的特性 （1）突发性 对于突发事件能否发生，什么时间、什
么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的 程度等情况，人们都始料未及，难以准确地 把握。突发事件的起因、规模、事态的变化 、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不 能事先描述和确定，是难以预测的。

突发事件的概念
《中华人民共与国突发事件应对法》:突发事件,是指突然发生，造成或者估计造成严 重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。
01 突发事件的分类
突发事件的分类
1、自然灾害(水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害与森林火灾等) 2.事故灾难（企业安全事故,交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染事件等） 3.公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明缘故疾病、食品安全、动物疫情等） 4.社会安全事件（恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等）
5、管理的局限性
突发事件一旦发生,应急决策者尽管
做出了正确决策，但指挥协调与物资
供应任务十分繁重，短时间内通过做
好应急处置、 应急疏散和应急救援等 工作，关于应急人员来讲是一个巨大 的挑战。
突发事件发生后，社会公众往往处于紧张、
恐慌的状态，影响公众避险自救措施的实施
突 。发事件的不确定性
应急管理的局限性
4、目标针对性与明确性
应急以维护公共利益、社会大众利益为己任,以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳 定为目标。
应急管理追求的是安全、社会秩序与社会稳定，关注的是包括社会、经济、政治等方面的 公共利益和社会大众利益，其出发点和落脚点就是把人民群众的利益放在第一位，保证人民群众 生命财产安全，保证人民群众安居乐业，为全社会提供全面优质公平公正的公共服务。
，有 能够在常规组织框架下协调解决绝大 效缓解应急处置时的工作量，幸免决策信息不足、
经验 多数矛盾，尽估计体现公平、合理。 有限、时间紧迫等约束条件造成不必要的失误。
应急管理是在紧急状况发生或预测马上发生时,确切明白要针对性地去做什么，并注意采纳最好 、最经济的管理方法去应对。

3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备、设施与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演练 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议
4 应急响应 4.1 现场指挥与控制 4.2 预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测 4.6 人员疏散与安置 4.7 警戒与治安 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 资源管理 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进 6.1培训与演练 6.2预案修改更新
二突发事件的特征二突发事件的特征??突发性突发性非预期性紧迫性高度不确定性信息不充分资源严重缺乏高度破坏性相互影响交叉??非预期性??紧迫性??高度不确定性??信息不充分??资源严重缺乏??高度破坏性??相互影响交叉三突发事件应急管理三突发事件应急管理??对突发事件的应急管理具有阶段性对突发事件的应急管理具有阶段性事前事中事中事后预防预防准备准备??预防预防准备准备应对准备反应反应恢复预防预警反应处置反应处置??事前事后应对应对应对恢复恢复恢复恢复恢复??准备??预防预警恢复重建恢复重建第二讲第二讲我国对突发事件应急管理的状况我国对突发事件应急管理的状况??一我国已进入公共危机事件的高发期一我国已进入公共危机事件的高发期重大自然灾害频发重大特大安全事故频繁发生重大特大安全事故频繁发生??重大特大安全事故频繁发生重大特大安全事故频繁发生重大传染性疾病形势严峻影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在??重大自然灾害频发??重大传染性疾病形势严峻??影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在二爆发的原因二爆发的原因??社会转型增加了社会危机爆发的可能性社会转型增加了社会危机爆发的可能性??高速流动导致危机快速蔓延高速流动导致危机快速蔓延??对技术的高度依赖增加了危机发生的几率对技术的高度依赖增加了危机发生的几率??人为破坏力增大人为破坏力增大??人为破坏力增大人为破坏力增大??生态系统比以往更加脆弱生态系统比以往更加脆弱??人口高度密集使危险增加人口高度密集使危险增加??劳工意识抬头劳工意识抬头??大众传播媒体的压力大众传播媒体的压力??经济全球化带来新的风险经济全球化带来新的风险??三我国对突发事件应急管理存在的问题三我国对突发事件应急管理存在的问题思想认识不足责任制不落实全民防灾意识和自救互救能力相当薄弱应急管理的一些基础工作薄弱政府缺乏足够的公共危机管理意识和能力公共危机管理体制机制不健全应急反应和快速处置能力有待提高应急反应和快速处置能力有待提高??应急反应和快速处置能力有待提高应急反应和快速处置能力有待提高缺乏科学的灾害评估体系法制不够完善信息功能严重滞后形象管理落后危机的两个高峰

20
（一）如何有效应对自然灾害突 发事件
1、参与部门：基层政府、公安、消 防、卫生。
2、主要工作： 启动灾害应急预案；转移安置受
灾群众；安排基本生活；报告情况； 请求支持；落实善后。
21
5月12日
14时35分，启动自然灾害应急预案，拉开抗震救灾序幕。 16时34分，报告：擂鼓镇夷为平地，北川县城受灾严重。 16时55分，王理效报告：县城80%损毁，约7000人死亡！ 17时10分，指挥部立即派出左代富速到北川指挥救援。 19时20分，连续发布三次公告：安定民心。 22时06分，市指挥部决定组织5000人前往北川救人。 23时08分，林新赶赴北川抢修通往北川的生命通道。
42
2007年1月20日，达州市委决定对在此案中 组织侦破不力、处置不当的大竹县公安局长 赖劲松和在此案中处置不力、负有领导责任 的大竹县委书记王伟停职检查。
24
2、汶川特大地震的一个重要启示：
在地震预报尚是世界科学难题的现实条 件下，立足于工程防御，加强社会防御， 走综合减灾的路子，是有效减轻与抵御 地震灾害的根本途径。因此，加强地震 灾害防御，是防震减灾工作的出发点和 落脚点，在防震减灾三大体系中应当居 于核心地位。
25
（1） 工 程 防 御
▲地震直接造成人员伤亡的约有10％是山体崩 塌滑坡或地面沉陷，而建筑物垮塌致人伤亡 的约占90％！
预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定 的部门制定。
3
预警级别 标示
Ⅰ级 红色
Ⅱ级 橙色
Ⅲ级 黄色
Ⅳ级 蓝色
4
(三) 突发事件的分类和有关案例介绍
1.自然灾害类突发事件 自然灾害，主要是指地震、火山爆发、台风、 海啸、强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等 由自然界造成危害的突发事件。 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾 等 。如果在事前没有防备，可能会造成重大的损 失。