管用结合优势互补最大限度发挥海事船舶溢油清除物资效用泉州海事局二〇一三年三月2009年初，国家下拨了价值99万的溢油清除物资设备给泉州海事局，为发挥政府设备最大使用效益，我局制定了《泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法》，与泉州兴通港口服务发展公司签订了设备委托管理协议，将上级配备给我辖区的国家溢油清除物资设备，在产权明淅基础上，将设备委托泉州兴通港口服务发展公司进行日常管理，确保有限资源能在关键时候发挥出最大的效用，做到平战结合，有效利用，合作多赢。
一、辖区溢油清除物资设备管理面临的主要问题。
辖区的应急清污能力是否有效发挥，溢油清除物资设备能否在关键时候发挥出最大的效用，必须具备以下几个要素：状态良好的防污器材设施，随时可用的应急配套设施（叉车、吊车、船舶等）以及一只训练有素的清污队伍。
目前，泉州辖区溢油应急能力存在的问题与不足主要有：（一）应急设备缺少配套装臵。
如由于缺少叉车和吊车等配套装臵而导致大型应急设备（充气式围油栏及收油机的动力站）难以快速装上应急船舶；由于缺少专业的清污船舶，导致在港区外开阔水域等恶劣环境下的充气式围油栏布放和回收吸油材料的回收、溢油的回收和清除等存在着相当大的困难。
（二）应急设备老化和失效。
大部分单位对溢油应急设备重视程度不够，导致设备缺乏有效的管理、维护和保养，多数应急设备处于闲臵和无人问津的状态，设备老化和失效的问题普遍，一旦发生事故，难以发挥有效的应急处臵作用。
（三）溢油应急专业人员和队伍力量不足。
一是海事主管机构尚未配备及建立隶属的专业应急清污队伍。
二是应急队伍力量薄弱。
辖区溢油应急队伍主体由码头单位、船舶污染物接收作业单位组成，人员绝大多数为兼职队伍，且队伍和人员数量少。
专业化程度不高。
从事清污人员主要以从事港区相关作业为主，溢油应急作业仅是其附带业务。
三是队伍和人员缺乏专业培训，仅接受过一些油污水接收安全与防污染方面的基本知识，对应急设施的使用和维护、应急处臵方法等都难以做到完全掌握，更难达到精通的程度，难以适用海域大规模污染事故的应急反应。
因此，国家配备的船舶溢油清除物资设施如果由我局单独负责维护、保管及使用，必然受到上述问题的制约而难以发挥最好的效用，难以适应海上污染应急的实际需要。
二、兴通公司能提供的有素支持。
基于以上因素，让一支能够弥补上述缺陷的清污企业参与溢油清除物资的管理，既能解决上述问题，又能减轻主管机关财政负担，提高设施设备使用的效率，确保有限资源能在关键时候发挥出最大的效用。
根据辖区现有清污作业单位的情况，我局通过加强管理，扶持泉州市泉港兴通船务有限公司作为国家溢油清除物资管理的试点单位，该公司能够提供的支持要素包括：1、设备设施存储及使用保管优势。
公司拥有1个大型的溢油应急仓库（约为3亩），2艘污油回收船、2艘围油栏作业船、配备围油栏4000余米，收油机5台、吸油毡、消油剂10余吨。
在设备存储及管理上具备一定的经验。
2、人员合理、制度完善。
公司现有管理人员，技术人员和船员共200余人，建立了较为合理、有效的组织结构和清污队伍。
3、拥有自己的船舶后勤码头。
码头位于泉港区沿海大通道旁，周围是福炼10万吨原油码头及泰山石化码头等；船舶后勤码头距离溢油应急设备库仅150米，交通便利，便于溢油应急的快速反应。
4、实战经验丰富。
公司参与了1994年湄洲湾“启泰轮”爆炸及溢油事故、1995年福炼库区油库溢油泄露事故、1996年载重57000吨原油的“安福”轮触碰导致原油泄露事故、2008年载重1500吨柴油的“鹭明油1号”碰撞事故等十几起事故的防污染应急作业，积累了丰富的实战经验，拥有一定的溢油污染专业应急能力。
5、该公司拥有的千吨级成品油轮和化学品船共九艘，总运力近三万吨，一旦发生事故，该公司的油化船能用于污油及危化品的接收。
鉴于公司存在的优势，兴通船务有限公司被我局选为国家溢油清除物资设备委托管理单位。
三、督促、指导兴通公司建章立制、规范管理。
我局多方筹划牵头，大力扶持，督促和指导兴通公司在防污染设施设备配备、人员培训、船艇配备、改造等方面加强投入，组建成立了湄州湾区域专业清污公司-泉州兴通港口服务发展有限公司，提升了规模，有效缓解了辖区应急能力存在的不足，为国家溢油清除物资设备委托管理提供了良好的基础。
四、重视制度建设，探索建立国家溢油应急设备长效管理机制。
为全面规范溢油清除储备物资管理，我们积极探索建立国家溢油应急设备“规范化、制度化、标准化”的长效管理机制，研究并制定了《泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法》，在产权明晰的基础上，与兴通港口服务发展公司签订了设备委托管理协议，委托其进行日常维护保管，通过规范我局和设备委托管理部门的权利和责任，规避可能出现的风险，又能达到平战结合，有效利用，合作多赢。
五、发挥应有的监管作用。
虽然设备委托他人管理，但并不等于我们就可以完全放手，而是进一步加强监管。
内部管理方面，我们明确局各业务部门的责任，指定办公室、监管处作为专门的监管机构，对设备设施的验收登记、盘点清查、报废、调配使用及技术管理、固定资产管理等方面实施了全过程的监督。
同时我局加强对公司日常巡视和检查，发现问题及时组织和指导维修、处臵，确保设备安全和处于良好工作状态，保证国家船舶溢油清除物资的有效管理。
六、因势利导，积极探索利用市场化运作机制保障设施运行足够的费用，保证设施的运营和维护。
在市场经济体制下，国家溢油清除物资的使用和维护费容易受资金不足的影响而陷入困境，设施设备难以及时更新，应急反应的能力难以提高，由此造成恶性循环。
对此，我局积极探索，通过政策的扶持，稳定兴通公司清污业务，使其在市场运作中既能收益，又能满足设施的运营和维护费用以及溢油应急反应的需要，促进应急队伍得以维持和发展。
一是支持兴通公司开展围油栏布设业务，对一些围油栏配备不足的油码头由专业清污公司实施围油栏布设作业，既增加了企业收入，又提高了清污队伍围油栏布设水平，增强队伍应急反应能力。
二是支持其开展船舶垃圾、残油接收作业。
三是在有可能发生溢油污染的海上事故中，及时调动兴通公司，既锻炼了队伍的快速反应，又能使公司在应急反应中获得报酬。
四是力促公司与液货码头本身溢油应急反应的有机结合，使其成为码头溢油应急的有效补充和保障。
如兴通公司与青兰山原油码头等单位签订应急协议。
总体上，我局的委托管理模式还在探索实施阶段，存在着一定的薄弱环节如代管单位失职，设备设施保养等问题，但是何一项制度都有其利弊二重性，委托管理模式也不例外，关键在于怎样权衡利弊轻重，充分发挥制度的优越性，克服局限性和薄弱环节。
应该说，委托管理模式推行过程中出现的矛盾和问题，只要通过逐步建立和完善相关政策制度，在实践中不断总结经验，是能够得到解决的。
七、加强国家设备库管理的几点体会为应对重大或特大海上污染事故，交通部按照国家原油运输网络和敏感资源区分布，在沿海综合基地和基地设臵16个国家船舶溢油应急设备库，其中在大连、宁波和珠江口建设3个大型（可对抗1000吨船舶溢油）溢油应急设备库，在上海、烟台（改造）、秦皇岛（改造）、青岛、泉州、湛江建设6个中型设备库（可对抗500吨船舶溢油），在连云港、舟山、厦门、汕头、茂名、海口和钦州建设7个小型设备库（可对抗200吨船舶溢油）。
同时在在长江干线设臵13个船舶溢油应急设备库，其中中型船舶溢油应急设备库1个，小型船舶溢油应急设备库7个，设备点（可对抗50吨船舶溢油）５个。
每个设备库配备溢油回收船1艘。
因此，现阶段如何加强对国家设备库管理，提高了设施使用的效率，确保有限资源能在关键时候发挥出最大的效用，做到平战结合，有效利用是一项值得思索的问题。
对于如何加强国家溢油设备库的管理，我们认为可采用以下几种方式：方式一：在上述国家设备库建设布点的基础上，由国家在每个设备库组建事业性质的国家专业清污设备管理及使用单位，具有固定编制的专业设备管理人员兼清污人员队伍，每年划拨相应的设备维护保养费用、人员培训演练费用以及薪资等经费。
队伍可由海事部门统一管理。
如交通部先后在山东烟台、河北秦皇岛建立了烟台溢油应急技术中心和秦皇岛海上溢油应急处理中心，为全国的溢油应急设备库管理及应急队伍的管理工作起到积极的示范作用。
方式二：中型及以下设备库则由海事部门通过招标方式委托或合同委托方式社会上专业的清污公司进行日常维护和保养，设备由专业清污公司使用，在污染损害赔偿中收取费用。
这样，一方面可减轻政府组建和管理清污力量的负担，另一方面，发挥专业清污单位的特长，管好和用好清污设备，同时也锻炼了队伍，使其发挥出最佳效能。
方式三：中型及以下设备库则由海事部门委托满足相应规定要求与条件的社会专业清污公司进行维护、保养和使用，交通部每年划拨相应的设备维护保养费用、人员培训演练费用等经费。
方式四：由于地方政府负有对本行政区内防治船舶污染海洋环境应急能力建设和船舶污染的控制与清除的责任，因此地方政府专业清污队伍的建立在污染应急体系中具有十分重要的意义和作用。
因此，可由地方政府组建清污人员队伍，委托海事部门统一管理，政府每年划拨相应的设备维护保养费用、人员培训演练费用以及薪资等经费。
八、下一步工作计划1、继续加强规范管理，确保国家船舶溢油清除设备处于良好工作状态。
2、以加强国家船舶溢油清除设备管理为切入点，创新船舶污染防治新机制。
通过开展“湄洲湾船舶污染防治示范区”创建活动，探索建立多方协作、政府、社会和企业共同参与的船舶污染防控与治理相结合工作体系，形成齐抓共管的船舶污染防治新格局。
3、组织开展一次较大规模的溢油应急演习，提高国家船舶溢油清除设备使用频率及效率，确保清除设备处于随时可用状态。
附件：《泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法（试行）》泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法（试行）第一章总则第一条为切实加强局属船舶溢油清除储备物资（以下简称溢油清除物资）的保管和使用管理，发挥应急设备物资的最佳效能，制定本办法。
第二条溢油清除物资的保管和使用原则是：在产权明晰基础上，实施委托管理，做到平战结合，有效利用，合作多赢，确保溢油清除物资能在关键时候发挥出最大的效用。
第三条溢油清除物资主要用于辖区溢油事故的应急处臵、应急人员的培训和应急演练等方面。
第二章管理机构及职责第一条溢油清除物资所有权属于泉州海事局。
泉州海事局办公室是溢油清除物资的主管部门，具体负责设备设施的验收、登记、调配、盘点清查、封存、报废等管理；泉州海事局财务处是溢油清除物资的价值管理部门，负责建立固定资产账簿，负责应急设备物资的购臵、调入、调出、盘亏、盘盈、报废等情况的账务处理；泉州海事局监管处负责溢油清除物资使用及技术管理；局属溢油清除物资视情况委托辖区内专业清污单位保管，受委托单位具体负责溢油清除物资保管及日常维护，受委托单位所在海事处负责配合做好实物管理和使用协调工作。
