当前农村村务管理存在的问题及对策

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当前农村村务管理存在的问题及对策

当前农村村务管理存在的问题及对策近几年来，党和政府加大了对农村、农业、农民的政策和资金投入，特别是在一些贫困地区，随着精准扶贫、精准脱贫，城镇化建设，农业产业化建设的推进，农民的生产、生活、住房条件等得到了很大改善。同时，也暴露出村务管理中存在的一些及待解决的问题，应当引起各级党委、政府高度重视。

一、产生的问题及危害在城镇化和新农村建设中对土地、森林、牧场、水面、矿产、房屋等资源的征用、拆迁方面；在水、电、路、网、学、医、房等基础设施建设工程投资方面；在“三公”经费，卫生环境整治，集体资金使用方面；在精准扶贫中对马、牛、羊，猪、鸡、鸭等养殖业建设，对水田、旱地等基本农田建设，对农村五保、低保、医保、大病救助等政府托底资金，对农业支柱产业发展，农村土地、林地、草原、水面、矿产等资源流转，困难家庭学生救助，异地扶贫搬迁方面；在老年、妇女、儿童的管理，私人印章、银行卡、医保卡、身份证的管理等方面；红白喜事，社会治安，经济发展，这些上致天文地理、下致鸡毛蒜皮的事情，群众表现出高度的关注，就是拍摄一张风光照片老百姓都要问是否要征收土地。在一些村形成了群众实名联名上访，有的演变为缠访、闹访，影响了社会稳定。有的村干部前腐后继，由“地头蛇”变为嗡嗡乱飞的“苍蝇”，“窝案”和“绳贪”时有发生。小小的“苍蝇”，与群众发生着经常而广泛的联系，对党的形象的损害不亚于“老虎”。这些问题，有的反映了基第 2 页 共 9 页 层干部不敢担当、不愿作为、不会作为。有的反映了基层干部顶风违纪，在民生资金、“三资”管理、土地征收和惠农等领域搞优亲厚友、截留克扣、吃拿卡要、强占掠夺、贪污挪用等侵害人民群众利益的问题。严重影响了“村两委”和村干部的公信力。严重影响了依法行政、绿色发展、精准扶贫工作以及自然资源保护。严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象。

二、产生问题的原因从制度机制、履职尽责角度分析产生问题的原因如下：

一是有关单位和部门履职尽责不到位。存在滞拨资金，督导检查不力、应对群众上访反映迟钝，处置措施不力；

二是村务公开制度落实不到位。导致群众了解信息不准确、不及时，产生误传、误解、误告；

三是民主理财制度落实不到位。村民理财小组不理财，形同虚设，成为橡皮图章，理财小组印章由村文书保管，随意加盖；

四是“一事一议”制度落实不到位。镇村干部对政策宣传不够，集体资金使用少数人说了算，导致群众心生怨气，生成心病，对村干部不放心；五是不明真相的群众被个别别有用心的人利用，实名举报，缠访、闹访，影响了社会稳定。

三、改进工作的建议为了树立政府诚信，加强村务管理，维护群众利益，化解矛盾纠纷，打击违法上访，维护社会稳定，提出如下建议：

一、加强法治建设。大力推进普法守法，对农村党员干部进行“两学一做”教育，让党员干部自觉遵守党纪政纪，国家法律；让老百姓知法懂法，遵守国家法律法规。 第 3 页 共 9 页 二、加大村务公开力度。严格执行制度规定，坚持“一事一议”，村民理财小组民主理财，做到主动定期公布村务、财务、经济活动，让群众充分了解村务活动情况，减少道听途说，误传、误信、误告，以阳光村务增强村党支部的凝聚力，增强村委会和村干部的公信力。

三、加强和改善制度建设。

一是在制度建设上做好“加法”。对拆迁、征地等涉及群众切身利益、容易引发矛盾的事项进一步修改完善制度，织密制度的“笼子”，用制度规范县直部门、乡镇政府、村组干部、当事群众、涉事企业的行为。并狠抓制度落实，使制度不再形同虚设。坚持从基层做起，从基础抓起，扎实做好基础工作，建立健全基础档案，采集管理好基础数据，切实保护群众利益，解决群众合理诉求，减少产生矛盾的隐患。

二是在资金拨付环节上做好“减法”。积极探索资金兑付“一站式、一卡通”等直通车服务，减少资金兑付中间环节、中转站点，能直接到户到人的资金，点对点直接到户到人，减少镇村两级管理拨付资金工作环节和工作量，为镇村干部管理拨付资金环节放开手脚，减少群众误传、误信、误告的机率。

三是在浑水摸鱼上做好“除法”。清晰资金性质、明确资金用途，列出资金拨付清单，尽量减少“包席”，尽力推动“点菜”，减少资金兑付中间环节，减少浑水存量，让一些想浑水摸鱼的人无从下手。四、加大监督检查问责追责力度。

一是乡镇党委、纪委要压实“两个主体责任”，经常监督检查村务公开、民主理财制度执行情况，对村干部常咬耳扯袖，红脸出汗；第 4 页 共 9 页 对涉嫌违纪违法的村干部要按规定严肃问责追责，拍打“苍蝇”，不护犊子。

二是县直有关单位要加强对单位履职尽责监督检查，促进政策、资金落实到位。

三是积极探索村支书、村主任同步经济责任审计，坚持同责同审，促进依法治村、村务公开、民主理财，规范村务管理行为。着力查处慢作为、不作为、假作为、乱作为的问题。着力查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题。着力查处有令不行、有禁不止，导致政策措施“堵”在途中、政策效应“等”在路上的问题；

四是对不明真相的群众要说明情况、讲明利害、理清问题，说服教育，让他们明白误告、错告，诬告陷害，缠访、闹访应承担的法律责任；对个别别有用心的人利用群众实名举报，进行诬告陷害，鼓动不明真相群众缠访、闹访，影响社会稳定的要依法坚决打击。

附送：当前农村经济管理中的不利现象与强化对策

当前农村经济管理中的不利现象与强化对策

引言

城镇化是我国主要的发展战略,中央和各级政府对城镇化的财政投入力度在不断加强.作为社会主义市场经济的重要组成部分,农村经济除了所起到的推动作用是无法替代的之外,对于保障和谐社会的建设也发挥着一定的促进力量.所以繁荣社会主义市场经济,离不开农村经济管理工作. 第 5 页 共 9 页 1、当前农村经济管理中不利现象

1.1 群众增收的困难变多

规模化的农业发展模式是现代化农业发展的要求,但是在我国比较适合农业发展的是平原地带,人口众多,留有土地耕种的面积不是大块的,一般情况下只适合小面积耕作的小农模式,规模化体系无法形成.独立耕种的比较多,集中性比较少,这种模式的弊端在于在技术的推广上很难广泛开展,农产品的技术含量不高,不利于农业的发展和进步.因为耕种面积受到限制,所产出的效益值比较低,无法实现节省时间和劳动力的预期,有效的流转土地使用权无法进行.另外,在农业比较发达的地区,整个地区的总体经济实力与经济发展间还存在不小的距离.

1.2 公共事业的前进性不高

社会公平的主要标准之一就是体现在公共事业上,公共事业也是实现缩小城乡差距、建设社会主义新农村的重要体现.要想有效推进三农,农村公共产品是实现其的主要依据.经过多年的政治扶持政策,我国农村基础设施建设、文化教育、社会保障等公共事业方面有了长足的进步,但也应该看到,我国农村的公共事业还存在很多问题,诸如基础过于薄弱、缺乏物质基础和财力保障,导致很多基层的农业部门不能将公共服务体系应用到农民之中.虽然农业基础设施建设的财政投入力度有所增加,但是农村最为基本的基础设施、养老、住房等还是明显的供不应求.受到财政的原因影响,短时间内农村公共事业还是很难摆脱尴尬的发展现状,对城乡一体化的发展进程产生了不利的影响.

1.3 维权意识没有落实到位

经济的发展带来了城镇化和工业化,但也带来了负面影响---土地占用的情形屡见不鲜,上访率也在节节攀升.与此同时,因为惠农政策没第 6 页 共 9 页 有能够落实到位,一些单位肆意的征地、用地,对于此,农民往往束手无策,也不是凭其能力可以解决的.一些自治组织由于缺乏法律意识,自身的资源优势没有完全的利用,农民常常是游离于无组织之中,积极维护自身的权益是比较困难的.

2、加强对农村的经济管理

1 提高经济管理工作重要性的认识

就现阶段的农村经济不断发展中,加强农村经济管理工作,需要落实相关的农村政策,使其变为制度化、常态化,这将对提高农村经济,维护广大农民的利益、调动农民生产积极性、增加农民收入以及解决农村矛盾具有极为积极的推动作用.

2 建立健全规章制度,提高农经执法水平

农村经济执法责任制度.为了能够将执法责任明晰化,需要建立健全农村经济经营管理执法岗位和执法责任制.相关工作人员应该明确好自身的职责,切实履行好职责,做好本职工作.建立工作规章制度.为了使国家的相关政策得到有效落实,需要建立健全农村土地承包、减少农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施,进而形成比较规范的科学的操作规程和有效的工作方法.

3 加快农民专业合作经济组织发展和促进农业社会化服务体系

产业基地是首先应该考虑到的.产业基地是依托产品加工业和农村服务来进行的.农民专业合作需要有不同的方式,主要依据市场的要求来统筹和安排,通过重点培育,切实的规范,经验的总结,推广的加快一步步加深农民专业合作组织进入市场的步伐.在不断加强的农村农业社会化服务中,寻求出比较适合农业的有效服务组织形式和服务机制,使第 7 页 共 9 页 机构队伍在民主的管理制度下更加稳定,转变工作机制中来健全农村农业社会化服务体系,提高农业社会化服务水平.

4 积极的开展调研活动

在农村的经济管控活动中,应切实变革活动措施,开展探索活动,特别是涉及到经济发展的相关内容,认真组织调研是不可缺少的,这样才能有力的解决农村活动中存在的问题.在信息化社会的大背景下,农村经济发展中也在逐步渗透着信息化,应不断深化农村经济统计信息工作,改革统计监测体系,进行好农民收入统计汇总分析工作,以便政府部门制定农村政策.

5 广开渠道筹集农村基础设施建设资金

积极拓宽融资渠道,加大融资力度,完善招商引资优惠政策,优化经济发展的外部环境.根据市场经济下资本的流向规律,采用市场手段按照投资主体利益化的要求,积极创造条件,将基础设施建设项目建设推向市场,按照 谁投资、谁经营、谁收益 的原则,积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营,形成多元化主体结构.对于土地收入、财政性投入、银行贷款、社会捐助等渠道筹集的资金要进行有效的社会监督,合理使用在最需要的项目上,争取较好的经济效益.有条件的地区还可以推行其他金融投资模式和政府特许专营的方式,突破传统的体制与模式,探索适合地方特色的可持续发展道路,加快农村城镇化建设步伐.

6 深化配套改革保障农村城镇化建设持续发展

改革土地制度.随着农村社会保障体系的不断完善,土地承担农民社会保障的功能在逐步弱化,农村土地使用权的市场化流转条件已基本具备,应在对农村土地使用性质进行严格管理的前提下,逐步建立完善第 8 页 共 9 页 农村土地使用权流转制度,形成农民将拥有的农村土地市场化推出渠道,能够分享到土地使用权市场化推出时的收益,减小农村城镇化建设阻力.

改革户籍制度.户籍制度改革要和土地制度改革相应协调联动,一方面放开户籍流动的政策限制,消除户籍差异带来的身份差异,以及在教育、养老、失业、医疗、就业等方面的影响,使农民享受到较好的公共服务和社会保障体系.另一方面打破城乡分割,提高农村征地补偿达到同级城市的参考标准,鼓励引导农民向城镇集聚,跨地区流动就业,向各类城市、向中小劳动密集型企业转移,减少农民数量.