胶州市城乡居民社会基本养老保险试点实施方案
为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕 32号)、《山东省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(鲁政发〔2009〕131号)和《青岛市政府关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见》(青政字〔2010〕10号)精神，结合我市实际，制定胶州市城乡居民社会基本养老保险试点(以下简称“居民养老保险”)实施方案。
一、基本原则
居民养老保险制度的基本原则是“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”。坚持保障水平与全市经济发展水平相适应；坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制；坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合；坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。
二、参保范围
年满16周岁(不含在校学生)、具有胶州市户籍、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，应在户籍所在地自愿参加居民养老保险。
三、基金筹集
居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。参保人员应当按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准分为每年100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元9个档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费，缴费方式由市人力资源社会保障部门另行制定。缴费档次每年可以变更。对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年也可以缴纳本年度的养老保险费，缴费标准与普通年份一样都按1整年征缴。市政府依据国家、省、青岛市规定或城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次。
(二)集体补助。有条件的集体经济组织应当对所属参加居民养老保险的成员缴费给予补助，具体补助标准由集体经济组织民主确定。集体补助应坚持公开、公平、公正的原则，实行公示制度，接受社会和群众的监督。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
龙源期刊网
城乡居民基本养老保险现状及思考
作者：李群
来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第12期
摘 要：按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚持政府主导与居民自愿相结合、个人缴费与政府补贴相结合、权利与义务相对应、筹资标准和待遇标准与经济社会发展水平相适应、保险关系与其他社会养老保险制度相衔接的原则，南京市政府制定了《南京市城乡居民基本养老保险办法》，从而在制度上确保了城乡居民社会保险的全覆盖。现就六合区执行《办法》所面临的情况和问题，谈一些浅显的认识和思考。
关键词：城乡居民 养老保险 现状 思考
一、基本情况
六合区位于南京市北部，全区下辖11个街道、1个镇、1个省级经济开发区，90个社区居民委员会（含8个村居并设），61个村民委员会，人口92.5万人。全区已有25.98万城乡居民纳入社会保障范围，其中缴费14.88万人，收缴保费近7.75亿元，累计基金结余9.25亿元（含政府补贴），保险覆盖率98%以上。全区10.5万名60周岁以上城乡老年居民每月按时领取了345元/月的基础养老金。全区连续6年对城乡居民养老待遇进行了调整，农业户口老年居民每月基础养老金水平从启动时的32.25元/月提高到目前345元/月，增幅达970%。近年来，城乡居民社会养老保险政策得到不断完善，连续6年续保率保持在95%以上。
二、存在的问题
1.6.4万老农保人员遗留问题亟待解决。老农保和新型农村社会养老保险的衔接问题，在新型农村养老保险执行期间，就是区级经办机构所遇到的最难解决的问题。根据南京市城居保政策规定，城居保开展后，老农保停止运行，并且要向城居保过渡。但是全市一直没有制定老农保向城居保过渡的具体操作办法，老农保个人账户资金无法转入城居保，老农保资金发放停不下来，出现两种保险同时运行的局面。
2.部分城乡居民参保、续保意愿不强。老年农民参保的意愿比较强烈，中年农民次之，年轻人很不重视社会养老保险。对于多数年轻的城乡居民而言，一方面，他们认为养老是一个遥远的话题，对于退休时能领取一定数额的养老金关注度不高；另一方面，青年居民多外出务工经商，工作变动性较强，他们担心保险间的衔接和转移困难。已参保的城乡参保居民受到家庭收入水平、年龄结构、养老观念和邻里参保比例的影响，续保意愿经常出现变化。
关于城乡居民基本养老保险的实施方案
为进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障城乡居民基本生活，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（x[x]8号）和《x人民政府关于印发x城乡居民基本养老保险实施办法的通知》（x[x]38号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。按照国家有关“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。
（二）基本原则。一是从城乡居民的实际情况出发，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保；四是对参保居民实行属地管理。
（三）任务目标。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理服务水平，为参保居民提供方便快捷的服务。 到“x”末，在全县实现新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。x年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
二、参保范围
年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的、具有x户籍的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
单县城乡居民基本养老保险宣传单
一、参保范围：具有单县户籍，年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的城乡居民，在户籍所在地参加城乡居民基本养老保险。
二、缴费标准：个人缴费标准执行省政府规定的统一标准，设置为每年缴费100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档次。其中100元档次只适用于一、二级残疾人。除100元档次外，参保人员自主选择一个档次，按年缴费，多缴多得。有条件的村(居)集体可以对参保人缴费给予补贴。鼓励青年、中年城乡居民连续缴费、多缴费。对于连续缴费超过15年的（补缴除外），每多缴1年，月领取标准增加1元的基础养老金。对于断保行为，在到龄领取待遇之前，按每年不低于1000元缴费档次，一次性补足断保期间保险费及利息。
三、缴费年限：城乡居民基本养老保险制度实施时，年满60周岁并已经开始领取养老金的人员,可继续领取养老金；16至45周岁参保人员应按年缴费，累计缴费年限不少于15年；45至60周岁参保人员，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年，补缴的年限=15年—（60—制度实施当年的年龄）。
四、政府补贴：政府在参保人缴费的基础上给予个人帐户补贴。补贴计入个人养老保险账户。补贴标准每人每年30元，缴费即补。一、二级残疾人，由县政府按最低缴费标准为其代缴不超过15年的养老保险费，同时享受政府每人每年30元缴费补贴。
五、参保需提供的材料：
1、参保缴费人员，需携带户口簿和居民二代身份证原件（一、二级残疾人还需携带残疾证等相关材料），到户籍所在地村（居）委会提出参保申请，选择缴费档次，缴纳保费并填写《参保登记表》。
2、符合待遇领取条件人员，需携带户口薄和居民二代身份证原件，到户口所在地村（居）委会办理待遇领取手续，填写《待遇领取表》，并签字留取指纹。
