金融支持秦巴山地区扶贫开发的路径_冯明黎
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《形式与政治》为何能走出特色扶贫开发道路页数:2
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中国特色扶贫开发理论的解释模式页数:4
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走中国特色扶贫开发道路页数:2
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金融支持西部大开发的几点思考
金融支持西部大开发的几点思考
何康民
【期刊名称】《西部金融》
【年(卷),期】2001(000)002
【摘要】国家决定开发西部，对西部地区实属一个千载难适的机遇，然而，开发西部地区对于中国来说，事关国民经济发展能否顺利实现第三步战略目标和中华民族的未来，是一项举世瞩目的巨大工程，它不可能有一套现成的经验和完整的模式可以借鉴。
那么在支持西部大开发实践中，金融部门如何运作，才能真正实现大有作为！笔者对此亦关注许久，在此谈点拙见。
【总页数】2页(P25-26)
【作者】何康民
【作者单位】中国人民银行汉中市中心支行
【正文语种】中文
【中图分类】F8
【相关文献】
1.对强化西部大开发金融支持的几点思考 [J], 张文华;杨红英
2.对强化西部大开发金融支持的几点思考 [J], 张文华;杨红英
3.金融支持宁夏西部大开发的几点思考 [J], 王烨
4.对强化西部大开发金融支持的几点思考 [J], 陈文俊;牛永涛
5.运用金融支持促进我国区域经济平衡发展--兼论金融支持在西部大开发中的作用[J], 高雪平; 方如峰
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
落实五个聚焦聚力精准实施金融扶贫
落实五个聚焦聚力精准实施金融扶贫作者：魏莉来源：《经营管理者》2019年第06期近年来，四川省万源市全力推动金融扶贫，以精准到村到户到企业为目标，不断扩大金融扶贫覆盖面，瞄准扶贫对象，用好扶贫资金，提升扶贫效果，实现金融扶贫贷款总量持续增加、覆盖率超秦巴地区及达州市平均水平、贷款质量整体可控。
聚焦聚力金融扶贫制度保障强化组织推动。
制定出台《万源市金融扶贫工作年度计划》《金融扶贫专项实施方案》，签订金融精准扶贫工作目标责任书，明确金融精准扶贫贷款持续增加、扩大普惠金融覆盖面、健全风险分担保障体系三大目标任务。
确保实现贫困村和有建档立卡贫困户的非贫困村“分片包干，整村推进”，持续推广金融扶贫联络员制度，建立完善和更新扩大金融扶贫联络员名录，目前全市已有300余名金融联络员。
凝聚各方合力。
近年来，召开万源金融扶贫工作会11次、金融系统“大学習、讨论、大调研”活动暨课题讨论调研座谈会2次、金融系统扶贫领域腐败问题及作风建设专项治理工作推进会2次，扶贫、财政等部门及金融机构互通互商，加快落实各项金融扶贫工作任务。
开展作风整治。
实施扶贫领域作风建设暨“亮剑行动2018”，开展金融扶贫领域作风问题专项治理，对金融机构扶贫领域作风问题开展交叉检查，严格规范金融扶贫工作纪律。
推行示范引领。
开展争做脱贫攻坚“金融扶贫示范先锋”创建活动，创建万源市金融扶贫示范村11个，申报达州市金融精准扶贫示范村1个。
聚焦聚力扶贫贷款增量扩面向上争取信贷政策。
不断强化货币政策运用，引导金融机构定向支持本地贫困户、扶贫产业、小微和涉农企业的发展。
截至2019年8月末，万源市共争取再贷款限额6亿元，推动万源农商行累计运用扶贫再贷款达5亿元，累计为10户涉农企业和新型农业经营主体发放5140万元贷款，累计为11916户贫困户发放扶贫小额信贷50410万元，实行政府3年贴息政策。
创新实施信贷模式。
不断深化“央行扶贫再贷款+个人精准扶贫贷款”和“扶贫再贷款+产业带动贷款”模式，持续加大对建档立卡贫困户、扶贫产业的金融支持力度。
贫困山区金融精准扶贫模式、效果及政策建议
文/李佳欣 吕德宏摆脱贫困是乡村振兴的前提。
新时期金融支持脱贫的着力点在于创新货币政策工具, 推动农村“三变”改革，运用信贷、基金、保险等金融工具为产业发展和贫困户注入金融资金，发展普惠金融。
近年来，以小额信贷为代表的金融扶贫工具在助推贫困人口脱贫致富方面发挥了积极作用，但仍难以摆脱目标偏离和信贷风险高两大困境。
精准扶贫的提出有效解决了金融扶贫中目标偏离问题。
作为精准扶贫的基础，精准识别在一定程度上能够克服信息不对称导致的市场失灵，降低信贷风险。
我国2018年中央一号文件强调，要充分配置金融资源到经济发展薄弱地区，推动金融精准扶贫。
文章基于2018年笔者所在课题组对陕西省秦巴山区的实地调研，分析具有典型代表性的洛南这一国家级贫困县的金融扶贫实践，讨论贫困山区金融精准扶贫模式特点及效果，试图为我国金融支持扶贫开发提供政策建议。
贫困山区金融精准扶贫运作模式分析洛南县位于秦岭东段南麓，交通自然条件恶劣，以农业种、养殖为主，逐步向旅游业迈进。
截至2018年末，244个行政村中有57个贫困村，贫困人口1.04万户、2.94万人，贫困发生率为「摘要」论文通过对陕西省洛南县的实地调研，全面剖析贫困山区金融精准扶贫运作模式，总结出政府主导的金融扶贫模式、产业引领的金融扶贫模式以及开发性金融扶贫模式。
研究发现，这三种模式在扶贫主导方、扶贫对象、运作方式等方面存在较大不同，但在促进农业产业发展、农户增收方面均发挥了重要作用。
最后，论文客观分析了金融精准扶贫运作效果及存在的问题，并据此提出改进金融精准扶贫的思路和可行路径。
「关键词」金融精准扶贫；模式；效果贫困山区金融精准扶贫模式、效果及政策建议摄影：张超DOI:10.16127/ki.issn1003-1812.2019.03.0135.9%。
贫困人口分布相对分散，贫困面积较大。
在精准扶贫框架下，洛南县因地制宜，探索形成了政府主导的金融扶贫、产业引领金融扶贫以及开发性金融扶贫三种模式。
浅议扶贫开发亟需农村金融支持——以陕西省汉中市为例
浅议扶贫开发亟需农村金融支持
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ห้องสมุดไป่ตู้
以陕 西 省 汉 中市 为 例
潘丽萍 （ 汉中 职业 技术学院）
摘要 ： 党 和 政 府 针 对 农村 经 济 发 展 不平 衡 提 出扶 贫 开发 ， 最 终解 转 。 ２ ０ １ １年 ， 汉 中市扶 贫办 申请市 级项 目贷款 ４ ４个共 ４ ． ３
决 和 消 除 贫 困 的一 项 举 措 。 但是 西部 贫 困 地 区 深层 次 矛盾 依 然 制 约 亿 元 ， 中省 审批 通过 ３ ２个 共 ２ ． ９ ３亿 元 ， 财政 扶 贫 资金 满 着 经 济 的 发展 ， 位 于 陕 南地 区 的汉 中 市 发展 相 对 滞 后 ， 扶 贫 开发 任 务 艰 巨。 本 文从 汉 中市 扶 贫 现 状着 手 ， 分析 指 出扶 贫开 发 中存在 的 问
足 率仅 为 ６ ７ ． ２ ４ ％， 资金缺 口严重 。 根据 新农村 建设 的要 求 和 汉 中实际 ，每个贫 困村建 设需要 投 资在 １ ５ ０万 元左 右 ， 题， 最 后 着 重从 农 村 金 融 支 持 方面 提 出相 关 的政 策 措 施 。 每 个移 民搬迁 户投 资在 ８万 元左 右 ， 而 目前 国 家的扶 持标 关键 词 ： 扶 贫 开 发 农村 金 融 信 贷 资金 准 是每个 扶贫 重点村 ２ ５ — ３ ０万 元 ， 每 个搬迁 户 １ ． ６万元左 ２ ０ １ １年 １ １月 ２ ９日，中央扶 贫开 发工作 会 议全 面安 右， 国家扶持标 准太低 。 排 部 署 了 全 国 扶 贫减 贫 工作 ， １ ２月 １ ６ 日 国务 院 发 布 了 ２ ． ２ 信 贷扶 贫 产 品缺 乏与 扶 贫 贴 息贷 款 效 果 不 足 叠 《 中国农 村扶 贫 开发 纲 要（ ２ ０ １ １ — ２ ０ ２ ０年 ） 》 明确 指 出我 国 加 。陕南贫 困地 区信 贷扶 贫主要 依靠扶 贫贴 息贷款 以及专 扶贫工 作 存在 的突 出 问题 ， 提 出了扶贫 开发 工作 还 需要发 项 用于 农村残 疾人 的康复扶 贫 贷款。２ ０ ０ ８年 ， 国家对扶 贫 动全 社会 的力量 ， 尤其 是金 融支持 的力 量。 贴息 贷款 管理体 制进 行 了全面 改 革 ，但还 存在 诸 多 问题 。 １汉 中市金 融支 持扶贫 开发 的现 状 首 先是 到 户贷 款 贴息 期 限短 ， 贷 款额 度 偏小 ， 中 长项 目得 陕 西省 汉 中市 “ 贫 困面广 量 大、 贫 困程度 深 ” ， １ １个 县 不 到扶 持 。其 次 是扶 贫项 目贷款 政 策缺 乏灵 活 的 可操 作 区 中有 ８个 国家扶 贫开 发工作 重点县 、 １个省 级 重点 县 ， ９ 性。 实施 新 的扶贫 贷款 管理体 制后 ， 扶贫 贷 款项 目无论 规 个 革命老 区县 ：农 民人 均纯 收入在 １ ６ ０ ０元 以下 的贫 困人 模大 小 ， 均 由省扶贫 办 审批 立项 ， 有 效期 只有 一年 ： 许 多贫 口７ ４ ． ６ ８万 人 ， 贫 困发 生 率 ２ ４ ． ５ ％， 比全 省 高 ４ ． ５个 百 分 困地 区急需 的小项 目得 不到 立项难 以实施 ， 一些 大项 目因 点 。按 ２ ３ ０ ０元 的 国定 新扶 贫标 准 测算 ， 贫 困人 口约 １ ２ ９ 评估 和运作 程序 复杂 ， 错失发 展机遇 。 万人 ， 占农村 总人 口的 ４ ２ ． １ ％。 贫困人 口主要 分布 在 占全 ２ ． ３ 农 村金融基 础设施 不健全 ， 作 用不 显著 。近 年来 ， 市 国土 面积 ９ ４ ％ 的丘 陵、 山区， 区域 内呈现 “ 小 集 中、 大分 汉 中市在 加强 金 融环境 基础 设施 建设 出 台 了诸 多措 施 ， 但 散” 的特 点 。２ ０ １ １年 末 ， 汉 中市银 行业 金 融机 构 累计投 放 总体 看相 关 的措施 务虚 的 多、 务 实 的少 ， 难 以在贫 困 山 区、 扶贫 小额贷款 ４ ． ２ ４亿 元 ， 占 全 年 扶 贫 计 划 资 金 的 贫苦 农户与金 融机 构 之间搭建 畅通 、有效 的沟通桥 梁与纽 ６ ９ ． ３ ７ ％。 其 中 ， 扶 持农 户 ７ ７ ７ ４户 ， 到户 扶 贫贷款 １ ． ３ ３亿 带。 农 村信 用社作 为农村提供金 融服 务 的主力 军 ， 还 未实现 元： 落实扶 贫项 目３ ２个 ， 发放 扶贫 项 目贷款 ２ ． ９ １亿 元 ， 较 全国 网络资 源共享 ， 结算上仍没 有网上银行 及 电话 银行 。 邮 好 的满足 了全市 贫 困农 户从 事种 养殖业 、 多种经 营和移 民 储 银行 网点遍 布 农村 各个 乡镇 ， 但现 阶段依 然 以存 、 取、 汇 搬 迁 的资金 需 求 ， 支 持其 发 展茶 叶 、 生猪 、 药材 、 蔬 菜 四大 等传 统业务 为主 ， 没有开办 针 对农户 的贷款业务 ， 信 贷扶贫 主导 产业 ， 以及 农副产 品加工 。 年末， 农 民从事 农业 主导产 无从 谈起。信 用社开展 的林权 、 农房 、 土地 流转权 等抵押 贷 业 的收入 已占其 纯 收入 的 ５ ６ ％ 以上 ，贫 困 农户 的 收入稳 款， 范围较小 ， 推广不足。以信 用农户、 信用 乡镇为代表 的社 步增加 。截至 ２ ０ １ １年末 ， 汉 中市 累计启动 实施互助资金项 会信用体 系建设虽然 开展多 年 ，农 民的信用 意识还 比较 淡 目村 １ ７ ７个 ，互 助协会 组建联 保小组 ２ ６ ８ ７个 ，发 展会 员 薄 ， 针对农村 经济合作 组织 、 专业协会 等组织平 台的信 用建 １ ． ４ ９万户 ， 其 中贫 困户 ７ ３ ６ ２户 ， 占总会 员人数 的 ４ ９ ． ４ ０ ％： 设仍在 探索 ， 在一定程度 上制约 了农村 金融服务 的发展。 互助 资金总规模 ３ ８ ４ ５万 元 ， 其 中， 中省 财政配套 资金 ２ ３ ０ １ ２ ． ４ 贷款难与扶贫开发信贷投入结构不均相 互交织。 一 万 元 ，市 县 财政 配套 资金 ３ ８ ３ ． ９ ４万 元 ，农 户缴 纳互 助 金 方面 ， 贫 困农户 的生产性 资金 和生活 性资金都 很缺 乏 ， 虽然 １ １ １ ８万 元 ，社会捐 助资金 ４ ２万元。 年末 ，累计 发放借 款 他们 也有一定 的资金 需求 ，但是他们 由于抵御 风 险能力太 ６ ４ ８ ４笔 ３ ５ ７ １ 万 元 ，其 中贫 困户借款 ３ ０ ４ ７笔 １ ５ １ ５万元。 弱， 基本被农村金融机构排斥。 另一 方面 ， 有 限的信贷资 源主 协 会投入 种植 业项 目资金 １ ２ ８ ２万元 ，投入 养殖业 项 目资 要投 向移 民搬迁领域。自 ２ ０ １ １ 年 陕南移 民搬迁工程启动 以 金 １ ４ ４ ４万元 ， 投入加工 、 运 输、 服 务等项 目资金 ８ ４ １万元。 来 ，金融机构信贷扶贫 的热情主 要集中于农户建房贷款 ， 仅 累计还款 ３ ６ ８ ３笔 １ ９ ４ ６万 元 ，其 中，贫 困户还款 １ ５ ０ ５笔 ２ ０ １ ２年上半 年 ， 发 放移 民搬 迁贷 款 １ ＿ ７ ５万 户 ， 金额 ８ ． ６亿 ８ ３ ８万元 ， 全市未 出现互助资金 的风险 问题。 元。 由于缺 乏相应 的担保 中介机 构 ， 农业扶贫发展项 目受 自 ２ 汉 中市金 融扶 贫工作 中存在 的主 要 问题 然条件和 政策因素影响较 大 ， 具有相 当程度 的不确定性。
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ห้องสมุดไป่ตู้
以陕 西 省 汉 中市 为 例
潘丽萍 （ 汉中 职业 技术学院）
摘要 ： 党 和 政 府 针 对 农村 经 济 发 展 不平 衡 提 出扶 贫 开发 ， 最 终解 转 。 ２ ０ １ １年 ， 汉 中市扶 贫办 申请市 级项 目贷款 ４ ４个共 ４ ． ３
决 和 消 除 贫 困 的一 项 举 措 。 但是 西部 贫 困 地 区 深层 次 矛盾 依 然 制 约 亿 元 ， 中省 审批 通过 ３ ２个 共 ２ ． ９ ３亿 元 ， 财政 扶 贫 资金 满 着 经 济 的 发展 ， 位 于 陕 南地 区 的汉 中 市 发展 相 对 滞 后 ， 扶 贫 开发 任 务 艰 巨。 本 文从 汉 中市 扶 贫 现 状着 手 ， 分析 指 出扶 贫开 发 中存在 的 问
足 率仅 为 ６ ７ ． ２ ４ ％， 资金缺 口严重 。 根据 新农村 建设 的要 求 和 汉 中实际 ，每个贫 困村建 设需要 投 资在 １ ５ ０万 元左 右 ， 题， 最 后 着 重从 农 村 金 融 支 持 方面 提 出相 关 的政 策 措 施 。 每 个移 民搬迁 户投 资在 ８万 元左 右 ， 而 目前 国 家的扶 持标 关键 词 ： 扶 贫 开 发 农村 金 融 信 贷 资金 准 是每个 扶贫 重点村 ２ ５ — ３ ０万 元 ， 每 个搬迁 户 １ ． ６万元左 ２ ０ １ １年 １ １月 ２ ９日，中央扶 贫开 发工作 会 议全 面安 右， 国家扶持标 准太低 。 排 部 署 了 全 国 扶 贫减 贫 工作 ， １ ２月 １ ６ 日 国务 院 发 布 了 ２ ． ２ 信 贷扶 贫 产 品缺 乏与 扶 贫 贴 息贷 款 效 果 不 足 叠 《 中国农 村扶 贫 开发 纲 要（ ２ ０ １ １ — ２ ０ ２ ０年 ） 》 明确 指 出我 国 加 。陕南贫 困地 区信 贷扶 贫主要 依靠扶 贫贴 息贷款 以及专 扶贫工 作 存在 的突 出 问题 ， 提 出了扶贫 开发 工作 还 需要发 项 用于 农村残 疾人 的康复扶 贫 贷款。２ ０ ０ ８年 ， 国家对扶 贫 动全 社会 的力量 ， 尤其 是金 融支持 的力 量。 贴息 贷款 管理体 制进 行 了全面 改 革 ，但还 存在 诸 多 问题 。 １汉 中市金 融支 持扶贫 开发 的现 状 首 先是 到 户贷 款 贴息 期 限短 ， 贷 款额 度 偏小 ， 中 长项 目得 陕 西省 汉 中市 “ 贫 困面广 量 大、 贫 困程度 深 ” ， １ １个 县 不 到扶 持 。其 次 是扶 贫项 目贷款 政 策缺 乏灵 活 的 可操 作 区 中有 ８个 国家扶 贫开 发工作 重点县 、 １个省 级 重点 县 ， ９ 性。 实施 新 的扶贫 贷款 管理体 制后 ， 扶贫 贷 款项 目无论 规 个 革命老 区县 ：农 民人 均纯 收入在 １ ６ ０ ０元 以下 的贫 困人 模大 小 ， 均 由省扶贫 办 审批 立项 ， 有 效期 只有 一年 ： 许 多贫 口７ ４ ． ６ ８万 人 ， 贫 困发 生 率 ２ ４ ． ５ ％， 比全 省 高 ４ ． ５个 百 分 困地 区急需 的小项 目得 不到 立项难 以实施 ， 一些 大项 目因 点 。按 ２ ３ ０ ０元 的 国定 新扶 贫标 准 测算 ， 贫 困人 口约 １ ２ ９ 评估 和运作 程序 复杂 ， 错失发 展机遇 。 万人 ， 占农村 总人 口的 ４ ２ ． １ ％。 贫困人 口主要 分布 在 占全 ２ ． ３ 农 村金融基 础设施 不健全 ， 作 用不 显著 。近 年来 ， 市 国土 面积 ９ ４ ％ 的丘 陵、 山区， 区域 内呈现 “ 小 集 中、 大分 汉 中市在 加强 金 融环境 基础 设施 建设 出 台 了诸 多措 施 ， 但 散” 的特 点 。２ ０ １ １年 末 ， 汉 中市银 行业 金 融机 构 累计投 放 总体 看相 关 的措施 务虚 的 多、 务 实 的少 ， 难 以在贫 困 山 区、 扶贫 小额贷款 ４ ． ２ ４亿 元 ， 占 全 年 扶 贫 计 划 资 金 的 贫苦 农户与金 融机 构 之间搭建 畅通 、有效 的沟通桥 梁与纽 ６ ９ ． ３ ７ ％。 其 中 ， 扶 持农 户 ７ ７ ７ ４户 ， 到户 扶 贫贷款 １ ． ３ ３亿 带。 农 村信 用社作 为农村提供金 融服 务 的主力 军 ， 还 未实现 元： 落实扶 贫项 目３ ２个 ， 发放 扶贫 项 目贷款 ２ ． ９ １亿 元 ， 较 全国 网络资 源共享 ， 结算上仍没 有网上银行 及 电话 银行 。 邮 好 的满足 了全市 贫 困农 户从 事种 养殖业 、 多种经 营和移 民 储 银行 网点遍 布 农村 各个 乡镇 ， 但现 阶段依 然 以存 、 取、 汇 搬 迁 的资金 需 求 ， 支 持其 发 展茶 叶 、 生猪 、 药材 、 蔬 菜 四大 等传 统业务 为主 ， 没有开办 针 对农户 的贷款业务 ， 信 贷扶贫 主导 产业 ， 以及 农副产 品加工 。 年末， 农 民从事 农业 主导产 无从 谈起。信 用社开展 的林权 、 农房 、 土地 流转权 等抵押 贷 业 的收入 已占其 纯 收入 的 ５ ６ ％ 以上 ，贫 困 农户 的 收入稳 款， 范围较小 ， 推广不足。以信 用农户、 信用 乡镇为代表 的社 步增加 。截至 ２ ０ １ １年末 ， 汉 中市 累计启动 实施互助资金项 会信用体 系建设虽然 开展多 年 ，农 民的信用 意识还 比较 淡 目村 １ ７ ７个 ，互 助协会 组建联 保小组 ２ ６ ８ ７个 ，发 展会 员 薄 ， 针对农村 经济合作 组织 、 专业协会 等组织平 台的信 用建 １ ． ４ ９万户 ， 其 中贫 困户 ７ ３ ６ ２户 ， 占总会 员人数 的 ４ ９ ． ４ ０ ％： 设仍在 探索 ， 在一定程度 上制约 了农村 金融服务 的发展。 互助 资金总规模 ３ ８ ４ ５万 元 ， 其 中， 中省 财政配套 资金 ２ ３ ０ １ ２ ． ４ 贷款难与扶贫开发信贷投入结构不均相 互交织。 一 万 元 ，市 县 财政 配套 资金 ３ ８ ３ ． ９ ４万 元 ，农 户缴 纳互 助 金 方面 ， 贫 困农户 的生产性 资金 和生活 性资金都 很缺 乏 ， 虽然 １ １ １ ８万 元 ，社会捐 助资金 ４ ２万元。 年末 ，累计 发放借 款 他们 也有一定 的资金 需求 ，但是他们 由于抵御 风 险能力太 ６ ４ ８ ４笔 ３ ５ ７ １ 万 元 ，其 中贫 困户借款 ３ ０ ４ ７笔 １ ５ １ ５万元。 弱， 基本被农村金融机构排斥。 另一 方面 ， 有 限的信贷资 源主 协 会投入 种植 业项 目资金 １ ２ ８ ２万元 ，投入 养殖业 项 目资 要投 向移 民搬迁领域。自 ２ ０ １ １ 年 陕南移 民搬迁工程启动 以 金 １ ４ ４ ４万元 ， 投入加工 、 运 输、 服 务等项 目资金 ８ ４ １万元。 来 ，金融机构信贷扶贫 的热情主 要集中于农户建房贷款 ， 仅 累计还款 ３ ６ ８ ３笔 １ ９ ４ ６万 元 ，其 中，贫 困户还款 １ ５ ０ ５笔 ２ ０ １ ２年上半 年 ， 发 放移 民搬 迁贷 款 １ ＿ ７ ５万 户 ， 金额 ８ ． ６亿 ８ ３ ８万元 ， 全市未 出现互助资金 的风险 问题。 元。 由于缺 乏相应 的担保 中介机 构 ， 农业扶贫发展项 目受 自 ２ 汉 中市金 融扶 贫工作 中存在 的主 要 问题 然条件和 政策因素影响较 大 ， 具有相 当程度 的不确定性。
完善西部地区农村金融服务体系的路径选择
・
９ ・ ７
来。完全依赖市场机制、 激励排除政策性扭曲市场的 农村金融市场理论， ２ 世纪 ８ 年代受到了人们的 在 ０ ０ 广泛接受， 至今还是农村金融理论的主流学派。 ２ 世纪 ９ 年代以来，东南亚金融危机的发生使 ０ ０
农村金融利率对经济增长 以及储蓄增长缺乏弹性 ， 农
村金融创新程度低等原因导致农村金融深化的程度不 高。ｌ ６ Ｊ 董晓林和洪慧娟采用面板数据对不同地区农村 金融对农村经济增长影响的差异进行定量分析， 结果
经济增长 ， 着力将我 国的经济发展导 向由外 向型经济 向内外平衡型经济转变。广大 的农村地区， 尤其是西
部地区就成了国家施展宏观经济政策的重要“ 战场” 。 经济的增长需要金融的大力支持， 而西部地区由于 自 然条件的制约 ， 农业本身特有的弱质性 ， 以及农村产
政府指导的补贴性信贷， 将高利贷者逐 出市场， 让农 民获得“ 合理” 利率的贷款。 基于该理论的实践在一定 程度上促进 了农业生产增长 、 扩大了向农村部 门的融 资， 总体来看却效果不佳。由于农村金融机构缺乏 但 经营管理 自主权 以及操作程序不健全， 在财务业绩方 面的表现大多是非常糟糕 的， 不仅产生 了巨大的经济
务体系显得尤为重要。
一
、
农村金融相关理论及国内外研究相关文献
了农业信贷补贴论。该理论重视市场机制 ， 其主要理
论前提与农业信贷补贴理论完全相反。该理论主张 ： 农村金融机构的主要功能是动员储蓄； 了实现储蓄 为
（ 农村金融相关理论 一）
农村金融作为整体金融发展 的一个重要组成部
动员 、 平衡资金供求， 利率必须由市场决定 ， 并且实际
农村金融组织架构进行了帕累托最优状态分析， 认为
９ ・ ７
来。完全依赖市场机制、 激励排除政策性扭曲市场的 农村金融市场理论， ２ 世纪 ８ 年代受到了人们的 在 ０ ０ 广泛接受， 至今还是农村金融理论的主流学派。 ２ 世纪 ９ 年代以来，东南亚金融危机的发生使 ０ ０
农村金融利率对经济增长 以及储蓄增长缺乏弹性 ， 农
村金融创新程度低等原因导致农村金融深化的程度不 高。ｌ ６ Ｊ 董晓林和洪慧娟采用面板数据对不同地区农村 金融对农村经济增长影响的差异进行定量分析， 结果
经济增长 ， 着力将我 国的经济发展导 向由外 向型经济 向内外平衡型经济转变。广大 的农村地区， 尤其是西
部地区就成了国家施展宏观经济政策的重要“ 战场” 。 经济的增长需要金融的大力支持， 而西部地区由于 自 然条件的制约 ， 农业本身特有的弱质性 ， 以及农村产
政府指导的补贴性信贷， 将高利贷者逐 出市场， 让农 民获得“ 合理” 利率的贷款。 基于该理论的实践在一定 程度上促进 了农业生产增长 、 扩大了向农村部 门的融 资， 总体来看却效果不佳。由于农村金融机构缺乏 但 经营管理 自主权 以及操作程序不健全， 在财务业绩方 面的表现大多是非常糟糕 的， 不仅产生 了巨大的经济
务体系显得尤为重要。
一
、
农村金融相关理论及国内外研究相关文献
了农业信贷补贴论。该理论重视市场机制 ， 其主要理
论前提与农业信贷补贴理论完全相反。该理论主张 ： 农村金融机构的主要功能是动员储蓄； 了实现储蓄 为
（ 农村金融相关理论 一）
农村金融作为整体金融发展 的一个重要组成部
动员 、 平衡资金供求， 利率必须由市场决定 ， 并且实际
农村金融组织架构进行了帕累托最优状态分析， 认为
金融支持“新丝绸之路经济带”构想的战略路径研究
金融支持“新丝绸之路经济带”构想的战略路径研究
李忠民;刘妍
【期刊名称】《人文杂志》
【年(卷),期】2015(000)002
【摘要】本文从金融支持“新丝绸之路经济带”构想的内涵、作用机制、阶段探
索和路径分析四个方面分析了金融支持“新丝绸之路经济带”发展的一般机理和路径选择。
与已有研究不同的是，文章从宏观和微观两方面给出了金融支持“新丝绸之路经济带”的多维路径。
特别是在现今金融支持新丝路交通基础设施建设成效明显的情况下，金融支持的范围更应该延伸到贸易、能源、城市建设、产业结构调整、生态文明等各个方面，实现新丝绸之路“交通走廊”向“经济带”的转变，如此才能促成“新丝绸之路经济带”重要战略构想的尽快实现。
【总页数】7页(P24-30)
【作者】李忠民;刘妍
【作者单位】陕西师范大学国际商学院;陕西师范大学国际商学院
【正文语种】中文
【中图分类】F061.5
【相关文献】
1.金融支持“新丝绸之路经济带”构想的战略路径选择
2."丝绸之路经济带"战略实施的金融支持——基于金融排斥的分析
3.金融支持丝绸之路经济带建设的战略路
径思考4.论规划和实施甘肃“西向战略”——新丝绸之路经济带甘肃段的建设构想5.金融支持宁夏打造“丝绸之路经济带”战略支点
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
全面发力金融精准扶贫
全面发力金融精准扶贫
佚名
【期刊名称】《致富天地》
【年(卷),期】2016(000)008
【摘要】根据今年制定的《中国农业发展银行政策性金融扶贫五年规划》，农发行将全面发力金融精准扶贫。
【总页数】1页(P23-23)
【正文语种】中文
【中图分类】F323.8
【相关文献】
1.金融精准扶贫的实践探索农信社开展金融精准扶贫的路径探析 [J], 李莉
2.金融精准扶贫的"湖南答卷"r——湖南省金融精准扶贫工作推进纪实 [J], 黎丽
3.金融精准扶贫的征信助推——加强征信体系建设助力金融精准扶贫的临夏样本[J], 薛书明;王兰芳;马继洲
4.金融精准扶贫工作长效机制的思考——基于呼伦贝尔市金融精准扶贫情况 [J], 韩光涛;何秀梅
5.金融精准扶贫工作长效机制的思考——基于呼伦贝尔市金融精准扶贫情况 [J], 韩光涛;何秀梅
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金融促进“三农”发展的路径选择——以琼海市为例
“ 三农 ”发展服 务年活 动配套政策 的请示 》 （ 琼银发 ［ ２ Ｏ ｌ １ １ ６ ７ 号） ， 文件包含 了金融支持 “ 三农 ” 发展服 务年落实 配套政策
的建议及在服务年内涉农贷款所需贴息 的情况 。 （ 二） 金融部门加强金 融基础设施建设
以２ ０ １ １ 年创建琼海市 “ 刷卡无 障碍 ” 国际旅游城市为契
机， 加大 Ａ Ｔ Ｍ机 、 Ｐ Ｏ Ｓ 机和Ｅ Ｐ Ｏ Ｓ 机 的投入和布放 ， 实现琼海 市辖 内 １ ８ ７个行政村 Ｅ Ｐ Ｏ Ｓ全覆盖 ， 进一步延伸 金融服务触
金 融支持。 改革开放 以来 ， 我 国农村金 融体制 的创新 ， 作为政 府主导下 的强 制性制度 变迁 ， 其 主要出发点 就在于解 决 “ 三
上 的 支持 和 倾 斜 ． 但 是 时至 今 日依 然难 以适 应 现 代 社 会 对 农 业 的 新 要 求 。 本 文 仅 以 琼 海 市 为例 ． 从 金 融 角 度探 讨 如 何 促 进“ 三农 ” 的 发 展 。从 琼 海 市 ， 不 难 看 出金 融 对 此 的 巨 大促 进
业 银行 的“ 惠农 卡” 、 联社 的 “ 大海 卡 ” 、 国民村镇银 行 的“ 椰 卡” 等专 门面向农 民的特 色产 品 ， 以此 打造“ 三农 ” 特色 品牌
展， 琼海 市政府专 门成 立 了市 政府贴 息工作领 导小组 ， 设立
领导小组办公室 ， 并与市扶贫办 一起 办公 。组成部 门包 括琼
举 措分析显示 ， 在“ 三农 ” 难题 化解过 程 中， 金融 支持体 系存 在着显 著的制度缺陷 ， 从 而制约与束缚 了农业 与农村 经济发 展。 鉴于此 ， 本 文拟 就这一 问题进行分 析 ， 并从发展的视角出
陕西安康-秦巴集中连片特困区金融精准扶贫模式构建研究
陕西安康-秦巴集中连片特困区金融精准扶贫模式构建研究李倩
【期刊名称】《内蒙古煤炭经济》
【年(卷),期】2018(000)003
【摘要】当前,脱贫攻坚已经到了关键时期,主动发挥金融在脱贫攻坚中的砥柱作用,金融精准扶贫模式至关重要.本文选取秦巴集中连片特困区——陕西省安康市为例,从贫困地区经济、金融发展现状进行阐述,总结出适合本地区发展的金融精准扶贫模式,并为金融支持扶贫工作提出了具体建议.
【总页数】2页(P90-91)
【作者】李倩
【作者单位】安康学院,陕西安康725000
【正文语种】中文
【中图分类】F323.8
【相关文献】
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2.秦巴山集中连片特困地区金融扶贫现状与思考\r——以陕西省安康市为例 [J], 单林波;罗璇;张竞媛
3.秦巴集中连片特困区多维贫困度量及其空间格局 [J], 安彬;肖薇薇;段塔丽
4.陕南秦巴集中连片特困区全域旅游可持续发展评价研究 [J], 肖薇薇;任炜
5.翠绿秦巴护汉江林茂果硕富安康——陕西安康十年绿化造林纪实 [J], 杨大洲
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陕西农民工返乡创业金融支持的制约因素及解决路径
陕西农民工返乡创业金融支持的制约因素及解决路径作者：陈长民贾万金来源：《当代农村财经》2021年第03期摘要：农民工返乡创业，可以激活农村经济发展的潜力，有效纾解农民工就业压力，助推乡村振兴战略的深入实施，催生民生改善和社会和谐稳定。
农民工返乡创业离不开金融支持。
从陕西省的情况看，全省金融支持农民工返乡创业取得了显著成效，但还存在金融机构贷款供给与农民工返乡创业资金需求不匹配、创业担保难度大、农村信用环境有待优化、农民工自身创业资源禀赋不足等制约因素。
为此，需通过加大政府的引导扶持与融资支持、提高金融机构服务能力、健全创业担保制度、优化农村信用环境、推进创业培训及为返乡创业提供人才支持等路径予以解决。
关键词：返乡创业金融支持制约因素解决路径*基金项目：陕西省软科学研究计划项目《陕西返乡农民工创业融资环境评价与对策研究》（2020KRM153）；陕西省社会科学基金项目《陕西金融精准扶贫效率评价与对策研究》（2017D018）；陕西省教育厅科研计划项目《互联网视角下陕西金融精准扶贫模式与路径研究》（18JK0983）。
农民工返乡创业，可以激活农村经济发展的潜力，有效纾解农民工就业压力，助推乡村振兴战略的深入实施，催生民生改善和社会和谐稳定。
农民工返乡创业离不开金融支持。
探讨陕西农民工返乡创业金融支持问题，对制定更为合理的农民工返乡创业金融支持对策、提高农民工返乡创业水平从而推动陕西农村经济发展具有强烈的现实必要性。
一、陕西省农民工返乡创业金融支持的实践与成效陕西省农民工监测报告数据显示，2019年陕西农民工总人数766.7万人，其中1980年以后出生的新生代农民工人数占比54.4%。
据陕西省人力资源与社会保障厅数据，截至2018年底，陕西农民工返乡创业总人数48.1万人，创办企业25.84万个，累积投资资金414.4亿元，相比2010年分别增加1.4倍、1.7倍和7.1倍。
陕西农民工返乡创业的行业领域分布较广且分散，涉及农林牧副渔业、居民服务、修理和其他服务业、批发和零售业、餐饮业等十几个行业，其中从事种植、养殖和以此为基础的特色旅游业占比30%以上。
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金融时报/2014年/9月/15日/第010版
观点
金融支持秦巴山地区扶贫开发的路径
冯明黎
中央曾提出,把全国14个集中连片特困地区作为新时期扶贫开发主战场，这是新时期扶贫战略的重大转变与模式创新。
秦巴山片区涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市80个县(区)，贫困地区面积大，贫困程度深；经济发展水平低，财政状况差；生态环境脆弱，基础设施建设滞后。
为此要从加大金融供给、支持特色产业发展等方面推进金融支持扶贫开发。
金融支持秦巴山片区扶贫开发存在的困难和问题
(一)产业容纳资金有限与资金外流问题并存
秦巴山区传统种养业在经济中所占比重较高，产业集中度、现代化程度较低，仍处于靠天吃饭的阶段，这种小农经济的特点导致吸附资金能力较低，资金外流严重。
(二)片区经济开发与生态环境保护相互制约
秦巴山片区经济落后本应大力开发，但由于片区为南水北调中线工程提供了70%的供水量，以及动植物保护区较多原因等限制开发，传统农业仍在经济中占主导地位，经济结构失衡。
(三)金融生态环境欠佳与金融服务水平低下相互影响
一是县域金融生态环境建设滞后，农民的信用意识比较淡薄。
二是金融服务水平相对低下，特别是直接融资工具与方式缺位现象严重。
三是农业保险开展程度不足。
近年来，片区农业保险保费收入只占各类保险保费收入的一成左右，而且保险品种很少，仅有能繁母猪、部分县区的油菜、水稻等少量险种，不能满足贫困地区农业生产对保险的需求。
(四)金融创新不足与贫困群体抵押担保难问题互为阻碍
金融产品和服务方式创新是提高农村金融机构服务“三农”能力的有效途径，而因为贫困金融创新动力更加不足的问题凸现。
一是贫困农户缺乏有效抵押物，除少量房屋土地以外,大部分为专用机器设备、鸡舍、猪舍和牛羊等,这些抵押品价值不易评估,流动性差，限制了金融机构自身主动进行产品和服务方式创新的积极性。
二是贫困地区县域担保、评估、公证等中介机构缺位，片区内现有融资性担保机构82家，主要是针对小额创业贷款、住房公积金贷款、中小企业贷款提供担保服务，专门针对农村市场和农业产品的担保机构几乎没有，县域担保难问题仍比较突出。
金融支持秦巴山片区扶贫开发的路径选择
（一）继续加大优惠力度，增加金融有效供给
一是对片区内金融机构考核达标后实行最优惠的存款准备金率、再贴现、再贷款政策，释放从事扶贫金融机构的流动性。
二是及时落实定向费用补贴和涉农贷款增量奖励等正向激励政策，提升金融机构支农的积极性，缓解金融服务空白地区融资难问题，提高其支持县域经济的能力。
（二）以扶持特色产业发展和新型城镇化为两翼，增强贫困地区资金吸附能力
集中连片特困地区脱贫的关键在于当地经济的发展速度，应鼓励商业银行根据自身业务、政策优势，加大对扶贫龙头企业的扶贫贴息贷款支持力度，鼓励企业在贫困村建立产业基地，拓展“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”等现代农业生产模式，带动片区经济发展；以支持贫困地区移民搬迁为重点，大力支持贫困地区新型城镇化建设和交通等基础设施建设。
（三）优化金融生态环境，为贫困地区增加信贷投入创造条件
一是大力培育和发展县域担保、评估、公证等中介机构，建立农房、林地、农地等农村产权流转交易平台，促进农村各类产权可流转、可抵押、可入股，推进农村各类产权的资本化、市场化，切实解决县域担保难问题。
二是以农村信用体系建设为核心，积极推进县域、乡村信用体系
建设。
三是建立乡村、企业、农户信用惩罚机制，将恶意逃废债务的单位和个人列入黑名单。
从而增强全社会的诚信意识，为金融机构加大信贷投入创造良好的信用环境。
（四）加强财政政策与信贷政策有效对接配合，建立健全扶贫长效机制
鼓励组建以地方财政出资为主的农村贷款担保机构或贷款风险补偿基金，弥补弱势群体贷款担保不足，减轻贷款主体的成本负担；大力发展农业政策性保险业务，扩大保险范围，降低保险费率，开发覆盖整个农业产业化链条的保险产品。
（五）建立扶贫与扶智相结合的贴息贷款制度
一是建立根据经济发展状况、农业生产周期等相关因素动态调节的扶贫贴息贷款制度，加大对扶贫贴息贷款投放及清收具体经办人的奖励力度，进一步提高扶贫到户贷款贴息力度，扩大覆盖面。
二是实现扶贫贷款由生产领域的扶贫向“扶智”领域转变。
由于技术培训等“扶智”领域没有直接的现金流，按照现有的信贷管理制度一般性商业贷款很难涉及，扶贫贷款用途应延伸到餐饮、机械驾驶、维修等农户急需的致富技能培训领域，延长贷款期限，由“授人以鱼”向“授人以渔”转变，更好地帮助贫困农户彻底脱贫。