小城镇在农业人口转移中的作用

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略王昭耀以小城镇为重要载体，推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，是一条有中国特色的城市化道路。

我国80年代初提出的“小城镇，大问题”，对这条道路进行了初步尝试；80年代中期提出的“小城镇、大政策”，对这条道路进行了深入探索。

党的十五届三中全会明确提出发展小城镇是一个“大战略”，这是对多年探索的充分肯定和总结升华，也是对走这条道路的总体部署。

深刻理解、认真贯彻中央的这一战略方针，是在新的世纪加快发展小城镇，不断把农村改革与发展推向新的阶段，促进农村经济社会全面进步的关键。

一、发展小城镇是加快农村改革与发展的战略选择目前，中国城镇化严重滞后于工业化，不仅影响全国统一开放大市场的形成，而且极大地制约了农民收入的提高，同时也制约了国民经济的更快发展和社会的全面进步。

因此，走有中国特色的农村城镇化道路，加快小城镇发展，具有极其重要的战略意义。

（一）发展小城镇是坚持有中国特色城市化道路的现实选择。

从国际经验看，世界经济进步与城市发展有着内在的密切联系。

目前，世界发达国家的城市化水平为80％，有的高达90％以上，中等收入国家为60％左右，我国只有30％。

如何处理好城市化滞后工业化、大中城市发展和小城市建设的矛盾是中国城市化进程中必须解决的重大课题。

我国大中城市数量少、容量小，吸纳农村剩余劳动力的能力有限。

特殊的中国国情，决定了我国不可能走西方式单纯发展大城市的城市化道路。

要实现农村剩余劳动力的大规模转移，必须在适量适度发展大中城市的同时，充分发挥小城镇的“蓄水池”作用，建立大中小并举的城镇网络体系。

农村人口向小城镇集中，距离近、迁移成本低，是我国低收入低素质农村人口的最佳选择。

特别是现代化的交通、通讯、传媒大大缩小了人们的空间距离感，功能完善的小城镇对农民具有越来越强大的吸引力。

遍布农村的小城镇将成为今后农村二、三产业的集中地，农村商品、生产要素的集散地和农村剩余劳动力转移的主渠道。

改革开放以来，我国城镇化取得显著成就，同时也存在一些突出问题：城镇化滞后于工业化，城镇化水平存在虚高成分；城市区域布局不合理，城市人口集中度不够，大中小城镇规模一等级结构有待优化；城市发展模式粗放，日益不适应贯彻落实科学发展观的要求；城乡关系不协调，城乡二元结构矛盾突出60年前刚刚建立的新中国，面对贫弱的局面，首先升腾起的是工业化的梦想。

正是工业化的发展，带动着城镇化的进程。

第一个五年计划156项重大项目带动了城镇快速发展，城镇化水平提高了5个百分点。

而在改革开放后，城镇化的步伐明显加速，关于城镇化路径的选择也成为议论的焦点。

60年来，作为政治、经济和人民精神生活中心的城市，在国民经济和社会发展中的中心地位日益突出，是整个国民经济快速发展的火车头。

20世纪19年代末以来，由于各地加快了推进城镇化的力度，加上在宏观政策上大大减少了城镇化的阻力（如户籍制度，就业制度等一系列改革），城镇化的速度空前加快，每年提高一个百分点以上。

城镇化过程给国家带来了GDP的增长，同时也给政府带来了一系列需要注意的问题。

第一，镇化使农村富余劳动力转移，是以城市为主，还是以小城镇为主的问题。

正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。

第二，要坚决防止大城市病的发生。

城市管理者，一定要作好规划，加强基础设施建设，完善城市功能，扩大城市容量，积极开辟就业渠道，给农民进城就业创造条件；做好宏观调控，使城市人口的机械增加与城市公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。

第三，要克服和防止盲目扩镇、建镇热潮。

在城镇化过程中，使农村富余劳动力一部分转移到镇，这是必然趋势。

但是全国1.9万个建制镇不可能全面扩容，不能一哄而起，必须在充分论证的基础上，做好统筹规划，选择少数有发展条件的镇有重点地扩建和发展。

切不可形成扩镇、建镇热潮。

对于农民来说，城镇化可以促进农民向非农产业转移，增加农民收入，从而提高农民消费能力，启动城乡居民消费品市场，创造最大增长空间，保障经济社会的可持续发展；可以推动农民的生活和消费方式转变，促进农民消费结构升级；可以改善农民生活环境，促进城镇基础设施和公共服务供给水平的提高，从而启动农村消费，带动整个国民消费。

小城镇在城镇化进程中的作用
小城镇在城镇化进程中的作用主要体现在以下几个方面：
1. 农业剩余劳动力转移：小城镇的建设能够吸纳农业剩余劳动力，将其转移到第二、
三产业，从而实现劳动力的优化配置，提高农业生产效率和农村经济水平。

2. 促进经济增长和产业升级：小城镇的发展能够推动人口集聚、生活方式变革和生产
性服务需求扩大，实现三次产业的联动和社会分工的细化，优化资源配置，促进小城
镇企业规模扩大、产业档次提升，推动经济的快速增长和产业的转型升级。

3. 实现城乡一体化发展：小城镇作为城乡接合部和城乡融合的交汇点，能够提供更多
的土地、劳动力和环境承载力。

在资源和环境承载力较强的地区，加快小城镇建设进
程也是中小城市变为大城市的成长发育过程，有利于培育新的增长极，推进经济增长
和市场空间的梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调，形成城乡
商品流通一体化、城乡工业布局一体化、城乡建设一体化，进而实现城乡一体化发展。

4. 促进社会治理创新：小城镇建设有利于促进社会治理创新。

随着小城镇的快速发展，社区治理和服务体系也在不断完善，这有利于加强社会管理和公共服务，提高居民的
生活质量和幸福感。

小城镇在城镇化进程中发挥着重要的作用，其发展对于推动经济、社会和文化的全面
发展具有重要意义。

因此，需要加强小城镇建设和发展，完善相关政策和体制机制，
促进小城镇的健康可持续发展。

小城镇重点论的观点一、小城镇的定义和地位小城镇，是指人口规模较小、经济相对薄弱的城镇。

在国家发展战略中，小城镇发挥着重要的作用。

它既承担着提供就业机会、改善居民生活的责任，又是农民工返乡创业的首选地点。

因此，小城镇的发展成为了国家经济和社会发展的重点。

二、小城镇的优势与挑战小城镇相对于大城市而言，有着一些独特的优势。

首先，小城镇的人口规模相对较小，社会关系相对简单，人与人之间的联系更加紧密，这为发展紧密型经济提供了条件。

其次，小城镇的土地资源和自然环境相对较好，有利于发展农业、旅游等产业。

此外，小城镇相对较低的生活成本也吸引了不少人才的关注。

然而，小城镇的发展也面临着一些挑战。

首先，小城镇的经济规模相对较小，资金和技术的匮乏是制约发展的重要因素。

其次，小城镇的市场规模有限，产品销售难度较大。

此外，小城镇的基础设施建设和公共服务水平也相对较低，需要加大投入才能提升。

三、小城镇的发展策略为了促进小城镇的发展，政府需要制定一系列的发展策略。

首先，政府应该加大对小城镇的投资力度，提供资金和技术支持，帮助小城镇解决资金和技术的问题。

其次，政府要加强对小城镇的规划和管理，健全相关政策法规，推动小城镇的有序发展。

同时，政府还应该加大对小城镇基础设施建设和公共服务的投入，提升小城镇的生活品质和竞争力。

四、小城镇的发展方向小城镇的发展方向应该是多元化发展。

首先，小城镇可以发展农业产业，利用优质的土地资源和良好的自然环境，生产高品质的农产品，打造特色农业品牌。

其次，小城镇可以发展旅游产业，通过开发独特的旅游资源，吸引游客，增加小城镇的知名度和影响力。

此外，小城镇还可以发展文化创意产业、科技创新产业等，培育新的经济增长点。

五、小城镇的发展案例近年来，我国不少小城镇取得了显著的发展成就。

例如，江苏省盐城市大丰区通过发展农业和旅游产业，成功打造了“中国鹿都”品牌，吸引了大量游客前来观光、观鹿，带动了当地经济的快速增长。

又如，浙江省乐清市通过发展文化创意产业，打造了“中国陶都”品牌，成为全国知名的陶瓷产业基地。

小城镇在社会经济和谐发展中的地位与作用一、导言从现代经济发展的轨迹看，大城市的工商业起到了关键的核心作用，并且其工商业有不断扩大的趋势。

但是，大城市的发展带来了严重的问题：人口密集、土地贵、染严重、就业难、居住差、交通拥挤等，已使它的发展面临较严重的制约。

而小城镇作为城乡经济的桥梁和纽带，可以加快信息的传递，带动农村经济的发展，并可推动大城市的产业发展。

因此，党中央和政府早在1991年明确指出，村镇建设事业是社会主义现代化建设的重要组成部分，要求各地、各部门一定要认真抓好。

1998年10月，中共十五届三中全会通过了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，决定明确指出:“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。

”2002年11月8日，江泽民同志在中共十六次全国代表大会上的报告中又指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路……。

”因此，加快小城镇的建设，利于解决城乡、区域、经济社会发展中存在的不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面群众切身利益的问题，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调与社会和谐发展有重要的意义。

二、小城镇与不同经济发展层级的关系国民经济发展从空间经济发展的角度看，分为大城市、小城镇、农村三个基本层级:大城市处在第一个层级，为社会经济发展的核心；农村处在第三层级，为社会经济发展的稳定基础;而小城镇则处在中间层级。

那么，小城镇对社会经济发展的作用在何处？应分析它与前两者的关系才能体现出来。

1.大城市与小城镇发展的关系。

中国正处在城市化加速阶段，不同规模的城市在城市化进程中有不同的作用。

大城市具有的空间集聚优势，使城市经济具有明显的聚集效应，聚集经济的产生使企业可以获取更高的利润，居民可以得到更多的效用。

另外，企业和居民在空间上互相接近，通过竞争分享这种聚集利益，因而加速了大城市经济与社会的发展。

浅析小城镇建设与发展农村经济的重要性作者：童建栋来源：《魅力中国》2015年第30期摘要：小城镇建设，直接关系农村经济发展，同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。

本文就小城镇建设对农村经济发展的影响进行有益的探讨。

关键词：小城镇建设；农村经济；新农村建设小城镇建设，直接关系农村经济发展，同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。

小城镇的建设与发展，是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程，也是建立我国新型城乡关系，逐步缩小城乡差别的有效之举。

一、小城镇建设促进乡镇企业快速发展乡镇企业与农村小城镇是紧密相联的，不抓小城镇建设，以乡镇企业为主的农村二三产业就发展不起来，从事第一产业的劳动力就退不出来。

相应地，不发展乡镇企业，小城镇建设就失去依托，农村劳动力转移的速度就要减慢，农村经济新的增长点就难以生成。

发展乡镇企业是我国经济社会发展的一个大战略，发展小城镇也是带动经济社会发展的一个大战略，这两个战略要同步实施，才能使农村工业化和城镇化协调发展，才能为统筹城乡经济社会发展。

因此，促进乡镇企业与小城镇互动发展既是乡镇企业今后发展壮大的内在要求，也是小城镇建设的内在需要。

二、农村人口转移与小城镇建设相辅相成、相互促进小城镇是联结城市和农村的纽带，是国家经济带动农村经济的枢纽，也是农村社区发展的发动机。

一方面小城镇建设发展过程中构成的新特点应与农村人口转移相呼应，小城镇基础建设中对简单劳动力的客观要求与农村人口潜力水平之间的协调，为转移的农村人口带来了就业机会。

小城镇建设不仅仅缓解了农村就业压力，提高了农民的自身素质和生活水平，也为农村外出打工人员带给了施展才华的大舞台，并得到了更高层次的发展；另一方面农村人口转移为小城镇建设带来了充足的廉价劳动力，加速了小城镇的基础建设。

农村人口向小城镇转移在一个时期内将呈加速发展态势，农业生产力的发展必将引起农村经济结构的深刻变化，将有更多的农业劳动力从土地上解放出来，缩小城乡差别是大势所趋。

农村人口向城镇转移情况的调研报告农村人口转移是指农村人口向非农产业和城镇转移。

农村人口向非农产业转移实质上是农村劳动力的职业转移，由从事第一产业转向第二、三产业；农村人口向城镇转移是农民在居住地上从农村向城镇的跨越，实现空间上的转移。

促进农村人口向非农产业和城镇转移是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是推动城乡经济统筹发展的有效措施。

近年来，我县牢固树立科学发展观，积极实施项目带动战略，以工业理念发展农业，集约节约利用土地，以产业集聚区为平台，以工促农，以城带乡，加快城镇化进程，越来越多的农民脱离传统的农业生产，在当地或外地从事二、三产业，成为农民收入的一个新的增长点，同时推动了土地规模化经营，提高了农业效益，探索出了一条传统农业地区农民增收的新路子。

一、加快农村人口转移的主客观条件日趋成熟（一）我县农村人口转移的必要性一是加快农村人口转移是解决农村人地矛盾的需要。

目前，我县人口97万，其中有87万农村人口，比例高达89％。

我县已开发利用的农用土地面积为134万亩，人均1.5亩，总体来看，我县是一个农业人口比例较大、人均农业资源占有量短缺的大县，农村劳动力供给过剩，人多地少的矛盾突出。

而且，随着工业化、城镇化的快速发展，要从根本上解决人多地少的矛盾，只有通过加快农村富余人口转移、减少农村人口来实现。

二是加快农村人口转移是提高农业劳动生产率的需要。

小农经济最根本的特点就是土地小规模和超小规模经营，这是制约农村经济发展的根本因素。

在合理解决土地使用权流转的原则下，要扩大土地的经营规模，提高人均产出比率，解决农村生产效率不高的问题，就必须让一批农民从土地上转移出来，从而减少农业人口，以利于农业经济向集约化、现代化方向发展。

三是加快农村人口转移是增加农民收入的需要。

近年来，农民收入增长缓慢，而且与城市居民的收入差距呈逐步扩大之势，这已成为农村经济发展的突出问题。

农民收入之所以增长迟缓，既有农业结构性矛盾、农产品价格低廉、农业科技不发达等方面的因素，但根本却在农村人口众多、生产效率低下上。

准确把握小城镇节点作用促进乡村振兴作者：鲍家伟徐勤贤来源：《中国经贸导刊》2024年第01期小城镇居于城尾乡首，一头连接城市、一头连接乡村，是县域城镇体系的重要组成部分。

习近平总书记指出，要因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

随着我国城镇化快速推进，城乡关系加速演变，产业和人口向中心城市集聚、向县城转移成为大趋势。

在此过程中，小城镇发展出现明显分化，地位作用也存在一定程度的弱化。

要尊重我国城乡发展规律，科学研判小城镇演变趋势，因势利导推动小城镇发展，有效发挥小城镇连城带村的节点作用。

一、大多数小城镇发展潜力不足普遍观点认为，建制镇即小城镇。

1978年全国仅有建制镇2173个，且以县城关镇和工矿镇为主。

1984年11月，我国适当放宽了建制镇设置标准，撤乡设镇步伐加快，建制鎮数量迅速增长。

2002年8月，国办印发《关于暂停撤乡设镇工作的通知》，自此建制镇数量保持在2万个左右。

2022年底，我国建制镇（不含城关镇）19245个，镇区承载了全国20%左右的城镇常住人口。

近年来，与县城关镇、中心镇发展势头强劲相比，大多数小城镇产业支撑、就业吸纳、人口集聚、服务供给等存在明显短板，逐步呈萎缩态势，与地方部门和学者普遍反映的小城镇功能退化、政策弱化、地位虚化的问题大体一致。

究其原因：一是人口持续流出导致小城镇人气不足。

一方面，小城镇人口加速向建制镇以外的城市和县城转移。

据住房城乡建设部《2022年城乡建设统计年鉴》数据，2010—2022年，全国建制镇（不含城关镇）数量由16774个增至19245个，镇区常住人口从1.66亿人增至1.85亿人，但镇区常住人口占全国城镇人口的比重从24.75%降至20.11%，镇区平均人口从0.99万人降至0.96万人；全国县个数从1633个降至1481个，但县城常住人口从1.39亿人增至1.56亿人，占县域常住人口比重从19.24%增至23.98%。