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奥巴马在成功连任美国总统后，为振兴美国经济、维护全球战略利益，以及稳定日趋严峻的亚太安全形势，在对华政策上作出调整。
中国因素在美国对外战略中的地位更加突出，也使美国对华政策面临更多的问题，中美关系也需要重新找到平衡。
经历了起始于2007年的全球金融危机之后，中国的国际地位空前提高，在世界范围内的话语权也大有提升，从此，中国不再仅是世界第二大经济体，大有成为世界新一极的趋势，这使得作为现阶段唯一超级大国的美国不再是高枕无忧了。
世界各国已经清楚地认识到，亚太地区是21世纪的希望，美国日益重视亚太地区，奥巴马连任后自称是“美国第一任太平洋总统”并提出要“重返亚洲”。
这说明美国的战略中心从中东转移到了亚太地区，也是世界的权势东移的结果。
究其原因，源于中国的强势崛起，一个没有中国的亚太地区是不可想象的。
美国战略中心的东移，涵盖政治、经济、军事以及意识形态等全方位多领域，表现出了前所未有的整体性。
可以看出，中美关系对美国来说不再是单纯的外交问题，美国各行各业逐渐感觉到了“中国因素”的影响。
中美关系呈现出了“合作内容更多，竞争态势更强”的特点，既美国政府对华政策上“遏制”与“合作”并存，奥巴马对中国的基本定位是：在政治上，中国是潜在的对手和威胁；在经济上，中国是发展伙伴和竞争对手；在军事上，中国是美国潜在的敌人。
但可以肯定的是美国现阶段的战略目标并不是卷入与中国的军事冲突进行全面对抗，围堵中国的战略是不变的。
长期以来，中美关系在曲折中发展，两国在国际和双边事物中，既有接触、合作、对话也有分歧、矛盾和对抗。
目前，这两个大国是战略上的对手，但两国的繁荣和发展又离不开彼此。
中国和美国不是敌对国，但也不是同盟国，这两个国家的关系，是世界第一和第二的关系，在他们利益一致的时候相互握手，而有损于自身利益时互不理睬。
中美关系虽然有众多问题和摩擦，但谁也离不开谁，放弃对方。
而两国之间密切的经济联系，也会限制两国发生正面的冲突和对抗的可能性。
奥巴马对华措施简介这篇文档将会探讨奥巴马政府对华措施的背景、目的以及影响。
我们将会分析奥巴马政府时期中美关系的发展，并深入了解奥巴马对华措施对两国关系的影响。
背景奥巴马政府时期是中美关系的重要时期，该时期有着许多关键事件。
其中包括中国加入世界贸易组织（WTO）、中国的经济崛起以及中美在南海的争议等。
这些事件为奥巴马政府制定对华措施提供了背景。
目的奥巴马政府对华措施的主要目的是调整中美关系和解决双方在经济、贸易、人权和安全等领域的分歧。
奥巴马政府希望通过对华政策的变革，建立一种更加平等和互惠的双边关系。
奥巴马对华措施的主要内容1. 经济和贸易政策奥巴马政府在经济和贸易政策方面采取了一系列措施。
这些措施包括：•加强与中国的贸易合作，推动双边贸易的发展；•扩大美国在中国的投资，并鼓励中国在美国的投资；•设立经济对话机制，加强双边贸易和投资的合作；•加强知识产权保护，减少盗版和侵权行为的发生。
这些措施的目的是促进中美贸易的平衡和可持续发展，创造更加稳定和繁荣的经济环境。
2. 人权和民主政策奥巴马政府在人权和民主政策方面也采取了一系列措施。
这些措施包括：•支持中国的改革和开放进程，鼓励中国在人权领域的改进；•对中国违反人权的行为提出批评和抗议；•支持中国公民社会的发展，加强与中国非政府组织的合作。
奥巴马政府的人权和民主政策的目的是推动中国的人权和民主改革，促进中国社会的进步和发展。
3. 安全和地区问题奥巴马政府对华措施还涉及到安全和地区问题。
这些措施包括：•加强与中国在朝鲜半岛问题上的合作，共同推动朝鲜实现无核化；•加强与中国在伊朗问题上的合作，共同推动伊朗履行其国际义务；•加强与中国在气候变化和环境问题上的合作。
这些措施旨在加强中美在安全和地区问题上的合作，维护地区的和平与稳定。
奥巴马对华措施的影响奥巴马对华措施对中美关系产生了深远的影响。
其中一些影响包括：•加强了中美之间的经济合作和贸易往来，促进了双边关系的发展；•通过对中国的人权和民主问题提出批评，引起了中国社会对这些问题的关注；•在安全和地区问题上加强了中美之间的合作，有助于维护地区的和平与稳定。
奥巴马政府的对外政策1、奥巴马政府对布什政府外交政策的否定奥巴马的外交战略延续了美国二战以来的基本框架，但在对外政策上同布什有显著的区别。
奥巴马上台以来，世界性经济危机仍然严重，美国国内对伊拉克战争的反战情绪日益高涨，在这种背景下，奥巴马的对外政策势必要与布什政府外交政策有所不同。
奥巴马认为，美国的单边主义外交政策，以及通过军事力量和先发制人在一些所谓的非民主国家实行政权变更的做法，已经使它在国际上丧失了人心，这使得美国难以承担在国际上的领导地位。
因此美国必须放弃这些做法，改变自己的形象，重新恢复其在国际上的领导地位。
具体的改变就是：在对联合国等国际组织进行改革的前提下，更多地在国际组织的框架下行动；更多地与美国的欧洲和日本盟国协调立场、密切合作，而不是一意孤行；把北约作为是美国推行其外交政策、同恐怖主义和其他全球性问题作斗争的最可靠的国际组织；改变以往布什政府对气候变化问题的忽视，同其他国家合作来应对这一对人类生存构成威胁的共同问题。
奥巴马同布什政策的一个根本区别就是，他主张在美国领导世界时，不仅要应用硬权力，而且还应更加重视软权力。
他反对布什政府实行的在国外强加民主的政策，建议制定一个全面的指导国家构建和促进民主的计划，运用美国的软权力，通过美国民主基金会和建立其他新的机构，来帮助解救和重建非洲、亚洲和中东的失败国家。
为了增强美国的软权力，奥巴马许诺要在2012年把美国的对外援助翻一番，达到每年500亿美元。
他计划对发展中国家的农业、基础设施和经济发展进行投资；到2020年时帮助建立起一个“全球医疗基础设施”来同传染病作斗争；并建立一个20亿美元的全球教育基金。
奥巴马可能采取更积极的中东政策。
他想要帮助以色列和巴勒斯坦达成协议，他还支持当前土耳其外交部长倡议的叙利亚和以色列之间的谈判。
除上述变化之外，美国外交政策可能发生的另一个重要变化是，能源和环境变化的问题将成为关注的重点。
与以往的美国政府不同，奥巴马政府将开始重视这一问题，能源和环境变化问题将会成为其国际对话中的主要议题。
奥巴马政府的中国政策一、美中关系回顾当前美中关系可谓自1989年以来最好的时期。
之前的小布什政府努力维持与中国关系，不论在双边、区域或全球事务，均极力争取中国参与。
小布什政府对中国的交往政策始于“负责任国际利益相关者”（responsible international stakeholder）概念的提出。
首先要求中国扮演更重要的全球角色，肩负更多国际治理的责任。
其次，把中美关系置于全球格局下，而非仅为双边或区域合作关系。
美中交往进入更加制度化阶段，设立“资深官员对话”机制（Senior Dialogue），此后一系列有关区域或功能性对话机制也相继成立。
虽然美国的中国政策在提出新论调后改走务实路线，但在美国国内仍有另一派人士（主要是国防部）主张应附带条件，对中国采取“两手面政策”，因为中国仍不断进行军事现代化。
对此，美国增强与亚洲盟国的关系，和中国外围所有国家均建立非结盟式的军事伙伴关系，而且在太平洋、印度洋，以及美国大陆西部海岸增强军力部署。
二、扩大交往战略计画1．奥巴马刚上台即透露在中国政策方面有两个优先议题。
首先，他将延续前任政府的外交政策，尤其是中美全球合作，就如希拉里在访华时所说的：“全球均指望中美合作，为全球带来安全、和平与繁荣”。
这透露出奥巴马政府有意延续小布什的中国政策基调，并且有意放弃“战略两手”的策略。
希拉里还提出要建立“全面伙伴关系”。
当前，美中双方均界定双边关系为“合作伙伴关系”和“全面伙伴关系”，口号虽略有差异，但内涵却是一致。
2. 奥巴马政府中国政策另一重点是“扩大与中国的战略对话范围”，除了传统军事合作，如朝核问题、伊朗核问题、反恐议题及军事交流之外，还增加了气候变迁、能源安全、武器控制、全球金融秩序维持等四个新的合作议题。
目前仍不能确定奥巴马政府有关与中国开启武器管制谈判的态度，若美国是希望与中国谈判设定战略武器的拥有上限，则美国势必要面临来自中国的难题，即中国必定会以美俄先裁减核弹头至一千枚以下为谈判的前提。
中美贸易的现状、问题及对策摘要：1979年1月1日中美两国正式建立了外交关系，结束了两国自1971 年开始的贸易“零开始”恢复时期，进入了贸易增长阶段。
三十多年来，中美贸易关系不断加深，取得了令人瞩目的成绩，促进了两国经济的发展，同时也为世界贸易经济作出了巨大的贡献。
随着中美两国贸易的日益密切，两国贸易争端也不断涌现，并且日益突出和尖锐化。
特别是奥巴马执政以来，美国对华频频发起规模较大的贸易救济调查，并首次启用了特保措施，从而引发中美之间的贸易摩擦，当前美国对华贸易保护主义的加强，是美国国内贸易政治多方博弈的结果，其中工会利益集团是保护主义最积极的推动者。
因此，要缓解中美之间因贸易摩擦而形成的困局，应该关注美国国内贸易政治的因素，重视工会利益集团的影响。
中美两国分别是当今世界最大的发展中国家和最大的发达国家、最大的债权国和债务国、最大的生产国和最大的消费国，因此我们研究中美贸易的相关问题对于现实具有相当程度的指导意义。
本文将通过对中美两国贸易现状、存在的问题，特别是问题产生的原因的深入浅出的剖析，从而得出相关的政策建议。
关键词：贸易不平衡贸易摩擦贸易保护汇率升值一、中美贸易现状及问题长期以来，中国在与美国的贸易过程中一直处于顺差地位。
受国际金融危机的影响，我国外贸进出口经历了自2008 年11 月以来的连续大幅下挫，到2009 年 3 月份开始企稳反弹，8 月份回升趋势确立。
据海关统计，2009 年，美国为我国的第二大贸易伙伴，中美双边贸易额为2982.6 亿美元，比上年同期下降10.6%，占同期我国进出口总值的13.5%。
其中，我国对美出口2208.2 亿美元，同比下降12.5% ；自美国进口774.4 亿美元，同比下降4.8% ；对美实现贸易顺差1433.8 亿美元，占同期我国贸易顺差总规模的73.1%。
中国海关网统计数据显示，2010年1月至3月，中美双边贸易总值为781.1 亿美元，同比增长25.8%，低于同期中国与欧盟、日本等世界主要经济体和全球进出口贸易的总体增长幅度。
[经贸论坛]美国奥巴马政府对外贸易政策的特点及我国对策研究王丽娜(辽宁师范大学外国语学院,辽宁大连116029)[摘 要]随着金融危机的爆发,美国面临失业率上升、高额贸易逆差、财政赤字加大等一系列问题,奥巴马政府相继出台了一系列政策以缓解金融危机造成的不利影响,这些政策呈现重视环境与劳工标准、促进就业、贸易保护主义抬头等特点。
针对美国对华政策的新变化,我国应主动防范并规避贸易壁垒,深化实施市场多元化战略,加强对外贸易政策的协调性和灵活性,提高应对外部危机的能力。
[关键词]奥巴马政府;贸易政策;贸易保护;应对措施[中图分类号]F740 2 [文献标识码]B [文章编号]1002-2880(2010)03-0015-03作者简介:王丽娜,女,辽宁师范大学外国语学院副教授,博士,主要从事国际贸易理论与对策研究2008年美国金融危机的爆发使美国经济陷入衰退。
美国的对外贸易政策在国际形势和自身政治经济条件影响下发生很大变化,对世界乃至中国的贸易发展将产生不可忽视的影响。
目前中美双方互为第二大贸易伙伴,中国与美国在经贸往来不断增加的同时,贸易摩擦与冲突也越发频繁。
因此深入剖析美国新政府的对外贸易政策对我国贸易发展有着重要的借鉴意义。
从本质上看,美国的对外贸易政策是美国经济发展战略的重要组成部分,完全服从于美国的经济发展需要和整个国家利益。
从经济上看,奥巴马政府的贸易政策首要任务无疑是重新振兴金融危机影响下的美国经济,因此将首先满足国内需求,而非贸易全球化。
从政治上看,美国对外贸易政策是其整体对外政策的一个重要组成部分,要满足美国整体对外战略的需要。
一、美国目前的国内政治经济环境1 国内失业率将会继续上升失业问题是美国当前面临的亟需解决的问题。
2008年,美国全年失业人数总计260万,达到二战以来的最高水平;2008年12月单月美国失业率为7 2%,创1992年1月以来的新高。
一些经济学家因此预言,美国此轮衰退将是深度和长期的,或将持续到2010年。
2 财政赤字打破历史纪录美国财政部日前公布的数据说明,由于经济衰退造成税收减少,加上政府实施金融救援计划开支很大,2009财年前一个季度,美国政府财政赤字高达4852亿美元,超过2008财年全年约4550亿美元的历史最高记录。
据官方估计,2009财年政府财政赤字将达到破纪录的1 2万亿美元,其中还不包括奥巴马计划实施的经济刺激方案所涉及的开支。
目前,在失业率上升的情况下,奥巴马政府只能继续维持高额赤字,大量增加政府开支,以应对危机。
经济恢复之后,政府才有余力处理巨额赤字,但美国巨额财政赤字将会动摇人们对美元的信心。
3 面临高额贸易逆差,尤其是对华贸易逆差近年来,以美国经常项目收支逆差为表现形式的全球经济失衡空前严重,中国则是全球最大贸易顺差国之一,也是美方统计的美国最大贸易逆差来源国。
1893 1970年间,美国货物贸易是顺差;其后大部分时间,美国货物贸易一直是逆差。
1971 2006年间,除1973年、1975年和1997年之外,其余历年美国货物贸易均为逆差,且逆差规模增长迅速,2007年达8193 73亿美元,2008年为8402亿美元(美国商务部统计)。
与此同时,中美贸易差额的地位日益突出。
按美方统计,中国从2000年开始成为美国最大贸易逆差来源地,2000 2007年对华贸易逆差分别为838亿美元、830亿美元、1031亿美元、1240亿美元、1620亿美元、2016亿美元、2326亿美元和2563亿美元,2008年为2263亿美元;2006年、2007年和2008年,美对华贸易逆差分别占同期货物贸易逆差总额的27 7%、31 3%和26 9%。
为减少贸易逆差,奥巴马政府的贸易政策将趋向保护主义。
新政府可能修改北美自由贸易协定,以利于美国工人就业,并且奥巴马政府将继续限制劳动密集型产品和自然人流动等服务的大量进口。
根据目前的形势可以判断,美国政府实施反倾销、反补贴、质量检验、产品认证等技术贸易壁垒的频率、范围和规模都将提高,发展中国家对美国的出口前景不容乐观。
4 美国国内贸易保护主义和反华势力上升当前美国经济亟需从危机中摆脱出来,并且正赶上美国国内贸易保护主义和反华势力上升,中国自然成为当前美国挽救经济和贸易保护主义的受害国。
美国总统奥巴马于2009年9月11日宣布,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期3年的惩罚性关税。
白宫15 2010年第3期总第189期黑龙江对外经贸HLJ Foreign Economic Relations &Trade No 3,2010Serial No 189发言人罗伯特吉布斯当日称,对中国输美轮胎征收的惩罚性关税税率第一年为35%,第二年为30%,第三年为25%。
这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会,劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者,奥巴马不愿因为坚持自由贸易而得罪劳工团体。
另外随着美国贸易保护主义势力上升,一些政客不断搬弄是非以捞取政治好处,而在医疗改革等重大问题上,奥巴马需要这些政客的支持。
轮胎特保案裁定意味着美国政府的贸易保护主义势力抬头,这将鼓励更多的美国从业者采取相似的措施,中美贸易摩擦将加剧。
美国一意孤行的行为加剧了世界范围的贸易保护主义抬头。
根据世界银行统计,2009年上半年世界各国采取的限制进口措施较上年同期上升了18 5%;而2008年相关限制措施较前一年增加了44%。
美国不断违背承诺,以各种借口实行贸易保护主义,无疑将给世界自由贸易和多哈回合谈判带来负面影响。
一些国家势必会效仿采取类似措施,这将延缓世界经济复苏的步伐。
二、当前美国政府的对外贸易政策特点分析1 新政府重新审视自由贸易协定,强调劳工和环境方面的标准奥巴马竞选期间提出一系列刺激经济的举措。
在贸易方面,他承诺重新审视和修订北美自由贸易协定、美国 哥伦比亚自由贸易协定、美国 韩国自由贸易协定等。
例如奥巴马修改北美自由贸易协定,加入了有关保护劳工和环境的条款;在美国国会就!美哥自由贸易协定∀投票前,奥巴马认为哥伦比亚必须加大力度打击针对贸易工会成员的暴力;他还要求重新谈判美韩自贸协定,确保韩国向美国开放更多农业和制造业产品市场。
可以判断未来美国在谈判新的自由贸易协定时将进一步抬高门槛,突出绿色贸易壁垒和技术贸易壁垒在贸易协定中的重要性,这对发展中国家是不利的。
奥巴马还有意削弱美国总统享有的贸易促进权,让国会在选择自由贸易谈判对象上发挥更大作用。
贸易促进权又有!贸易快车道∀之称,根据这项授权,白宫与他国政府达成的贸易协定可以直接提交国会表决,国会无权修改其中条款。
2 推动国外产业回流到美国国内,确保美国就业水平奥巴马承诺上台后推动世界贸易组织谈判,声称达成多哈回合贸易协定有助于美国贸易出口和就业,但在另一方面,他却有意施压国会通过法令,取消把业务转移到海外的美国公司所享税务优惠,促使那些公司把业务回流美国,以保证国内就业岗位,该贸易战略实际上是帮助美国企业把工作岗位转移到国内。
可以判断,奥巴马政府的自由贸易政策将延续区域贸易合作优先于多边贸易自由化的理念,不会寻求短期内就WTO多哈回合谈判达成实质性协议。
3 美国贸易政策倾向贸易保护主义美国巨额贸易赤字是奥巴马重新审视贸易政策的动力之一。
与许多其他国会议员一样,奥巴马把美国贸易不平衡归因于一些贸易对象国操纵汇率。
他担任参议员期间,支持通过法令,把汇率操纵定性为贸易补贴,从而为美国对国外廉价产品征收特别关税寻找借口。
奥巴马本人也许支持自由贸易,但是民主党内的自由派和工会利益代表人具有贸易保护主义倾向,另外奥巴马竞选期间主张重新修订北美自由贸易协定、加强有关劳工和环境方面的条款、取消跨国公司的税务优惠等做法,再综合当前美国经济的状况,所有这些都说明奥巴马政府的对外贸易政策将会滑向贸易保护主义。
美国政府对外贸易政策历来存在两面性,即实施的贸易政策与所宣称的贸易政策目标严重脱离。
表现为:一方面积极提倡推行世界范围的市场化和自由贸易;而另一方面又不断加强贸易保护主义。
特别是在当前经济形势下,美国依然没有放弃实行全球市场化和自由贸易,继续领导世界经济、塑造贸易秩序,但从目前经济和政治利益出发又不能放弃保护主义,因此对外贸易政策的双重性,就成为目前美国政府贸易政策的重要特征。
美国贸易政策的双重性倾向在对华贸易政策中表现尤其明显,这是由当前美国国内政治经济环境决定的。
三、美国对华贸易政策的发展趋势美国对华贸易政策目标与美国整体贸易政策目标是一致的,具体而言,将有如下发展趋势:1 双方经贸合作将进一步深化两国的经贸关系是中美双边关系的重要基础,在奥巴马政府任期内必定会继续深化。
特别是目前全球面临金融危机,美国处在自20世纪30年代以来最严重的经济衰退,美中两国的合作愈发具有必要性和紧迫性。
奥巴马政府非常重视中国问题,强调中美两国的合作机制对双边经济发展的重要性。
奥巴马曾撰文指出,中国是现有国际体系中的重要部分,并承认中国崛起的事实和意义,他认为美国与中国的双边经济关系是全球最大、最重要经济关系之一,并希望与中国建立合作关系。
因此,奥巴马政府将在两国现有的合作关系基础上,与中国政府建立更有效的合作体制,继续积极开展两国经济事务领导人之间的高层对话。
2 奥巴马政府将更加强烈地要求中国进行汇率改革,进一步提高人民币对美元的汇率奥巴马曾在许多不同场合提到人民币汇率被低估的问题,并指出中国改变现行的汇率政策是美中经济关系均衡发展的核心问题。
奥巴马认为,中国对汇率的操控以及国内补贴给了中国不平等的贸易优势,并且导致美国工作岗位的流失。
因此奥巴马政府将会使用一切可行的手段要求中国进行货币政策改革,同时还可能向国会提出对中国进口商品提高关税的法案,以抵消中国商品从控制汇率中得到的优惠。
中美双方将会发生更多的贸易摩擦,但由于两国经济不断深化和依赖,两国不大可能爆发全面的贸易战。
3 贸易保护主义行为可能继续增多在美国经济遭受危机时,贸易保护主义可能继续增长,因为民主党的基础是工会组织,他们比较强调贸易均衡和劳工标准,注重美国制造业就业岗位减少的问题。
因此奥巴马政府将以劳工、环境和产品安全标准以及知识产权保护等来加深对中国出口产品的技术贸易壁垒,限制中国的劳动密集型产品大量进入美国市场。
奥巴马指出,中国的劳动成本由于劳工基本权利得不到保障而16被人为地压低,一方面使得中国产品价格低廉,另一方面吸引了大量的美国投资者,使美国的制造业工人失去了工作。
因此奥巴马政府将特别关注两国之间的不公平贸易规则问题,并随时可能以劳工、环境、知识产权保护等措施对中国产品实施反倾销、反补贴、质量检验、产品认证等技术贸易壁垒的制裁。
四、我国应对美国贸易政策的对策针对美国贸易政策的新变化,我国应采取有力措施保持对外贸易稳定发展。
