泉州台商投资区总体规划(2010-2030)综述

福建省人民政府关于晋江市城市总体规划(2010―2030)修编的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省人民政府关于晋江市城市总体规划（2010-2030）修编的批复（闽政文〔2014〕162号）泉州市人民政府：你市《关于恳请批准实施〈晋江市城市总体规划（2010-2030）修编〉的请示》（泉政文〔2014〕21号）悉。

经研究，现批复如下：一、原则同意《晋江市城市总体规划（2010-2030）修编》（以下简称《总体规划》）。

二、要认真贯彻落实党中央、国务院和我省关于推进新型城镇化和深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的部署，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，按照城乡一体化的思路，统筹做好晋江市城乡规划、建设和管理的各项工作。

要不断增强城市综合实力和绿色可持续发展能力，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，完善公共服务设施和城市功能，把晋江建设成为中国品牌之都、海西地区现代产业中心、滨海生态城市。

三、形成有序协调的城镇空间布局。

在《总体规划》确定的市域649平方公里规划区范围内，逐步形成“全市一城、一主两辅、城乡一体”的城镇空间结构。

到2030年，中心城区规划人口规模达到158万人左右，建设用地控制在174平方公里以内，形成“一带、两轴、七心、多片”的城市空间布局结构。

要对接环泉州湾一体化发展的区域空间战略，通过积极保护和可持续利用城市滨江、环湾地区丰富的土地与生态资源，推进中心城区的空间拓展与产业结构转型。

四、完善城市基础设施体系。

要促进交通一体化，形成多层次、多方式交通良好衔接的综合运输体系，注重区域交通设施与区域发展的协调，预留和控制与厦门翔安新机场联系通道及厦漳泉大都市区城际轨道交通通道，加快区域重大交通设施建设。

泉州市人民政府办公室关于印发泉州市2010年政府信息公开工作要点的通知文章属性•【制定机关】泉州市人民政府•【公布日期】2010.06.17•【字号】泉政办[2010]121号•【施行日期】2010.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文泉州市人民政府办公室关于印发泉州市2010年政府信息公开工作要点的通知（泉政办〔2010〕121号）各县（市、区）人民政府、泉州开发区、台商投资区管委会，市直有关单位，省部属驻泉有关单位：现将《泉州市2010年政府信息公开工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一〇年六月十七日泉州市2010年政府信息公开工作要点2010年，我市政府信息公开工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕市委、市政府关于“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作部署，深入开展“作风建设年”活动，拓展深化公开内容，优化提升公开服务，全面夯实公开基础，开拓创新、狠抓落实，稳妥有序地推进政府信息公开工作，充分发挥政府信息公开综合效应，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供优质服务。

一、聚焦重点，依法有序深化和扩大公开范围（一）稳妥有序地推进财政性资金和社会公共资金公开透明。

认真贯彻《预算法》及其实施办法，以政府预算、部门预算、预算执行、财政转移支付等内容为重点，公开经人大审议通过的政府预算、决算报告及预算、决算表，并做好财税政策和预算执行情况解读工作。

按照今年财政部下发的《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，不断完善向社会公开预算的主体、范围和要求。

继续加大社会公共资金公开力度，公开各类社保基金、住房公积金、房屋维修基金、彩票公益金等社会公共资金的年度收支情况。

（二）大力推进项目、规划信息公开。

把公开透明原则贯穿于政府投资项目和重大建设项目规划、审批、核准、实施和监管等各个环节和全过程。

主动公开年度政府实事项目及进展情况，定期公开重大建设项目的建设进展情况，主动公开年度区域经济社会发展计划（指标），公开项目名称、类别、投资金额和效益预测等信息，探索公开政府投资项目的管理监督情况，提高政府投资项目的综合效益。

福建省人民政府关于泉州市所辖7个县（市）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2024.06.05•【字号】闽政文〔2024〕204号•【施行日期】2024.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文福建省人民政府关于泉州市所辖7个县（市）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复闽政文〔2024〕204号泉州市人民政府：你市《关于审批7个县级国土空间总体规划（2021—2035年）的请示》（泉政文〔2024〕50号）收悉。

经研究，现批复如下：一、原则同意省自然资源厅审查通过的《石狮市国土空间总体规划（2021—2035年）》《晋江市国土空间总体规划（2021—2035年）》《南安市国土空间总体规划（2021—2035年）》《惠安县国土空间总体规划（2021—2035年）》《安溪县国土空间总体规划（2021—2035年）》《永春县国土空间总体规划（2021—2035年）》《德化县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下统称《规划》）。

《规划》是县（市）空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请你市指导所辖县（市）认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。

要围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，紧扣高质量建设国家生态文明试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、海峡两岸融合发展示范区等重要使命，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略，进一步推动石狮市打造现代化纺织鞋服产业集群、现代化商贸城市，推动晋江市打造民营经济高质量发展样板、现代化纺织鞋服产业集群，推动南安市打造智能制造产业集群、山水田园城市，推动惠安县打造临港绿色石化基地、雕艺文创产业集群，推动安溪县打造茶旅融合发展新业态、茶乡特色城市，推动永春县打造香产业发展高地、山地旅游目的地，推动德化县打造陶瓷产业基地、生态旅游城市。

泉州市土地利用总体规划（2006-2020年）泉州市人民政府二○一○年十二月目录前言 (1)第一章规划背景 (2)第一节泉州市概况 (2)第二节土地利用现状及成效 (4)第三节土地利用面临的形势 (11)第二章土地利用战略和指导思想 (17)第一节土地利用战略 (17)第二节指导思想与原则 (19)第三章土地利用目标和主要任务 (21)第一节土地利用目标 (21)第二节土地利用主要任务 (23)第四章土地利用结构与布局 (43)第一节土地利用结构调整 (43)第二节土地利用布局优化 (47)第五章中心城区土地利用 (53)第一节中心城区用地布局及规模安排 (53)第二节中心城区土地用途管制 (55)第六章土地利用重大工程 (57)第一节耕地保护工程 (57)第二节村庄综合整治工程 (58)第三节重大项目用地保障工程 (58)第七章规划实施保障措施 (60)第一节加强规划对土地利用的总体控制 (60)第二节加大规划实施的行政管理力度 (61)第三节完善规划实施的经济保障措施 (61)第四节提高规划实施的基础保障能力 (62)第五节扩大规划实施的公众参与 (62)前言为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源开发、利用和保护，加强土地宏观调控，促进泉州市国民经济又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》和《泉州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

本规划主要阐明规划期间泉州市土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

本规划期限为2006-2020年，规划基期年为2005年，目标年为2020年，近期目标年为2010年。

《泉州市城市总体规划（2008—2030）》[规划范围]市域面积约11000平方公里，包括鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、晋江市、石狮市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县、泉州开发区、泉州台商投资区。

市域要形成“一区、两翼、多支点”的城镇空间结构。

[市域总人口与城镇化水平预测]预计到2015年，全市常住总人口约820万人，城镇人口约475万人，城镇化水平达58%。

预计到2020年，全市常住总人口约850万人，城镇人口约536万人，城镇化水平达63%。

预计到2030年，全市常住总人口约920万人，城镇人口约650万人，城镇化水平达71%。

根据划分原则，将空间类型区划分为：优先发展区、引导发展区、控制发展区、生态保护区。

●晋江优先发展区：包括中心城区、城镇密集区。

中心城区主要由青阳、梅岭、西园、罗山、新塘、灵源六街道组成，城镇密集区包括晋北组团（池店、磁灶）、晋西组团（安海镇、内坑镇、东石镇）和晋南组团（金井镇、深沪镇、英林镇、龙湖镇）。

生态保护区：深沪湾海底古森林遗址自然保护区、晋江坫头海滨森林公园。

控制发展区：农田、海岸带及地质灾害易发区域。

●石狮优先发展区：包括主城区和三个重点发展节点城镇。

主城区由城市中心区和滨海组团组成，三个重点发展节点镇是指北部的蚶江镇、东北部的祥芝镇、鸿山镇、锦尚镇和东南部的永宁镇。

生态保护区：宝盖山森林公园、永宁黄金海岸度假区、灵秀山省级森林公园。

控制发展区：农田、海岸带以及地质灾害易发区域。

●惠安优先发展区：包括中心城区、三大次中心城区。

中心城区主要由螺城、螺阳两镇组成，三大次中心城区是指洛秀、斗尾、崇武三个次中心城区。

生态保护区：惠女水库、陈田水库、锦芳水库、菱溪水库、眉山水库和洛阳江、黄塘溪等水源保护区，崇武海滨森林公园、文笔山森林公园、科山省级森林公园。

控制发展区：农田、洛阳江沿岸、海岸带以及地质灾害易发区域。

●南安优先发展区：包括市区和三个次中心、六大片中心。

福建省人民政府关于泉州市2021年度第五批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）的批复
文章属性
•【制定机关】福建省人民政府
•【公布日期】2021.08.27
•【字号】闽政文〔2021〕352号
•【施行日期】2021.08.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
福建省人民政府关于泉州市2021年度第五批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）的批复
闽政文〔2021〕352号
泉州台商投资区管委会：
《泉州台商投资区管理委员会关于泉州市2021年度第五批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）的请示》（泉台管〔2021〕85号）收悉。

经研究，现批复如下：
一、同意泉州市2021年度第五批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）（以下简称《方案》），成片开发总面积61.5520公顷。

二、泉州台商投资区管委会要坚持新发展理念，认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注
重生态环境保护，注重历史文化遗产保护，妥善处理好保护与开发的关系。

三、泉州台商投资区管委会要做好《方案》与国土空间规划编制工作的衔接，确保《方案》范围纳入国土空间规划中城镇开发边界内的城镇集中建设区，并符合规划管控要求。

要坚持土地要素跟着项目走，严格按照《方案》确定的时序计划和规划用途，科学组织实施成片开发，依法办理建设项目用地相关手续。

《方案》难以实施确需调整的，应按程序报原审批机关批准。

四、省自然资源厅要加强对当地土地征收成片开发工作的指导和监管。

福建省人民政府
2021年8月27日。

泉州城市总体发展目标与战略（2008-2030）第1条总体发展目标全国重要的先进制造业基地和海峡西岸经济区的中心城市。

构建具有国际影响力的产业集群，打造全国重要的先进制造业基地；建设海峡两岸交流合作的前沿平台，培育海峡西岸经济区重要的创业中心、文化中心、旅游名城和宜居城市。

第2条总体发展战略发挥泉州在对台交流中的“五缘”优势，以差异化发展为战略核心，突出产业的龙头作用、港口的支持作用、城市的载体作用和文化的纽带作用，以“多轮驱动”全面提升泉州对海峡西岸经济区的支撑带动作用。

第3条区域融合战略发挥海西中心城市作用，促进两岸交流与合作，加强对内陆腹地的辐射带动；南联厦门湾，加强国际对接；北领湄洲湾，强化产业支撑；中兴泉州湾，构建城市服务大平台。

构建以海港、空港、铁路、高速公路为主骨架的综合交通网络，建设海峡西岸经济区东出西进的综合通道，支撑和带动区域融合和整体发展。

进一步扩大海港、空港的开放功能，大力推进以港口为重点的现代化集疏运体系建设，大力推进高速公路和铁路等设施的建设。

第4条产业驱动战略（1）提高规模影响力：在做大经济总量的同时，加快产业结构优化升级。

（2）提高企业影响力：在做强龙头企业的同时，加快构建多层次企业构架。

（3）壮大支撑性行业：有效承接台湾产业转移，依托台商投资区等载体，加快建设两岸产业对接集中区；推动五大传统产业的整合提升和五大新兴产业的发展壮大。

（4）壮大现代服务业：在做强现代制造业的同时，加快发展生产性服务业，挖掘城市文化资源，培育设计咨询、广告创意等文化产业。

第5条职能驱动战略（1）提高服务职能影响力：强化对台交往平台的建设，推动对台经贸、文化、旅游等多方位的互动交流；发展多层次、国际化的专业会展，举办较具影响力的博览活动。

（2）建设国际商务服务平台：加强政府主导的地区企业信息平台以及金融服务平台建设。

第6条环境提升战略（1）建设水平国际化：提高城市规划、设计与建设水平，合理规划城市功能分区，进行整体的城市设计。

目录第一章总则 (1)第二章发展战略与目标 (3)第三章性质与规模 (5)第四章空间管制规划 (6)第五章空间总体布局 (8)第六章专项用地规划 (10)第1节居住用地规划 (10)第2节公共设施用地规划 (11)第3节工业与仓储用地规划 (13)第七章综合交通规划 (15)第1节对外交通规划 (15)第2节道路交通规划 (16)第八章历史文化与文物保护规划 (21)第九章绿地系统规划 (22)第十章岸线利用规划 (24)第十一章景观风貌规划 (26)第十二章市政基础设施规划 (28)第1节给水工程规划 (28)第2节中水工程规划 (29)第3节排水工程规划 (29)第4节电力工程规划 (30)第5节通信工程规划 (31)第6节燃气工程规划 (31)第7节环境卫生规划 (32)第十三章生态建设规划 (33)第十四章环境保护规划 (34)第十五章城市综合防灾规划 (37)第十六章地下空间开发利用规划 (39)第十七章近期建设规划 (40)第十八章远景发展构想 (41)第十九章建设控制 (42)第二十章土地开发使用引导 (44)第二十一章规划实施 (45)第二十二章附则 (46)附表1、建设用地平衡表 (47)附表2、远期用地汇总表 (49)附表3、规划道路一览表 (51)附表4、规划主要公园一览表 (56)附表5、生态城市指标体系一览表 (57)第一章总则第1条规划背景为全面落实国务院颁布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的文件，进一步融入、服务、推动海峡西岸经济区建设，衔接国家级高新区主园区，保证泉州台商投资区科学合理地开发建设，促进投资区全面、持续、协调的发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，以及《泉州市城市总体规划（2008—2030）》，编制《泉州台商投资区总体规划（2010—2030）》。

第2条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）（2）《城市规划编制办法》（2006年）（3）《城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90》（1991年）（4）《城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）（5）《城市紫线管理办法》（2004年）（6）《城市绿线管理办法》（2002年）（7）《城市蓝线管理办法》（2006年）（8）《城市黄线管理办法》（2006年）（9）《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(2009年) （10）《海峡西岸城镇群协调发展规划（2009—2030）》（11）《泉州市城市总体规划（2008—2030）》（12）《泉州台商投资区产业发展规划（2009年）》（13）其它国家和省、市相关法规和技术规范第3条指导思想与规划原则（1）以科学发展观思想为指导，坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，科学合理地编制城市总体规划，促进台商投资区经济和社会健康发展；（2）贯彻以人为本、关注民生、促进公平，协调产业、人口、空间关系，引导区域健康发展；（3）坚持区域协调发展和对外开放原则, 提高服务泉州湾、海西经济区乃至东南沿海地区经济振兴的意识，加强与周边地区的联合协作，实现区域经济优势互补、相互促进、共同发展；（4）坚持可持续发展原则，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和生态保护型社会，实现城市可持续发展。

福建省人民政府关于泉州市2021年度第一批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）的批复
文章属性
•【制定机关】福建省人民政府
•【公布日期】2021.06.11
•【字号】闽政文〔2021〕214号
•【施行日期】2021.06.11
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
福建省人民政府关于泉州市2021年度第一批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）的批复
闽政文〔2021〕214号
泉州台商投资区管委会:
《泉州台商投资区管理委员会关于泉州市2021年度第一批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）的请示》（泉台管〔2021〕72号）收悉。

经研究，现批复如下：
一、同意泉州市2021年度第一批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）（以下简称《方案》），成片开发总面积141.2795公顷。

二、泉州台商投资区管委会要坚持新发展理念，认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注
重生态环境保护，注重历史文化遗产保护，妥善处理好保护与开发的关系。

三、泉州台商投资区管委会要做好《方案》与国土空间规划编制工作的衔接，确保《方案》范围纳入国土空间规划中城镇开发边界内的城镇集中建设区，并符合规划管控要求。

要坚持土地要素跟着项目走，严格按照《方案》确定的时序计划和规划用途，科学组织实施成片开发，依法办理建设项目用地相关手续。

《方案》难以实施确需调整的，应按程序报原审批机关批准。

四、省自然资源厅要加强对当地土地征收成片开发工作的指导和监管。

福建省人民政府
2021年6月11日。

福建省人民政府关于泉州市2021年度第二批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）的批复
文章属性
•【制定机关】福建省人民政府
•【公布日期】2021.06.18
•【字号】闽政文〔2021〕219号
•【施行日期】2021.06.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
福建省人民政府关于泉州市2021年度第二批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）的批复
闽政文〔2021〕219号
泉州台商投资区管委会:
《泉州台商投资区管理委员会关于泉州市2021年度第二批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）的请示》（泉台管〔2021〕73号）收悉。

经研究，现批复如下：
一、同意泉州市2021年度第二批次土地征收成片开发方案（泉州台商投资区片区）（以下简称《方案》），成片开发总面积58.5434公顷。

二、泉州台商投资区管委会要坚持新发展理念，认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注
重生态环境保护，注重历史文化遗产保护，妥善处理好保护与开发的关系。

三、泉州台商投资区管委会要做好《方案》与国土空间规划编制工作的衔接，确保《方案》范围纳入国土空间规划中城镇开发边界内的城镇集中建设区，并符合规划管控要求。

要坚持土地要素跟着项目走，严格按照《方案》确定的时序计划和规划用途，科学组织实施成片开发，依法办理建设项目用地相关手续。

《方案》难以实施确需调整的，应按程序报原审批机关批准。

四、省自然资源厅要加强对当地土地征收成片开发工作的指导和监管。

福建省人民政府
2021年6月18日。

基于环湾城市规划的环泉州湾城市群同城化管治郑伟民;杨诗源【摘要】泉州市城市总体规划（2010-2030）获得福建省政府批准实施,标志着泉州中心城市将从滨江城市向环湾城市发展.文章分析了环泉州湾城市群发展态势和泉州环湾城市规划概况,探讨了国内外不同城市同城化管治的实践,在此基础上,提出了环泉州湾城市群同城化管治的八项对策措施.%Master City Plan of Quanzhou from 2010 to 2030 was approved of implementation by Fujian Provincial Government, which marks that the development of the Central City has changed from the riverside city model into the"City around Bay". The paper analyzes the development trend of urban agglomeration around Quanzhou bay, and planning overview of"City around Bay', and discusses the practice of city governance in different cities at home and abroad, on this basis, the paper proposes eight countermeasures to complement the governance of integration of city group around Quanzhou bay.【期刊名称】《泉州师范学院学报》【年(卷),期】2012(030)006【总页数】5页(P53-57)【关键词】环湾城市;同城化;中心城区;规划区;环泉州湾城市群【作者】郑伟民;杨诗源【作者单位】泉州师范学院资源与环境科学学院,福建泉州362000;泉州师范学院资源与环境科学学院,福建泉州362000【正文语种】中文【中图分类】F1272010年3月泉州市城市总体规划（2010－2030）获得福建省政府批准实施，标志着泉州城市将从滨江城市向环湾城市发展，迈出现代化大城市建设的第一步.环泉州湾城市的规划建设，必须把规划思想、建设意志、工作力量向环湾集聚，淡化行政区划的界限，强化区域内空间的规划协调和管理，整合环湾城市在产业、技术、资源、交通等方面的优势发展条件，充分利用区域内城市化程度高、工业聚集、产业关联度高、经济互补性强等特点，进行合理分工和有效配置资源，实现资源和服务共享，建立泉州环湾城市群同城化管治的长效机制，为推进泉州环湾城市规划区整合奠定扎实基础，把泉州建成现代化海湾型城市.1 环泉州湾城市群与泉州环湾城市规划1.1 环泉州湾城市群发展态势泉州市现状城镇体系由三个层次组成:第一层次为中心城市，即鲤城区、丰泽区、洛江区和泉港区；第二层次为次中心城市和山区县城，即晋江、石狮、南安市区和惠安、安溪、永春、德化县城；第三层次为各类小城镇，包括沿海、沿江、沿路分布的周围城镇.现环泉州湾区域已形成环泉州湾城市群，主要由泉州城区（鲤城、丰泽、洛江区）、石狮城区、晋江城区、南安城区和惠安城区组成.据统计，2011年环泉州湾城市群城区常住人口已达222.3万人，城区建成区面积247.9km2（表1）.其中，泉州中心城区建成区面积达150km2，为环泉州湾城市群核心城区.石狮城区、南安城区和惠安城区距泉州中心城区的距离均在23～25km，晋江城区距泉州中心城区仅12km.随着实施扩大泉州中心城区发展战略，晋江、石狮、南安和惠安城区拓展空间朝着往泉州中心城区靠，往泉州湾靠.环泉州湾城市群已形成朝着泉州、晋江、石狮、南安和惠安五城区连绵发展的趋势，环泉州湾中心城区已初具雏形.表1 环泉州湾城市群城区常住人口、建成区面积统计（2010年）［1］泉州中心城区晋江城区石狮城区南安城区惠安城区常住人口／万人114.0 39.7 29.1 22.8 16.7建成区面积／km2150.0 34.0 19.9 22.5 21.51.2 泉州环湾城市规划福建省政府正式批复的《泉州市城市总体规划（2010－2030）》［2］中提出泉州城市空间发展分成中心城区空间结构与规划区空间结构两个层面:（1）构建“一湾四区、多组团”的中心城区空间结构.“一湾”:在环泉州湾地区精心打造面向区域的高端服务职能环；“四区”:以晋江、洛阳江为自然分割，形成中心片区、江南片区、东部片区和南部片区四大功能区；“多组团”:形成12个组团，含中心组团、东海、城东双阳、北峰丰州、江南池店、洛秀张坂、仙石西滨、蚶江祥芝、河市马甲、黄塘、崇武山霞和磁灶，总面积约980km2.（2）构建“一湾两翼三带”的规划区城镇空间结构.“一湾”:环泉州湾核心区，主要包括泉州中心城区、晋江中心城区和石狮中心城区；“两翼”:北翼湄洲湾南岸区域（泉港和惠安）和南翼环围头湾区域（安海水头组合）；“三带”:战略提升带——依托轨道、高速公路、快速路等，连接主要集中建设的组团，作为培育区域服务职能的空间载体，战略预留带——形成居住、旅游功能发展带，同时作为城市远景拓展的主要空间，战略辐射带——利用泉三高速公路和其他快速路等，形成面向内陆山区的辐射带动发展带.未来进一步发挥对西部山区，乃至内陆省、市、地区的辐射带动作用，规划区总面积约2980km2.2 不同城市同城化管治的创新实践2.1 同城化的内涵同城化一般是指两个或两个以上城市因地域相邻、经济和社会发展要素紧密联系，具有空间接近、功能关联、交通便利、认同感强的特性，通过城市间经济要素的共同配置，使城市间在产业定位、基础设施建设、土地开发和政府管理上形成高度协调和统一的机制，使市民弱化属地意识，共享城市化所带来的发展成果的现象［3］.同城化既是一种客观现象，也是一种管治方式，初期表现为一种城市间合作型管治方式，或者说是城市联盟管治方式［4］，其目的是谋求共同发展的红利，其特点包括政府主导、合作大于竞争或者合作竞争同等重要、渐进推动等，后期将表现为统一的大都市区的管治方式.与同城化现象比较相关的是城市－体化现象，两者的区别是同城化比城市一体化更有现实性、针对性和可操作性.2.2 国外同城化管治创新实践英国Ivan Turok等学者曾对空间相邻的格拉斯哥和爱丁堡的一体化进行研究，认为城市一体化来源于经济发展，并且城市－体化和区域竞争力、当地政府的管治方式三者密切相关［5］.日本为了加速推进大东京都市圈的同城化发展进程，成立了首都圈整备委员会、大城市群整备局等机构，并先后制定了《首都圈整治法》、《首都圈市区开发地区政治法》、《首都圈近郊绿化地带保护法》等法规，通过法律手段来保障同城化技术能和和区域的健康发展［6］.荷兰的兰塔斯德地区是都市圈建设成功的范例之一.1960年，荷兰为了解决大城市的拥挤问题，开始了新城建设运动，该国先后规划了15座新城，其中13座分布在著名的兰塔斯德地区.兰塔斯德地区最终形成了一个大中小城市体系健全、城市间具备有机的分工和协作关系的都市圈［7］.2.3 国内同城化管治创新实践目前，国内对城市同城化管治的创新实践主要围绕两个方面:（1）通过行政区划兼并实现的城市优化发展，2000年6月广州市对南部的番禹市和北部的花都市进行了行政区划兼并，为广州城市重心的南移扫清了障碍；杭州市于2001年4月通过中央和省级政府的行政力量作用，经国务院批准，先后进行过两次重大的行政区划调整，最终撤销萧山市和余杭市，设立为萧山区和余杭区，使杭州市从“城区型”城市转变为“区域型”城市.（2）从城市群体的角度研究城市间的一体化，国内一部分学者如邢铭对沈抚同城化建设的思考［8］、黄英婉对沈抚同城化的建议［9］、卢丹对沈抚房地产业同城化的设想［10］，以及郑汴、广佛、珠海澳门、合淮同城化管理［11－12］等，并提出了一些一体化措施，如电信同城、金融同城结算、城际公交车开通、广播电视同城化等.另一部分学者从城市整合、区域管治等角度研究城市一体化的形成机制、特征和模式.3 环泉州湾城市群同城化管治对策措施3.1 制定环湾城市群同城化管理条例泉州市城市总体规划经省政府批准后成为约束规划建设的刚性条文，规划区的基础设施、产业布局应严格按照该规划执行.泉州市政府《泉州市城市规划区规划管理规定》，规定要求在泉州环湾城市建设具体实施中要做到“四个必须”:必须坚持规划先行；必须坚持统一管控，实现“一张图纸管到底”，特别是晋江、石狮、惠安、南安及部分划入泉州中心城区980km2范围的乡镇，要重视上位规划对下位规划的约束性，及时对接、及时跟进；必须坚持项目带动；必须坚持对接衔接.今后，泉州环湾城市中心城区范围内，各县市区组织编制的控制性详规、重要地段的修建性详规、重点建设及跨行政区划的“管、线、路”等规划设计方案，以及控制性详规、修建性详规强制性内容的调整，都要上报泉州市政府，由市政府组织规划论证并进行审查、审批.3.2 建立环湾城市群同城化政府协调机构“协调”是区域管治理念在实践操作上最为重要的环节和最主要的手段.（1）在制度安排上，建立跨行政区域的协调组织机构，主要途径是加强政府协调组织建设，建议成立“泉州环湾城市建设领导小组”，泉州市政府主要领导为组长，鲤城、丰泽、洛江、泉港、惠安、晋江、石狮、南安区（县、市）政府领导主要为成员，定期召开会议，以协议框架形式推动环湾城市的规划建设；（2）赋予相应机构从相应的行政调控、规划调控等权力，负责统筹“区域战略空间资源”的布局建设:根据新的发展形势和发展要求，制订中心城区与环湾城市群“同城化”发展的具体策略；制定《泉州市城市规划区规划管理规定》等有关的方针、政策，并建立健全相应的法律、法规和制度保障；（3）建立环湾城市群政府协调会议制度，定期或不定期召开联席会议，并赋予部分规划、监督、执行权，由环湾城市群各市（县）政府或职能部门轮流主持.协调会议制度包括市长和职能部门两个层面，其主要任务是:从区域的整体利益出发，协调解决中心城区和规划区“同城化”发展的重大问题；协调中心城区和环湾城市群在产业发展、城乡建设、重大基础设施建设及生态环境保护等方面的空间布局和空间管制；同时，在科学决策层面，还可组建相关专家咨询委员会，围绕中心城区和环湾城市群共同关心的课题联合进行科研［13］.3.3 优化环湾城市群空间发展战略立足于建设海西现代中心城市，调整优化城市空间布局，极化中心城区在泉州城市体系中的“中心”地位，形成城市中心区—城市副中心—城市组团的城市结构，实施聚焦环泉州湾中心城区的空间优化战略.围绕构建环泉州湾城市框架的目标，促进泉州城市规划区内的城市空间由原有多中心网络型结构，向“中心－组团”的大都市形态转换，形成大都市区的空间结构.极化泉州中心城区中心地位，使惠安、南安、晋江和石狮四县（市）的城市和产业发展中心向泉州中心城区靠拢，项目向泉州中心城区集中，资源向泉州中心城区集聚.3.4 完善环湾城市群基础设施体系强化泉州环湾城市群的城际交通、通信、供电、供水、排水、污水处理等重大基础设施建设方面的合作与协调.共同制定和执行环湾城市群同城化基础设施中长期发展规划，确定重大跨市（县、区）基础设施项目的建设标准、建设时序等安排，协调解决跨县级行政区域基础设施建设的共享性问题.3.4.1 以交通、公交的“同城化”为突破口，构建泉州环湾城市道路交通体系在泉州规划区范围内，建设同城化的道路系统和标示，协调和统一交通管理，推进中心城区与环湾城市群各市（县）的同城化发展.围绕强化中心城市交通枢纽功能与环湾城市群通道联系，构建环湾中心城区交通骨架，建成泉州湾跨海大桥、泉州火车站站前大桥、田安大桥、东海隧道等工程，启动金屿大桥、东海－百崎通道等跨江跨海通道工程建设，完善环湾主干路系统.高标准建设环城高速与中心城区、台商投资区、晋江、石狮、惠安、南安等城区相联系的连接线工程，加快推进“一重环湾”、“二重环湾”城市快速路网建设，加强泉州高铁站与江南、城东和东海组团以及晋江、石狮的联系.加快中心城区内环路立交化改造，优化城市轨道交通线网规划，启动城市轻轨一号线建设［14］.结合海西城镇群城际轨道交通规划，打造环湾城市群城镇之间快速轨道交通.3.4.2 积极发展以轨道交通、快速公交为骨干的公共交通系统，加快构建环泉州湾城市公交体系（1）积极推进泉州城市规划区城际客运线路公交化运作，开通环泉州湾大公交线路.根据交通客流现状和流动规律，推进中心城区至晋江、石狮、惠安、南安等规划区县（市）城区的公交线路，形成服务环湾城市组团的快速公交线网骨架.泉州环湾城市规划区内的各县（市）城乡公交一体化工作应同步部署、同步推进，由相关县（市）负责本行政区域内的具体实施；（2）交通运输集团公司统一运营管理，明确公交行业管理体制，整合交通资源.中心城区范围内公交“同城化”的管理职能，统一归口泉州市交通运输委员会和交通运输集团公司.同时，改革公交投入运营机制，探索“建设与运营分离”的新模式，实施公交场站、设施的规划建设与运营分开，政府负责公交基础设施（场站、公交通道等）的规划、建设，设施建成后交由交通运输集团公司运营管理.交通主管部门应根据市场反应，泉州中心城区在取消晋江、石狮出租车异地经营限制的基础上，逐步取消南安、惠安、泉港出租车异地经营限制，推进规划区出租车运营的同城化；（3）结合中心城区道路资源的现状，设置公交专用道，以一条公交快速干线为主线，若干条普通公交作为支线补充的线网系统；（4）布局建设城市快速公交干线，为将来城市轨道建设预留空间和培养客流，并作为城市轨道与常规公交之间的衔接系统，构建完善的城市公交系统.利用轨道一号线线位走廊、南北江滨路和沿海大通道等跨区域通道规划设置快速公交主干线，构建“十”字型的快速公交主干骨架；（5）设立公交车辆更新改造专项补贴.制定公交发展扶持政策，落实财政补贴，按照“统一规划、政府主导、市场运作、便民优先”的原则，加大车辆的维修和保养，确保所有更新车辆达到国内先进排放标准，明确财政补贴范围，建立合理的财政补贴机制.3.4.3 完善城市公用设施体系推进福建医科大学附属二院东海新院区、泉州市医疗中心（泉州台商投资区）、泉州市中医院江南分院等卫生医疗设施建设，构建环湾城市医疗设施体系.加快东海组团泉州东海工人文化宫、泉州图书馆、泉州科技馆、泉州大剧院等文化设施的建设；整合泉州环湾区域城市体育设施功能，向专业化与大型综合化方向发展；加快泉州城东学园、东海学园建设，推进泉州七中江南分校、泉州实验小学洛江分校等基础教育设施建设，完善环泉州湾城市基础教育设施体系；推进城市管网建设，着手组建中心城市地下管网营运管理公司，统筹规划和安排城市道路开挖工程.3.4.4 完善资源与能源支撑体系（1）落实土地管理制度，扎实推进“四个集中”，加大土地整理工作力度，提高土地利用效率，推进外走马埭围垦工程，增强土地资源储备能力；（2）组织划定水（环境）功能区，实行水（环境）功能区管理.成立晋江流域水资源配置调度中心，宏观指导流域内产业结构调整和布局，加强全流域水资源统一分配、调度规划；加强桃源水库等东、西溪上游备用应急水源建设，完善龙门滩引水扩建工程（碧坑水库）；（3）加快220千伏南安邦吟变电站、洛江田边变电站等项目建设，推进垃圾焚烧发电等项目，努力实现太阳能、风能等清洁能源开发利用的新突破，基本形成多电源、大电网、运行成本低、安全可靠的供电体系；（4）推进水务一体化改革，探索建立合理水价体系；逐步实现水、电、气、污水处理等公用事业同网同价和警务救助联动.3.4.5 完善防洪抗灾和社会安全体系. 重点加强防洪排涝工程、蓄水工程、洪水预警、水利工程除险加固、灾害性天气预警、渔港（避风港）、农林畜水产疫病防治、防震、地质灾害防治等防灾减灾体系建设，完善社会公共安全网.3.5 构建环湾城市个人服务体系（1）尽快完善社会保障体系.完善的社会保障体系，可以降低个人流动的风险，是促进人口流动的重要因素.要不断完善社会保障体系，实现社会保障资源的异地共享；（2）努力实现教育资源共享.这些资源既要保证人才自身进修的需要，也要满足其子女的教育需要；（3）完善户籍管理制度.解放思想，锐意改革，形成科学的户籍制度，为环湾城市中心城区人口流动创造条件；（4）健全医疗保障制度，努力实现泉州环湾城市内部医疗资源的共享，确实为个人异地工作提供良好的医疗保障.推行电子化病历，实现医疗信息的共享，减少个人医疗成本，采取各种有效措施降低个人流动的生活成本；（5）实现泉州规划中心城区社会待遇一体化.在买房子、车子办理相关手续上消除城间歧视，享受同城待遇.规划中心城区居民的子女入学、上学、考学、入伍、谋职、就业一律享受同城待遇等.逐步实施社保和医保标准统一，逐步实现居民生活水平的一致.3.6 推进环湾城市职能转换与结构优化（1）明确政府定位，把政府职能转换到促进环湾城市经济一体化的要求上来.全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，市场、企业、社会组织和政府各司其职.政府要把精力集中到落实国家宏观调控的政策措施，改善发展环境，推动经济发展，促进就业和社会保障，加强市场监管，规范市场秩序，加快社会事业发展，切实保护生态环境等方面上来，建设公共服务型政府；（2）根据环湾城市经济功能区布局和区域内经济社会协调发展要求，改革现有财政收支体制，完善政府考核奖惩制度.环湾城市群各市（县）政府应转变发展方式，只要是实现了发展，或者说为环湾城市发展做出了贡献，即使在本市（县）内的具体发展行为没有赚到钱，也能获得其他市（县）的补偿以及上一级政府的划拨.对于领导干部的考核评价体系也要从这一方面着力.3.7 实施环湾城市行政区划调整积极推动泉州城市中心城区以及环湾城市群行政区划的调整和管理改革，适应产业集聚、产业链协作和城市发展的要求，使行政区划与经济区划重合.积极稳妥推进行政区划调整，理顺行政管理关系，在对业已形成的经济分区及其内部经济结构作深入分析的基础上，把握行政区划调整的时机和节奏，抓紧对行政区域进行重新划定并重新设定区域行政建制，早日建立一个与泉州市城市总体规划修编确定的空间规划设想基本吻合的行政区划框架.抓紧研究制定泉州环湾城市中心城区行政区划调整后一定时期财政、编制等不受影响的过渡办法，扎实稳妥地推进泉州中心城区的同城化管理，增强泉州市级政府对环湾中心城区的统筹协调能力.（1）近年内完成泉州环湾城市中心城区行政区划调整，把惠安县紫山、黄塘、洛阳、东园、张坂、百崎、山霞、崇武8镇，南安市丰州、霞美2镇，晋江市池店、紫帽、磁灶、西滨3镇，陈埭镇部分区域，石狮市蚶江、祥芝2镇划归泉州环湾城市中心城区；（2）调整现有泉州中心市区行政区划，现有泉州中心市区设区管辖空间狭小，人口较少，经济社会发展受限较大，建议调整现有鲤城、丰泽、洛江三个区的行政区划，依据泉州市城市总体规划（2010－2030年），以泉州中心城区的中心片区为新鲤城区辖区，新洛江区辖惠安县紫山、黄塘、洛阳、东园、张坂、百崎、山霞、崇武8镇，即泉州城市中心城区东部片区，以原洛江区政府人员为主组建新洛江区政府；设江南区辖中心城区江南片区和南部片区，辖原鲤城区江南、浮桥2镇，晋江市池店、紫帽、磁灶、西滨3镇，陈埭镇部分区域，石狮市蚶江、祥芝2镇，南安市霞美镇，以原丰泽区政府人员为主组建江南区政府；（3）中期推进泉州环湾城市群撤县市建区，调整行政区划，撤惠安县设惠安区（不含泉州中心城区东部片区，即新洛江区），撤晋江市设置晋江区，并把江南区西滨镇、陈埭镇部分区域重新划归晋江区，撤石狮市设石狮区，并把江南区的蚶江、祥芝镇划归石狮区；以环安海湾区域设立安平区，辖晋江市内坑、安海、东石3镇，南安市的官桥、水头、石井3镇；以南安城区及周围区域设立武荣区，辖南安市溪美、柳城、美林、省新、洪濑、洪梅、康美7镇；南安市政府驻地迁至梅山镇.3.8 增强泉州环湾城市意识泉州环湾城市群各级政府在编制“十二五“规划以及城市总体规划修编中，要有泉州环湾城市意识，经济建设与城市发展要有意识地往中心城市靠拢，往环泉州湾中心城区靠拢；在具体建设中，要围绕实现环泉州湾中心城区的同城化目标，逐步推动规划统筹、交通服务对接、产业协作、环境共治、基础设施与教育民生事业共建共享.要大力突破现有行政区划的障碍，实现更大范围内的资金、技术、人口流动，使泉州环湾城市经济更具活力.随着环泉州湾城市规划建设各项工作不断推进，泉州中心城区和规划区的广大市民群众，逐渐对此有了认同感和归属感，大家把自己看作是一个城市的居民，等同起来对待.参考文献:［1］福建省统计局.福建统计年鉴（2010）［M］.北京:中国统计出版社，2011. ［2］王朝晖.泉州城市总体规划最新修编成果出炉［N］.泉州晚报，2009－11－12（3）.［3］赵英魁，张建军，王丽丹，等.沈抚同城区域协作探索:以沈抚同城化规划为例［J］.城市规划，2010，34（3）:85－88.［4］刘克华，陈仲光.区域管治的新探索:厦泉漳城市联盟规划战略［J］.经济地理，2005，25（6）:843－846.［5］BODDY Martin，PARKINSON Michael，TUROK Ivan，et al.Citymatters－competitiveness，cohesion and urban governance［M］.Bristol:Policy Press，2004.［6］王明友，姜林.基于经济理论层面上的“同城化”建设对策研究［J］.集团经济研究，2007（30）:304－305.［7］高秀艳，王海波.大都市经济圈与同城化问题浅析［J］.企业经济，2007（8）:89－91.［8］邢名.沈抚同城化建设的若干思考［J］.城市规划，2007，31（10）:52－56. ［9］黄英婉，王明友.沈阳、抚顺、铁岭“同城化”的理性思考［J］.辽宁行政学院学报，2007，9（10）:75－76.［10］卢丹.沈阳、抚顺房地产业同城化的设想［J］.建筑设计管理，2008（2）:22－23.［11］梅伟霞.广佛同城化面临的难点和障碍分析［J］.长三角，2009（5）:67－68.［12］中共珠海市委党校“珠澳关系研究”课题组.试论珠澳同城化［J］.珠海市行政学院学报，2009（4）:37－42.［13］王朝晖.泉州城市总体规划最新修编成果出炉［N］.泉州晚报，2009－11－12（3）.［14］泉州市城乡规划局.更高标准加快环湾城市建设［N］.规划通讯，2011－08－12（6）.。

《泉州市城市总体规划（—2030）》《泉州市城市总体规划（2008—2030）》[规划范围]市域面积约11000平方公里，包括鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、晋江市、石狮市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县、泉州开发区、泉州台商投资区。

市域要形成“一区、两翼、多支点”的城镇空间结构。

[市域总人口与城镇化水平预测]预计到2015年，全市常住总人口约820万人，城镇人口约475万人，城镇化水平达58%。

预计到2020年，全市常住总人口约850万人，城镇人口约536万人，城镇化水平达63%。

预计到2030年，全市常住总人口约920万人，城镇人口约650万人，城镇化水平达71%。

根据划分原则，将空间类型区划分为：优先发展区、引导发展区、控制发展区、生态保护区。

●晋江优先发展区：包括中心城区、城镇密集区。

中心城区主要由青阳、梅岭、西园、罗山、新塘、灵源六街道组成，城镇密集区包括晋北组团（池店、磁灶）、晋西组团（安海镇、内坑镇、东石镇）和晋南组团（金井镇、深沪镇、英林镇、龙湖镇）。

生态保护区：深沪湾海底古森林遗址自然保护区、晋江坫头海滨森林公园。

控制发展区：农田、海岸带及地质灾害易发区域。

●石狮优先发展区：包括主城区和三个重点发展节点城镇。

主城区由城市中心区和滨海组团组成，三个重点发展节点镇是指北部的蚶江镇、东北部的祥芝镇、鸿山镇、锦尚镇和东南部的永宁镇。

生态保护区：宝盖山森林公园、永宁黄金海岸度假区、灵秀山省级森林公园。

控制发展区：农田、海岸带以及地质灾害易发区域。

●惠安优先发展区：包括中心城区、三大次中心城区。

中心城区主要由螺城、螺阳两镇组成，三大次中心城区是指洛秀、斗尾、崇武三个次中心城区。

生态保护区：惠女水库、陈田水库、锦芳水库、菱溪水库、眉山水库和洛阳江、黄塘溪等水源保护区，崇武海滨森林公园、文笔山森林公园、科山省级森林公园。

控制发展区：农田、洛阳江沿岸、海岸带以及地质灾害易发区域。

●南安优先发展区：包括市区和三个次中心、六大片中心。