对加强重点税源管理的思考
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重点税源跟踪管理工作总结
税收是国家财政收入的重要来源,对于一个国家的经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
而税源跟踪管理工作则是确保税收的有效征收和管理的重要手段。
在过去的一段时间里,我们对重点税源跟踪管理工作进行了深入的总结和分析,下面我将就此进行总结。
首先,重点税源跟踪管理工作需要建立完善的信息系统。
信息系统是税源跟踪管理工作的基础,只有建立起完善的信息系统,才能够对纳税人的信息进行准确、及时地跟踪和管理。
我们在过去的工作中,加强了信息系统的建设和更新,确保了税源跟踪管理工作的顺利进行。
其次,重点税源跟踪管理工作需要加强对纳税人的监督和检查。
只有通过对纳税人的监督和检查,才能够及时发现和纠正税收违法行为,确保税收的有效征收。
在过去的工作中,我们加强了对重点税源的监督和检查,取得了一定的成效。
最后,重点税源跟踪管理工作需要加强对税收政策的宣传和解释。
税收政策是税源跟踪管理工作的指导性文件,只有通过对税收政策的宣传和解释,才能够使纳税人更好地理解和遵守税收政策。
在过去的工作中,我们加强了对税收政策的宣传和解释,提高了纳税人的税收意识和遵从度。
总的来说,重点税源跟踪管理工作是税收管理工作的重要组成部分,只有加强重点税源跟踪管理工作,才能够确保税收的有效征收和管理。
在未来的工作中,我们将继续加强对重点税源的跟踪管理,提高税收的征收效率和管理水平,为国家的经济发展和社会稳定做出更大的贡献。
加强重点税源管理的实践及思考首先,税务部门应建立健全管理制度和机制,确保对重点税源的有效管理。
这包括制定相应规章制度,明确管理的具体内容和要求,建立健全的管理制度,明确责任和权限,确保管理的权威性和有效性。
同时,还需要建立与其他部门的信息共享机制,及时获取最新的重点税源信息,确保对重点税源的全面了解和监控。
其次,税务部门应加强对重点税源的监管和管控。
这包括建立重点税源名录,对于具有重大税收影响的企业或个人进行甄别和纳入管理范围,确保对这些重点税源的个别化管理。
此外,还需要加强对企业财务状况的分析和评估,及时发现企业的风险隐患和违规行为,采取相应措施进行调查和处理。
再次,税务部门应加强对重点税源的宣传和教育。
通过加强宣传和教育,提高重点税源的自觉性和主动性,增强企业和个人的税法意识和纳税意识,减少违规行为的发生。
同时,还需要通过举办培训班、讲座等形式,提高重点税源的税收知识和纳税技能,帮助他们更好地履行税务义务。
最后,税务部门应加强与企业和个人的沟通和配合。
通过加强与重点税源的沟通和交流,了解他们的经营情况和困难,并提供相应的支持和帮助,促进他们合法合规经营。
同时,还需要加强与其他部门的协作和配合,形成合力,共同打击各类违规行为,确保重点税源的良好经营环境。
总结起来,加强重点税源管理是税务部门十分重要的任务,需要税务部门采取有效的措施和方法,加强对重点税源的监管和管控。
这其中包括建立健全管理制度和机制,加强对重点税源的监管和管控,加强对重点税源的宣传和教育,以及加强与企业和个人的沟通和配合。
通过这些措施的实施,可以有效提高重点税源的管理水平,确保他们的合法合规经营,促进税收的正常征收。
[如何加强税源管理]重点税源管理亮点一、加强税源管理的意义加强税源管理是做好税收工作,确保税收收入稳步增长的基础性工作。
在新的税收征管模式下,全面加强税源管理是国税机关基础工作中的基础,特别是针对当前税源管理工作中暴露出的问题,应采取积极有效的措施和对策,进一步强化税源基础监控管理。
二、目前税源管理工作中存在的问题1、缺乏规范有效的税源监控运行机制和税源监控方法及指标体系。
在具体的工作中,税源监控具体实施者、操作方法、实施步骤,具体工作要求和评判标准,税源监控指标如何设置等方面都缺少规范的程序和运行机制,这使得税源管理工作无法真正落实。
2、税源管理工作的定位不准确。
稽查职能和稽查工作的职责前置越位,认为管户是稽查的,管事是管理的,稽查“重点”和重点“稽查”的内涵本末颠倒,既造成稽查“查”不好,又使税源管理“管”不了,税收漏洞越扯越大,税源管理的“真空带”越扯越宽,税源管理缺位,税基监控乏力。
3、缺乏良好的部门协调。
部门协调包括内部协调和外部协调两个方面。
就内部而言,目前没有特别注意加强各部门间的协调配合、信息共享的问题,造成内部信息传递不畅,征管查在一定程度上脱节的现象。
从外部来看,与工商、地税等部门间的协作没有实现相互间的实时信息共享,没有充分发挥部门间协调配合的作用,不能最大限度地综合利用各自的信息资源,解决工商户数和税务登记户数不相一致的问题。
三、加强税源管理的举措2、坚持税源管理与税源服务并重,树立“管理也是服务”的观念,确保纳税人的合法利益和权利不受侵害,努力打造服务型税务。
在税收征管工作中,要将税源管理与税源服务有机结合起来,将服务融于日常执法、监督活动当中,要“在服务中执法”。
具体地讲,就是要在纳税人依法享受权利,办理税收减免、申请多缴税款退库等税收业务方面尽可能地提供方便。
如何加强税源管理的几点思考概述税源管理对于国家财政的稳定和发展具有重要意义。
加强税源管理有助于提高税收征收和管理的效率,减少税收漏税和逃税行为,促进税收法治建设,增强国家财政收入的可持续性。
本文将围绕如何加强税源管理展开几点思考。
1. 强化税收政策的科学性和合理性税收政策的科学性和合理性是有效税源管理的基础。
在制定税收政策时,应充分考虑经济发展状况、社会变化和税务环境,科学合理地确定税负和税收优惠政策。
为确保税收政策的科学性,可以采用以下措施:•加强税收政策的研究和评估,深入了解不同税种和税负对经济发展和社会公平的影响,科学分析税收政策的利弊得失;•运用现代经济学、社会学和管理学等相关学科的理论和方法,对税收政策进行科学分析和预测,为政策制定提供参考;•加强税收政策的沟通和协调,充分听取各方利益相关者的意见和建议,确保税收政策能够得到广泛的支持和认可。
2. 建立健全的税务管理体制和机制税务管理体制和机制是加强税源管理的重要保障。
建立健全的税务管理体制和机制,有助于提高税务部门的工作效率和能力,增强税收征收和管理的规范性和透明度。
以下是加强税务管理体制和机制的几点思考:•建立完善的税收征管体系,包括税收征收、税务登记、纳税申报、发票管理、税收核准审核等环节的规范和标准化;•推动税务管理信息化,加强税务信息系统的建设和应用,提高数据的准确性和及时性,增强税收征收和管理的监督和控制能力;•强化税收征管的执法力量,建立健全的税收执法机构和队伍,增加执法人员的数量和质量,加强税收执法的监督和评估。
3. 加强税务部门的能力建设和人才培养税务部门是税源管理的主要力量,其能力建设和人才培养对于加强税源管理至关重要。
以下是加强税务部门能力建设和人才培养的几点思考:•加强税收法律法规和政策的培训,提高税务部门工作人员的法律意识和业务素质,增强税务部门的执法能力和纳税人服务水平;•加强税收专业人才的引进和培养,建立健全的人才激励机制,吸引和留住高素质的税收专业人才;•推行岗位轮岗制度,鼓励税务部门工作人员在不同岗位间轮岗锻炼,提高全员的综合素质和工作能力。
关于重点税源管理上的存在问题与思考何益民近年来,汝城县局在重点税源管理方面做了一些努力和尝试,也收到了一定效果,但重点税源监控工作仍存在一些不容忽视的问题。
现探讨如下:一、重点税源管理中存在的问题(一)管理力量的薄弱。
目前对重点税源企业配备的税收管理员相对较少,管理科重点税源管理人员只有少数几个人。
虽然在源泉控管上已基本做到了税务登记、催报催缴、发票管理等方面的管理,但在深入企业了解情况,掌握纳税人生产经营、财务核算等涉税信息的动态管理上缺乏深入,对重点税源也只是心存关注、实缺监控,无法达到真正意义上的重点税源监控。
另外税收管理员的责任感、业务能力、评价考核体系对税收管理员的素质要求很高,但目前有一些负责重点税源企业的管理员在税收征管工作中只求不出错,不求高质量,对企业上报的重点税源报表只要审核通过,根本无力保证数据的正确性,看错数据表的单位,把万位表当成个位表的现象也时有发生,要从企业上报的数据中,发现企业深层次存在的问题了就更谈不上,缺乏创新和开拓进取精神,因此造成对重点税源企业监控力度不强,管理水平不高。
(二)注重静态管理,动态管理缺位。
从目前重点税源监控管理的现状分析,不仅整个监控环节滞后,而且方法也比较单一,多侧重于对事后静态信息的分析与评价,且其真实性、准确性还有待进一步提高,而对于纳税人在经营过程中即将发生和正在发生或已经发生的涉税事项等不确定的动态信息监管不力,缺乏事前、事中的动态信息资料,客观上形成税源监控与管理工作和纳税人的经营行为的脱节,普遍缺乏对纳税人经营活动全部信息的掌握和事前、事中动态监督分析。
尚未形成企业、金融、税务等部门的信息共享及相互制约机制。
税源监控方式与过去比虽然有了很大改进,但计算机网络的应用和征管信息化仍处在初级阶段。
国税、地税、工商、金融、部门尚未真正联网,部门之间信息共享受到制约,国税机关目前还无法全面、准确、广泛、及时地获取纳税人的全部(特别是外部)征管信息,给重点税源的监控管理造成了一定难度。
解析税务部门重点税源管理策略税务部门作为国家财政收入的主要依赖,对于税源的管理非常重要。
为了提高税收征管的效率和质量,税务部门采取了一系列的策略和措施来管理重点税源。
本文将对税务部门重点税源管理策略进行解析,以便更好地了解其运作机制和效果。
一、完善信息化平台税务部门在重点税源管理方面,利用信息化技术建设税收管理平台,建立税收数据中心,实现税收管理的全面数字化和自动化。
通过信息化平台,税务部门能够更加准确地掌握纳税人的税收情况,提高数据的整合和分析能力,为税务管理决策提供有力支持。
二、建立风险评估模型为了提高重点税源管理的针对性和准确性,税务部门建立了风险评估模型。
该模型通过对纳税人的历史数据、行为特征和风险指标进行综合分析,识别出潜在的风险税源,并给予重点监管。
这种基于风险评估的管理策略,使得税务部门能够更加科学地配置资源,提高税源管理的效率和效果。
三、加强纳税人宣传教育税务部门通过加强纳税人宣传教育工作,提高纳税人的税法意识和合规意识。
通过宣传教育,税务部门引导纳税人自觉履行税收义务,减少纳税人对税收的误解和抵触情绪,提高纳税人的合规程度。
这种策略旨在通过合作与沟通,增加纳税人的配合度,为税务部门的重点税源管理提供更好的基础。
四、加大执法力度对于不法行为和偷漏税行为,税务部门采取了更加严厉的执法措施。
通过加大执法力度,税务部门能够对重点税源进行更加精准的监管和打击,从而保护税收的正常征收秩序。
同时,税务部门也通过公开曝光和惩罚力度加大的方式,对于违法纳税行为进行警示和震慑,提高纳税人自觉合规的意识。
五、加强国际合作税务部门对于重点税源的管理,也需要加强国际合作。
通过与其他国家的税务部门开展合作交流,分享经验和信息,增加税务管理的智力支持和资源共享。
同时,也加强对涉及国际税务的企业和个人的监管,遏制跨国逃税行为,维护国家的税收利益。
六、优化税收征管服务税务部门在重点税源管理中,也注重优化税收征管服务。
加快培植重点工业税源企业的思考今年以来,我县工业经济以调结构,促发展为主线,紧紧围绕“重点项目抓百个、开票销售超百亿、列统企业增一百”的目标,全县上下全力招引项目、推进项目,不断加大工业投入,开拓产品市场,努力克服土地、用工等不利因素的影响,工业经济保持了良好的发展态势。
但我县工业经济还存在着工业税收比重较低、大型骨干企业较少等问题,重点工业税源企业在发展中还面临融资困难、技术工紧缺等制约因素。
针对我县工业经济和重点工业税源企业发展中存在的问题,应从企业内部管理和外部经济环境入手,制定系统性措施,统一协调矛盾,帮助解决我县工业税源企业发展过程中的困难,促使我县工业企业做大、做强、做多,保持工业经济又好又快又稳发展。
一、加大帮扶力度,做强现有重点税源企业。
一是指导企业提升管理成效。
紧密围绕企业发展实际,积极组织重点企业经营管理人员参加各种高层次培训,聘请省市经济、管理、财务、人力资源等学科专家授课,提高企业经营管理水平,切实转变家庭作坊式管理模式,把企业规范化管理作为企业发展的目标和必经之路,推动企业管理向系统化、标准化、流程化、常态化发展。
不断推进企业内部组织结构和管理结构改进,鼓励推行股份制改革,实现所有权和经营权分离。
二是破解企业融资难题。
完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法,可采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式,缓解企业贷款抵质押不足的矛盾。
打造统一的企业信用平台。
大力引进异地各类金融机构。
鼓励发展融资性担保机构。
稳妥有序地推进小额贷款公司发展。
加快保险业发展,积极引导保险资金与各类在建项目加强对接,鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的保险产品。
三是缓解企业招工困难。
努力发挥职教集团作用,加强培训机构和企业的对接,采取“定单式培训”方式,培育企业所需的实用型、专业化技术工人。
企业要通过事业、感情、待遇和长期持续的福利机制来维持人才的稳定性。
劳动保障部门要督促企业加强劳动合同管理,推行集体协商、集体合同制度,落实各项劳动标准,减少劳动纠纷,切实维护劳动者的合法权益,保持劳动关系和谐稳定。
加强税源管理的几点思考汇报人:日期:目录CATALOGUE•引言•税源管理现状分析•加强税源管理的对策建议•实施加强税源管理的保障措施•预期效果与展望•结论与总结01 CATALOGUE引言税源管理有利于优化税收结构,提高税收质量,实现税收公平与效率。
税源管理有助于防范税收风险,维护税收秩序,促进经济健康发展。
税收收入是国家财政收入的主要来源,税源管理是确保税收收入稳定增长的关键。
税源管理的重要性税源管理面临的挑战经济全球化、数字化发展使得税源更加复杂多变,跨国、跨地区税源管理难度加大。
税源管理信息化程度不足,信息共享、协同治理机制尚不完善,制约税源管理效能提升。
加强税源管理有利于保障国家财政收入稳定增长,为经济社会发展提供有力支撑。
加强税源管理有助于营造公平竞争的税收环境,激发市场主体活力,推动经济高质量发展。
加强税源管理有利于防范化解税收风险,维护国家经济安全和社会稳定。
加强税源管理的意义02CATALOGUE税源管理现状分析随着经济发展,税源规模不断扩大,涉及行业和企业数量不断增加。
税源规模持续扩大税源结构日益复杂税源管理难度加大税源结构呈现多元化、复杂化趋势,涉及税种、税目繁多。
税源管理面临信息不对称、征纳双方矛盾突出等问题,管理难度不断加大。
030201税源管理现状概述税收征管效率不高税收征管流程繁琐,信息化程度低,导致征管效率低下。
纳税遵从度有待提高部分企业存在偷税、逃税等行为,纳税遵从度有待提高。
税源监控不全面部分地区和行业存在税源监控盲区,导致税收流失。
税源管理存在的问题税收法律法规体系不完善,部分规定过于原则化,缺乏可操作性。
法律法规不完善税收信息化建设相对滞后,信息共享程度低,导致信息不对称。
信息化建设滞后部分地区征管资源配置不足,导致征管力度不够。
征管资源配置不合理部分企业纳税意识淡薄,对税收法律法规缺乏了解,导致违法违规行为发生。
纳税意识不强问题产生的原因分析03CATALOGUE加强税源管理的对策建议根据税源特点,建立分类管理制度,明确各类税源的管理要求和措施。
重点税源跟踪管理工作总结近年来,随着经济的快速发展,税收成为了国家财政收入的重要来源。
为了提高税收征收的效率和质量,各级税务部门加大了对重点税源的跟踪管理工作。
在这样的背景下,我们不得不对这项工作进行总结和反思。
首先,重点税源跟踪管理工作的重要性不言而喻。
重点税源往往是国家税收收入的主要来源,对其进行有效的管理和跟踪,不仅可以提高税收征收的效率,还可以减少税收漏税和逃税的现象,保障国家财政收入的稳定和可持续增长。
因此,税务部门必须高度重视这项工作,加大力度和投入,确保其顺利进行。
其次,重点税源跟踪管理工作存在一些问题和难点。
首先是信息不对称的问题,有些重点税源企业存在着不愿意配合税务部门的情况,导致税务部门无法及时获取到企业的真实税收情况。
其次是技术手段的不足,当前的税收管理系统还存在一定的滞后性,无法满足对重点税源的精准管理和跟踪需求。
最后是人员素质的问题,一些税务部门的工作人员对重点税源跟踪管理工作的重要性认识不足,导致工作效率和质量不高。
为了解决这些问题,税务部门可以采取一系列措施。
首先是加强信息共享和合作,与其他相关部门建立信息共享机制,及时获取到重点税源企业的真实税收情况。
其次是加大技术投入,建立完善的税收管理系统,提高对重点税源的管理和跟踪的精准度和效率。
最后是加强人员培训,提高税务部门工作人员的素质和能力,增强其对重点税源跟踪管理工作的重要性的认识。
总的来说,重点税源跟踪管理工作是税务部门的一项重要工作,对于提高税收征收的效率和质量,保障国家财政收入的稳定和可持续增长具有重要意义。
税务部门必须高度重视这项工作,加大力度和投入,同时也要积极解决存在的问题和难点,确保这项工作的顺利进行。
关于进一步强化税源管理的思考税源管理是税收管理的基础,是坚持依法治税原则的必然要求,是整个征管工作的基础和核心,是提高税收征管质量与效率的有效途径。
没有有效的税源管理,税收就会成为无源之水,经济税收的良性循环也得不到保障。
因此,在税收征管改革不断健全和完善过程中,研究和探讨如何切实、有效地加强税源管理,有着十分重大的现实意义。
一、当前税源管理存在的问题税源管理既是税收征管的重点,也是税收征管的难点。
随着征管改革的深入进行,税收征管的模式由过去的管户制向管事制全面转换。
随着市场经济的飞速发展,作为税收管理核心内容的税源管理面临着许多新情况、新问题,税源的数量和成份发生了重大变化,税源分布的领域越来越广,税源的结构越来越复杂,税源的流动性和隐蔽性越来越强,税源监控的难度越来越大。
在某些方面暴露出税源管理的诸多弱点和漏洞,弱化了征管改革的深入开展。
(一)税源管理理念无法适应现行征管要求新的征管模式最大的特征是由管户变管事,一些税务人员对征管改革片面理解为“集中征收”和“优化服务”,相当程度上忽略了对纳税人的日常监控,使税务机关和企业日常联系明显减少或断档,缺乏对纳税人户籍资料和经济税源动态变化的深入调查,征纳关系逐渐疏远,税源监控信息滞后。
税源变动也趋向更快更多,税务机关实施税源监控所需要采集和处理的信息量呈几何级数增长。
但目前税务机关采集的经济指标和涉税数据基本来源于纳税申报表,与纳税人实际发生的经济涉税信息不对称,从而无法全面、及时、有效地了解和掌握企业经营情况,无法准确判断企业税负高低及纳税申报是否正常、真实。
1(二)税源管理手段无法适应现行征管要求尽管近年来税务机关不断加大对计算机硬件的投入,实现了从税务登记、税款征收到税款划解全过程的计算机管理,但目前税源管理系统只能完成一些基本的统计工作,对税源的发展状况不能运用大量的信息数据进行调研、分析和预测。
此外,税务部门尚未形成广域意义上的税源监控网络和管理监控机制,国、地税、工商、银行等之间还没有全部联网,纳税人生产经营信息搜集传递方式原始、单一、滞后,没有形成真正意义上的税银一体化,科学有效的税源管理核查监督机制和引导机制没有真正确立。
加强重点税源企业管理的几点思考一、做好重点税源企业税收征管的重要性重点税源企业不仅是税务管理的重点,更是税收增长的重点。
以税源二股为例,税源二股共管户96户,其中重点税源企业11户,占比11.46%。
2022年1-6月共入库税款7296万元,其中11户重点税源企业入库税款6120.1万元,占全部入库税款的77.21%,数量不足15%的重点税源企业贡献了近80%的税收,由此可见,重点税源企业对税款的贡献是中小企业无法比拟的,所以,做好重点税源企业的税收征管,是税款及时足额入库的前提与保障。
二、目前重点税源企业征管中存在的主要问题(一)沟通不及时导致的税企信息不对称(二)涉税服务内容针对性不强当前大型企业集团由于其跨地区经营而形成众多分支机构的经营形式,其内部管理模式多为跨地经营、总部决策、集中核算。
税务机关缺乏针对此类型企业而形成的管理模式,比如由于分支机构与总部两地的基层税务机关缺乏及时有效的沟通和协调,在年度汇算清缴时往往产生一些问题。
(三)税收管理模式与企业管理模式不适应目前,重点税源企业平均每月固定报表7张,不定期报表5张,包括重点税源数据报表、大企业直报分析等。
一方面,税务机关通过查看企业上报的各项报表及时便捷了解企业财务经营状况,加强管理;另一方面,重点税源企业自身由于其经营目标和经营环境也面临较大压力,每月数量过多的报表难免造成报表质量的下降,从而在一定程度上增加了纳税人的税收风险。
三、加强重点税源企业管理的举措(一)优化渠道使沟通更高效(二)优化服务使征纳更和谐首先,为重点税源企业提供税收政策进企业的“上门”服务。
2022年第一季度,应纳税人的诉求,税源二股的专管员们在做了充分的准备之后分别深入通辽市泰来金银珠宝有限公司和通辽市科尔沁区农村信用合作联社两家重点税源企业,以PPT的形式向企业财务人员讲解了金银珠宝行业和金融行业的最新税收政策法规,优惠政策和具体办税程序。
“老师”与“学生”的沟通交流和谐了征纳关系,更方便了纳税人。
加强重点税源管理的实践及思考重点税源管理是组织收入的基础性工作,就是各级税务机关通过各种方式,调查、分析跟踪监控重点税源企业收入增减及税负变动趋势,及时准确掌握应征税款的规模与分布,对重点税源的现状及其变动趋势做出合理判断,有针对性地研究改进措施、实施科学决策、强化税收管理的一系列管理活动。
加强重点税源管理,具有现实而重要的意义。
实现科学发展观,构建和谐征纳关系的必然要求。
加强重点税源管理,可以有效的实现科学发展观,构建和谐的征纳关系,提升服务水平,优化纳税服务。
通过对重点税源的管理,增强为纳税人服务的意识,认真落实各项纳税服务措施,提高服务水平,切实减轻纳税人负担,积极为纳税人排忧解难;严格执行各项税收法律法规和政策,自觉、虚心接受社会各界监督,实现征纳和谐。
构建税源管理的长效机制的必然要求。
通过加强重点税源管理,促进税收分析、纳税评估、稽查检查和税源监控“四位一体”的良性互动。
对税源管理过程中存在的问题和漏洞,通过深入分析、研究,以点带面、举一反三,及时完善制度、改进工作、强化管理、堵塞漏洞,不断提升税收征管质量和效率。
通过对不同类型重点税源的具体管理,进一步加强了解企业的生产流程、经营管理情况、财务核算和财务管理情况以及企业执行税收政策的情况。
强化重点税源监控管理,可以提高税收宏观预测、分析及调控能力,有效提升对全局收入预测水平。
促进经济发展、增加税收收入的必然要求。
重点税源企业对经济的发展、对税收收入的实现都起着举足轻重的作用,重点税源企业经营的好坏不但影响着当地经济,而且对就业、完善市场经济、财政收入的实现都彰显其重要性,拉动经济等方面的巨大作用。
通过加强重点税源的管理与服务,为企业献言献策、可以有效地促进企业发展。
而分析、预测、评估、检查等管理手段是促进收入增长的最重要的途径。
一个地区的重点税源缴纳的各税收入总额往往会占到本地区税收收入总量的50%以上,户数在10%以下。
抓好重点税源管理,基本上也就把握住了本地区税收收入总量的变化和预测的各项指标。
对加强重点税源管理的思考日期:2008-11-21 【选择字号:大中小】税源是指税收收入的来源。
经济决定税源,但税源不等于税收。
在税源一定、税法不变的前提下,税源转化为税收的多少,主要取决于税务人员的征管能力和征管水平,所以,税收征管过程就是把现实税源转化为现实税收的过程,而征管能力和征管水平首先表现出来的,其实就是税源管理水平。
一、加强重点税源管理的重要性和必要性税源管理是税收管理的首要环节,也是税收管理的难点。
随着社会主义市场经济的发展,税源分布的领域越来越广,税源的流动性和隐蔽性也越来越强,一定程度上也造成了税收的流失。
因此,加强税源管理既是税收管理的基础和税收职能实现的前提,也是推进税收工作整体发展的重要措施和保证。
国家税务总局局长谢旭人日前强调,要以强化税源管理为重点,实施税收科学化、精细化管理,税源管理的重要性由此可见一斑。
税源管理既然这么重要,重点税源管理的重要性自是不言而喻。
重点税源管理是税务机关通过各种方式,调查、分析重点税源变化,及时、准确掌握应征税款的规模与分布的一项贯穿税收征管全过程的综合性业务工作。
重点税源是税务部门监控的重点。
实施重点税源管理是促进收入增长的最重要的途径,是适应税收精细化管理的要求,是规范征管、建立新型征纳关系的前提,是打造服务型税务机关的需要。
此外,由于重点税源企业在安置就业、拉动经济等方面的巨大作用,实施重点税源管理还是建设和谐社会的重要保障。
重点税源提供的税收收入一般超过当地国税收入的60%,有的甚至达到90%。
以石首市局为例,2006年,重点税源企业(年纳税100万元以上)入库税收13053万元,占当年度石首市国税收入完成数16731万元的78%。
截至2006年底,石首市局登记在册的纳税人共3865户,重点税源企业仅36户,不足总户数的1%。
重点税源企业所带来的社会效益更是不可估量。
据《石首统计年鉴》统计,仅石首市吉象公司和楚源集团这两家企业,就已直接安置就业人员近万人,直接、间接带动了农业、运输、电力、服务等十多个相关产业的快速发展,每年直接、间接带来经济效益近20个亿。
鉴于此,对重点税源的管理应采取有别于一般企业的管理和服务模式。
二、当前重点税源管理存在的问题(一)治税思想认识的误区导致了税源管理的弱化。
长期以来,在税收工作中,无论是各级政府,还是各级税务机关,都已形成了“收入第一”、“一俊遮百丑”的主观思想,简单片面地将收入任务等同于政治任务,将主要精力集中于税收任务指标的实现上,缺乏对税收工作内容规律及税源管理发展规律的分析和研究,缺乏对国家经济政策和现行税收政策的学习研究。
随着社会主义市场经济的不断健全和完善,税源的结构、规模、方式、存在的特点都在随时发生着变化,税收征管的方式和手段亦应随之变化,以与之相适应。
而我们上述治税思想认识的误区直接导致了对重点税源企业缺少必要的分析与监控,对已制定的各项管理制度落实力度不够,税源管理的全面性、规范性、实用性不强,对重点税源在日常检查、税源调查、数据采集、预测分析、纳税服务等诸环节上,还处在粗放型、轻责任、低标准的层面上,个别地方在个别方面甚至还处于空白状态。
这样就使组织收入工作陷于被动和疲于应付的局面,不仅弱化了税源管理,也影响了正常的税收工作秩序。
(二)税源管理环节的脱链造成了税收收入的流失。
经济体制改革的纵深推进,使企业在社会主义市场经济发展中更具有其主动性和灵活性,这就给我们的税源管理提出了新的课题和目标要求。
新的征管模式中,纳税人申报的方式、优化服务的水平、计算机网络的发展、集中征收的程度、重点检查的力度、强化管理的深度,将形成一个齐头并进、环环相扣、相互联系的新的税收管理链。
而我们在税源管理某些环节力度的弱化,对税源管理的系统性、科学性带来了负面影响,造成了税收收入的流失,结果是“重点税源管不了,普通税源管不住”,直接影响了税源管理和监控的质量和效率。
(三)信息利用水平的不足制约了税收分析的质量。
尽管近年来各级税务系统不断加大了对计算机硬件的投入,实现了从纳税登记、税款征收到税款划解过程的信息化管理。
但由于软件开发的相对滞后,使我们目前重点税源仍无法实现信息化管理,对税源发展状况无法运用大量的信息数据库进行调研、分析和预测,对重点税源的管理缺乏与之相配套的制度支撑,使得管理缺章少序、各施其法,管理的规范化、标准化无法统一,到不了一定的高度。
再者,重点税源管理存在报表繁多、数据重复、口径不统一等问题,影响了企业申报数据的不准确,失去了数据的应用价值。
例如企业在依法按期进行纳税申报的同时,还要填报重点税源报表,由于是重复填报,不仅增加了企业财务人员的工作负担,同时也极易造成申报数据的不准确。
加之部分企业对重点税源管理的重视程度不够,税务机关又缺乏相应的制约和评价机制,且过分注重数据分析,忽视了对数据质量的考证。
同时,税收管理员制度的出台,又在客观上使得税收管理员和企业的联系大大减少,无法及时、准确地掌握税源信息及经营动向,而只是进行案头分析和事后分析,使重点税源监控工作出现较长的时滞,最终导致了重点税源管理中信息数据的失控和监控效率的低下。
(四)税源管理力量的薄弱影响了税源管理水平的提升。
目前国税税源管理的点多、面广、任务重,而相应配备的管理人员较少。
虽然目前税源在源泉控管上已基本做到了税务登记、催报催缴、发票管理等方面的管理,但在深入企业了解情况,掌握纳税人生产经营、财务核算等涉税信息的动态管理上缺乏深入,对重点税源也只是心存关注、实缺监控,无法达到真正意义上的重点税源监控。
以石首市局东升分局为例:该分局现有管户590 户,一线税收管理员6人,人均管户98户。
随着征管模式的转变和税收管理员制度的实施,管事制度代替了管户制度,征纳双方直接接触的机会相对减少;伴随着机构的调整,人员的变动过于频繁,岗责体系尚未完善,考评力度不够,管理责任相对淡化,影响了税源管理水平的提升,也造成了税源的流失。
(五)干部队伍素质的偏低难以适应重点税源管理的需要。
重点税源企业一般有如下特点:一是经济影响力大,多为当地经济发展的重要支柱和财力的主要来源;二是政治影响力强,企业领导往往具有人大代表或政协委员身份;三是业务繁多,涉及的税收政策也比较多,需要税务部门给予更多的关注;四是企业信息化程度较高,电子商务应用广泛,要求征管人员具备较高的专业素质;五是办税人员的财务和税政素质较高,企业的维权意识强,要求税务人员在工作中必须依法办事,规范执法行为。
在管理与服务并重的今天,重点税源管理对我们的干部队伍提出了非常高的要求,它需要的是复合型人才。
而当前我们国税干部队伍的整体素质普遍偏低,极少数综合素质较高的,不是进了机关,就是担任了领导,总之是远离了一线税源管理。
我们平常总是强调“内强素质,外树形象”,其实,对重点税源的管理就是“内强素质,外树形象”的最好诠释。
(六)税收协调机制的欠缺削弱了税源监控的能力。
社会各部门多方位的税收协调机制尚未建立完善,无法实现经济、税收信息共享,从而无法及时、全面、准确地掌握税源的信息,加之部门工作的不协调,客观上削弱了税源监控的能力,造成了采集信息难、收集证据难、税收执法难、税款征收难的局面。
三、结合重点税源的特质,确定重点税源管理思路(一)统一思想,加强重点税源管理的组织领导。
各级国税机关应按照国家税务总局制定的“以纳税申报和优化纳税服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查,强化管理”的征管模式,切实强化税源的管理及税收征管的基础性地位。
树立“抓住税源管理即抓住了税收工作的主要矛盾,分析解决税源监控存在的问题即解决了税收工作的主要问题”的思想觉悟。
本着解放思想、开拓创新,切实把税源管理工作提高到新的水平。
对重点税源管理坚决实行“一把手”工程,实行局领导挂点走访制,明确局领导要做到“三个必”,即重点税源户必跑,重点税源台帐必看,重点税源分析必晓。
(二)结合实际,建立明晰的重点税源管理制度。
近年来,上级国税机关对重点税源管理的重视程度越来越高,也提出过一些具体要求,但总体来讲,操作性、实用性都不是太强。
为加强重点税源的管理与监控,保证税收收入任务的完成,县(市)局相关部门和管理分局应分别结合各自的实际,制定一系列重点税源管理与监控的制度,明确各自的职责范围和目标任务,并且要尽可能地予以细化、量化。
另外,考核机制也要进一步健全和规范。
制定明晰、严密的重点税源管理制度的目的,是解决各部门“做什么,怎么做,什么时候做,做到什么程度,做不好怎么办”的问题,保证管理工作各环节之间的高效运转。
(三)开拓创新,形成“塔式”重点税源管理模式。
“塔式”重点税源监控体系的核心作用是对重点行业和重点税源户实施长效管理、动态监控。
合理使用征管力量和资源,对重点税源实行梯级式的监控,形成县(市)局、分局、税收管理员三级“塔式”管理,将重点税源层层管住,全面监控,并相应建立配套的税收管理员监控点、股(分局)监控组、市(县)重点税源监控办公室等组织措施,构成“塔式”管理的体系核心。
以岗位目标责任考核制度、税收执法过错追究制度对税源监控的结合实施考评与监督,提高税源管理与监控的质量与效率。
(四)依托信息,构建完备的重点税源管理体系。
目前,信息化管理已成为税收征管不可或缺的有效手段。
鉴于重点税源管理的重要性和迫切性,各级国税机关应集中人力、物力、财力,通力协作,尽快探索、总结、开发出“重点税源税收分析软件”,以其科学性指导全市重点税源管理工作。
在此基础上,应完善与各部门尤其是地税、工商、银行、海关、外汇、等部门数据的共享与交换。
企业征期申报后,重点税源管理系统可通过权限设置、数据采集等功能,从相关数据库中任意采集,生成重点税源报表,实行企业一次申报,数据多次利用。
进而健全重点税源管理系统,实行重点税源的确认、分析以及查询等功能的灵活运用。
既可以保证数据的准确性、完整性、可比性和及时性,同时也减轻了企业的负担,从而有效地避免了信息失控现象的出现。
(五)明确机构,打造专职的重点税源管理队伍。
在目前税务机构不做调整的情况下,重点税源企业最终的直接管理者是管理分局,说到底,就是税收管理员。
在现有条件下,实行重点税源的精细化管理,必须执行“四个明确”,即实施“精兵管重点,重兵管难点”战略。
1、明确专门人员,建设专职队伍。
确定专门人员的原则有三条:一是政治上坚定,有强烈的事业心和工作责任心;二是必须是复合型人才,工作中能独挡一面,能灵活应对企业各种实际情况,采取有效的征管措施;三是有较强的人际交往能力,能与重点税源企业的领导和财务人员保持良好的沟通。
此外,为改变过去管理不完整、重点不突出、管理不规范的问题,应保持重点税源管理队伍的相对稳定,即成立专门的机构,实行专业管理。