临沂市城乡规划管理办法

临沂市城乡规划管理办法第一章总则第一条为了科学制定和严格实施城乡规划，保护自然资源和历史文化资源，改善人居环境，促进城乡经济和社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条制定和实施城乡规划，进行城乡各项建设，必须遵守本办法。

本办法所称的城乡规划，是指各级人民政府为了实现城市和乡村的经济社会发展目标，协调城乡空间布局和各项建设活动的综合部署。

城乡规划是规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展的准则。

城乡规划包括：城镇体系规划、行政建制市规划（以下简称城市规划）、行政建制镇规划（以下简称镇规划）、行政建制乡规划（以下简称乡规划）和村庄建设规划，城市规划、镇规划包括总体规划、详细规划。

市人民政府根据需要在总体规划的基础上编制分区规划、市域城镇体系规划。

第三条城乡土地开发利用和各项建设必须符合城乡规划，服从规划管理。

机场、铁路、公路等专门性规划必须符合城乡规划。

江河流域规划、土地利用总体规划等应当与城乡规划相协调。

第四条城乡规划必须符合我国国情，正确处理近期建设与远景发展、经济发展与生态建设和环境保护的关系。

第五条临沂市规划局（以下称市城乡规划行政主管部门）主管全市城乡规划管理工作，负责临沂市城市规划区范围内规划的统一管理工作，负责临沂市城市规划区范围内以及其他重点建设项目、重点保护区域、跨县区的建设项目的建设用地和建设工程的规划编制、审批以及违法建设的查处等工作；指导本行政区域内各县的规划编制与实施工作。

其派出机构依照规定的权限负责辖区内规划的管理工作。

临沂市城市规划区是指兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区行政区域（面积1748．60平方公里）以及蒙阴县岸堤水库城市水源保护区（面积214．3平方公里），总面积1962．9平方公里。

市城乡规划行政主管部门未设派出机构的县，县城乡规划行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内的城乡规划管理工作，业务上接受市城乡规划行政主管部门的指导。

发展改革、国土、环保、建设、房管、城管执法、公安、交通、水利、工商、供电、电信、文物等有关部门应当按照各自的职责，协同城乡规划行政主管部门做好规划管理工作。

办事处、乡（镇）人民政府应当配合做好本行政区域内的城乡规划管理工作。

城市社区居民管理委员会、乡（镇）的村（居）民委员会应当配合做好本自治组织所辖区域内的城乡规划管理工作。

第六条市人民政府设立城乡规划委员会，对重要的城乡规划进行审议，其审议意见作为市人民政府决策的依据。

市城乡规划委员会的日常事务由市城乡规划行政主管部门负责处理。

第七条本办法所称各项建设是指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑、市政管线、架空杆线、铁路、地下通道、道路、桥梁、人防、防洪、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、围墙、停车场、堆料场等建设工程和一切构筑物以及城市雕塑、建筑小品等。

重要街道、历史文化街区和市人民政府规定的特定地区的现有建筑物改造和外部装修，视同建设工程。

第八条各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入财政预算，并予以保证。

第二章城乡规划的编制与审批第九条制定城乡规划应当遵循下列原则：（一）应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路；（二）严格保护和合理利用土地、水、矿产等自然资源，科学合理利用地上地下空间，促进可持续发展；（三）促进城乡可持续发展，缩小地区差别和城乡差别；（四）严格保护历史文化资源，保护和改善人居环境；（五）确定合理的城镇发展布局、规模，引导城乡协调发展；（六）维护社会公平，体现公众意志，促进社会公益事业发展；（七）符合防火、防爆、抗震、防洪、卫生、治安、交通管理、人民防空建设等要求；（八）镇、乡规划应当有利于推进农业产业化经营，促进农村经济发展，改善农民生产生活条件。

第十条编制城乡规划应当委托具备相应资质的城乡规划设计单位承担；不得无资质或者超越资质许可范围编制城乡规划。

第十一条编制城乡规划，应当综合考虑自然环境、人文因素、居民生活和经济发展的需要，对城乡空间环境作出统一规划，提高城乡环境质量、生活质量和城乡景观艺术水平。

第十二条编制城乡规划应当采用城乡规划行政主管部门认可的城乡勘察、测量以及气象等其它必要的基础资料。

各级人民政府有关行政主管部门以及相关单位应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。

第十三条城乡规划的编制、审批必须执行国家和省有关城乡规划的强制性标准和程序，以国家和省颁布的城乡规划技术规范及市人民政府批准的本市城乡规划技术标准为主要技术依据。

城市总体规划的强制性内容应当包括：发展目标和规模，用地布局和功能分区，基础设施和公共服务设施布局，综合交通体系，绿地系统，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域等。

镇、乡总体规划的强制性内容应当包括：根据农村经济发展和产业结构调整确定镇（乡）发展目标和规模，用地布局和功能分区，镇（乡）域内村庄布局，基础设施和公共服务设施布局，道路系统，绿地布局，自然资源的评价和综合利用，因生态、资源、环境、文化遗产保护需要严格控制建设活动的地域，因防灾减灾需要控制或者禁止建设的地域。

第十四条临沂市城市总体规划经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审查，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

第十五条临沂市境内的省级开发区总体规划由市人民政府负责组织编制，报省人民政府审批，并纳入临沂市城市总体规划。

第十六条临沂市城市各项专业规划，由市城乡规划行政主管部门组织各专业主管部门按照城市总体规划的要求编制，经市城乡规划行政主管部门审查同意后，报市人民政府审批，并纳入市城市总体规划。

第十七条控制性详细规划由城乡规划行政主管部门组织编制，按规定权限由市或县人民政府审批。

修建性详细规划由城乡规划行政主管部门组织编制，经城乡规划行政主管部门同意，也可以由建设单位根据城乡规划行政主管部门提出的规划设计条件，委托具备相应资质的城乡规划设计单位编制。

重要的修建性详细规划按规定权限由市或县人民政府审批，其他的修建性详细规划由城乡规划行政主管部门审批。

第十八条临沂市人民政府负责组织编制临沂市城市总体规划和城市分区规划，具体工作由市城乡规划行政主管部门承担，并按法定程序报批。

县级人民政府所在地镇的总体规划，由县级人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。

第十九条城市市区范围内的镇、乡，不再单独编制总体规划和详细规划。

城市市区范围内的村庄，不再单独编制村庄建设规划。

第二十条下列规划，应当经市城乡规划委员会审议：（一）临沂市城市总体规划、分区规划和临沂市城市规划区范围内的控制性详细规划；（二）历史文化名城保护规划、风景名胜区规划；（三）各项专业规划；（四）其他重要规划。

市城乡规划委员会在审议前款所列的各项规划前，应将规划内容公开展示，并通过专家咨询、座谈会、听证会或论证会广泛听取社会各界的意见。

第二十一条经批准的城乡规划应当公布，公众可以对其查询。

第二十二条城乡规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自编制、修改和废止已批准的城乡规划。

确需变更的，必须有利于提高城乡的社会效益、环境效益，并按照法律法规规定的编制程序和审批权限办理。

凡涉及重大变更的应按审批权限重新报批。

市政府可以根据发展的需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。

但有下列重大变更之一的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批：（一）规划期限变更的；（二）城镇性质、用地发展方向改变的；（三）城镇人口或用地规模的变更量超过25％的；（四）城镇主要功能分区使用性质改变的；（五）城镇中心区、对外交通枢纽位置改变的；（六）城乡主要道路改变走向或宽度变更量超过三分之一的。

第三章城乡规划的管理第一节建设用地规划管理第二十三条城市总体规划应当和土地利用总体规划相协调，符合经济和社会发展规划纲要的要求，城市规划区内的土地利用必须符合城市总体规划，服从城市规划管理。

第二十四条建设单位用地需编制详细规划的，由城乡规划行政主管部门按照下列程序组织编制：（一）建设单位持土地使用权属证件和建设项目立项文件、现状地形图，向城乡规划行政主管部门提出申请；（二）城乡规划行政主管部门依据城乡总体规划或分区规划对编制申请书进行审查，对符合城乡规划要求的，签发规划设计条件通知书及附图；对不符合城乡规划要求的，给予书面答复；（三）建设单位依据规划设计条件通知书及附图提出规划设计方案，报城乡规划行政主管部门审查；（四）城乡规划行政主管部门对符合规划设计条件的规划设计方案，签发规划设计方案审查意见书；对不符合规划设计条件的规划设计方案，给予书面答复；（五）建设单位依据规划设计方案审查意见书提出详细规划图和说明书，报城乡规划行政主管部门审查；（六）城乡规划行政主管部门对符合规划设计方案审查意见书的详细规划，核发详细规划批准文件；属市人民政府审批的重要详细规划，由市城乡规划行政主管部门报市人民政府审批后核发详细规划批准文件；经批准的详细规划，由城乡规划行政主管部门在详细规划图上签章；对不符合规划设计方案审查意见书的详细规划，由城乡规划行政主管部门给予书面答复。

第二十五条城乡规划区内的建设项目选址和布局应当符合城乡规划。

各类新建、扩建、改建工程项目应当取得建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

第二十六条建设项目选址意见书的核发按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。

（一）县人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由县人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；（二）跨县区的建设项目选址意见书由市城乡规划行政主管部门核发；（三）市、区人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由市城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；（四）省人民政府发展改革行政主管部门审批的建设项目，由市城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；（五）中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由市城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；（六）国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由市城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书，并报国家城乡规划行政主管部门备案。

第二十七条建设项目选址意见书按下列程序办理：（一）建设单位持项目建议书批准文件向当地城乡规划行政主管部门提出选址申请，填报《建设项目选址意见书申报表》；（二）城乡规划行政主管部门根据城乡规划要求和建设项目的性质、规模，提出项目选址建议和规划条件，作为项目可行性研究的依据；（三）城乡规划行政主管部门确认建设项目可行性研究报告符合城乡规划选址要求后，在法律规定时限内核发建设项目选址意见书或上报省城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书；对不符合规划选址要求的，应当给予书面答复。