企业内部控制制度局限的理性探讨
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企□i s部控制制度局限f f i]a性探口
[摘要]内部控制制度是代企一十分重要的制度,目前国内一些知名企内部控制出,
界始反思企的内部控制制度。
本文分析企内部控制制度状, '途径°
[]内部控制状局限
内部控制是在内部制的基上,由企管理人在管理践中造'并期理而逐步完善的自我督和自行整的体系。
它是管理制度的重大革,是一政策性' 合性很强的管理制度,其内部督和控制穿于企管理活的全程°
- '我国企内部控制的状
当前企内部舞弊案' 法事件,如“三九事件”;2005年下半年,奶巨伊利集掌人俊丨那用公款案;上市企集董事局主席黄宏生等°最典型的“中航油事件”等都是代企高速展程中企内控失的典型案例°
本文借朱恩等的(2005年)的数据,AA企模角度内部控制的体用效果行考察°内部控制的体用效果情况(企模比)
体上看,大模的企,其内部控制体效果要好于模小的企°的本我国企内部控制体用效果“很好”和“好”的有88家,只占57.9% °体水平低,情景堪°
二 '我国企内部控制局限分析
1. 内部控制境不理想
在代企制度中,股大会和董事会之,董事会与理之,理与一般工之都存在着代理系。
通俗地,公司治理就是指股、董事会、事会、理之形成的分配、激肋与束、力制衡系,其中股大会是公司的最控制主体,董事会接受股大会的委托,决定公司的政策方,理行督,事会董事会的行行督,他各其,运°而内部控制是企董事会及管理确保企安全完整'提高会信息量' 管理目而建立和施的一系列具有控制能的措施和程序
内部控制的射面
当前我国很多公司在形式上建立了董事会' 事会,聘任了理等高管理人,但完善的法人治理构并未真正落。
在操作中存在董事会人构成不合理,下属机枸置不完,控不到位' 控作用弱化,并且在具体运作上也存在不少区:董事会中高管人等内部董事比例大’常有施决策及控的董事会与认事公司日常事的理班子在企管理中重' “一套人两牌子”,“内部人控制”象相当普遍,使内部控制制度形式化,AA而大大降低了内部控制的效果°Treaday委会于2004年布全新的COSO吿《企管理体框架》(EnterpriseRisk Management,称ERM)中指出:董事会既是内部控制的重要因素,也是企管理重耍手段,董事会要在企管理方面体任°但目前我国企内部控制限于公司理中管理人和其他工以及公司内部各具体事的控制,而把董事会排除在内部控制的主体之外°然认内部控制日常运行的程看,企管理是内部控制的主体,但中企所面的是一个不确定的境,管理者的工作就是些不确定性做出反映,由于用行非程序化工作的特点,管理者的行得比普通工更加以督,了抑制高管理人在取短期利益中的机会主向,及辨'防止理可能的逾越控制等弄虚作假的行’董事会运部验制的建立'完善和有效行,通“不失控制的授”来保企有效运行,企的目°
2. 内部控制意薄弱
在企中,管理人由于受到念的影响或条件的制,往往容易内部控制生解,忽略企管理内部控制的重要性°企的内部控制制度于企中的每一个成来都是有效的,必遵守,没有特例,包括制定内部控制的高管理人在内。
管理者是内部控制的者和行者,内部控制最
任,他也必遵守相定,不能有控制制度。
内部控制有效与否,与企有直接系。
一些企之所以内部管理混乱,很大原因是一些破环行制度,致分茼'控制制度失控,以待己,
以律人,内部控制只一般工,和自己没有系。
事上,建立内部控制制度,保内部控制系有效运行是管理当局良好地履行委托者的受托任的有效方法°
3.具体的施不合理
完善的代企内部控制制度,具有:
(1) 全面性,即控制触角涉及企的各个和各个方面,没有控制死角°
(2) 可操作性,即事划分明确,有很强的操作性°
(3) 范性,内部控制要形成科学范的机制,通控制,防患于未然°
(4) 有效性,内部控制制度的功能可得到有效,有良好的效果,而不是“在上,
挂
在嘴上”°
了确保制度被行,管理当局要制定相措施和程序,包括授和批准' 划分' 和运用
恰当的凭'恰当的安全措施'独立的和价等°了保控制目的,企必制定控制政策及程序,并予以行,管理必确保其辨并用以理的行已有效落°
4.内部信息沟通不
要有效施内部控制,信息沟通渠道的通不可缺少。
一个良好的信息系能确保中每
个人均
清楚地知道其所承担的。
每位工都必了解内部控制制度的相方面,以及如何生效,在控制制
度中所扮演的角色'所担的任以及所的活,怎与他人的工作生等;工必知道企期望他
做出哪些行,在行,一且有非期的事生,除了要注意事本身之外,'解决致事生的原因及理流程°之,有的内控制度是否合理,施的情况如何、存在哪些,都要透个渠
道
向施内控的上管理机构如通,可以有效降低的生°
5.内部督机构不健全
内部是内部控制的一特殊形式,£是一个企内部活和管理制度是否合'合理和有效
的独立价机构,在某意上是其他内部控制的再控制°多年来,我国内部事取得了足的展,
多数企及上市公司成立了内部机构,但仍存在很多:不具有行控所必需的力,内部人
的素参差不,个企的内部督人甚至根本不具最基本的会常,企的内部流于形式,
此外由于企内部都是在理或分管副理的之下,独立性不强,其督力度也大大受到限制,尤其高管理人的舞弊行常常是无能力°/v A“三九事件”等一系列例子可以看出,内部
督的缺位,致未能有效防止和弊的生,从而造成无端的失°
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