关于创新型城市建设的思考

2016-11
山东人力资源和社会保障
关于创新型城市建设的 思
考
董超 孙启传
围绕优化产业结构与布局，提升产业素质与竞争力，威海市提出建设创新型城市，确定了到2020年全市科技综合实力达到中等发达国家平均水平，在全省率先进入创新型城市的发展目标。

在这一进程中，专业技术人员无疑具有关键、骨干作用，是建设创新型城市的主力军。

如何以“新理论、新知识、新技术、新方法”为主要内容，深化专业技术人员继续教育，促进其知识不断更新提高，事关创新型城市建设的
必须高度重视继续教育战略
激烈的市场竞争是实施继续教育战略，助推创新型城市建设的内在动力。

经过20多年的持续发力，特别是“科教兴威”战略的推进实施，威海市初步打造出一支数量充分、构成合理的专业技术人员队伍。

全市专业技术人员总量12.5万人，其中副高级以上职称1.4万人，中级职称4.9万人。

在人才队伍建设初具规模的基础上，技术创新投入、产出快速增长，支撑能力不断增强，威高集团、三角集团、泰祥集团等企业及产品，在国际国内都具有一定知名度和市场竞争力。

但从整体上看，产品科技含量和附加值仍较低，企业核心竞争力不强。

因此，建设创新型城市，实现经济增长、企业赢利、社会进步、事业发展的目标，必须高度重视继续教育战略，从体制上、机制上为专业技术人员更新知识，提高能力提供保障和动力。

人才资源市场化配置，决定了人才个体接受继续教育的愿望需求越来越强。

我国的人才、人事制度改革，使人才资源逐步由计划配置转向市场主导。

从相对封
闭的管理体制，到置身竞争激烈的市场环境，无疑将有
效激发人才创新求变的意识和潜能，调动各类人才继续教育、自我提高的内在动力和活力。

经济的强劲增长，夯实了发展继续教育的物质基础。

市场经济体制的基本形成，引导人才以更多的时间、精力、财力接受继续教育，迎接新的挑战和机遇，同时为继续教育的市场化、产业化发展创造了良好的社会氛围。

目前，威海市专业技术队伍年轻化特点较为突出，年龄20至40岁的占52%；素质相对较高，大专以上学历占83%。

这些，都为推动继续教育创造了良好条件。

区域创新能力的现实差距，决定了继续教育工作必须不断加强。

与省内一些城市技术创新能力相比，威海市差距明显：从创新投入上看，2015年相关经费开支占GDP比重低于全省平均水平0.22个百分点。

从创新产出上看，2015年全市共受理专利申请量3279件，比上年增长14.4%。

与青岛市44973件、济南15096件相比，无论是数量还是增幅，都存在较大差距。

从创新支撑能力上看，财政支出占GDP比重分别低于青岛、济南1.3、0.2个百分点。

从高技术产业化能力上看，2015年威海市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为37.7%，比济南、青岛两市分别低4个、3个百分点。

这些物化成果层面上的差距，表明了素质层面赶超任务的艰巨。

继续教育工作存在的突出问题
力度欠缺。

从政府部门到用人单位层面，对继续教育都缺乏足够重视，没有真正站在创新型城市建设和科学持续发展的大局，认识和对待继续教育工作，资金投入明显不足，泛泛一般的号召多，务实有效的措施少。

要求安排多，督查落实少。

同时，缺乏深入调研，不能
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准确把握继续教育的本质特征，抓不准工作重心，理不清关键因素和发展方向，抓继续教育工作不能精准发力，措施力度难以保障。

基础欠账。

一方面，教育资源使用缺乏系统规划，没有很好利用山大威海分校、哈工大威海分校、威海技师学院等高校成熟的资源优势，加强与企业的对接协作，没有建立起与创新型城市建设相适应的大格局继续教育体系。

另一方面，作为用人主体，一些部门、单位责任意识虚化，有的连继续教育的时间、学费、学习期间工资福利待遇等基本条件都难以保障，影响了专业技术人员知识结构更新和整体素质提高，制约高层次人才、高新技术人才、外向型、复合型人才培养。

环境欠优。

从实际情况看，制约继续教育工作发展的根本障碍，是缺乏必要的法律法规规范。

教育法、科技进步法等法律，虽然为继续教育提供了基本依据和原则，但继续教育作为一个涉及面很广、与科技进步和经济发展关系极为密切的领域，从国家到地方一直没有专门立法。

威海市要实现工作赶超，应在专业技术人员继续教育政策体系建设方面先行一步。

通过健全完善相关政策制度，保障落实继续教育与培训人员职务晋升挂钩等工作机制，促进形成政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育工作格局，为深入推进继续教育营造良好的社会环境。

实施继续教育战略要把握三个关键
深入推进继续教育工作，助推创新型城市建设，应以建立有效的政策驱动机制、开展高水平的继续教育项目和教学手段现代化为重点，着力抓好以下几方面工作。

要强化一体统筹理念。

随着经济社会的发展，威海市已培植起涵盖各行各业，具有不同特点优势的继续教育资源。

全市拥有200多家高级以上工程技术研发中心、企业技术中心、博士后科研工作站和“863”计划成果产业基地；与山大威海分校、哈工大威海分校合作建设了国际生物研究中心、国际微电子研究中心；与韩国大邱科学园、韩国庆北大学科学院、韩国湖西大学联合共建了多个中韩孵化器；合资建设了全省首家市场化
运作模式的威海创新投资有限公司。

这些平台载体，既是宝贵的企业资源，更是稀缺的社会资源。

政府部门要站在统筹规划、一体配置的角度，充分挖掘利用各类教育、培训资源，帮助企业进行技术改造和攻关，做好技术引进项目的消化吸收和创新提高工作，为企业提供形式灵活多样、内容切合实际的继续教育培训服务，培养企业急需的高级管理人员和各类专业技术人才，更好地服务于创新发展大局。

要发挥高校人才、智力优势。

开展继续教育工作，高等院校具有特殊地位。

其一，高等院校是高水平教学、科技专家队伍的聚集地，是当今世界科技信息的集散地，是创新性科技成果的诞生地，对开展高水平继续教育具有不可替代的优势。

其二，高校作为重要的教学和科研中心，有将自身科研成果推向社会，转化为现实生产力和物质成果的现实需要，对通过继续教育渠道，加强与企业一线专业技术人员的对接联系，有着迫切需求。

其三，我国高校具有开展继续教育的优良传统。

从上世纪五十年代起，许多高校以服务生产为宗旨，开展对专业技术人员的培训提高工作，积累了丰富经验。

威海市现有各类高校9所，具有各自的学科优势和办学特色。

要引导各高校，明确特色定位，发挥各自专长，协同开展继续教育工作。

要规范加强继续教育管理。

一方面，人社部门、教育部门要充分发挥职能，不断推进教材改革，在高等学校和有关行业开展继续教育的基础上，对现有继续教育教材、课程软件和教学资源进行整理汇集，向社会公布，为社会提供服务。

同时，积极探索寻求适合全社会大规模普及的继续教育课程项目，逐步形成完整配套的政府、行业和企事业三个层次继续教育资源体系。

另一方面，各有关部门、单位要严格实行继续教育证书登记制度，认真落实继续教育学分、职称晋升、聘任“三挂钩”工作机制，充分调动专业科技人员参与继续教育的积极性、主动性，为推进全市继续教育工作提供充足的原动力，为建设高水平创新型城市奠定坚实基础。

（作者单位：荣成市人社局）。