第六章公民基本权利义务

第六章 公民基本权利义务

本章重点：

1、公民、人民、国籍的含义及相互关系。

2、国籍的取得方式及我国国籍法的规定。

3、人权的含义及与公民权的关系，现行宪法关于公民权利规定的发展。

4、基本权利、基本义务的含义及其分类。

5、平等权的含义及与其他权利的关系。

6、现行宪法规定的公民政治、经济、文化、人身权利的具体内容及其含义。

7、宪法规定的公民基本义务具体内容及其含义。

8、宪法规定的公民基本权利、义务的特点、行使原则。

9、公民基本权利的保障和实现。

第一节 公民的基本权利和义务概述

一、公民与国籍

（一）公民的含义

公民是指具有一个国家的国籍，根据该国宪法和法律享受权利、履行义务的自然人。该定义表明：（1）公民概念以国籍为形式要件。要成为某一国家公民，首先要取得这个国家的国籍。一个人取得了某一国家的国籍，就成为了该国家的公民。（2）一个人成为某国的公民，他与这个国家就形成了一定的法律关系，就可以根据该国宪法和法律的规定享受权利、履行义务。享受权利并履行义务是公民概念的实质内容。（3）公民是自然人。所谓自然人，是指因出生而取得法律资格的人，是相对于法人的法律主体。宪法学上，公民主要是与国家相对而言的宪法主体。

公民作为一个法律概念，在不同历史时期有着不同的内涵。在古希腊的法律上，曾经出现过“公民”一词，但当时的公民是指在法律上享有特权，能参与城邦公共生活的人，主要包括奴隶主和自由民，不包括奴隶和外来人。在整个中世纪，公民也是指享受特权的少数人。公民普遍适用于国家每一个成员，作为一种平等身份的标志，是从资产阶级革命取得胜利，建立资产阶级国家开始的。在资产阶级革命时期，资产阶级思想家提出了“天赋人权”、“主权在民”等口号，要求彻底否定封建特权制度，以国籍确定公民的资格，将公民的范围扩展至一国所有的成员，并提出公民在法律面前一律平等的原则。这一新的公民观在1789年法国的《人权和公民权宣言》（《人权宣言》）以及美国的《独立宣言》中得到确认，随后为资产阶级立法所接受，被规定在宪法和一系列其他法律之中。

我国古代没有公民概念，直到清朝末年，公民观念才逐步被引入我国。1909年清朝政府制定了《大清国籍条例》，1914年袁世凯政府又颁布了《修正国籍法》。这些法律文件将公民（国民）概念和国籍联系起来，近代意义的公民概念在形式上被确认。新中国成立后，我国确立了以国籍作为公民资格标准的原则。

我国现行《宪法》第33条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”这一规定在我国制宪史上具有重要意义。我国从1954年宪法到1978年宪法都没有规定公民的概念，只是规定了公民的基本权利和义务。现行宪法第一次以国家根本法的形式对公民的概念进行界定，明确了宪法规定的权利和义务主体的含义，有助于完善公民的基本权利和义务一章的结构。

（二）国籍的意义及取得方式

国籍是指一个人属于某个国家的一种法律上的身份或资格。国籍反映了一个人同某一特定国家固定的法律联系，它是区别一个人是本国人还是外国人的惟一标准。一般都把国籍看做每个人不容剥夺的权利。例如，联合国《世界人权宣言》宣称：“人人有权享有国籍。”“任何人之国籍不容无理褫夺。”一个人具有某个国家的国籍，他就通常被认为是该国公民，就享有该国宪法和法律规定的权利并承担必须履行的义务。个人凭借国籍，才能取得国家赋予公民的政治、经济权利。另外，该国对侨居外国的本国公民有义务给予外交保护，并有义务接纳他回国。现代国籍概念在外延上已经从自然人扩大到法人、船舶、航空器以及一般财产。法人和船舶通过登记或取得悬挂国旗的权利而具有国籍。航空器的国籍由登记国决定。

在各国现行国籍法中，自然人通常有两种取得国籍的方式，一种是出生国籍，即因出生而取得国籍；一种是继有国籍，即因加入而取得国籍。

对于因出生而取得的国籍，不同国家国籍法采取的立法原则并不都一样。有的采用血统主义原则，即确定一个人的国籍以他出生时父母的国籍为准，不问他的出生地为何国；有的采用出生地主义，即一个人的国籍以他出生地所属的国家为准，不问他的父母属于何种国籍；也有采用血统主义和出生地主义相结合的原则，其中有的是以血统主义为主、出生地主义为辅，有的是以出生地主义为主、血统主义为辅，或者不分主次。现今世界大多数国家采取以血统主义和出生地主义相结合的原则来解决国籍的取得。

采用因加入而取得国籍的国家，一般存在两种方式：一种是根据当事人的申请而取得；另一种不是根据当事人的意思，而是根据法律规定的一定事实的出现而取得。例如，由于婚姻、收养、领土转移等而取得新的国籍。

1980年9月10日，第五届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国国籍法》。根据《中华人民共和国国籍法》的规定，我国国籍法的取得方式是：出生国籍和继有国籍。

对于出生国籍，根据血统主义和出生地主义相结合的原则，我国《国籍法》分不同情况，作了如下规定：（1）父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国的，具有中国国籍。（2）父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国的，具有中国国籍。如果父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，则不具有中国国籍。（3）父母无国籍，或者国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。

对继有国籍，我国《国籍法》规定，外国人或无国籍人申请加入中国国籍，必须具备两个前提，并且还要符合法律规定的条件。两个前提是：申请人必须愿意遵守中国的宪法和法律；申请人必须出于自愿。法律规定的条件是：（1）申请人为中国公民的近亲属。所谓申请人的近亲属，即夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹中，有一人为中国公民，即符合申请加入中国国籍的条件。被中国公民收养的外国人或无国籍的人，自愿申请加入中国国籍，也符合此规定条件。（2）外国人或无国籍人定居在中国的。（3）有其他正当理由的。只要具备上述两个前提，同时又符合上述条件之一的申请人，就可以申请加入中国国籍。

此外，我国《国籍法》还规定，曾有过中国国籍的外国人，具有正当理由，可以申请恢复中国国籍。恢复国籍也是属于继有国籍的一项内容。被批准恢复中国国籍的人，不得再保留外国国籍。

国籍的丧失，指的是一个人失去作为某一特定国家的公民身份。国籍丧失的原因，不外有自愿和非自愿两种。自愿的丧失国籍，是以当事人的本意为基础，通过声明方式，放弃国籍，或者通过申请方式，退出国籍。非自愿的丧失国籍，是非以当事人的本意为转移，而是法律规定的当然结果，或者是由于主管机关根据法律规定剥夺当事人国籍的结果。

根据我国《国籍法》的规定，丧失中国国籍的原因有：（1）定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。这是我国国籍法规定的当然结果，不管当事人的本意如何，只要他定居外国，取得外国国籍，就不再具有中国国籍。这一规定体现了我国国籍法不赞成双重国籍的精神。（2）中国公民，只要具备下列条件之一的，即可申请退出中国国籍：外国人的近亲属；定居在外国的；有其他正当理由的。

要取得中国国籍，申请人必须办理申请手续。受理国籍申请的机关，在国内为申请人所在地的县、市公安机关；在国外为中国外交代表机关和领事机关。县、市公安机关与中国外交代表机关和领事机关只是受理申请并审查申请人是否符合法律规定，最后批准权属于中华人民共和国公安部。经公安部批准，有关公安机关发给证书后，申请人就具有了中国国籍，成为中华人民共和国的公民。被批准加入中国国籍的公民，不得保留外国国籍。申请退出中国国籍也必须办理相同的申请手续。

二、公民与国民、人民、选民及居民的关系

当代世界多数国家都使用公民这个称谓。在日本、瑞士等国由于历史和文化传统的原因

而使用国民这一称谓。一般而言，“国民”与“公民”具有相同的含义，但也略有差异，如1940年的美国国籍法规定，1935年以前出生的菲律宾人只是对美国负有永久效忠义务的美国国民，而不是美国公民。①

我国曾经有过国民的提法，与公民含义相同。如建国初期的《共同纲领》就规定“中华人民共和国国民有保卫祖国、遵守纪律、应征公役兵役”等义务。1953年我国第一部选举法颁布以后，就将国民一词改为公民。在我国政治法律生活中，除公民以外，还有人民、选民、居民等概念。公民和人民是两个不同的概念，它们的区别是：（1）属性不同。公民是与外国人（无国籍人）相对应的法律概念。人民是与敌人相对应的政治概念。人民在不同历史时期有着不同的内容。现阶段，人民是指全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。（2）范围不同。我国公民的范围要较人民的范围更为广泛一些。公民中除包括人民以外，还包括人民的敌人。（3）后果不同。公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切权利并履行全部义务；公民中的敌人，则不能享有全部权利，也不能履行公民的某些光荣义务。（4）公民所表达的一般是个体的概念，人民所表达的是群体的概念。公民与选民的概念是有差异的。依据我国选举法，在直接选举中，选民应具备四个条件：（1）中国某选区公民；（2）年满18周岁；（3）未被剥夺政治权利；（4）精神正常，经选民登记，持有选民证。在我国，居民一般指固定居住在某个地方的公民。现行宪法在基层群众性自治组织的规定中，区分了城市居民和农村居民（村民），它们分别是我国基层群众自治的主体。此外，根据“一国两制”的政策，考虑到我国对香港、澳门恢复行使主权后港、澳的实际情况和历史遗留问题，港、澳基本法使用了“香港特别行政区居民”和“澳门特别行政区居民”的概念。香港和澳门特别行政区居民又分为永久性居民和非永久性居民。港澳特别行政区居民绝大部分是中国公民。②

三、基本权利与基本义务

（一）基本权利、基本义务的含义

权利是指公民在宪法和法律规定的范围内，可作某种行为以及要求国家和其他公民作或不作某种行为的资格。换句话说，就是受到国家宪法和法律保障的公民以作为或不作为的方式实现某种愿望或获得某种利益的可能性。是否将此可能性转变为现实，公民有选择

① 参见俞子清 主编《宪法学》中国政法大学出版社 2002年修订版，第179页。

② 香港特别行政区居民包括中国公民和非中国公民。《香港基本法》第24条关于永久性居民的范围规定为“（一）在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民；（二）在香港特别行政区成立以前或以后在香港通常居住连续7年以上的中国公民；（三）第（一）、（二）两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女；在香港特别行政区成立以前或以后持有效旅行证件进入香港、在香港通常居住连续7年以上并以香港为永久居住地的非中国籍的人；---------。 的自由，国家机关、社会组织及其他的公民，应尊重公民所作的选择。当公民的权利实现受到侵犯或阻碍时，国家有责任运用法律的强制手段保护或帮助公民实现其权利。

义务是指宪法和法律规定的公民应当履行的责任，表现为国家通过法律要求公民必须为某种行为或禁止公民为某种行为。如果公民不履行或不依法履行，国家就要强制其履行甚至给予制裁，因此，对于义务公民不能自由选择。

一个国家通过法律确认本国公民享有的权利和履行的义务有很多，它们不仅在内容上有差别，而且在层次和作用上也有不同。基本权利与基本义务是指由宪法规定的权利和义务，它们是首要的、根本的、具有决定性意义的权利和义务，也称宪法权利与宪法义务。与公民的一般权利义务相比，它们具有如下特点：