企业破产法律制度

第1篇

一、企业破产的适用范围

根据《中华人民共和国企业破产法》第二条的规定，企业破产适用于以下情况：

1. 企业不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务的；

2. 企业不能清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力的。

企业破产程序包括破产申请、破产受理、破产宣告、破产清算、破产重整、和解等环节。

二、企业破产的申请与受理

1. 破产申请

根据《中华人民共和国企业破产法》第七条的规定，债务人或者债权人可以向人民法院提出破产申请。债务人提出破产申请的，应当向人民法院提交下列材料：

（1）破产申请书；

（2）债务人的基本情况；

（3）债务人的资产负债表；

（4）债务人的财产状况说明；

（5）债务人的债权债务清单；

（6）债务人的财产处置方案；

（7）其他相关材料。

债权人提出破产申请的，应当向人民法院提交下列材料：

（1）破产申请书；

（2）债权人的基本情况；

（3）债权人的债权证明；

（4）其他相关材料。

2. 破产受理 根据《中华人民共和国企业破产法》第十条的规定，人民法院受理破产申请后，应当进行审查，决定是否受理。人民法院决定受理破产申请的，应当自裁定之日起五日内通知债务人、债权人和其他利害关系人。

三、企业破产的宣告与清算

1. 破产宣告

根据《中华人民共和国企业破产法》第十一条的规定，人民法院受理破产申请后，债务人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务的，应当宣告破产。

2. 破产清算

（1）清算组组成

根据《中华人民共和国企业破产法》第十六条的规定，人民法院受理破产申请后，应当组成清算组。清算组成员由人民法院指定的专业人员担任。

（2）清算组的职责

根据《中华人民共和国企业破产法》第十七条的规定，清算组应当履行下列职责：

1. 编制破产财产清单；

2. 召集债权人会议；

3. 债权申报与审查；

4. 债权人会议的召开与表决；

5. 债权确认；

6. 债权人分配；

7. 清算终结报告。

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企业破产法律制度讲义

一、破产法的概念及特征

破产法是为了规范企业破产程序,公平清理债权、债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序而规定在债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，法院强制对其全部财产清算分配，公平清偿债权人，或通过和解、企业重整，清偿债务的法律规范的总称。

破产法与其他法律相比较，具有以下特征：(1)破产法的调整范围仅限于债务人丧失清偿能力，不能清偿到期债务的特别情况，解决的是如何公平清偿债权人的问题，对于债务纠纷以及债务人有清偿能力而不还债等问题，则在破产程序之外通过民事诉讼与执行制度解决。(2)破产法是集实体与程序两者合一的综合性法律。破产法的基本内容可分为实体性规范、程序性规范、罚则与复权三大部。(3)破产法是一部社会涉及面甚广的法律，与其他一些法律部门具有密切的联系，其正确实施要靠相关法律、制度的保障。（4）金融机构实施破产法的，由国务院金融监管机构向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。（5）其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参加适用本法规定的程序。

二、破产申请与受理

（一）破产界限

破产界限是指法院据以宣告债务人破产的法律标准，也称为破产原因。《破产法》规定：“企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，依照本法规定宣告破产。”据此，破产界限的实质是不能清偿到期债务。“不能清偿”在法律上的着眼点是债务关系能否正常维系，其要点为：(1)债务人明显丧失清偿能力，不能以财产、信用或能力等任何方法清偿债务；(2)债务人不能清偿的是已到期、债权人提出偿还要求的、无争议或已有确定名义(指已经生效判决、裁决确定)的债务； (3)债务人对全部或主要债务长期连续不能偿还。(4)债务人负债(不论到期与否)数额超过实有资产(不考虑信用、能力等偿还因素)。

我国的破产制度

破产制度是指当一家企业无法偿还债务，并且无法进行正常的经营活动时，通过法律程序将其资产清算，以偿还债务并分配给债权人的一种制度安排。破产制度对于保护债权人权益、促进市场经济发展具有重要意义。在我国，破产制度的发展经历了不断完善和创新的过程。

一、我国破产制度的演变

1. 早期的破产制度

在我国封建社会时期，由于经济制度的原因，我国没有完善的破产制度。企业经营失败时，一般由国家出面协商解决，或者由债权人通过逼债手段直接追讨债务。这种方式导致破产企业和债权人之间常常发生纠纷，治理效果不佳。

2. 建国初期的破产制度

1949年新中国成立后，我国逐渐建立了现代意义上的破产制度框架。根据《公司法》和《合资经营企业法》的规定，破产企业的债务清算程序得到了明确，并设立国家破产管理部门进行监督和管理。

3. 改革开放时期的破产制度

改革开放以后，我国经济迅速发展，但也出现了一些企业破产的情况。为了满足市场经济的需求，我国不断调整和完善破产制度。1994年颁布的《中华人民共和国企业破产法》，进一步明确了破产程序、债权人保护和资产清算等相关规定。 二、我国破产制度的主要特点

1. 程序规范化

我国的破产制度规定了详细的程序，包括破产申请、法院立案、财产清算、债权人会议、债务核查和资产分配等环节。这种规范化的程序有利于确保破产案件的公正、公平和高效处理。

2. 债权人保护

我国的破产制度强调对债权人权益的保护。在破产程序中，债权人可以通过债权人会议行使自己的权利，对破产企业的财产进行清算和分配。同时，国家还建立了债权人保护基金，用于保障债权人的利益。

3. 管理机构专业化

为了加强对破产案件的管理和监督，我国设立了专门的破产管理机构。这些机构由专业人员组成，负责破产企业的财产清算、债务核查和资产分配等工作。他们的专业能力和经验可以提高破产案件的处理效率和质量。

4. 企业重整优先

我国的破产制度鼓励企业在破产前尽可能进行重整，以保护企业和员工的利益。企业在破产前可以按照法律程序申请重整，通过债权人会议的同意，重新规划经营和财务状况，尽力避免破产。

《企业破产法》重整制度的五大缺陷

企业破产法是调整企业债务与资产关系，以最大限度保护债权人权益，实现企业重整或清算的法律制度。然而，在实际运行中，企业破产法仍然存在一些缺陷，以下将对其中五大缺陷进行详细介绍。

首先，企业破产法在审理程序上存在缺陷。企业破产法目前采用的是法院主导的审理方式，由法院负责确定破产赔偿和涉及的债务清偿责任。然而，由于法院专业化程度不高，审理程序较为繁琐，导致案件审理周期过长。此外，法院审理过程中的一些决策可能过于主观，缺乏客观公正性，容易导致部分利益受损。

其次，企业破产法在债务处理上存在缺陷。企业破产法对债务清偿责任的确定存在一定的不确定性，特别是在分配资产时，优先权的划分没有明确的法定标准，容易造成债权人之间的不公平竞争。此外，企业破产法对不同类型债权的处理方式也并不完善，尤其是对于债权人的留置权和质押权，法律保护程度相对较低，债权人的利益往往受到损害。

第三，企业破产法在重整制度上存在缺陷。企业重整是企业破产法的重要目标，但实际操作中，重整过程存在着较高的风险。一方面，法律对于重整计划的审核机制并不完善，导致一些虚假重整计划能够通过审批。另一方面，由于重整计划的执行依赖于债权人的配合，如果债权人无法达成共识，重整计划很难得到有效执行，企业仍然面临破产清算的风险。

第四，企业破产法在监管机制上存在缺陷。企业破产法并没有建立起完善的破产监管机构，导致破产过程中的监管力度相对较弱。此外，监管机构的专业化程度相对较低，缺乏有效的监管手段和能力。这使得一些企业在破产过程中往往能够绕过监管，以及时止血的手段来规避债务清偿责任，给债权人权益保护带来一定的困扰。

最后，企业破产法在行业托管机制上存在缺陷。企业破产过程中，行业托管机构的作用至关重要，但现实情况下，行业托管机构的资金、技术、人员资源有限，无法满足大量企业破产的需求。此外，行业托管机构在破产过程中的职责和权力划分不明确，也容易产生一些监管灰色地带，给破产工作带来一定的不确定性。