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出入境管理法出入境管理法是保证国家边境安全和有效管理出入境事务的法律依据。
它涵盖了出入境手续、签证、边境检查、居留管理等诸多方面的内容，旨在维护国家的边境秩序和公共安全。
本文将就出入境管理法的立法背景、主要内容以及对社会影响等方面进行深入探讨。
一、立法背景出入境管理法的立法背景可以追溯到我国改革开放以来的出入境事务的快速增长。
随着我国国际交流的不断加深，出入境人员数量呈现爆发式增长，这就对边境管理的效率和安全提出了更高的要求。
为了规范出入境事务、加强边境管理、保护国家利益和国民安全，出入境管理法得以制定。
二、主要内容根据出入境管理法，一方面，对于进入我国境内的外国人，要求其持有有效签证，并在入境时接受边境检查。
这个过程旨在确保外国人的身份合法、目的真实，并排除潜在威胁。
此外，出入境管理法还规定了外国人的居留管理制度，包括居留事由、期限和居留证件等。
另一方面，对于我国公民的出国出境事务，出入境管理法规定了办理护照、签证等手续，以及出境时的边境检查等。
三、社会影响出入境管理法的实施对社会产生了积极影响。
首先，它为我国边境管理提供了法律依据和规范。
出入境管理法的存在使得边境管理工作能够有章可循，依法行事。
这有助于提高边境管理的效率和科学性。
其次，它保障了国境安全和公共安全。
出入境管理法规定了入境时的边境检查和居留管理制度，有效排除了非法入境人员和潜在威胁，保护了国家边境和公共安全。
再次，它促进了国际交流和合作。
出入境管理法规定了外国人出入境的手续和要求，使得国际交流更加便捷和有序。
这有助于促进我国与其他国家的友好关系和合作发展。
四、存在问题和建议尽管出入境管理法在维护国家安全、公共秩序和促进国际交流方面发挥了重要作用，但也存在一些问题。
首先，法律法规的宣传和宣讲不够到位，导致部分人员对法律法规不够了解。
其次，出入境管理部门的办事效率有待提高，一些手续过于繁琐，影响了申请人的出入境体验。
为了解决这些问题，建议政府和相关部门加强对出入境管理法的宣传和宣讲，提高公众对法律法规的理解和遵守意识。
出入境管理法引言出入境管理法是指用于管理和监督国内居民和外国人出入境事务的法律法规。
在全球化日益加深的背景下，出入境管理法显得尤为重要。
本文将介绍出入境管理法的背景、原则和主要内容，并探讨其对社会经济发展的影响。
背景出入境管理法的出台是为了规范国内居民和外国人的出入境行为，确保国内安全和社会秩序。
随着人员流动的增加和国际合作的加强，出入境管理法逐渐成为国家管理的重要手段。
原则出入境管理法的制定和执行通常遵循以下原则：1.法定原则：出入境管理法是基于国家法律法规制定的，所有的出入境管理行为必须依法进行。
2.公正原则：出入境管理法要求对所有人平等执行，不论其身份、国籍或种族。
3.便利原则：出入境管理法旨在提供方便和快捷的出入境服务，以促进经济和人员流动。
4.安全原则：出入境管理法要求对出入境行为进行严格的安全管理，确保国内安全和社会稳定。
主要内容出入境管理法通常包括以下主要内容：1.出入境许可：规定了出入境管理机关对个人和集体出入境行为的审批和许可要求，如签证、护照等。
2.边境管理：规定了出入境管理机关对边境地区的管理要求，确保边境安全和国境的完整。
3.居留管理：规定了外国人在境内的居留要求和管理措施，包括居留证件的申领和续签等。
4.出入境检查：规定了对个人和物品进行出入境检查的要求，以确保国内安全和无违禁品进出境。
5.出入境服务：规定了出入境管理机关提供的各类服务，包括签证服务、旅行警示等。
6.合作与协调：规定了出入境管理机关与其他国家或组织在出入境事务上的合作与协调要求，以促进国际交流与合作。
社会经济发展的影响出入境管理法对社会经济发展有着重要的影响。
它为国内外人员的自由流动提供了便利，促进了国际交流与合作，有利于吸引外国投资和人才引进，推动了经济的发展。
同时，出入境管理法的实施也确保了国内的安全和社会秩序，维护了国家的利益和形象。
总结起来，出入境管理法是国家用于管理和监督国内居民和外国人出入境事务的法律法规。
中华人民共和国出境入境管理法（２０１２年６月３０日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过；中华人民共和国主席令第五十七号公布；自2013年7月1日起施行）目录（点击章节查看对应内容）第一章总则第二章中国公民出境入境第三章外国人入境出境第一节签证第二节入境出境第四章外国人停留居留第一节停留居留第二节永久居留第五章交通运输工具出境入境边防检查第六章调查和遣返第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范出境入境管理，维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放，制定本法。
第二条中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内停留居留的管理，以及交通运输工具出境入境的边防检查，适用本法。
第三条国家保护中国公民出境入境合法权益。
在中国境内的外国人的合法权益受法律保护。
在中国境内的外国人应当遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。
第四条公安部、外交部按照各自职责负责有关出境入境事务的管理。
中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构（以下称驻外签证机关）负责在境外签发外国人入境签证。
出入境边防检查机关负责实施出境入境边防检查。
县级以上地方人民政府公安机关及其出入境管理机构负责外国人停留居留管理。
公安部、外交部可以在各自职责范围内委托县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构、县级以上地方人民政府外事部门受理外国人入境、停留居留申请。
公安部、外交部在出境入境事务管理中，应当加强沟通配合，并与国务院有关部门密切合作，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。
第五条国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。
第六条国家在对外开放的口岸设立出入境边防检查机关。
中国公民、外国人以及交通运输工具应当从对外开放的口岸出境入境，特殊情况下，可以从国务院或者国务院授权的部门批准的地点出境入境。
出境入境人员和交通运输工具应当接受出境入境边防检查。
新《出入境管理法》实施：加强边境管理
1、2023年1月1日起，新《出入境管理法》正式实施，旨在加强我国边境管理，提高国际形象和安全保障水平。
2、新法针对出入境证件、边境检查、出入境管理、外国人管理等方面进行了全面修改和完善，具有更强的实用性和可操作性。
3、其中，对于出入境证件的管理进行了严格规范，包括加强护照、通行证等证件的制作、管理和使用。
4、同时，针对边境检查进行了进一步升级，引入更加先进的技术手段和设备，提高了边境检查的精准度和效率。
5、此外，新法还明确了对外国人的管理规定，加强了外国人的登记、监管和服务工作。
6、新法的实施将有效遏制非法出入境、非法移民、涉恐涉暴活动等违法行为，维护了国家边境安全和社会稳定。
7、同时，新法也将有助于提高中国在国际社会的声誉和形象，增强国际社会对中国的信任和认可。
8、因此，我们应该积极支持和配合新《出入境管理法》的实施，自觉遵守相关规定，共同维护国家边境安全和社会稳定。
9、在此基础上，我们应该进一步加强与周边国家的合作交流，共同推动边境管理水平的不断提升，为构建和谐稳定的国际环境作出积极贡献。
10、同时，我们也应该注重加强公民的法律意识和教育，提高公众对于边境管理的认知度和理解度，切实提升全民素质和文明程度。
11、总之，新《出入境管理法》的实施将为我国的边境管理工作带来全面升级和提升，为国家的发展和安全保障提供有力支撑和保障。
我们应该充分认识到其重要性和紧迫性，积极行动起来，确保新法的有效实施，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出新的更大的贡献。
出入境管理法出入境管理法是指用于管理国家边境出入境活动的法律法规。
随着全球化进程的加快和人员流动的日益增多，出入境管理的重要性日益凸显。
本文将从出入境管理法的概念、法律体系、重要内容以及对社会的影响等方面进行探讨。
一、出入境管理法的概念出入境管理法是指国家为了保护国家安全、维护社会稳定和实现国家利益等目的而制定的法律法规。
它主要涉及到国境开放、边境管制、签证和居留等方面的规定，旨在管理和控制人员在国家边境的出入活动。
二、出入境管理法的法律体系出入境管理法主要包括宪法、移民法、海关法、外国人入境管理法、国境边防法等。
其中宪法是国家最高法律，为出入境管理法的依据和总章程；移民法是出入境管理的基本法律，包括出境、入境、出入境证件等方面的规定；海关法则是对进出境物品的管理进行规范；外国人入境管理法是针对外国人出入境管理的特定法律；国境边防法则是对国境边防部门的职责和权力进行规定。
三、出入境管理法的重要内容（一）国境开放与边境管制出入境管理法主要通过国境开放和边境管制两方面内容来实现管理的目标。
国境开放是指国家在符合条件的前提下对外开放，允许外国人入境、本国公民出境以及本国公民回返。
而边境管制则是指国家对边境的控制与管理措施，包括人员、物品、资金的监管，以确保国家的安全和稳定。
（二）签证与居留管理签证是国家对外国人入境的一种管理方式，用于确认外国人的身份、目的和期限。
出入境管理法规定了签证种类、办理程序、有效期限等方面的具体要求。
居留管理则是指国家对外国人在境内的合法居留状况进行管理，包括居留证件的办理、更新、注销等程序和规定。
（三）出入境证件管理出入境证件是国家对出入境活动进行控制和管理的重要手段。
出入境管理法规定了护照、签证、居留证等出入境证件的种类、办理程序和有效期限等方面的规定，以确保证件的真实性和有效性，防止非法出入境活动的发生。
四、出入境管理法对社会的影响出入境管理法的实施对社会产生了积极的影响。
在中华人民共和国，出境入境管理法是一项非常重要的法律，它为广大国民提供了畅行无阻的通行证。
这个法律的实施，不仅对于个人出国旅游、学习交流，以及商务活动等都起到了积极的促进作用，更重要的是保障了国家安全和社会稳定。
下面我们就来详细探讨一下这个法律如何为我们提供畅行无阻的通行证。
首先，中华人民共和国出境入境管理法确立了公民出入境自由的基本原则。
根据这一法律，任何公民都有权自由出入境，只需按照法定程序办理相关手续即可。
这使得我们可以自由地前往世界各地，拓宽眼界、增长见识。
同时，这也推动了国际交流与合作的发展，加强了我国与其他国家之间的友好关系。
其次，出境入境管理法明确了国家对边境管控的职责和义务。
根据该法律规定，国家应加强对边境的监管，确保边境安全和国家利益。
这意味着在我们出国旅行或是进行商务活动时，国家会采取一系列措施确保我们的人身和财产安全。
例如，在海关设立了专门的入境通道和出境通道，以便有效管理人员流动和物品进出。
这不仅方便了我们的通行，也确保了国家安全。
此外，中华人民共和国出境入境管理法还明确了限制出境入境的情况。
按照法律规定，国家有权限制某些人员的出境入境，以维护社会公共利益和个人安全。
例如，对涉及国家秘密的人员或可能危害社会稳定的人员，国家可以限制其出境或入境。
这种限制确保了国家的安全和利益，并为广大民众提供了安全和稳定的出入境环境。
另外，中华人民共和国出境入境管理法还规定了签证制度。
根据该法律，若想出入境国家，必须办理相应的签证手续。
签证制度严格把关了出境入境的人员，确保他们的身份和目的合法可靠。
这一制度的实施有助于防止各种非法活动的发生，保障了国家边境的安全和社会的稳定。
总之，中华人民共和国出境入境管理法为广大国民提供了畅行无阻的通行证。
这个法律的实施，不仅方便了我们的出境旅游、学习交流和商务活动，更重要的是确保了国家安全和社会稳定。
我们要珍惜这个法律，自觉遵守相关规定，在享受自由通行的同时，也要为国家建设和社会进步贡献自己的力量。
公安部关于认真学习贯彻《中华人民共和国出境入境管理法》的通知文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2012.07.16•【文号】公通字[2012]33号•【施行日期】2012.07.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文公安部关于认真学习贯彻《中华人民共和国出境入境管理法》的通知（公通字[2012]33号）各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：6月30日，十一届全国人大常委会第二十七次会议审议通过《中华人民共和国出境入境管理法》(以下简称《出境入境管理法》)，国家主席胡锦涛签署第57号主席令予以公布，将于 2013年7月1日起正式实施。
届时，《中华人民共和国公民出境入境管理法》(以下简称《公民出境入境管理法》)、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》(以下简称《外国人入境出境管理法》)将同时废止。
为切实做好《出境入境管理法》的学习贯彻工作，现就有关要求通知如下：一、充分认识《出境入境管理法》公布施行的重要意义《出境入境管理法》坚决贯彻改革开放的基本国策，立足于我国的基本国情，充分借鉴国际通行做法，积极回应社会各界和有关方面的需求和期待，将一些被实践证明成功的重要改革举措上升为法律规定，对于进一步便利人员“走出去、请进来”，服务国家引智引资战略，争创参与国际竞争与合作的新优势，将起到重要作用。
《出境入境管理法》针对当前世界多极化、经济全球化深入发展，国际恐怖主义威胁增加，非传统领域安全威胁加大，新型出入境违法犯罪活动不断出现的新形势，进一步完善于各项出入境管理制度，强化了出入境管理执法主体建设，提出了深化部门协作、建立信息共享平台、留存生物识别信息等新措施，将更为有效地维护国家主权和国家安全，维护良好的出入境秩序。
《出境入境管理法》积极适应我国法治建设发展进程，针对原有出入境管理法律法规衔接配合不够、部分法律条文冲突等问题，在健全出入境强制措施和法律责任规定的同时，对各类执法行为的条件、程序等作出了更为严格的规定，更加强调了对出入境人员权益的保护，将有力推动公安机关出入境管理执法规范化建设，提升执法的法律效果和社会效果。
我国出入境管理的发展趋势摘要随着改革开放的深入，我国的出入境管理面临着巨大挑战，原有的体制难以适应社会发展。
本文以2022年7月1日实施的《中华人民共和国出境入境管理法》为切入点，结合国情和出入境管理的现状，提出几点对于我国出入境管理发展趋势的看法。
关键词出入境管理趋势一、提出背景和现实意义我国出入境管理工作历史由来已久，最早在《史记》中就有殷末周初箕子率族人去朝鲜的记录，但在整个封建社会中，出入境管理没有规范化的体系。
改革开放后，我国出入境管理工作进行了相应变革，1985年颁布了具有标志性意义的《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（以下简称两法）；1995年，又颁布实施了《中华人民共和国出境入境边防检查条例》，这三部法律法规成为当时出入境管理的主要法律依据。
但随着改革开放的深入，加上世界经济全球化的影响，我国出入境管理工作面临新的挑战。
为了解决当前出入境管理中法律法规与现实情况不相适应的情况，2022年7月1日《中华人民共和国出入境管理法》（以下简称新法）正式实施，新法是在总结两法施行经验的基础上，为适应我国当前国情制定的，对于进一步规范出入境管理，建立制度化、系统化、规范化的出入境管理体制，维护我国主权、安全和社会秩序，具有重要意义。
二、新《出入境管理法》的特点（一）整合相关法律，细化具体条款内容新法是对两法及其细则等出入境相关法律所规范的内容进行了整合，同时将原来的《边防检查条例》中有关交通运输工具边防检查的内容加入中，使得该部分内容的法律位阶提高，进一步加强了对于交通运输工具检查的力度。
新法在内容上还丰富了对于外国人停留居留的情况，系统地规范境内外外国人的身份及其活动内容，并从证件管理的角度对难民和申请难民地位的外国人在中国境内停留居留作了规定。
新法具体化了行政处罚的细节，提高了部分行政处罚的上限，增加了情节严重的情况下可以并处罚款等情形。
此外，还增加了中国公民不准出境规定的对象范围，在原《中华人民共和国公民出境入境管理法》第8条的基础上，增加了未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的、因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境年限规定的内容。
中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则中央政府门户网站2005年08月31日 来源：全国人大法规库【字体：大 中 小】１９８６年１２月３日国务院批准１９８６年１２月２６日公安部、外交部、交通部发布１９９４年７月１３日国务院批准修订１９９４年７月１５日公安部、外交部、交通部发布颁布日期：19940715 实施日期：19940715 颁布单位：公安部、 外交部、 交通部第一章 总 则第一条 根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十九条的规定，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于中国公民因私事出境、入境。
所称“私事”，是指：定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业，旅游和其他非公务活动。
第二章 出 境第三条 居住国内的公民因私事出境，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请，回答有关的询问并履行下列手续：（一）交验户口簿或者其他户籍证明；（二）填写出境申请表；（三）提交所在工作单位对申请人出境的意见；（四）提交与出境事由相应的证明。
第四条本实施细则第三条第四项所称的证明是指：（一）出境定居，须提交拟定居地亲友同意去定居的证明或者前往国家的定居许可证明；（二）出境探亲访友，须提交亲友邀请证明；（三）出境继承财产，须提交有合法继承权的证明；（四）出境留学，须提交接受学校入学许可证件和必需的经济保证证明；（五）出境就业，须提交聘请、雇用单位或者雇主的聘用、雇用证明；（六）出境旅游，须提交旅行所需外汇费用证明。
第五条市、县公安局对出境申请应当在３０天内，地处偏僻、交通不便的应当在６０天内，作出批准或者不批准的决定，通知申请人。
申请人在规定时间内没有接到审批结果通知的，有权查询，受理部门应当作出答复；申请人认为不批准出境不符合《中华人民共和国公民出境入境管理法》的，有权向上一级公安机关提出申诉，受理机关应当作出处理和答复。
第六条居住国内的公民经批准出境的，由公安机关出入境管理部门发给中华人民共和国护照，并附发出境登记卡。
详解《中华人民共和国出境入境管理法》文章属性•【公布机关】青岛市其他机关•【公布日期】2013.07.12•【分类】地方政府规章解读正文详解《中华人民共和国出境入境管理法》国外返青市民将有专用入境通道、外国人4种情形免签证、暂住居民在青能办护照、指纹采集将出台规定……市公安局召开新闻发布会，由市公安出入境管理局详解自7月1日开始实施的《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《新法》），除各种新规外，市出入境管理局还实施了网上预约机制，岛城市民以及常住青岛的外地人可以登录山东公安出入境政务服务网或青岛公安民生服务在线网预约登记，就近预约办理出入国（境）证件。
解读1：入境市民将走“绿色”通道“《新法》更加注重中国公民出入境权益保障。
”《新法》规定具备条件的口岸，出入境边防检查机关应当为中国公民出境入境提供专用通道等便利措施，这为今后公安机关施行更多的出入境便利措施作出了法律授权。
“中国公民不必再和外国人一起排队，就可以很快地通过边检窗口。
”以往中国公民要和外国人一起等待办理出入境手续，等待时间长，不方便。
建立中国公民出入境专用通道后，可以让中国公民非常便捷地出入境。
解读2：网上可预约办签证公安部决定自2013年7月1日起，青岛等43个城市符合条件的居民可在暂（居）住地就近提交普通护照申请为进一步便利流动人口就近办理出入境证件，符合条件的内地居民可以在暂（居）住地就近申请普通护照、内地居民往来港澳通行证及签注、大陆居民往来台湾通行证及签注等相关业务。
按照《新法》，外省市市民也可就近到青岛申请办理出入境证件。
此前青岛受理的网上预约业务仅限于山东省内常住户籍人员，现在已经扩大到全国范围。
预约办理的居民首先要在山东公安出入境政务服务网或青岛公安民生服务在线相关出入境业务模块中，根据网页上的各项提示如实填写个人申请信息，并选择“预约办理单位”、“预约办理日期”（可提前两天预约20天之内的申请业务）。
然后将填写完的申请信息进行保存，进入打印申请表界面，申请表上方将显示预约办理单位和预约办理日期及预约申请条码。
社会治理背景下的《出入境管理法》作者：马梵哲来源：《法制与社会》2018年第16期摘要伴随着中国和世界的交流与联系越来越密切，中外人员的流动也越发频繁，党的19大报告明确指出，要推动中国形成全面开放的新格局，加强“一带一路”建设规划。
未来中国的边境事务管理必然迎来一个全新的发展阶段，这既是机遇又是挑战。
正所谓“边防无小事，事事连中央”，《出入境管理法》作为规范边境管理事务的一部规范性法律文件，更加凸显了其重要的地位。
关键词社会治理《出入境管理法》法治建设作者简介：马梵哲，中南财经政法大学刑事司法学院。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.06.016党的十八届三中全会将社会治理理论提升到了国家战略高度，这是中国政府行政理念的巨大变化，由社会管理进一步发展社会治理。
笔者将从社会治理的角度审视现行的《出入境管理法》，同时结合实践情况，发现不足，提出建议，融入更加科学的法治思想，结合中国现实的制度环境，并且对其价值进行进一步的综合性判断，使之更加具有实践性与正当性，以期待进一步完善相关研究。
一、社会治理和《出入境管理法》想要探讨社会治理视角下的《出入境管理法》，首先要明确什么是社会治理，对于社会治理，从不同的角度来看，学界有不同的解读和定义。
笔者认为北京大学燕继荣教授对于社会治理的解读具有一定的代表性和科学性。
其将社会治理概括为：社会治理就是社会各种机构、组织和个人等行为角色主体，共同参与解决社会共同体面临的麻烦和问题的过程。
从这个角度来看，想要从社会治理视角之下研究《出入境管理法》，就需要抛开传统的实证主义采取的从法律本身固有的以及派生的含义入手进行相关研究的方法，而是从社会整体这样的一个相对来说更为宏观的角度去审视现行的《出入境管理法》，更深层次的探求其与现代社会可能存在的耦合度与适应性，并且从整体角度提出可行性的建议。
二、社会治理背景对《出入境管理法》提出的挑战社会治理与政府服务密切相关，笔者认为两者是“一体两面”的关系。
要想实现良好的社会治理，就必然需要一个协调宏观的制度供给与顶层设计，其内在的要求是一个事物从内部到外部的适应性，稳定性和持久性的结合与贯通，这三者是相互联系，对立统一的关系。
（一）适应性对《出入境管理法》的挑战适应性要求《出入境管理法》适合我国对于边境管理的要求，边境事务关系到国家安全，是国家安全的第一道大门。
伴随着国际形势的不断变化和发展，与边境相关的法律也应该及时地适应国家对于边境管理的要求，从而实现其适应性。
我国现行的《出入境管理法》，在第一章第八条中有这样的表述：履行出境入境管理职责的部门和机构应当切实采取措施，不断提升服务和管理水平，公正执法，便民高效，维护安全、便捷的出境入境秩序。
从这一法条来看，一方面这个条款并没有具体明确指出，哪个部门在哪个方面如何不断提升服务、管理水平。
另一方面来看，这个条款在无形之中割裂了政府和社会公民的一种潜在的合作共赢关系。
条款其实暗含政府是作为单纯的管理者，是在管控相对人，但是公众在出入境管理方面完全可以充分参与其中，发挥其积极作用。
在对违法主体的处罚问题上，《出入境管理法》的规定也是不够完善的，比如在第四章外国人停留居留一章中的第三十一条第二款，外国人在申请居留证件过程中弄虚作假的，不予签发外国人居留证件。
应该如何定义“弄虚作假”，可能从不同的角度，对于弄虚作假会有不同的认识，其内涵与外延并非十分明确。
由此可能引发面对同一个行为，不同地方依据各自的地方性法规，做出不同的处理结果，这是与法律的法定性精神相悖的，也不能同我国的实际情况相适应。
（二）稳定性对《出入境管理法》的挑战《出入境管理法》作为一部成文的法典，其本身的法规范性质就决定了不能频繁对其内容进行修改。
我国作为一个传统的成文法国家，更强调法律的稳定，法律作为一种规则，其实质的内涵就是给予公民对于自身行为的一个预期，有预期才会有秩序。
虽然我国在2012年颁布了新的《出入境管理法》，但是出入境管理整体上在法律、法规上尚未形成完整的体系，一部法律是否完备、完整，直接决定着一个法律领域方面的理论基础和基本原则，是其本质的反映与体现。
同时，国家的法律涉及到国家和社会的公共利益与公民福祉，会直接对公民的权益产生法律效果。
《出入境管理法》对于我国边境事务的主管机关并没有明确的规定。
而法律对于特定行政机关或者组织权力的确认与界定必须是明确的，这样才能避免行政权力的滥用，使行政机关遵循行政职责本身的性质。
笔者认为，在《出入境管理法》方面，稳定性具体体现在两个方面。
首先，在管理机构上，就我国目前边境管理实务状况来说，主要有四个管理机构管理出入境相关事务，分别是外交、公安、海事和港澳事务管理。
而这四大机构具体要担负何种管理职能，具体依据申请人的身份和出入境事由的双重确定。
从职能的具体化来看，这样细化的分工，确实有利于政府行政管理的专业性和部门化。
但是从社会治理角度来看，这样的机构设置无形中增加了公民的负担，很多公民对于边境事务并不了解，一旦需要办理相关的边境事务，往往很难马上找到正确的事务办理部门。
甚至还可能出现，对于一些复杂、疑难问题，部门之间相互推诿的情况，这不仅仅侵犯了公民的合法权益，而且容易造成行政效率低下以及行政秩序的混乱。
同时在公安系统内部，出入境管理又细分为出入境管理事务和出入境边防检查事务，两个管理结构分别隶属不同的警种，再加上我国现行的公安系统领导体制是属地管理和垂直管理相结合，导致两个本来工作关联性很强，可以有广泛的交流学习与借鉴空间的两个部门之间，基本没有工作交流，信息闭塞，阻碍了信息共享，不利于出入境管理整体水平的提高。
出现社会治理领域中所讲的“治理无方”，无人承担，无人负责。
本该在社会治理中朝着正确方向前进的，却成为了一股反向运动的力量。
（三）持久性对《出入境管理法》的挑战社会治理视角下的最后一个需要考虑的就是持久性，持久性这一概念放到《出入境管理法》中就是指其能够长时间满足我国边境管理的要求。
笔者将目前在我国有关边境事务的法律概括为“两法四规”。
“两法”分别是《护照法》、《公民出境入境管理法》，“四规”分别是《中国公民因私往来香港、澳门地区暂行管理办法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》、《出境入境边防检查条例》、《外国人入境出境管理条例》。
这些法律法规，内容庞杂，对于执法人员来说，不能不说是一种复杂性的挑战，而且增加了立法成本，没有做到持久性。
适应性、稳定性、持久性统一构成了社会治理中的制度构建。
这三者并不矛盾，而是整体统一的。
《出入境管理法》作为一种法规范性文件，可以视为国家为了维护某种秩序而制定的某种规则，是相对强硬的刚性要求，而社会治理寻求的是一种整合社会优势力量，是维持秩序的弹性手段。
我们要做的就是把法律的刚性同社会的弹性相结合，使两者互为前提并且相互补充，实现制度的耦合，构架出入境管理整体水平的提升。
三、社会治理下对于《出入境管理法》的具体建议（一）增强适应性，实现政府、公民良性合作对于“三非”（非法入境、非法就业、非法居留）外国人的治理上，就可以增强社会治理中所说的适应性。
政府从盘查，认定，再到遣返。
这其中的时间成本和经济成本十分高昂，如果仅仅凭借政府自身的力量，从管和控的层面来说，似乎已经并不能很好的解决这一问题。
所以不妨引入社会治理的理念，避免制度一元化，将矛盾的焦点从政府转移出去，社区、社团、社企、社工也可以充分参与其中，构架对“三非”外国人管控的密集网络，政府还可以通过一些激励手段，鼓励社区加强防控和宣传。
同时，做到“堵”和“疏”相结合，避免一刀切，对于具有一定工作技能和实际工作能力的外国人，政府和社区可以采取渐进性包容的手段，逐步给予社会保障。
一方面，可以为相关企业提供劳动力资源，另一方面，也可以减低遣返所需的高额费用，缓解地方政府财政压力，节省政府开支。
这其实就是社会治理中所强调的适应性，它会促进行政过程中制约和激励相协调，使公民成为行政活动的参与者，加强公民对于行政权力的确信与服从，提升行政决定的合理性，在强化政府权威同时，也提高了政府和公民的良性互动。
笔者认为，既不能简单把适应性理解为《出入境管理法》和社会的适应，也不能完全抛开《出入境管理法》去研究社会自身各个层次、各个机构的制度适应。
两者一定是互为支持，互为补充的。
从政府治理角度来说，理论基础和观念形态并不能必然的提高我国出入境管理部门的行政水平和服务理念，所以不妨从社会治理角度进行详细的制度统筹和实践支撑。
我国出入境管理的范围主要涵盖中外公民国（边）境出入境、过境等与之相关的活动。
因此，要进一步探索完善与出入境相关的法律职能，构建以保障公民的合法出境入境权为核心法律框架，变之前公权力的“控制”为公权力的“服务”，及时转变行政理念，简化程序，提高行政服务效率，切实解决公民出入境权利问题，完善适应性，更好满足公民的合法需求。
（二）提高稳定性，实现公民法治信赖从社会治理稳定性角度来说，《出入境管理法》首先就要明确主管机关，优先考虑体制问题。
同时，要分析适用主体、适用事项、适用的范围以及具体规范的方式。
避免出现地方执法幅度不同的情况，增强公民对于政府公权力的信赖。
所以《出入境管理法》应当谋求持续有效和相对稳定的法制保障，为在公权力支配下的相对人的权利的实现提供制度支持。
整合相关的出入境管理法律，统一执法手段，整合执法理念，降低行政力量在出入境管理方面的自由裁量权，提高执法人员执法能力水平，追求法律的安定性，稳定性。
这种具有实证性、持续性的法律效力的法治保障恰恰与我们社会治理中所追求的稳定性相契合。
（三）巩固持久性，强化社会凝聚力从社会治理持久性角度来说，可以考虑制定一部具有法典性质的“出入境管理法”，形成完善的出入境管理法律体系。
像刑法、民法一样，在制定的过程中，与公民的“对话”是必不可少的，广泛征求公民，打造开放的、包容的、协商的治理体系。
进而保证立法质量，提高立法水平，将法律的安定性和社会治理的持久性相结合，真正实现有法可依。
社会治理过程中，使“沉默的大多数”逐渐显示出自己在社会治理中参与性，以其独特方式对社会发挥积极作用。
社会治理的基本精神可以简化为：政府管理+社会自理=协同治理。
我国现行《出入境管理法》比较之前的老法，在很多方面都有明显的提高。
从社会治理视角下审视它，仍旧有进一步可待完善之处。
在我国现阶段司法体制改革不断深入、法律制度体系日益健全的大背景下，结合社会治理理念，《出入境管理法》也一定会不断完善。
注释：燕继荣.社会变迁与社会治理——社会治理的理论解释.北京大学学报（哲学社会科学版）.2017， 54（5）.69-77.。
