2020-2021年中国政务云行业研究报告

数字经济高质量发展研究作者：***来源：《中国市场》2022年第33期摘要：党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，不断完善数字化治理水平，加快推进数字经济高质量发展。

但是，数字经济高速发展的背后，存在治理体系不够完善、产业和区域间数字经济发展不平衡、关键核心技术创新能力不强、数字人才储备不足等问题。

基于以上不足，文章提出在推进数字经济高质量发展过程中，应持续完善数字经济发展保障，促进产业、区域间融合发展，以及加强数字人才培育，推进关键核心技术攻关等建议。

关键词：数字经济；数字治理；数字技术中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）33-0172-03DOI：10.13939/ki.zgsc.2022.33.1721我国数字经济的发展现状1.1数字治理能力快速提升2017年3月，政府工作报告提出“促进数字经济加快成长”，“数字经济”被首次写入政府工作报告。

2018—2021年政府工作报告不断阐述、丰富数字经济相关内容，分别提出助力数字中国、网络强国建设；壮大数字经济；打造数字经济新优势。

作为“十四五”开局之年，2021年政府工作报告中更是11次提到与数字经济有关的“数字”二字，数字产业化和产业数字化、数字社会、数字政府、数字生态、数字中国、数字规则等内容的提出，篇幅之大、着墨之浓，充分显示出党中央对数字经济建设的高度重视。

2021年3月召开的全国“两会”上，数字经济又一次出现在政府工作报告中，报告指出要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局。

同时，国家层面陆续出台政策文件、规划意见，就规范和指导国家信息化发展、持续推进数字经济高质量发展作部署。

“十四五”规划指出，“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。

2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，顺应数字经济时代需求，紧扣数字经济特征优势，布局数字经济发展格局，为“十四五”时期推动数字经济健康发展提供重要指引。

PECIAL REPORT 特别报道8MARCH 2021渐良好，数字化、网络化、智能化深入发展，正驱动引领着生产方式、生活方式和治理方式的深刻变革。

一、数字经济蓬勃发展，为高质量发展开辟新局近年来，相较于人口红利，我国数字红利体现出了极大的发展潜力，数字经济在国民经济中的占比正逐年攀升，我国数字经济规模从2016年的22.6万亿元，增长到2019年的35.8万亿元，占GDP比重超过36%，对GDP贡献率达67.7%。

数字经济作为赋能传统产业转型升级、催生新产业新业态新模式、壮大经济发展的重要引擎，得到了政府工作报告的高度关注和充分肯定。

（一）数字基础设施不断完善政府工作报告明确指出：“加大5G 网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”“建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系”“健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费”。

作为支撑数字经济发展的底座，我国数字基础设施近年来不断完善。

2021年2月3日发布的第47次《中2021年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，报告指出：“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

”3月12日，新华社发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），纲要共19篇65章，在第5篇对“加快数字化发展 建设数字中国”进行了专篇部署，体现了未来时期数字技术在经济社会发展进程中的角色将愈发重要。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字中国建设，把数字技术产业作为推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要的重大战略来谋划推动。

经过多年的持续推进和探索实践，我国在数字经济、数字政府、数字生态等领域取得长足进步，数字经济优势不断凸显，数字政府建设水平不断提高，数字生态日国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国光纤接入用户总数已达4.54亿户，4G用户总数已达12.89亿户，已建成全球最大的5G网络，5G基站超71.8万个，5G终端连接数突破2亿，网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%，高于全球平均水平。

政务大数据现状及发展趋势分析摘要：在大数据发展下，通过政务大数据工程建设规划和信息化工程实施，信息系统集成共享工作取得了一定的成效。

大数据为信息化发展指明了方向，因此，大数据的实施在政务大数据架构治理越来越受到重视。

关键词：大数据背景；政务大数据；架构治理实践随着大数据技术的不断发展，各地政务管理也不断加大建设大数据的建设和应用。

为了进一步加强政府各部门和各系统在信息化工作中的应用和联系，促进多方协同更高效的政务管理工作和信息化管理工作，推动大数据的应用和政务业务的高效管理。

1政务大数据的特点在推进政务大数据进程中，并且随着政务大数据平台的建设，政务大数据也进入了新的阶段。

传统的自建、自管和自维护的模式已不能满足新的业务发展需求，需要加快向绿色集约和高效共享的思路转变。

政务大数据建设要强调统筹规划和资源共享，加强信息并行管理和统筹协调，促进相关管理部门的融合。

这不仅解决了传统业务管理的时间和地域限制，降低了业务管理成本，促进了资源使用效率的提高。

随着信息化和产业融合的发展深入，政务大数据进一步推动了智能化的发展。

运营电子商务工作的深化，在农业、工业和服务业的扩大，传统产业得到了不断的创新。

此外，通过完善的制度，政务大数据可以通过移动服务平台使用相关的信息服务。

2我国政务大数据发展现状随着大数据的发展，各地区政务大数据建设的积极性不断增强。

在政务大数据工作中，要加强各系统和各部门之间的关系，多方参与信息化建设管理更加高效，促进业务和应用的进一步发展和转型。

我国电子政务企业和部门先后实施了大数据治理政策，加强了政府信息架构治理。

在网络建设、信息共享、标准法规和性能测量等领域完成部署和实施。

政府信息治理的重要板块和发展及其工作机制逐步明确，为信息结构治理提供了有力的保障，使信息结构治理和发展环境不断改善。

近年来，政务信息架构治理被提上日程，主要是基础设施建设、保密与安全和数据共享与应用。

经济社会与信息技术融合的新产物是大数据，大数据与物联网和云计算等技术的融合，给生产生活方式带来了快速的变化。

行业报告|行业研究周报通信证券研究报告 2020年11月15日投资评级 行业评级 强于大市(维持评级)上次评级 强于大市作者唐海清 分析师SAC 执业证书编号：S1110517030002 ********************王奕红 分析师SAC 执业证书编号：S1110517090004 *******************容志能 分析师SAC 执业证书编号：S1110517100003 ********************王俊贤 分析师SAC 执业证书编号：S1110517080002 ********************姜佳汛 分析师SAC 执业证书编号：S1110519050001 ********************林竑皓分析师SAC 执业证书编号：S1110520040001 *******************资料来源：贝格数据相关报告1 《通信-行业专题研究:机构持仓低位，基本面向上趋势不改》 2020-11-09 3 《通信-行业研究周报:政策再提“加快推进5G 网络建设”，真金白银加大支持力度》 2020-11-01行业走势图 临近年底关注集采招标进展，新基建和新应用有望加速推进本周行业重要趋势：一、中国联通“三方面”发力，深度推动5G 行业终端发展中国联通智网创新中心的专家表示，数字经济为5G 行业终端带来巨大发展机遇，中国联通将携手产业链合作伙伴从“三方面”发力，（1）以联通5G 行业终端测试中心为入口；（2）先行先用，带头引领产品创新；（3）凝聚产业智慧，成立联盟5G 行业终端专业委员会。

二、上海自动驾驶开放测试道路总里程超530公里，滴滴获全路段牌照 近日上海自动驾驶测试道路新增404公里，总里程达530.57公里，其中嘉定区315公里、临港新片区118.2公里（含东海大桥34公里）和奉贤区97.37公里。

滴滴自动驾驶成为首家获得上海三个测试区牌照企业。

1引言随着互联网、云计算、大数据、区块链、物联网等新兴信息技术飞速发展及现代政府事务日益复杂，电子政府逐渐向“智慧政府”转变。

智慧政府是政府顺应社会发展和人民群众需要的革新管理理念、优化政府职能、创新行政方式的集中表现。

智慧政府利用先进的信息通信技术，为社会公众提供更智能、更高质量的服务。

党的十八大以来，我国不断深化“放管服”改革，优化服务环境，激发市场活力；十九大报告明确提出“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。

信息化、开放化的社会经济生活和公民参与意识的不断觉醒，要求政府更加灵活高效地提供便捷优质的政务服务。

2015年后，党和国家密集出台多个推进各级政府发展“互联网+政务”，加快发展“两微一端”移动服务线上布局相关政策。

在原有网站建设基础上，政务服务渠道增加微信公众号、微博、APP 客户端等移动政务平台。

在服务型政府建设过程中，如何构建以用户为中心的高水平移动政务平台是当前亟需解决和势在必行的问题。

2分析框架2.1调查对象确定2020年7月至2021年3月，课题组通过网络搜索、统计整理等多种途径对四川省22个省政府组成部门、21个市州的政务网站、两微一端移动政务平台服务能力展开调查，进行相关数据采集和分析。

2.2调查方法主要采用自动监测、人工对比、实地调查3种调查方法。

①自动监测法：利用Python 等计算机软件全面抓取移动政务平台注册用户、关注量、阅读量、访问量等情况。

②人工对比法：利用互联网搜索、引擎发现政务平台信息，人工浏览网站页面，与实际信息进行比对。

③实地调查法：利用手机和PC 访问和下载注册四川省各级政府门户网站、政务平台，查找并获取微博、微信政务服务内容、服务功能类型。

2.3服务能力评价维度根据《2018版中国省市政府电子服务能力指数报告》中关于服务能力评价维度确定发现，政务网站、微博、微信和客户端4种不同的服务形式服务能力评价维度具有差异，共同的服务能力为信息服务、事务服务、参与服务、服务提供、服务创新能力，微博增加微博影响力、微信增加微信影响力，其他能力根据表现形式略有不同。

新型智慧城市下政务数据资源存储时限的研究徐海涛1㊀李凡瑞2(1.重庆信息通信研究院,重庆401336;2.重庆市大数据应用发展管理局,重庆401120)摘要:随着新型智慧城市建设持续推进,数据的体量也迎来了井喷试的增长,海量的数据正如潮水般涌入城市的存储中心,数据要实现更新迭代㊁去旧存新,数据存储时限则成了必须要突破的瓶颈㊂分析当前新型智慧城市下数据存储时间所带来的问题,梳理国内外针对不同行业数据的存储期限所采取的管理方式,从统筹管理㊁整体规划㊁规范体系㊁分类管理㊁总体原则等方面对个人数据㊁公共数据㊁业务数据提出了具体的管理措施,促进新型智慧城市健康㊁有序发展㊂关键词:政务数据;数据存储;存储时间;个人信息中图分类号:TP311;D63㊀㊀㊀㊀文献标识码:A引用格式:徐海涛,李凡瑞.新型智慧城市下政务数据资源存储时限的研究[J].信息通信技术与政策, 2021,47(2):37-41.doi:10.12267/j.issn.2096-5931.2021.02.0060㊀引言智慧城市的概念诞生于欧美地区,却在我国得到了快速发展㊂2012年,‘国家智慧城市试点暂行管理办法“的发布拉开了我国智慧城市建设的序幕[1]㊂2016年10月9日,中共中央政治局第三十六次集体学习中指出,以推行电子政务㊁建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合㊁业务融合㊁数据融合,实现跨层级㊁跨地域㊁跨系统㊁跨部门㊁跨业务的协同管理和服务㊂党的十九大报告也提出,要 加快建设创新型国家 ,为建设科技强国㊁质量强国㊁航天强国㊁网络强国㊁交通强国㊁数字中国㊁智慧社会提供有力支撑㊂2020年,全球迎来了新冠肺炎疫情(简称 疫情 )大考,深入地暴露了传统城市发展的短板,部分智慧城市建设落实情况较好的城市,运用互联网㊁大数据㊁人工智能等信息技术手段提升了城市治理及管理的精细化㊁智能化水平,成功为疫情控制提供了有效协助,其他建设较差的城市则陷入瘫痪状态㊂事实表明,城市数字化治理是当前新型智慧城市建设下的重要课题,而城市数字化的建设离不开数据的集中存储与管理㊂1㊀政务数据存储时限问题分析近年来,我国新型智慧城市建设迎来了新一轮的建设高潮㊂新型智慧城市的建设离不开以数据存储为核心的大数据资源中心建设,统筹规划政务数据资源与社会数据资源,打通数据壁垒,破除数据孤岛,加快实现公共性,服务的数据进行集中存储是新型智慧建设的重要意义所在,如需做好各行业㊁各部门数据大集中㊁大融合后的存储管理,保证数据实时共享㊁价值共享㊁有效应用,实现存储数据循环流动,构建合理的 数据退役机制 ,全面提升数据存储自身净化及新陈代谢能力,强化数据资源有效聚合和资源集约使用,打造良好数据存储生态,数据存储时限的研究与管理将是无法绕过的重要命题㊂1.1㊀关乎数据潜在价值的持续发挥大数据时代,数据已上升为国家战略,各国都在逐步重视数据的采集㊁存储㊁保护和应用,数据已成为推动数字经济发展和数字社会转型的重要动因㊂不论政府治理还是商业的发展都可以通过对存量数据进行分析来找出不同事物㊁不同主体之间的因果联系,于细微之处洞察先机,提升决策的精确性和科学性,而并不是依赖于数据的随机采样㊂然而,不论是数据的分析还是数据的挖掘都需依赖数据的存储与积淀,频繁的数据采集和数据的增量存储致使数据体量会越来越大,数据分析时可提供的样本就会越来越多,可分析的维度就会越来越广,不同应用㊁不同场景下所释放的价值也会有所不同㊂但随着时间㊁应用场景和应用方式的改变,各部分数据的访问频次和访问需求都不尽相同,所展现出的价值也相差较大㊂数据存储时间的界定既要让这些高价值和低价值的数据充分释放其潜在价值,又要充分考虑高价值数据㊁低价值数据和零价值数据在不同条件下相互转换的可能㊂因此,数据存储时间的长短将直接关乎着数据潜在价值的发挥㊂1.2㊀关乎数据存储经济成本随着社会经济的发展和时间的推移势必将促使数据生产速度的大幅跃升㊂个人数据㊁公共数据㊁社会数据的采集和存储正在呈几何方式增长㊂由于各行各业数据属性和特征各异,难以对数据存储的时间形成统一的规定,导致数据的采集㊁传输㊁存储㊁分析和销毁很难形成有效闭环,数据存储内容无法做到 新陈代谢 ,数据存储数量只增不减,数据存储方式只进不出,这将意味着需要更多的存储介质和存储空间来容纳海量数据㊂物理存储介质和存储空间的增加同时也导致存储成本的线性增长,根据主流云服务商提供的高效云硬盘块存储服务收费限价1GB每月0.95元计算[2],每年1PB数据存储成本最高将达1200万人民币,而根据国际数据公司(IDC)预测,至2025年,全球数据量将达到163ZB[3],而我国数据总量预计将跃居世界第一,全球占比有望达到27%以上㊂因此,数据量井喷式增长,将直接导致存储的经济成本线性递增㊂1.3㊀增加了数据安全管理的难度数据安全,即通过管理和技术措施确保数据有效使用和合规保护的状态㊂数据采集来源多样,成分复杂,全部集中存储,这些数据融合起来后可产生新的敏感信息,不法分子可以利用这些信息来进行身份窃取㊁保险欺诈和税务欺诈等违法犯罪行为[4]㊂在存储方面,要防止各种网络攻击,以免造成数据损毁和泄露;在数据管理方面,要做好数据分级分类和脱敏加密处理,建立数据安全索引;在数据使用方面,要做好数据出库后的全流程监控管理,确保数据使用安全㊂因此,数据安全关乎国家安全,数据体量越大,数据安全管理的难度越大,合理的数据存储期限管理将有利于降低数据安全管理的难度㊂1.4㊀有利于健全数据存储生态目前㊁数据存储作为大数据生态建设中的重要环节,是一切大数据处理㊁分析㊁开发㊁应用的基础㊂从物理介质上看,数据存储依赖于硬盘㊁U盘㊁磁带㊁光盘㊁存储卡等设备;从数据获取的角度考虑,可以分云存储㊁本地存储㊁网络存储㊂存储机制也在跟随应用场景的改变不断进行升级和创新,国内外各种存储产品也如雨后春笋,竞相发展,存储技术正加速迭代和更新㊂数据存储时限的研究将弥补数据生态建设在这一块的空白,促进数据存储生态建设健康发展㊂1.5㊀数据生存周期管理的必要求数据生存周期包含数据需求㊁数据的设计与开发㊁数据运维㊁数据退役4部分㊂其中,数据退役是对历史数据的管理,根据法律法规㊁业务㊁技术等方面的需求对历史数据的保留和销毁,执行历史数据的归档㊁迁移和销毁工作,确保组织对历史数据的管理符合外部监管机构和内部业务用户的需求,而非仅满足信息技术的需求[5]㊂因此,数据存储时间的设定有利于建立合理的数据退役机制,数据存储 有进有出 有增有减 ,如此数据生命周期管理才能真正落实,形成有效闭环,不断催生新的创新应用,促使数据产出优化升级,提升数据的附加值㊂2㊀政务数据存储时限法律规范分析2.1㊀国内法律规范分析从国家层面法律规范分析,目前对个人信息存储有原则性规定,对日志数据㊁交易数据㊁个人不良信息等有存储期限规定,但仍有很多数据存储时限无明确规定,且存在行业规定各不相同的问题㊂对数据存储时限有具体要求的行业,其行业数据存储一般分为永久性存储或定期存储,其中定期存储时限多为规定最短存储时限(即不少于某个时限),且不同行业的数据固定存储时限差异较大㊁无共性要求可遵循㊂例如,‘网络安全法“规定网络日志留存不少于6个月;‘电子商务法“规定商品和服务信息㊁交易信息保存不少于3年;国务院‘征信管理条例“规定个人不良信息保存为5年;‘网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法“规定运营数据保存时间不少于6个月;‘中华人民共和国反恐怖主义法“‘公安视频图像信息应用系统第3部分:数据库技术要求(GA/T1400.3-2017)“仅公共安全视频图像,采集保存期限从反恐㊁日常监管等不同使用需求就存在30日㊁90日和6个月等作了不同要求㊂从地方法律规范看,大多数省市均未对数据存储时间进行明确或纳入规划进行考虑,部分省市在出台的地方性法规政府规章中略有设计,如‘贵阳市政务数据资源管理办法“‘陕西省民政数据资源管理暂行办法“对日志记录保存时间有明确规定,上海市‘上海市 一网通办 电子档案管理暂行办法“中对 一网通办 电子档案保管期限有明确规定,其他地方性法规暂未对数据存储时间进行约定㊂个人信息方面,个人信息存储涉及个人隐私,我国于2020年10月正式出台‘中华人民共和国个人信息保护法(草案)“,对个人信息处理㊁跨境传输及保护进行了相关规定㊂同时,我国‘民法典“规定处理个人信息,应当遵循合法㊁正当㊁必要原则,不得过度处理;‘网络安全法“规定网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息;国家互联网信息办公室发布的‘数据安全管理办法(征求意见稿)“规定网络运营者保存个人信息不应超出收集使用规则中的保存期限,用户注销账号后应当及时删除其个人信息(经过处理无法关联到特定个人且不能复原的除外)㊂表1为我国数据存储实现部分法规规范分析㊂2.2㊀国外法规规范分析国外关于数据存储时限的法律规范多倾向于个人数据㊁隐私数据的存储时限,对个人信息存储有不得超出数据处理目的进行采集和存储时间最小化等要求㊂例如,欧盟‘通用数据保护条例“(GDPR)规定,数据控制者和处理者对于能够识别数据主体个人数据的保存时限不得超过数据处理目的的必要㊂新加坡‘个人数据保护法令“规定,一旦保留的个人数据不再符合收集个人数据的目的,且保留对于商业或法律目的属于不必要的,机构不得继续保留包含个人数据的文档,或必须删除可将个人数据与特定个体关联到的手段㊂德国‘联邦数据法“强调个人对数据的主导权,并规定了个人信息收集㊁使用㊁传输等多种场景下的存储规定,如数据收集时必须告知存储数据的目的;在交易中为传输目的而处理的数据,5年后检验表明无需继续存储需删除㊂其次,如美国‘隐私权法“㊁日本‘个人信息保护法“㊁韩国‘个人信息保护法“㊁英国‘数据保护法典“㊁法国‘在个人性质数据自动处理方面保护个人的公约“㊁瑞典‘个人数据法“㊁丹麦‘个人数据处理法“都对个人信息存储保护有相关规定㊂3㊀政务数据存储时限的管理措施目前,国内外尚未建立数据存储时限的系统性管理体系,各行业对于数据存储时限要求复杂㊁差异性大,建议从以下几个方面着手对政务数据存储时限进行管理㊂3.1㊀统一指导,整体规划国家出台相关政务数据存储时限管理指导性意见,依据各部委采集㊁存储的数据特征,从数据存储管理角度出发,本着需求导向㊁资源节约㊁规范管理原则,按照数据存储时间最小化㊁存储资源节约化㊁存储策略规范化的总体要求,出台指导意见,有序推进政务数据存储管理工作㊂各省(市)依据国家出台的相关指导意见结合地方实际,制定地方性数据存储时间相关指南,指导地方各部门各行业开展具体的数据存储相关工作,指南的编制应依托高端专业智库㊁行业资深专家,充分采用线上㊁线下相结合方式展开调研及论证,明晰数据存储时限工作推进需具备的组织保障㊁总体原则㊁规则流程㊁关键步骤㊁最终目标㊂指南的编制与出台将为地方政务数据存储管理添上厚重的一笔,有利于保持各地方大数据存储中心政务数据的鲜活性,节约必要的经济成本;同时,对数据存储生态建设㊁政务数据潜在价值挖掘㊁政务数据风险存储风险防控具有重要意义㊂3.2㊀建立规范化管理体系由于各行业数据特征各异,数据存储使用的方式方法也不尽相同㊂因此,行业各主管部门应统筹建立本行业的数据存储时限相关标准规范体系,如市场监管㊁卫生㊁环境㊁教育等部门都有法人类㊁卫生健康类㊁生态环境类㊁教育资源类等数据信息,这些数据存储多久㊁数据体量有多大㊁数据如何更新等只有本行业主管部门及相关企事业单位了解,各部门应积极发挥主观㊀㊀表1㊀我国数据存储实现部分法规规范分析序号文件名称条款总结1中华人民共和国网络安全法明确规定网络日志不少于6个月2中华人民共和国电子商务法明确商品和服务信息㊁交易信息保存时间自交易完成之日起不少于3年3中华人民共和国反恐怖主义法规定公共安全视频图像信息保存期限不得少于90日4中华人民共和国证券法规定证券公司的客户开户资料㊁委托记录㊁交易记录和保存期限不得少于20年㊂证券服务机构的客户委托文件㊁核查和验证资料㊁工作底稿及与质量控制㊁内部管理㊁业务经营有关的信息和资料保存期限不得少于10年5国务院‘征信业管理条例“规定征信机构对个人不良信息的保存期限,自不良行为或者事件终止之日起为5年;超过5年的,应当予以删除6数据安全管理办法(征求意见稿)仅规定网络运营者保存个人信息不应超出收集使用规则中的保存期限,没有明确的存储日期,描述较为含糊7道路运输车辆动态监督管理办法动态监控数据至少保存6个月,违法驾驶信息及处理情况至少保存3年8工业和信息化部㊁公安部㊁交通运输部关于印发‘智能网联汽车道路测试管理规范(试行)“规定了智能往年汽车存储事故前90s数据且数据存储时间不少于3年9网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法明确了网约车运营信息数据,在线保存期限不少于6个月10劳动部‘工资支付暂行规定“对工资表保存期限的要求,只是保存2年备查11住建部‘房地产经纪管理办法“规定房地产经纪机构的房地产经纪服务合同,保存期不少于5年12国家卫生计生委‘医疗机构管理条例实施细则“规定医疗机构的门诊病历的保存期不得少于15年;住院病历的保存期不得少于30年13中国人民银行会计档案管理办法明确会计档案的保存期限分为永久㊁定期两类㊂定期保管期限一般分为10年和30年14中国人民银行结算账户管理办法规定银行结算账户管理档案的保管期限为银行结算账户撤销后10年15婚姻登记档案管理办法明确规定婚姻登记档案的保管期限为100年㊂对有继续保存价值的可以延长保管期限直至永久16中华人民共和国统计法实施条例明确统计调查中取得的统计调查对象的原始资料,应当至少保存2年㊂汇总性统计资料应当至少保存10年,重要的汇总性统计资料应当永久保存17公安部GA/T1400.3-2017明确自动采集的视频图像信息对象的存储时间不少于6个月,视频分析规则对象存储时间不少于6个月18司法部‘智慧监狱技术规范“视频监控存储时间应不少于30天,重点部位监控视频存储时间应不少于90天能动作用,在各行业及行业内细分领域积极开展数据存储时间相关规范的研究,或将数据存储时间纳入现有规范建设体系㊂其次,标准规范划分出个人数据和其他数据的边界㊂目前,国家出台‘中华人民共和国个人信息保护法(草案)“规定了个人信息数据的权属,采集方式和处理规则,划分好二者边界可以有效避免标准规范与国家法律的相互矛盾,确保国家法律的威严和主体地位㊂第三,将数据管理存储时限与地方信息化项目审批进行关联,由地方大数据主管部门联合发展改革部门㊁财政部门依据地方数据存储时限相关管理指南,在信息化项目审批过程中对部门数据存储时间㊁存储容量㊁存储方式等进行审核,逐步建立完善的地方数据存储规范化管理体系㊂3.3㊀分类管理,因 数 制宜在个人数据存储方面,应本着合法㊁正当㊁必要原则,不得收集与履职无关的个人信息,不应超出收集使用规则中的保存期限㊂超出保存期限的应采取删除㊁脱敏等妥当措施及时处理㊂在业务数据存储方面,建议充分尊重各部门现行数据存储时限最短时限规定,但对超出存储时限的数据应明确转存转储时限要求㊂原则上,应在满足实际工作所需前提下,尽可能降低转存转储时限,并尽可能通过硬盘㊁光盘等存储介质对数据转存转储,有效节省数据存储空间㊂在公共数据存储方面,应综合考虑数据安全㊁数据共享㊁开放应用㊁数据要素市场培育及数字经济发展的需要,按照高可靠㊁可扩展㊁高效率㊁集约化㊁规范化的原则,对自然人㊁法人等唯一性的用户信息数据㊁地图类数据,建议以数据更新方式存储最新数据;对社保缴纳等业务办件类数据,建议按照各部门存储最短时限进行存储;对部门业务审核数据,按照各部门存储最短时限进行存储;对电子证照类数据,进行永久性存储㊂4㊀结束语近年来,各省市分别成立大数据局或大数据中心,统筹管理本区域内政务数据㊁社会数据,并完成本省市大数据资源中心的建设工作㊂数据的存储是一切数据处理㊁分析㊁应用的基石,数据存储时限的规定可以为数据更新㊁数据安全㊁数据应用等方面提供有力支撑,不断推进各地区数据共享开放,释放潜在数据价值,助力地区数字经济高速发展㊂参考文献[1]亿欧智库.新基建驱动城市建设新篇章[R],2020.[2]中国政府采购网.重庆市电子政务云平台建设运营服务采购(19C1300)采购公告[EB/OL].(2019-09-30) [2020-11-10]./cggg/dfgg/ gkzb/201909/t20190930_13030187.htm.[3]中国信息通信研究院.数据治理研究报告(2020年) 培育数据要素市场路线图[R],2020. [4]GB/T37988-2019,信息安全技术数据安全能力成熟度模型[S].北京:中国标准出版社,2019.[5]GB/T36073-2018,数据管理能力成熟度模型[S].北京:中国标准出版社,2018.作者简介:徐海涛㊀重庆信息通信研究院研究开发部工程师,主要从事新型智慧城市㊁政务数据㊁社会数据的规划㊁管理与应用等研究工作李凡瑞㊀重庆市大数据应用发展管理局二级主任科员,工程师,主要负责推进数据资源建设㊁管理和安全等工作Research on the storage time limit of government dataresources in new smart cityXU Haitao1,LI Fanrui2(1.China Academy of Information and Communications Technology,Chongqing401336,China;2.Chongqing Big Data Application and Development Administration,Chongqing401120,China)Abstract:As the construction of smart cities progresses,the volume of data ushers in a substantial increase.To realize the update iteration,the data storage time limit is the core issue.This article analyzes the current problems of data storage time,sorts out the international management methods adopted for the data storage period of different industries, and proposes management measures for personal data and public data,from the aspects of overall management,overall planning,standardized system,classification management,and general principles.Keywords:government data;data storage;storage time;personal information(收稿日期:2020-12-20)。

2023年5月第26卷第10期中国管理信息化China Management InformationizationMay,2023Vol.26,No.10势［6］。

第三，创新数字化的新型业务模式。

中小企业可借助自身数字化转型更为灵活的体量优势，进一步优化商业模式，突显经营模式的灵活性和创新性。

中小企业应厘清其产品或服务的优缺点，拓展优势，摒弃劣势，灵活地把增长性高的产品或服务作为支点，创新专项产品服务价值的溢价，改善产业链供应链的流通模式。

通过“专精特新”的发展之路，力争成为细分行业内的头部供应商。

此外，中小企业仍需加强与大型企业的深度合作，以提升企业的学习能力和持续发展动力。

5 结束语当前，国内外复杂形势严重影响了中小企业的生产经营及健康发展。

为确保中小企业复工复产及健康持续发展，江苏省结合中小企业的特点出台了“苏政40条”等多项相关政策，实行了财税扶持、金融支持、降费减负、援企稳岗等“全方位”的帮扶措施，取得了积极显著的效果。

在举措实施过程中，中小企业应把握好相关政策的引导及扶持，深耕技术创新，借助“智改数转”的契机，通过“专精特新”之路打造自身核心竞争力，实现企业的健康持续发展。

主要参考文献［1］沈玉青.江苏:“链”上发力加快中小企业高质量发展［N］.江苏经济报,2022-09-13(A1).［2］武止戈,刘雨涓,周婧依,等.疫情背景下我国中小微企业金融纾困研究：基于文献综述的视角［J］.现代商贸工业,2022(12):1-4.［3］周东洋.纾困和培优两手抓 推动中小企业平稳健康发展［N］.中国贸易报,2022-01-27(1).［4］江苏省人民政府印发关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施的通知［J］.江苏省人民政府公报,2022(5):5-13.［5］何雅琴,张飞.江苏省中小企业健康发展路径探析［J］.内江科技,2020(9):124-125.［6］吕晓,吴有露,张云柳,等.复杂动态环境下中小微企业数字化转型评价指标体系构建及分析［J］.辽宁工业大学学报(社会科学版),2021(6):33-39.数字治理视角下“互联网+政务服务”优化路径分析——以广东省广州市“一窗式”改革为例王芷彤（中南财经政法大学，武汉430073）［摘 要］政府治理向数字化治理转型是推进国家治理能力现代化的必然要求，而“互联网+政务服务”作为促进政府治理转型的重要抓手，对于更好地将政府治理工具与互联网技术进行有机融合，从而推动数字政府建设具有重要意义。

DOI:10.19995/10-1617/F7.2024.06.028中国数字经济发展水平的区域差异及分布动态演进唐娟莉 冯梅(西安石油大学经济管理学院 陕西西安 710065)摘 要：本文基于数字经济内涵构建中国省际数字经济发展水平评价指标体系，运用熵权法综合测度了2013—2021年中国30个省份的数字经济发展水平，并采用Dagum基尼系数及其分解、Kernel核密度估计方法揭示数字经济发展水平的区域差异及来源、分布动态演进特征。

结果表明，中国数字经济发展水平总体呈稳步上升趋势，但存在明显的区域发展不平衡问题，总体呈现出“东—中—西”依次递减的态势，且具有两极分化现象。

进一步研究发现，中国省际数字经济发展水平的总体差异呈先缩小后扩大的态势，区域间差异是我国数字经济发展区域差异的主要来源。

Kernel核密度结果显示，省际数字经济发展水平的绝对差异逐渐扩大，且在2021年出现极化现象，表明我国数字经济发展仍面临“数字鸿沟”问题。

本研究仅供参考。

关键词：数字经济；区域差异；分布动态；Dagum基尼系数；Kernel核密度估计本文索引：唐娟莉，冯梅.中国数字经济发展水平的区域差异及分布动态演进[J].商展经济,2024(06):028-032.中图分类号：F124；F207 文献标识码：A近年来，以云计算、人工智能为代表的数字经济逐渐融入制造业、服务业等传统产业，参与经济社会发展各领域全过程。

2017年起，“数字经济”连续6年出现在我国政府工作报告中，党的二十大报告明确指出，要加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济的深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群[1]。

在新旧时代变革的大背景下，数字经济已成为我国继工农型社会之后发展速度最快、影响范围最广的一种新型社会形态，但由于地区基础设施、政策支持、创新能力等因素不同，各地区数字经济发展水平出现差异，区域间的“数字鸿沟”依然存在。

因此，深入了解我国数字经济发展水平的区域差异及差异来源，是缩小区域间数字经济发展差异、促进区域协调发展的重要前提。

可信行业云评估结果出炉云计算标准体系建设更进一步7月27日-28日，2021可信云大会在京举行。

本届大会以“数字裂变可信发展”为主题。

会上发布了《云计算白皮书（2021年）》、《云原生发展白皮书》等多个重磅行业白皮书。

与会业界专家和企业代表围绕新形势下云计算与大数据、人工智能等产业深度融合，推进产业数字化转型相关话题，展开了广泛而深刻的讨论。

在28日的主论坛上，中国信息通信研究院（以下简称：中国信通院）公布了可信行业云最新评估结果、企业数字化转型成熟度IOMM 和数字化可信服务评估结果、数字政府建设与发展白皮书、数字政府十佳案例、2021可信云技术/服务/用户最佳实践结果等多项成果。

分论坛嘉宾围绕数字政府、云管理与云优化、金融和通信运营商数字化转型、云网与SASE、软件安全等细分话题进行了深入交流与探讨。

主论坛上，工业和信息化部信息技术发展司信息服务业处二级调研员李琰处长为大会发表了致辞。

李琰表示，在国家政策的支持和引导下，我国云计算产业发展进入了创新活跃、应用普及、生态繁荣的新阶段。

一方面，云计算已经形成了覆盖产业链上下游的产业生态。

另一方面，云计算作为数字化基础平台，成为产业数字化转型中的重要部分。

展望未来，云计算将进入全面渗透，跨界融合，加速创新的全新时代，与AI、5G、区块链等新技术的融合也将不断深入，成为推动数字经济发展的重要引擎。

信发司也将在“十四五”期间通过几点工作推进云计算产业发展：1、努力营造良好的发展环境，优化完善产业生态体系；2、推动云计算与新基建的融合互促，不断培育新业态、新模式；3、促进企业深度上云用云，打造经济发展新动能；4、强化安全保障能力，切实保障云环境下的网络和用户数据安全。

在致辞最后，李琰表示大会搭建了良好的平台，希望与会者可以借此深入交流，加速企业数字化转型，为网络强国、制造强国的建设做出积极的贡献。

其后，中国通信标准化协会常务副秘书长兼副理事长代晓慧登台为大会发表致辞。

央行发布数字人民币白皮书，应用场景有望拓宽[Table_IndNameRptType]计算机 行业研究/行业周报行业评级：增 持报告日期： 2021-07-19行业指数与沪深300走势比较[Table_Author] 分析师：尹沿技执业证书号：S0010520020001邮箱：**************联系人：夏瀛韬执业证书号：S0010120050024 邮箱：**************联系人：赵阳执业证书号：S0010120050035 邮箱：*****************[Table_Report] 相关报告1.《华安证券_行业研究_计算机行业周报_车联网（智能网联汽车）安全建设提速，网安企业积极布局》2021-06-282.《华安证券_行业研究_计算机行业周报_研发设计类软件企业陆续上市，产业链价值巨大》2021-07-053.《华安证券_行业研究_计算机行业周报_世界人工智能大会举办，关注AI 落地场景》2021-07-12 主要观点：[Table_Summary] ⚫ 央行数字人民币白皮书首次发布2021年7月16日，中国人民银行数字人民币研发工作组首次发布《中国数字人民币的研发进展白皮书》，从研发背景、定义和目标愿景、设计框架、数字货币的可能影响及数字人民币体系的应对策略、工作进展等五个方面，对央行数字人民币的研发进行了系统的阐述。

我们认为数字人民币有望在政策驱动下，走向更大范围试点测试，应用场景有望拓宽。

⚫ 定义目标：数字人民币定位M0和零售型数字货币此次的白皮书明确了央行数字人民币的主要定义和目标。

数字人民币是人民银行发行的法定货币，由指定运营机构参与运营，支持银行账户松耦合功能，主要有四大特征：1）数字人民币是法定货币。

这是区分于比特币等其他数字货币的主要特点。

2）数字人民币采用中心化管理、双层运营。

比特币等数字货币采用区块链技术和去中心化的部署方式。

3）数字人民币定位M0。

中国政务云行业研究报告一、引言1. 研究背景1.1 政务云的发展历程政务云，即政府云计算，是指政府利用云计算技术，整合计算、存储、网络等资源，为政府部门提供信息化服务的一种新型应用模式。

自2006年亚马逊推出云服务以来，云计算在全球范围内得到了快速发展和广泛应用。

我国政务云的发展大致经历了三个阶段：基础设施建设、应用推广、以及当前的深度应用和创新发展。

1.2 中国政务云市场现状近年来，随着国家政策的推动和技术的不断进步，我国政务云市场呈现出快速发展的态势。

各级政府部门纷纷开展政务云建设，推动政务信息资源共享和业务协同，提高政务服务效率。

据相关数据显示，我国政务云市场规模逐年增长，预计未来几年将继续保持高速发展。

2. 研究目的与意义2.1 探究政务云在中国的发展前景本研究旨在分析政务云在中国的发展现状，探讨政务云行业的发展前景，为政府和企业提供有益的参考。

2.2 为政府和企业提供决策参考通过研究政务云的技术发展趋势、行业应用实践、安全与风险管理等方面，为政府部门和企业提供决策依据，推动政务云行业的健康发展。

本研究报告旨在全面梳理我国政务云行业的发展现状、面临的问题和挑战，为行业发展提供有益的启示和建议。

后续章节将围绕政务云行业概况、技术发展趋势、应用实践、安全与风险管理、未来展望与建议等方面展开论述。

二、中国政务云行业概况1. 政务云市场规模及增长趋势1.1 近年来的市场规模及增速近年来，我国政务云市场规模呈现快速增长的趋势。

根据相关数据显示，2018年我国政务云市场规模已达到300亿元，2019年市场规模增长至350亿元，同比增长16.7%。

预计未来几年，政务云市场将继续保持高速增长。

1.2 预测未来市场发展前景随着政府数字化转型的不断深入，政务云市场前景广阔。

预计到2025年，我国政务云市场规模将达到1000亿元，年复合增长率达到20%以上。

2. 行业竞争格局2.1 主要竞争对手分析目前，我国政务云市场的主要竞争对手包括华为、阿里云、腾讯云、中国电信、中国移动等企业。

2021年11月第6期总第242期理论与改革THEORY AND REFORM November ,2021No.6(Total No.242)【中图分类号】F49　【文献标识码】A　【文章编号】1006-7426[2021]06-128-012　DOI :10.13553/ki.llygg.2021.06.010数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑与创新进路以贵州省大数据综合试验区建设为例丁　煌　马小成　摘　要:充分发挥数据要素在数字产业化和产业数字化中的分析应用和要素协同联动作用,需要政府治理创新㊂基于贵州省大数据综合试验区建设的案例分析,可将政府治理逻辑归纳为政府统筹下多元共治实现场景关联的数据赋能,包括以应用场景为纽带联动产业发展和政府治理的着力方向㊁以数据融通为手段保障产业发展和政府治理的数据需求㊁以多元共治为路径平衡公共利益和商业利益之间的冲突和以政府统筹为引领绘制发展蓝图并培育形成积极行动者㊂在未来发展中,应推进数据要素流通助力数字技术释放更多潜能,包括深化数字技术对政府治理的赋能㊁推进公私数据融合支撑企业数字化转型升级㊁理顺政务数据管理和使用的权责关系㊁明确政务数据与企业数据的差异和科学持续推进政府统筹能力建设㊂关键词:数字经济;政府治理;数据治理;多元共治;数字政府　 基金项目:贵州省 研究阐释习近平总书记视察贵州重要讲话精神”重大专项课题 新发展格局下贵州深入实施数字经济战略的着力点和政策支撑体系研究”(21GZZB11)㊁国家自然科学基金项目 地方政府公共政策执行行为选择机制的演化博弈分析”(72174155)㊂作者简介:丁煌,武汉大学政治与公共管理学院教授㊁博士生导师㊂马小成,武汉大学政治与公共管理学院博士研究生㊂一㊁问题提出:数据要素驱动数字经济发展的政府定位伴随数字经济快速增长㊁规模持续增大,我国政府日益重视数字经济发展㊂2021年4月,由中国信息通信研究院发布的‘中国数字经济发展白皮书(2021)“显示,2020年我国数字经济. All Rights Reserved.保持9.7%的高速增长,规模已经达到39.2万亿元,占GDP 的38.6%㊂推进数字经济发展成为政府经济工作的重要内容㊂2021年3月发布的‘中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要“提出打造数字经济新优势,壮大经济发展新引擎㊂在国家部署推进数字经济的背景下,地方政府也在依据自身区域资源和优势谋划数字经济发展,如有地方提出在 十四五”期间 打造数字经济新增长极”㊂数字经济是 贯穿大数据分析和人工智能运用的经济运行模式”[1],数据是驱动数字经济发展的核心要素㊂近二十年来的信息化发展构建了大量信息系统㊁网络平台,这些系统和平台无时不在产生数据,而大数据和人工智能技术的蓬勃发展和运用,有效发掘了海量数据资源的各种潜能并推动建设了更多系统和平台,形成网络连接程度高㊁数据交互能力强㊁智能分析层次高的经营管理方式,不断催生出新的产业㊁新的业态和新的商业模式㊂数据要素能够聚集其他生产要素并形成要素之间的协同效应,促进传统行业升级改造,助力智慧农业㊁智能制造㊁智能交通㊁智慧物流㊁数字金融㊁数字商贸等不断涌现新的解决方案㊂与其他生产要素不同,数据要素在存在形态和使用价值方面具有特殊性[2],运用数据要素驱动数字经济发展,政府的角色和作用至关重要㊂一方面,数据并不直接形成使用价值的物质形态,数据连接着数字经济的各个环节,数据的生产㊁流动和利用涉及多元主体,主体之间的利益存在明显冲突,需要政府介入协调;另一方面,数据要素的聚集和使用具有突出的规模经济特性,占据优势的市场主体极易形成垄断,甚至会过度和非法使用数据,需要政府介入进行监管㊂那么,在数据要素驱动数字经济发展当中,政府到底该如何定位㊁又该采取怎样的路径,成为当前需要探讨的重要理论和实践问题㊂二㊁分析框架:数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑建构在数据要素驱动数字经济发展中,政府不仅要制定政策推进产业发展,而且还要改进自身治理以促进产业发展㊂从理论上建构数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑首先要明确数据要素驱动数字经济发展的作用机制,其次要理清数字经济中产业发展与政府治理的特点以及二者之间的关系㊂(一)数据要素驱动数字经济发展的作用机制张路娜㊁胡贝贝和王胜光基于技术经济范式变革将数字经济划分为范式导入期㊁范式拓展期㊁范式成熟期三个阶段;在范式成熟期,数据成为关键生产要素,对土地㊁劳动力㊁资本等要素的需求会减少[3]㊂由于数据资源分析应用的价值在企业生产㊁经营管理㊁政府治理㊁公共服务中的作用不断彰显,不仅围绕数据采集㊁数据存储和云平台㊁数据挖掘分析㊁数据可视化㊁数据安全保障等环节形成了一大批新企业㊁新业态,从而丰富了数字产业化体系,而且有效运用数据资源分析应用结果,还能够改进企业生产和经验管理效率㊁提升政府治理和公共服务效能,对相关产业的数字化起到替代和渗透作用[4]数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑与创新进路 以贵州省大数据综合试验区建设为例. All Rights Reserved.王建冬和童楠楠指出,作为生成要素介入经济体系,数据能够动态联动人才链㊁资金链㊁创新链上的不同主体㊁不同要素,共同发挥协同效应;同时,资金㊁技术等要素的大量投入能够驱动生成更多的数据资源并在不同领域中流动,进而形成数据要素对其他要素的乘数效应,促进产业转型和持续升级[5]㊂因此,本文将数据要素驱动数字经济发展的作用机制分为两种类型:一是对数据资源分析运用,形成新数字产业和业态,促进产业升级;二是通过要素之间的协同联动,发挥数据要素的乘数效应从而促进数字产业化和产业数字化㊂(二)数字经济中的产业发展与政府治理及其互动政府促进产业发展主要基于政策,产业政策制定和执行反映了政府秉承怎样的逻辑治理产业[6]㊂杨巧云㊁乔迎迎和梁诗露对各省出台的数字经济综合性政策分析发现,省级政府在目标层侧重于应用创新,供给型政策工具在技术创新上发挥直接作用,需求型政策工具在应用创新上有更强的促进力量[7]㊂数字经济需要政府治理创新,特别是政府数字化转型㊂例如,发展数字经济迫切需要数据要素的市场化配置,政府就应将数据作为治理的核心对象,构建数据要素的供求机制㊁竞争机制和价格机制,针对数据要素市场的 失灵”现象进行合理规制[8]㊂政府数字化转型能够赋能数字经济发展,具体路径包括基于数据开放的要素释放㊁基于快速响应的协调促发㊁基于信用画像的主体培育㊁基于在线共管的市场规制以及基于场景关联的政策创新[9]㊂数字经济的快速发展,使其所代表的先进生产力与现有的生产关系形成内在张力,政府治理既有制度框架至少面临被 倒逼” 错位”以及被 重新定位”的三重压力[10]㊂数字经济发展要求政府治理创新,也会推动政府治理创新㊂数字经济的产业治理是政府治理的一部分;更重要的是,数字经济产业发展会对政府治理的各个方面形成冲击,推动政府治理创新,包括政务服务优化㊁政府监管方式转变㊁公共服务供给模式创新等方面㊂因此,数字经济中的产业发展与政府治理之间存在多元连接与互动,数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑不仅需要考虑这两类治理,更加需要关注二者之间的互动关系㊂(三)产业发展与政府治理及其互动所蕴涵的内在逻辑我国数字经济发展的两个重要前提为技术研发和企业创新提供了丰富的应用场景以及海量的数据资源㊂例如,在中央和地方政府制定的数字经济政策中都列出了典型应用场景,一些地方还会定期面向社会公布需要解决的应用场景㊂为了让各主体拥有充分的数据资源,政府出台了相应制度并加强落实,促进数据在政府内部㊁企业之间㊁政企之间的融通㊂例如,针对数字经济企业迫切需要具有高价值的政府数据,一些地方探索实践了政府数据的授权运营[11]㊂为了提供更多的应用场景,很多地方将政府数字化转型作为重要的应用场景来源,甚至与企业共同探讨推出应用场景㊂实现场景互联和数据融通是推进数字经济发展的重要路径和手段,也是数据要素驱动数字经济发展的政府治理关键目标和核心内容㊂不论是场景互联还是数据融通,都会涉及多元主体,多元共治是数据要素驱动数字经济发 理论与改革2021年第6期 . All Rights Reserved.展的政府治理基本形式㊂杜庆昊指出协同治理将是我国数字经济治理的发展趋势,核心是推动多元主体之间的关系协同㊁主体协同和机制协同[12]㊂由于企业在数据资源和技术创新上的优势,企业在多元协同中的作用越来越重要,拥有了更多的话语权甚至 准公共权力”㊂多元主体之间的协同更多表现为共同治理,为数字经济发展共同谋划㊁共同出力㊁共享成果㊁各取所需㊂但是无论如何,政府在我国数字经济发展中依然处于主导地位,需要充分并有效发挥统筹作用[13],否则,数据要素难以实现有序流动,数字经济发展将成为 空中楼阁”㊂因此,本文将数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑归纳为四个方面:场景互联㊁数据融通㊁多元共治以及政府统筹㊂三㊁案例导入:贵州省大数据综合试验区建设贵州省是国家发改委㊁工信部㊁中央网信办批复建设的全国首个国家大数据综合试验区,自2016年以来在全国率先开展数据资源管理与共享开放㊁大数据产业聚集㊁大数据国际合作㊁大数据制度等系统性试验,大力发展以数据为关键要素的数字经济,实现数字经济增速连续6年全国第一,数据要素驱动数字经济发展具有典型性和先进性㊂本文首先通过贵州省政府相关网站㊁ 中国知网”收集了贵州省数字经济㊁数据要素改革方面的政策文件㊁工作报告㊁统计数据㊁期刊论文等;然后赴贵州省进行了专门调研,调研对象包括贵州省大数据发展管理局㊁贵州省农业农村厅㊁贵州省工业和信息化厅㊁贵州省商务厅㊁贵州省文化和旅游厅等政府部门或直属机构,以及云上贵州㊁数据宝㊁贵州电信㊁云景文旅科技等多家企业㊂针对每个调研分别组织了2~3小时的座谈会,在调研过程进一步补充完善了相关资料㊂(一)贵州省大数据综合试验区建设的主要做法1.以 百企引领”行动不断拓展新技术创新应用㊂围绕物联网㊁大数据㊁5G㊁云计算㊁区块链㊁人工智能等新兴信息技术,引进培育技术领先和解决方案先进的企业,组织开展技术创新㊁应用创新和模式创新,聚集具有竞争力的引领企业㊂2.以 万企融合”行动深化大数据与实体经济融合㊂通过编制实施指南㊁评估规范㊁培训企业㊁上门会诊等手段,在全省范围内针对企业研发㊁生产㊁销售㊁服务等各个环节探寻大数据分析应用方案,推进大数据与实体经济深度融合㊂3.以政府数据融通为引领探索推进数据要素流通㊂在全国范围内率先成立国有公司推进政府数据融通,全力开展政府数据聚集㊁共享和开放,探索实践政府数据授权运营;以政企数据融通推动企业之间数据流动,引领数据要素流通㊂4.以大数据立法为支撑保障数据融通和创新应用㊂率先开展大数据立法,推出‘贵州省大数据发展应用促进条例“‘贵州省政府数据共享开放条例“‘贵州省大数据安全保障条例“等地数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑与创新进路 以贵州省大数据综合试验区建设为例. All Rights Reserved.方法规,为数据融通和创新应用提供法律保障㊂5.以政府统筹和制度建设为主线持续为改革赋能㊂将 大数据”列入三大战略行动,每届领导班子都高度重视大数据发展应用,编制干部手册在全省范围内开展大数据培训,出台‘贵州省实施大数据战略行动问责暂行办法“督促发展应用大数据㊂(二)贵州省大数据综合试验区建设取得的成效1.数字产业化速度很快且开始聚集,一些领域取得重要进展㊂建成中国南方数据中心,聚集一批国际级国家级行业数据中心㊂截止到2020年底,已累计引进培育引领企业208家, 满帮”成为西南地区最大的独角兽企业[13]㊂2.产业数字化范围较广且具有深度,形成标志性项目㊂截止到2020年底,累计建成305个融合标杆项目㊁实施3200多个融合示范项目㊁带动5900余户实体经济企业与大数据深度融合[14]㊂ 一码游贵州”等项目在全国范围内开始形成影响㊂3.政府数据共享开放走在全国前列,数据要素流通持续向前迈进㊂截止到2020年底,62个单位交换共享数据近2亿批次㊁4615亿余条,28个单位使用国家数据资源3890万余批次㊁40亿余条;政府数据开放平台累计被访问136万余次㊁开放数据服务15万余批次[15]㊂培养形成引领全国数据要素流通的市场主体㊂四㊁治理逻辑:政府统筹下多元共治实现场景关联的数据赋能本部分运用前文提出的分析框架对贵州省大数据综合试验区建设案例进行分析,将其治理逻辑归纳为政府统筹下多元共治实现场景关联的数据赋能㊂(一)以应用场景为纽带,联动产业发展和政府治理的着力方向1.数字政府建设为企业提供大量项目当前的数字政府建设是以数据治理为驱动的,实现数据治理驱动的政府治理创新需要企业建设相应的大数据平台㊂贵州省大数据综合试验区建设将政府治理和民生服务作为重要领域,为提升政务服务水平建设了以 一云一网一平台”为核心的一体化在线政务服务平台,为提升政府管理能力建设了 数据铁笼” 党建红云” 贵州信用云”等项目,为提升政府决策能力建设了 智慧法院” 东方祥云” 贵州省刑事案件智能辅助办案系统”㊂数字政府建设为企业提供的项目不仅来自省级层面,也包括市州㊁区县层面㊂大量的建设项目有力地推动了软件企业的发展和壮大㊂一位当地的软件企业负责人在访谈中表示他们重点做贵州省各级政府的智慧城市建设项目,这些项目为他们提供了宝贵的发展机会㊂2.依托政府平台为企业推广解决方案自2015年起,连续举办的中国国际大数据产业博览会不仅让来自国内外的知名企业分享大数据技术和应用㊁知名专家探讨大数据发展状况与趋势,而且也为本地企业推介自身的产品和服务提供了重要窗口㊂在每年的会议上,推介本地企业是重要内容,也在一定程度上增强了 理论与改革2021年第6期 . All Rights Reserved.本地企业间的竞争,推出了更优的方案㊂为展示贵州省大数据发展成果㊁交流大数据应用经验,贵州省㊁贵阳市㊁高新区三级共同打造了建筑面积为7080平方米㊁展示面积5000平方米的国家大数据(贵州)综合试验区展示中心,而且将线下展厅的展项内容在线进行呈现,实现了高效运营㊂这些政府打造的平台成为推广企业解决方案的窗口㊂例如,由贵州东方世纪科技有限公司开发的洪水预测系统在政府平台的支持下不仅拓展了国内业务,而且走向了国际㊂3.打造平台连通产业发展与政府治理2020年疫情期间,很多工厂面临 用工荒”难题,而农村地区的劳动力又不知如何找到合适的工作岗位尽快实现就业㊂针对这一矛盾,贵州省大数据发展管理局统筹建设了劳务就业大数据对接平台,该平台打通了扶贫㊁人社㊁移民等多个部门的数据,形成统一的贫困劳动力数据库,并且整合政府㊁村委㊁劳务公司等多方力量对数据进行实时更新和动态监测,再通过建立劳动力画像进行精准的岗位匹配,有效解决了疫情期间工厂招人难和劳动力找工作难的问题㊂在这个例子中,政府不仅有责任帮助工厂招工人尽快实现 复产”,而且有责任帮助贫困劳动力找岗位实现就业帮扶㊂通过打造劳务就业大数据对接平台,同时解决了产业发展面临的难题和政府治理需要解决的就业问题,有效连通了产业发展和政府治理㊂(二)以数据融通为手段,保障产业发展和政府治理的数据需求1.充分发挥打通政务数据在数据要素流通中的引领作用数据治理驱动数字政府建设的一个重要前提是政务数据在不同政府部门之间的可共享㊁可使用㊂没有充足的数据,绝大多数政府治理和民生服务创新场景无法实现,但是相应数据的来源常常是跨部门㊁跨层级㊁跨系统的,因此打通这些数据至关重要㊂一位访谈对象明确指出打通政务数据是最花时间的,需要大量的协调工作,但它又是最具有意义的,政务数据打通的范围和程度在很大程度上决定了政府治理和民生服务创新的程度㊂更为重要的是,政务数据还具有经济价值,能够进行市场化运营㊂经过汇聚和共享形成的政府数据资源,通过云上贵州公司进行了市场化运营,在全国范围内引领了省级层面的政府数据授权运营,形成新的数据产业㊂2.率先探索数据交易并成功引进数据运营企业2015年4月,贵州省成立全国第一个以大数据命名的交易所,即贵阳大数据交易所㊂贵阳大数据交易所的成立标志着贵州省开始探索数据交易㊂后续的探索过程尽管遇到了一系列问题甚至遭到不少质疑,但是贵阳大数据交易所确实为开展数据要素流通提供了重要的实践借鉴㊂在国家将数据列入生产要素并且明确提出进行市场化配置之后,很多地方都开始布局这一战略性任务㊂贵州省引进并培育的数据宝公司已经获得30个国家部委的数据加工资质授权㊂在回答 当初为什么选择贵州作为公司所在地”时,数据宝公司相关负责人表示,一方面是由于贵州省是国家授牌的第一个大数据试验区,具有开展数据运营服务的政策优势,另一方面也是由于贵州省提供了较大力度的政策支持和良好的数据产业环境㊂数据要素驱动数字经济发展的治理逻辑与创新进路 以贵州省大数据综合试验区建设为例. All Rights Reserved. 3.政府与企业共同打造大数据平台并运营数据政府监管企业面临的一个重要数据难题是无法获取企业数据㊂作为市场主体,企业拥有保护数据权益的权利㊂在搭建 一码游贵州”平台时,贵州省试图与企业通过共同打造大数据平台,为解决这一难题提供新思路㊂该平台由贵州省大数据发展管理局㊁贵州省文化和旅游厅㊁云上贵州公司㊁中国联通贵州分公司㊁云景文旅科技公司等共同打造,汇聚和运营全省的旅游景点和其他旅游资源㊂负责平台运营的云景文旅科技公司可以采用市场方式对平台形成的旅游实时数据进行开发利用,包括基于数据的精准营销㊁与其他旅游公司合作开发等;但是平台数据的所有者则是贵州省文化和旅游厅,能够将数据用于对旅游行业的市场监管㊂(三)以多元共治为路径,平衡公共利益和商业利益之间的冲突1.通过风险分担降低企业成本,完成项目启动大数据建设项目的资金投入较大并且风险难以准确评估,企业在选择项目时会有种种顾虑,这个时候就需要政府参与,做好推动工作㊂在谈到项目风险时,一位访谈者提到, 如果没有政府背书,评估风险后,他肯定不干,市场主体是很在意风险的”㊂有了政府的参与,相关企业便可以组织起来共同研讨项目方案和面临的主要问题,对于其中需要政府协调解决的,政府会做出明确承诺在规定时间内解决㊂其中需要政府解决最多的是应用场景打造需要的数据问题,而不是资金问题;而政府恰恰能够通过数据共享开放㊁授权运营等方式解决数据问题㊂另一方面,政府介入后成功的项目越多,也会形成示范效应,让更多的企业看到政府的决心,增强对政府的信心,这又会在很大程度上促进政府推动更多的新项目㊂2.通过发挥各自优势促成项目落地,提升效益在项目落地方面,政府㊁企业各有优势,有效协调不仅能够促成项目,而且能够提升项目的总效益㊂例如,在 一码游贵州”项目推进过程中,省㊁市㊁县政府均成立了项目工作专班,负责旅游资源收集和整合,推动景点㊁酒店㊁商家入驻平台;作为云景文旅科技公司的股东之一,中国联通贵州分公司充分利用自己在全省的营业网点全力帮助推广平台,先后有500多人加入推广团队㊂经过2020年5月至2021年7月一年多时间的推广,全省有504家景点㊁5万多家商户入驻平台,平台注册用户达到1800万㊂丰富的旅游资源的入驻,让 一码游贵州”迅速成长,也让该平台有了与携程㊁美团㊁高德等商业平台进行合作的基础和能力㊂ 一码游贵州”项目的落地需要政府㊁企业的积极参与,而参与路径和规则由各方协商确定,并不是由政府或企业单方面确立,属于典型的多元共治逻辑㊂3.守住安全底线,在发展中切实维护公共利益多元共治还体现在数字经济治理和网络安全保障两个方面,政府要引领企业守住安全底线㊂对于平台而言,在掌握了客户信息之后一定有开展深度分析应用的冲动;甚至在政府治理和民生服务大数据平台中,企业参与之后也会竭力分析应用数据,因此,存在安全风险㊂此时,政府就需要出面进行安全治理㊂早在2019年8月1日,贵州省就通过了地方法规‘贵州省大数据安全保障条例“,为从事大数据采集㊁存储㊁清洗㊁开发㊁应用㊁交易㊁服务等的单位和个人划定 理论与改革2021年第6期 . All Rights Reserved.。

北京市海淀区人民政府关于印发2021年《政府工作报告》的通知文章属性•【制定机关】北京市海淀区人民政府•【公布日期】2021.01.28•【字号】海政发〔2021〕1号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类正文北京市海淀区人民政府关于印发2021年《政府工作报告》的通知各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：2021年《政府工作报告》已经海淀区第十六届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真学习，抓好贯彻落实。

特此通知。

北京市海淀区人民政府2021年1月27日政府工作报告——2021年1月12日在海淀区第十六届人民代表大会第七次会议上海淀区人民政府代区长王合生各位代表：我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、 2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。

面对严峻复杂的外部发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、向上奋斗，年度和“十三五”主要目标任务圆满完成，“两新两高”战略深化落实，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为海淀新阶段发展奠定了坚实基础。

（一）众志成城，疫情防控取得重大战略成果我们始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，快速遏制疫情蔓延，常态化防控有力有序，经济社会发展稳中向好，向党和人民交出了一份彰显“海淀力量”、体现“海淀担当”的优异答卷。

闻令而动，坚决果断施策。

迅速落实重大突发公共事件一级响应措施，成立疫情防控领导小组，组建14个专项组，进入应急状态、完善应急机制、严格应急纪律，早会商、晚调度，疫情防控全面展开。

坚持部门主责、街镇兜底，建立健全联防联控、群防群控体系，压紧压实“四方责任”，筑起疫情防控“铜墙铁壁”。

“互联网+”时代我国档案APP建设发展研究发布时间：2021-09-06T16:00:18.540Z 来源：《中国科技信息》2021年9月下作者：娄璇[导读] 随着移动终端设备的普及和移动互联网的发展，公众的互联网生活重心全面向移动端转移，APP的开发和使用受到越来越多行业的重视，档案馆用户服务逐渐转向档案移动服务。

本文主要通过对我国档案馆APP服务模式分析，为“互联网+”时代我国档案APP建设提出方向。

湖北交投文化传媒有限公司娄璇 430050摘要：随着移动终端设备的普及和移动互联网的发展，公众的互联网生活重心全面向移动端转移，APP的开发和使用受到越来越多行业的重视，档案馆用户服务逐渐转向档案移动服务。

本文主要通过对我国档案馆APP服务模式分析，为“互联网+”时代我国档案APP建设提出方向。

关键词：互联网+；档案馆；档案APP 1.引言“互联网+”（internet Plus）就是利用互联网的平台和信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态，它是一种实实在在的互联网服务模式[1]。

“互联网+”时代的到来使得传统移动档案服务已经无法满足档案用户的需求。

2.我国档案馆移动服务模式介绍我国移动档案服务有基于社交媒体的档案移动服务，如微博、微信，和基于短信的档案移动服务、基于APP的档案移动服务3种。

基于社交媒体的档案移动服务主要是以档案信息推送为主，基于短信的档案移动服务主要用于查档预约、档案咨询等。

2种服务模式均有一定局限性，服务内容狭窄，大多只能以推送档案馆相关资讯为主，不具备查档等功能，没有体现出档案馆自身特色。

而基于APP的档案移动服务功能齐全，设计多变，随时能更新维护，在预算充足的情况下是档案馆移动服务建设的最佳选择。

实际上，在移动互联网时代，APP已经成为各行各业发展的新模式，基于APP的档案移动服务是实现移动数字档案馆服务的重要途径。

据2021年7月22日人民网发布的《中国移动互联网发展报告（2021）》显示，截至2020年，我国移动互联网用户总数达到12.8亿。

行业研究东兴证券股份有限公司证券研究报告事件：3月7日，据提请十四届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案披露，我国拟组建国家数据局。

国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

（来源：新华社）点评：相关职责向数据局集中，管理权限明晰，数据要素行业有望发展再提速。

国务院机构改革方案同时提出将网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

我们认为数据要素产业若想实现长期稳健发展必须要率先解决机制上的问题，据同花顺消息，曾有全国政协委员指出，一些企业反映多个政府部门拥有数据管理权限，“九龙治水”的现象较为突出。

数据管理权限的分散一定程度上阻碍了数据的市场化流通及利用，因此我们认为将相关权责集中至数据局预期将直接降低政府端的监管成本及企业端的合法合规成本，同时权责明晰有助于提升体系自上而下的运转效率，整体数据要素行业的发展有望再次提速。

政策法规陆续出台，数据交易所稳定发展，行业确定性持续提升。

我们认为数据要素行业当前发展的关键一方面是市场主体的参与意愿及程度，另一方面是顶层制度的健全与完善。

数据交易所作为交易的中介与核心，连接了各类市场主体，具有咨询、评估、确权、登记、清算、交付等多项功能，可从交易前、中、后三个维度为撮合交易提供服务。

据上海数据交易所数据，2015年以来全国各地已建立50余所数据交易机构，并在政策指引下逐步形成全国统一的多层次数据要素市场体系。

行业相关政策自去年年底出台提速，财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》为数据资产入表提供初步指引；国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中提出的“数据二十条”搭建了行业基础制度体系；国务院《数字中国建设整体布局规划》提出按照“2522”的整体框架进行布局，夯实数字基础设施和数据资源体系成为建设的“两大基础”。