对烟草专卖管理依法行政及执法安全保障的建议

论文提纲一、烟草专卖管理依法行政的基础(一)烟草专卖管理依法行政的法律依据（二）烟草专卖管理依法行政的职权法定（三）烟草专卖管理依法行政的法制监督二、烟草专卖管理依法行政中存在的问题（一）烟草专卖管理立法不够完善（二）在烟草专卖管理体制方面，职能缺位的现象还比较严重（三）行政法制监督职能部门作用，还有待于进一步发挥。

三、完善烟草专卖管理依法行政保障执法安全的几点思考（一）增强行政法律意识，树立现代法治行政观念（二）坚持依法行政，确保行政行为的合法性（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施（四）提高安全意识，保障烟草专卖执法安全1、从思想上，提高执法安全认识。

2、从投入上，创造执法安全条件。

3、从行为上，确保执法安全到位。

4、从程序上，强化执法安全保障。

浅谈烟草专卖管理依法行政及执法安全保障随着形势的转变，我国的烟草专卖管理工作实现了很大转移，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。

烟草专卖管理部门是依法成立、依法监督管理卷烟市场的行政机关，如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，真正做到依法行政，同时，法制社会也呼唤执法安全，因此，推进依法行政和建立健全烟草专卖执法安全保障体系已刻不容缓。

一、烟草专卖管理依法行政的基础烟草专卖管理依法行政，就是各级烟草专卖管理部门依据法律、法规和规章的规定，行使烟草专卖行政权力，并依据法的规定，管理烟草市场的行为。

(一)烟草专卖管理依法行政的法律依据行政机关的管理行为必须有法律依据。

烟草专卖管理依法行政，所依据的是现行国家烟草专卖法及其相关的其他法律、法规和规章。

从我国目前烟草专卖管理法律体系构成情况看，以全国人大及其常委会颁布的法律为基础，以国务院颁布的烟草专卖及相关的行政法规为主干，以国家烟草专卖行政主管部门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制定的有关烟草专卖的地方法规、规章为两大系列，以及其他有立法权的国家权力机关和国家行政机关所构成的多层次法律体系。

烟草专卖工作存在的主要问题及建议烟草专卖工作是一个非常重要的行业，但同时也存在许多问题和挑战。

本文将探讨烟草专卖工作所面临的主要问题，并提出一些建设性的建议来解决这些问题。

烟草专卖工作的主要问题之一是烟草健康危害的认识不足。

烟草使用与各种严重疾病的发生息息相关，包括肺癌、心脏病和中风等。

然而，一些人对烟草的危害了解不够，仍然持续吸烟。

这不仅对个人健康造成威胁，也对整个社会造成了巨大的负担。

为了解决这一问题，政府和烟草专卖部门可以加强对烟草危害的教育宣传。

通过开展更多的公共教育活动、提供健康宣传材料和在各类媒体上推广烟草危害信息，可以帮助提高公众对烟草危害的认识，并鼓励更多的人戒烟。

与此相关的问题是烟草依赖和戒烟困难。

烟草含有尼古丁等成分，使得吸烟者很难戒掉吸烟习惯。

而烟草专卖工作的一个重要职责是支持并帮助人们戒烟。

然而，现行的戒烟服务和支持体系并不完善。

一些地区缺乏有效的戒烟服务，没有提供必要资源和支持。

另外，烟草专卖部门也需要进行更多的研究，了解吸烟和戒烟行为的动因，以制定更有效的戒烟策略。

为了解决这一问题，政府可以加大对戒烟服务的投入，建立更多的戒烟辅导中心和提供戒烟药物等支持。

此外，烟草专卖部门还应与其他相关部门合作，共同开展研究，加深对烟草依赖和戒烟行为的理解，并及时调整戒烟策略。

第三个问题是非法烟草的流通。

非法烟草不仅会损害烟草专卖工作的利益，还会对社会秩序和公共安全造成威胁。

非法烟草通常质量不合格，可能对人体健康产生更大的危害。

然而，由于非法烟草价格低廉，一些人仍然选择购买和使用非法烟草。

为了解决这一问题，政府和烟草专卖部门可以加大非法烟草打击力度，加强执法行动和监管力度。

同时，可以通过减少烟草税收、提高合法烟草价格等手段，减少非法烟草的吸引力，并鼓励人们购买合法烟草。

最后，还存在烟草行业的监管不严格问题。

一些烟草企业可能存在违规行为，如虚假宣传、未经批准的产品销售等。

这不仅伤害了消费者的权益，也破坏了烟草行业的良好形象。

做好烟草依法行政工作总结
烟草是一种具有潜在危害的商品，其生产和销售涉及到国家的经济利益和公共
健康。

因此，烟草的行政管理工作显得尤为重要。

近年来，我国烟草行政管理工作取得了明显的成效，但也面临着一些挑战。

为了更好地做好烟草依法行政工作，我们需要总结经验，找出不足之处，进一步完善管理措施。

首先，要加强烟草行政管理的法治化建设。

依法行政是现代行政的基本要求，
只有依法行政才能确保烟草行政管理的公正、公平和合法性。

因此，各级政府部门和相关机构要加强对烟草行政管理法律法规的学习和宣传，提高全体工作人员的法治意识和法律素养，确保烟草行政管理工作在法治轨道上运行。

其次，要加强烟草行政管理的监督和评估。

监督是行政管理的重要环节，只有
加强监督才能有效地发现和纠正烟草行政管理中的不正之处。

同时，还要建立健全烟草行政管理的绩效评估机制，及时发现问题，加强对烟草行政管理工作的评估和指导，确保其科学、规范、高效地开展。

最后，要加强烟草行政管理的信息化建设。

信息化是现代行政管理的重要手段，只有加强信息化建设，才能提高烟草行政管理工作的效率和质量。

因此，各级政府部门和相关机构要加强对烟草行政管理信息化建设的投入，建立健全烟草行政管理信息化平台，提高信息共享和管理的便捷性和规范性，为烟草行政管理工作提供强有力的支撑。

总之，做好烟草依法行政工作，需要全社会的共同努力。

只有加强法治建设、
加强监督评估、加强信息化建设，才能更好地保障烟草行政管理工作的科学、规范和高效开展。

希望全社会各界人士能够共同努力，为烟草行政管理工作的健康发展贡献自己的力量。

烟草专卖管理依法行政及执法安全保障研究作者：刘震坤来源：《企业文化》2020年第17期摘要：在法律意识的支持下，烟草专卖的法律管理和安全执法问题必须纳入重要的管理议程。

本文结合烟草管理现状，积极探索烟草专卖的法律管理方法，为促进未来的烟草执法和安全提出相关建议。

关键词：烟草专卖;依法行政;执法安全随着烟草公司市场化的不断发展，市场运作的管理和与假冒产品的斗争已成为烟草专卖管理中最重要的问题。

因此，一定要完善烟草专卖管理的法律法规，提高管理人员素质。

一、健全烟草专卖管理依法行政制度为了实现好烟草管理这一目标，员工需要从管理系统和后续处理的通用方法树立学习榜样，强化依法治国的法律理念，继续在企业上下层开展各种活动，将文明的执法手段与媒体联系起来，积极开展行政管理法律观念和法学的媒体宣传，以逐步完善新的执法监督体系，要继续加强相应措施，积极落实管理做法;其他有关部门应当加强烟草主管部门的执法，监督制度的建设，根据有关制度对烟草犯罪案件实行公正的处罚，对案件行政职能的行政复议实行持续有效的监督指导。

例如在现行的《中国烟草专卖法》和《烟草专卖法》实施条例中，明确规定，烟草专卖局是负责烟草专卖管理的主管部门，是检查和监督烟草执法的执法机构。

一定要惩处违反烟草专卖法律法规的行为。

查验中涉嫌违反烟草专卖法规的企业和个人，有权要求其停产停业。

各级国家和政府有必要授予烟草专卖局权利。

治理烟草垄断的权利，同时行使该权利是履行其职务。

法律责任将根据职责失职情况进行调查，在依法进行烟草专卖行政管理过程中，最重要的依据是我国有关烟草专卖的有关法律法规。

第一级包括行政复议法，行政处罚法，行政许可法和烟草专卖法，这是我国烟草管理最有效的法律。

第二层包括烟草专卖法的行政处罚程序，烟草专卖产品运输许可证管理办法和烟草专卖产品许可证管理办法，除了上述这些国家制定的法律之外，省市自治区会根据情况制定具有地方性质的烟草规定性文字，以保障烟草公司顺利经营，也为执法人员依法行政提供了法律基础。

探索我国烟草专卖行政执法存在的症结及对策建议引言烟草行业在我国经济中发挥着重要作用，然而，由于烟草行业的特殊性，其行政执法存在一些症结。

本文旨在对我国烟草专卖行政执法存在的问题进行探索，并提出相应的对策建议，以促进行业的健康发展。

症结分析1.执法监管力度不足当前烟草执法中存在着监管力度不足的问题。

由于烟草行业的巨大利润空间和复杂的利益关系，一些地方政府对烟草市场的监管存在着不力的情况，导致违法乱纪现象时有发生。

2.违法成本较低在目前的执法环境下，烟草违法行为的成本相对较低。

一方面，一些违法行为由于其利润诱惑，可以轻易被市场容忍和接受；另一方面，对于一些违法行为，执法部门在调查和处理过程中缺乏足够的力度和手段。

3.缺乏有效的信息共享机制在烟草专卖行政执法中，信息共享机制不完善。

各个执法部门之间的信息孤岛现象严重，导致执法人员的执法工作不够高效，也限制了执法部门在打击烟草违法行为方面的能力。

对策建议1.加强执法监管力度为了解决监管力度不足的问题，应该加强对烟草执法工作的监督和检查。

需要建立长效机制，加大执法力度，严厉打击违法犯罪行为，同时对监管部门进行考核，确保执法工作能够得到有效的落实。

2.提高违法成本为了降低违法行为的诱惑和成本，应该加大对烟草违法行为的打击力度，通过提高违法成本，增加违法行为的风险。

此外，还应建立行业黑名单制度，对违法企业和个人进行记录，并加大惩罚力度。

3.建立信息共享机制建立有效的信息共享机制，可以提高执法工作的效率和准确性。

各个执法部门应加强合作，建立信息共享平台，提供数据交换和共享的便利条件，以便及时获取相关信息，提高行政执法的科学性和准确性。

结论烟草专卖行政执法问题的存在，对烟草行业的健康发展带来了一定的困扰。

然而，通过加强执法监管力度、提高违法成本和建立信息共享机制等对策，可以有效解决烟草行业的问题，促进其健康发展。

我们有理由相信，在各方共同努力下，我国烟草行业将迎来更好的发展前景。

对烟草专卖管理依法行政及执法安全保障的建议对烟草专卖管理依法行政及执法安全保障的建议摘要：随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，专卖执法的安全问题也日益重要，因此，建立执法安全保障体系也提上了重要的议事日程。

随着形势的转变，烟草的发展迫切需要专卖管理职能的切实转变，它对我们传统的专卖管理制度和稽查队伍的素质提出了严峻挑战。

同时，法制社会也呼唤专卖执法安全，因此，建立健全烟草专卖执法安全保障体系已刻不容缓。

为了适应新时期专卖管理工作的新特点，这就要求我们在专卖管理工作中要与时俱进、开拓创新，不断转变观念、提高认识，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖稽查队伍，切切实实为我国两烟生产经营起到保驾护航的作用。

关键词：烟草专卖管理；依法执政；安全保障专卖执法活动及安全保障措施一直以来是整个专卖管理工作的重中之重，是烟草企业治理市场经营秩序，打击制售违法卷烟活动，查处各类涉烟案件，维护管理服务对象以及广大消费者合法利益的重要手段和途径。

从当前执法环境上看，我们在行政执法过程中有两个方面的问题不容忽视，一是对执法依据的理解问题，二是执法人员自身素质的问题。

为了切实把市场秩序维护好，我们在执法活动中也有违背法律的要求与约束而任意进行的现象。

为此，我们一方面必须在法治建设、依法行政方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。

另一方面必须遵循法律法规基本原则的同时，正确适应法律条款，把握好法律尺度，在确保执法安全的基础上，深入领会烟草专卖相关的法律法规的实质与要求，彻底解决在专卖执法活动中经常出现的共性与特殊问题，真正提升我们整个专卖队伍的执法能力和水平，推动卷烟零售市场管理工作的有序进行。

一、烟草专卖管理制度的作用烟草专卖管理制度确立的“统一领导，垂直管理，专卖专营”的管理体制，保证了烟草行业能够持续、稳定、健康地发展，真正起到了保驾护航的作用。

（一）有效地制止了重复建设和盲目发展国家烟草专卖局和中国烟草总公司成立后，在全国关停了300多家计划外烟厂，克服了分散体制下盲目发展、重复建设、优材劣用、粗制滥造等弊端，极大地减少了资源浪费和财政收入流失。

烟草专卖管理依法行政存在的问题及对策分析摘要：结合现阶段的法律发展来看，烟草专卖在其中占据十分关键的地位，考虑到依法行政是我国法治运行的必然趋势，应进一步推进烟草专卖管理的依法行政转变，继而促进管理队伍综合素质的不断提升。

基于此，本文对现阶段烟草专卖管理依法行政法扎过程中存在的问题展开分析，并以此为基础提出有针对性的解决措施，从而实现我国烟草专卖管理的完善与健全，为推进依法行政的可持续发展奠定坚实基础。

关键词：烟草专卖管理；依法行政；问题；对策引言：在《中华人民共和国烟草专卖法》中对我国烟草专卖进行了明确规定，进而保证在其生产、销售、进出口等多环节当中实施完善的专卖管理。

总体上来看，烟草专卖垄断属于一种国家层面上的行政性垄断，因此不论是部门还是个人都无法撼动其垄断地位。

与此同时，为实现烟草专卖管理的可持续发展，应有效将依法行政的引入其中，同时不断提升消费者和经营者的法律意识，促进安全保障体系的稳定运行。

1.烟草专卖管理依法行政的实施要点站在理论层面来说，落实烟草专卖管理依法行政的过程中体现出很强的必要性和可行性，在实际开展相关工作的过程中，其主要面临的工作目标包括合理规避经济风险、创建法治良好的烟草环境以及充分规范烟草市场秩序等，因此有必要更好地落实依法行政的管理机制，并对烟草专卖工作特点及其风险进行评估，从而寻求到更加实际的内外部环境特征。

建立烟草专卖依法行政体系是一个系统性、长期性的过程，相关管理部门应充分针对其中可能出现的执法风险制定有针对性的避险制度，同时保证各类执法风险预案的稳定落实[1]。

总的来说，在实施烟草专卖依法行政工作的要点主要体现在以下几个方面：首先，应最大限度地保证过程的全面性，也就是需要深刻意识到烟草专卖管理依法行政整个过程的特点，并针对各个环节进行有效梳理，从而保证依法行政工作的稳步推进；其次，应保证风险管理的全面性，也就是需要全面识别烟草专卖工作中面临的执法风险，最大限度地确保内部风险、外部风险以及显性风险、隐性风险的全面识别，同时还需要对其加以系统研究，完成各类风险本质的探寻；最后，烟草专卖依法行政还需要注重主体的全面性，整体运行过程中需要积极联系执法工作人员、烟草经营人员以及政府部门人员等，同时加强对周围环境因素的考量，从而对整体依法行政工作树立更为全面的认识[2]。

烟草行业市场监管措施建议烟草行业作为一个与国民经济息息相关的行业，一直备受社会关注。

然而，由于烟草产品本身的特殊性以及对公共卫生的负面影响，其市场监管措施显得尤为重要。

本文将就烟草行业市场监管的必要性以及建议措施进行讨论。

一、市场监管的必要性1. 保护公众健康：烟草制品对吸烟者和被动吸烟者的健康有害，并且会导致许多严重的疾病。

因此，制定和实施监管措施，以降低公众接触烟草制品的机会，从而保护公众健康，减少吸烟人数和二手烟暴露是非常必要的。

2. 防止未成年人吸烟：未成年人对烟草制品的使用具有高度敏感性。

因此，加强市场监管，限制未成年人接触烟草制品的渠道，是保护未成年人免受烟草危害的重要举措。

3. 控制烟草产业的发展：烟草产业与环境保护、农民生活等问题紧密相关。

市场监管措施可以帮助控制烟草产业的规模和发展，减少对环境的破坏，并为农民提供更好的替代生计。

二、烟草行业市场监管的建议措施1. 严禁烟草广告与促销活动：采取强力措施禁止任何形式的烟草广告与促销活动，包括电视、广播、互联网和户外广告。

同时，制定严格的法律法规，规范烟草产品的销售和推广活动。

2. 强化对烟草行业的税收政策：通过提高烟草税率，减少吸烟者的人数。

高税收可以降低烟草制品的购买能力，从而减少吸烟者人数，间接保护公众健康。

3. 实施烟草包装警示标签：在烟草制品包装上设置明显的健康警示图标和文字警告，增强消费者对烟草危害的认知，减少吸烟行为。

4. 建立健全的销售管控体系：要求烟草制品在特定场所进行销售，并通过实名制的方式对购买者进行登记，以便对未成年人购买行为进行有效控制。

5. 加强执法与监督：建立健全的烟草行业监管机制，加强执法力度，严厉打击非法生产和销售行为。

同时，加强对烟草行业的监督，确保相关政策得到有效执行。

6. 提供戒烟服务：加强对吸烟人群的戒烟宣传和咨询服务，提供戒烟药物和心理支持等资源，帮助吸烟者戒烟。

7. 加强国际合作与信息交流：与国际烟草监管机构建立紧密联系，分享烟草监管的最佳实践与经验，推动全球烟草控制工作。

论烟草专卖管理依法行政存在的问题及解决办法摘要：烟草专卖管理作为一个重要的行政管理领域，属于依法行政的范畴。

然而，长期以来，烟草专卖管理在实践中存在一些问题，例如监管不到位、法律法规执行不均等，给社会带来一定的负面影响。

因此，有必要对烟草专卖管理中存在的问题进行深入分析，并提出解决办法，以促使烟草专卖管理更加严谨、科学、有效，符合法治原则和社会发展需求。

关键词：烟草专卖管理；依法行政；存在问题；解决方法引言烟草专卖管理作为一个重要的行政管理领域，直接关系到国家的经济利益和公众的健康。

然而，长期以来，烟草专卖管理在依法行政方面存在一些问题，这不仅制约了烟草行业的健康发展，也给社会和个人带来了一系列的负面影响。

因此，有必要深入分析和探讨烟草专卖管理中的依法行政问题，从法律、监管和实施等方面寻求解决办法，促使烟草专卖管理更加规范、合法、有序地运营，最大程度保护公众的健康和利益。

1烟草专卖管理依法行政的重要性1.1维护公共健康烟草制品所含有害物质对人体健康带来严重危害，如癌症、心脑血管疾病等。

为维护公共健康权益，需要合理规范烟草销售和宣传广告。

通过加强烟草税收、限制烟草销售渠道、加强烟草宣传控制等手段，可以降低吸烟率，减少二手烟暴露，保护非吸烟者免受烟草危害。

1.2保障市场秩序通过依法行政，可以建立健全的烟草市场秩序，采取严厉措施打击假冒伪劣烟草产品和黑市交易。

加强市场监管，加大执法力度，依法查处违规行为，维护市场公平竞争的环境。

同时，加强与相关部门和行业协会的合作与沟通，制定更为科学合理的政策措施，促进烟草行业的健康发展，确保烟草市场的有序运行，并保障消费者的权益。

1.3稳定税收收入依法行政可以有效遏制烟草走私、偷逃税等违规行为，确保烟草税收的合规征收，维护国家财政收入稳定。

通过加强执法力度和监管措施，烟草专卖管理部门可以打击非法烟草市场，防止烟草走私和偷逃税行为的发生。

2烟草专卖管理在依法行政方面存在的问题2.1监管不到位监管不到位问题表现在烟草专卖管理部门在监管工作中存在疏漏和不力的情况。

作为一名烟草案件管理员,对行政执法的建议干这行这么久了，今天就想分享点作为烟草案件管理员，对行政执法的经验和建议。

我觉得吧，首先在证据收集这块真的很重要。

以前有个案件，我们当时觉得某个烟店肯定有违规销售，就急吼吼地想去处罚他。

结果到了现场，发现证据收集得乱七八糟的。

哦对了还有，那时候就想着找几条违规烟就够了，也没注意收集像销售记录啊、顾客的证言这些东西。

最后处理起来就特别麻烦，人家店主就死不承认有违规行为，我们也不好强硬处罚啊。

所以我觉得，以后做行政执法的时候，一定要制定一个详细的证据收集清单，像什么物证、书证、视听资料这些，一个都不能少。

我感觉这就像咱们买菜一样，不能只看有个菜样子就拿了，你得看看它新不新鲜，是不是坏的，是不是缺斤少两，这都是要考量的因素。

还有啊执法程序这方面。

我遇到过那种很混乱的情况。

一次执法过程中，有个新同事，也不是不懂，但是一到现场就紧张，原本清晰的执法程序也乱了套。

本来要先出示证件，告知来意，再进行检查这样的顺序。

他倒好，一进去就到处翻找，结果店主就开始大喊大叫说我们不正规执法了。

我就想说，咱们一定要把执法程序背得滚瓜烂熟才行。

可以搞个小手册嘛，平时就多看看。

要是违反了执法程序，那整个案件可能就白忙活了，就像咱们盖房子，地基没打好，上面盖得再好也会塌呀。

另外呢，我想讲讲关于和嫌疑人沟通这事儿。

有时候你不能太强硬，但也不能太软和。

有次碰到个特狡猾的店主，油盐不进，咱的同事就和他硬刚，结果两人就吵起来了，场面极其混乱。

后来我去了，就转变了策略，开始先和他唠唠家常，问问生意咋样啊之类的，然后慢慢说到烟草规定的严肃性。

这才把他说动了。

我觉得跟嫌疑人沟通得像大禹治水一样，疏堵结合。

我知道我这些建议可能也不是非常全面。

毕竟这行政执法也是在不断发展变化的。

但是只要咱能从每一个案件里总结经验，多学习一些相关材料像《烟草专卖法律法规汇编》之类的，肯定会越做越好的。

咱们只要在证据收集、执法程序和沟通这几大块上多上点心，真的能避免很多麻烦事儿啊。