《保障农民工工资支付条例》解读之清偿责任

探索研究根治拖欠农民工工资问题是全面建成小康社会的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，事关社会公平正义和谐稳定。

为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得劳动报酬。

2019年12月30日国务院公布《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）并于2020年5月1日起施行。

《条例》针对工程建设领域欠薪顽疾，将治理拖欠农民工工资的系列有效举措上升为法律手段，是我国第一部农民工工资支付专门立法的行政法规，是各项保障农民工工资支付制度的集成化、法治化，在法律法规层面为实现根治拖欠农民工工资的目标提供了刚性支撑。

《条例》共7章64条，针对性和可操作性强，解决了依据规范性文件、地方性规章等进行治理导致立法层次不够高、执法手段有限的局限。

本文作者结合实际工作经验，对该《条例》总则部分给以浅析，和大家进行交流探讨。

《条例》提升了农民工工资支付的立法层次行政法规以宪法和法律为依据，其效力高于地方性法规、规章和有普遍约束力的行政决定、命令，低于宪法和法律。

国务院本次发布的《条例》属法律法规，是迄今为止工资支付方面的最高层次的立法，其效力是远远高于原劳动部制定的《工资支付暂行规定》及人社部制定的规章制度及规范性文件。

《条例》第一条明确了立法目的是规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资。

《条例》的立法依据是《中华人民共和国劳动法》和其他有关上位法。

其立法价值在于追求劳动双方关系和谐稳定。

在劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止的实践中，用人单位可以依法制定管理制度并对农民工进行管理，处于强势地位。

而劳动者在劳动合同订立后需要服从企业管理处于相对弱势的地位，在用人单位和职工之间形成了管理与被管理的隶属关系，如果法律对用人单位的管理权不加以限制，劳动者的合法权益极易受到侵害，必然导致劳动关系双方产生纠纷，背离劳动法律法规应有的价值取向。

从立法目的来说，我国的工资立法目前主要还是原劳动部颁行的《工资支付暂行条例》，吉林省在《工资支付暂行条例》的基础上，出台了《吉林省企业工资支付办法》。

保障农民工工资支付条例释义(2024版)合同目录第一章：总则1.1 目的与适用范围1.2 农民工工资支付的原则1.3 工资支付的法律责任第二章：工资支付的基本原则2.1 工资支付的标准与周期2.2 工资支付的方式与形式2.3 工资支付的记录与公示第三章：工资支付的保障措施3.1 工资支付保障基金的设立与管理3.2 工资支付的监管与检查3.3 拖欠工资的预防与处理第四章：特殊情形下的工资支付4.1 节假日与休息日的工资支付4.2 工伤与病假期间的工资支付4.3 劳动合同解除或终止时的工资结算第五章：争议解决与法律责任5.1 工资争议的协商与调解5.2 工资争议的仲裁与诉讼5.3 拖欠工资的法律责任第六章：附则6.1 条例的解释权6.2 条例的实施日期6.3 其他补充规定第七章：合同签署7.1 签署双方信息7.2 签字栏7.3 签订时间7.4 签订地点以上为《保障农民工工资支付条例释义（2024版）》合同目录的主要内容。

合同编号：________第一章：总则1.1 目的与适用范围本条例旨在确保农民工工资的及时、足额支付，维护农民工的合法权益，促进社会和谐稳定。

适用于所有与农民工建立劳动关系的用人单位。

1.2 农民工工资支付的原则用人单位应遵循公平、公正、及时、足额的原则，确保农民工工资的支付。

1.3 工资支付的法律责任用人单位违反本条例规定，未按时足额支付农民工工资的，应承担相应的法律责任。

第二章：工资支付的基本原则2.1 工资支付的标准与周期用人单位应根据国家规定的最低工资标准和劳动合同约定，确定农民工的工资标准，并按月支付工资。

2.1.1 最低工资标准用人单位支付的工资不得低于当地人民政府规定的最低工资标准。

2.1.2 工资支付周期工资支付周期不得超过一个月，具体支付日期应明确约定。

2.2 工资支付的方式与形式工资应以货币形式支付，不得以实物或其他形式替代。

2.2.1 货币支付工资必须以法定货币支付，不得拖欠。

协办薜離瓷響霍龄从《保障农民工工资支付条例》谈总包的应对措施◎王欢叶馨2019年12月30日，我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规----《保障农民工工资支付条例》（下称《条例》）正式颁布，自2020年5月1日起施行。

这一条例从规范建筑市场秩序、落实项目建设资金、健全总包管理机制、提升农民工法律意识、加强行政监管等多方面，为实现根治欠薪目标提供了坚实的制度支撑和法律保障。

《条例》共计七章六十四条。

其中第四章为“工程建设领域特别规定”，专门就工程建设领域的农民工工资支付进行了规定。

条例对施工行业中的施工组织、工程计价、价款支付影响重大。

施工总承包单位作为施工领域的重要参与方，应根据条例调整管理制度、规范管理流程、落实管理责任、行使法规权利。

由此可见，《条例》对施工总承包单位提出了更高要求。

本文以总包视角分析《条例》对总包单位的影响，并尝试分析和提出应对策略，仅供参考。

一、分账与担保,工程款回收有保障1、总包有权要求建设单位提供支付担保。

第二十三条、第二十四条规定，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

关于支付担保仅在住建部建设工程示范合同文本中作出了约定，但是绝大部分建设单位在编制施工合同时都会予以删除。

《条例》属于行政法规，具有非常高的法律地位，对于支付担保的规定对施工单位非常有利。

若建设单位拒绝提供的，一是可向人社部门、相关工程建设管理部门进行投诉举报；二是在建设单位未提供支付担保时，施工单位可考虑以此作为抗辩，停工或暂缓施工。

2、分账制度降低总包垫资压力。

第二十四条规定，工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。

人工费用拨付周期不得超过1个月。

要求人工费用与其他工程款分别拨付，从源头上明确了农民工工资“哪里来”的问题。

建设单位将人工费用从工程款中剥离出来，明确人工费的支付周期，优先拨付至该账户，防止人工费用被材料设备费、企业管理费等挤占。

保障农民工工资支付条例第30条《保障农民工工资支付条例第 30条》在保障农民工工资支付的重要法规——《保障农民工工资支付条例》中，第 30条具有关键意义。

它明确规定：分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。

施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。

分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。

工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。

这一条款的出台，为解决农民工工资支付问题提供了有力的法律依据和保障。

首先，明确分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任，这是至关重要的一点。

在以往的一些工程项目中，由于管理混乱，责任不清，导致农民工工资支付出现问题时，难以找到具体的责任方。

而现在，分包单位必须清楚地知道自己所招用的每一位农民工的情况，包括个人信息、工作内容、工资标准等，并按照规定按时足额支付工资。

这就要求分包单位要建立健全的管理制度，加强对农民工的管理和服务，确保工资支付的准确性和及时性。

施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督，这一规定赋予了施工总承包单位重要的监督职责。

施工总承包单位通常在工程项目中具有较强的管理能力和资源优势，能够对整个项目的施工过程进行有效的把控。

通过对分包单位的监督，可以及时发现问题，督促分包单位履行工资支付责任，避免问题的积累和扩大。

同时，施工总承包单位的监督也有助于规范整个工程项目的劳动用工管理，提高项目管理的水平和质量。

当分包单位拖欠农民工工资时，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。

这一规定体现了对农民工权益的优先保护。

农民工是工程项目的实际劳动者，他们的辛勤付出应该得到应有的回报。

在分包单位出现拖欠工资的情况下，如果让农民工长时间等待解决，可能会给他们的生活带来极大的困难。

因此，由施工总承包单位先行清偿，能够让农民工尽快拿到工资，解决他们的燃眉之急。