公选干部案例分析

案例材料1：黄庆玖出生在农村。

从学校毕业后，被分配到湖南零陵区石山脚乡任职。

1999年，28岁的他当上了乡镇分管农业的副乡长。

2年后，任人大副主席，“舍得吃苦，舍得用力”的黄庆玖，却因为没有魄力，不善人际关系而升职无望，他虽然与副局长平级，却不算领导，为了妻子、孩子，他选择了“解甲归田”，但却招来了一片争议，关于他的第一篇报道《副乡长辞职种田》，被国内多家媒体转载，在网上引发热议，黄庆玖被看做是一个不恋官场、回归农田的非典型基层官员。

而后，关于身份的质疑随之而来。

据称，黄庆玖还因此接到上级领导部门的电话，批评他“爱出风头，惹了麻烦。

”无奈之下，他决定不再种田了。

“今年投入的几万块钱，算是借给别人了。

我只收回成本，给我一点利息就可以了。

”调查黄庆玖的种田背景，呈现的则是一些普通基层公务员的典型生存状态：在乡镇基层干了一二十年，工资低，升职无望，从乡人大副主席到非领导职务，黄庆玖并没有经过多少挣扎。

为了妻子，为了孩子，他找亲戚东拼西凑借来4万元，带头“大户包田”200亩，“今年有望赚12万元，这个数字相当于工资的五六倍。

”但是黄庆玖种田得到基层和民众的赞成，却也招来法律人士和政府部门的批评：黄庆玖的行为已经违反国家公务员法，他这等于拿着国家财政、纳税人的钱，办自己的事。

据《2012年度中国职场心理健康调研报告》显示，职场个人幸福感排名中，政府机关排名倒数第一。

然而去年底，求是杂志社旗下的《小康》也曾发布一项“中国幸福小康指数”调查。

结果显示，在“公众眼中最具幸福感的职业”排行中，公务员、政府官员占据最前面位置。

题目设计1：黄庆玖“带职种田”事件，社会各界议论纷纷。

谈谈你的见解？参考答案方向提示：黄庆玖“带职种田”呈现了公务员“光鲜”的另一面，工资低、升职无望，人到中年经济压力开始显现，购房负债、孩子上学需要花费，个人的追求不得不转向为家庭而奋斗。

在前途开始式微之时，他选择了“钱途”，舍权以换取清闲职位的“时间”。

这样的选择，不免让人感到辛酸，公务员的身份解决不了个人的所有问题；但是体制内条件优越又不免让人羡慕，领着财政的银子，干着自己的事。

黄庆玖是基层普通公务员的一个缩影，年龄的增大与升职的空间成反比，特别在基层乡镇，三十岁的书记、镇长，三十五岁的班子成员，四五十岁的干事，类似现象比较普遍，公务员因年龄增长在公务员队伍中逐步边缘化，没有热情、1没活力，得过且过。

这样的状态，并不止于闲职，即便是一些工作职能重要的岗位，甚至是领导岗位中年龄大的公务员，也不乏如此。

说到底，“带职种田”是公务员制度畸生出来的“奇葩”，制度赋予了前途与“钱途”可充分选择的空间。

一方面，职业与职权一体的激励机制，左右了不同公务员的价值“成色”，也左右了不同岗位、不同年龄公务员各异的心态，在能力与业绩无法得到匹配回报的语境下，干多干少一个样、干好干坏一个样，自然畸生出人浮于事怪圈；另一方面，公务员终身制的弊端，能进不能出，人员堆积，导致机构改革进展缓慢，基层公务员中很多职位的设置属于鸡肋，甚至成为摆设。

此外，公务员因职务与岗位成色的差异，某种程度上“闲职”还成了给年轻公务员腾岗位让通道的善后之举，“悠闲”“轻松”反而成了一种政治福利，有时间去“奔钱途”未尝不是另类补偿。

“带职种田”，公务员的前途与“钱途”之惑，当公务员价值追求仅仅体现在“权”之上时，其职业属性便成了鸡肋，食之无味、丢之可惜，滋生出官场的惰性文化。

个人认为，闲职闲的是心理，更是制度。

根治“带职种田”的怪象，一方面要加快政府权力改革和公务员制度改革，畅通进出通道，构建人人都有公平机会、努力就有回报的激励机制；另一方面强化对基层公务员队伍的薪酬保障，淡化权力福利的潜规则，加强公务员队伍监督管理。

案例材料2：四川省芦山县清仁乡副乡长杨成毅因在芦山地震发生后，抗震救灾中工作不力，责任心不强，造成了一些严重工作失误，4月24日被就地免职。

此消息引发社会的议论。

县委督察组说，在特殊时期狠抓干部作风，发现问题就要依规纠正，严明纪律。

据报道，县救灾督察组在物资发放点暗访发现，副乡长脱离岗位，造成救灾不力。

许多人却抱以同情。

报道说，当时这位副乡长正在更远的村组救灾。

当地干部群众说，他在基层工作20多年，踏实肯干，地震后一直在一线救灾，嗓子都喊哑了。

而那位副乡长表示：服从组织决定，大难当前官位不要紧，希望继续救灾。

题目设计2：作为一名领导干部，你如何看待杨成毅被“就地免职”一事？参考答案方向提示：结合案例和据我了解的一些细节，从情理的角度出发，杨成毅被免职的确有些冤。

一方面地震后他积极投身抗震救灾工作，连续工作3天，而且群众口碑也2很好，几乎所有的群众都认为他是一个“干实事的”干部;另一方面，杨成毅脱岗并非为私，而是到了另一个物资更加匮乏的村组现场处理工作，这让他的被免增加了一份悲情因素。

然而，从制度和纪律的角度出发，杨成毅的工作确实有失误之处。

比如其做为共星组的负责人，在共星组发放物资时，人却不在现场，并导致了发放物资场面的混乱。

虽然他去了另一个组，也是为了工作，但丢下本职工作这一行为本身，就已经严重违反了相关制度和党员干部相关纪律要求。

因此，杨成毅被免又有其必然与合理的一面。

党员干部的作用发挥好不好，群众满意不满意，关键时刻来看、重大任务来检验。

案例中，芦山等地抗震救灾工作就是当地最大的政治任务，也是衡量各级党员干部能力和素质的最好考场。

我认为，“就地免职”一事首先应予肯定，整体上应该全面辩证分析：肯定方面：一是，对抗震救灾不力的领导干部采取就地免职措施，这对其他一些精神懈怠、状态不佳的党员干部是一个有效的警示，警示他们不能心不在焉、不能无所作为，必须走在群众的前头、冲在群众的前头，这是每个党员干部的职责所在。

二是，要让广大灾区群众看到党委政府对不作为的领导干部绝不手软，绝不姑息的鲜明态度。

因为抗震救灾是当地“天大的事”，连在抗震救灾这样的大事面前，都经不起考验，都心态不正、作风不正、胆小怕事，畏手畏脚、推三挡四，这样的党员干部就不配继续担当领导干部的职务，就必须就地免职。

反思方面：第一，领导艺术和组织体制机制角度。

一方面，做为一个领导干部，该如何做好本职工作?做为抗震救灾的一分子，领导该如何最大化的发挥其领路人、主心骨等作用。

另一方面，做为组织和相关管理部门，有必要就统一管理和救灾工作细化方面的漏洞做出及时修补。

该如何安排干部，将“好钢用在刀刃上”?比如杨成毅在兼顾别的组的工作时，有必要先反思自己本职工作是否已经完成，或者是否已经交待清楚。

比如组织上需要考虑的是，别的组出现问题，是否有专人负责，何以杨成毅要前往帮忙?地震救灾工作的安排，是否已经细化，已经没有死角，考虑周到?第二，奖惩考评机制方面，我们在查处个别抗震救灾不力的领导干部的同时，还应当建立优秀干部破格提拔机制，通过抗震救灾这种“实战”，全面检验党员干部的信念、觉悟、素质和能力。

而对于一些始终冲在前头，遇事不慌，头脑冷静，判断准确，执行有力的党员干部，就该打破常规，实施“火线提拔”、“战时提拔”，有了这样的“战时提拔”机制，才能充分体现奖优罚劣的精神，所提3拔的干部也才能令人心服口服。

同时，也借此抗震救灾及时发现、培养和储备一批好干部。

题目设计3：基层干部长期在使命与压力、平凡与责任、成绩与失误、快乐与委屈交织的一线工作中，或冲锋或坚守，或推车或拉纤，“铺路架桥”，任劳任怨。

那么,如何才能让基层干部干得光荣？谈谈你的见解。

参考答案方向提示：首先，基层干部自己，要更自觉地增强党性修养，经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，更自觉地深入群众，更自觉地学习新知识、历练新本领。

其次，上级党委政府和社会各界，都要努力让基层干部：干得充实，有滋有味。

“上头一句话，基层跑断腿”，当前，改革发展任务艰巨，一线工作压力“山大”。

上面千条线下面一根针，各条线上都有指示有精神，而且，检查评比多、一票否决多，计划生育、安全生产、交通事故、社会维稳……基层干部常常疲于应付。

基层最怕事无巨细，层层加码。

如果能依法行政，各司其职，各尽其责，让基层干部聚精会神谋发展促民生，工作有主线，干事有业绩，心中有成就，群众有口碑，就主动得多、充实得多。

干得扎实，有声有色。

基层干部好比“变压器”：上面的政策要不折不扣地落到实处，还要保障运转顺畅。

东中西部、城市和农村的情况差别很大，工作基础也大不一样。

实际工作中，对上面的政策，有时候希望因地施策，具体一些；有时候希望笼统一些，便于因地制宜。

这就要求上面来的“电流”，要考虑基层的实际需要和承载能力，否则，最遭罪的是“变压器”，工作不能扎实推进，电压不稳，两头不落好。

干得踏实，有情有义。

现在，基层干部和群众面对面打交道的“好事”不多——不是转制、拆迁，就是调地、迁坟。

即便是危房改造、新农保这样的事，群众认识不一致，推进过程中也会有意见。

五加二，白加黑，业绩一大堆，然而可能因为一件事、甚至一句话没把握好，就遭到口诛笔伐。

说实话，一些基层干部越来越没底气。

因此，社会上要多些理解，不能拿放大镜看他们的缺点，要给他们客观公正的鞭策；组织上要多些信任，给他们实实在在的帮助，加大在基层培养锻炼干部、到基层选拔发现干部的力度。

领导干部该如何树立威信？时下，我省县（市、区）一级党委换届工作已完成，一大批领导干部开始到新的岗位上履职。

面对新的岗位，新的起点，有些领导干部希望尽快树立起威信，以利于各项工作的开展，这本无可厚非。

但是，值得深思的是，领导干部的威信4来自哪里？我想，依靠上级是封不出来的，依靠权力是压不出来的，依靠吹牛是吹不出来的。

那么，到底领导干部该如何来树立威信呢？一是心系群众，尽心尽力为群众办实事。

威信，是指威望和信誉。

威信来自于哪里？来自于最广大人民群众的认可。

俗话说“领导为群众办事儿，群众为领导作劲儿”，只有真心实意地、尽心竭力地、坚持不懈地为群众办实事，领导干部的威望才能逐渐树立起来。

胡总书记在“七一”讲话中指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

”作为领导干部，只有坚持把工作重心“下移”，经常深入实际、深入基层、深入群众，为群众排忧解难、办实事，做到知民情、解民忧、暖民心，群众才会理解你、信任你、维护你。

二是勤政尽职，在自己岗位上恪尽职守。

空谈误国，实干才能兴邦。

领导干部任职一方，就要谋一方发展，保一方平安，这也是党和人民所赋予的神圣职责。

勤奋干事，是领导干部应该有的一种责任，一种状态，一种激情。

天津市近年来事业快速发展，就因为天津市要求领导干部带头，以“五加二，白加黑”、“宁愿掉肉，也不掉队”的状态，投入到服务群众、发展经济、维护稳定的事业中去。

不想干事的领导干部，不是称职的领导，也是不负责任的领导。